Оперативно-пропускная деятельность

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

 

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее содержание.
2. Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты  жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,  обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Ни в законе, ни в литературе не конкретизируется, каким видом деятельности является оперативно-розыскная деятельность. Деятельность  как таковая – это занятия, труд. Оперативно-розыскная деятельность –  разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой,  а юридической.

Наконец, оперативно-розыскная деятельность – разновидность деятельности государства. Только государство в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом вести  оперативно-розыскную деятельность и возлагать определенные обязанности  по контролю за ее реализацией.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – специфический  вид деятельности, являющийся разновидностью опосредованной правовыми  нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач  и функций. Особенностью оперативно-розыскной деятельности является то,  что она направлена на специфические объекты и включает специфические  отношения и действия.

Однако одного определения оперативно-розыскной деятельности явно  недостаточно для ее познания как части юридической деятельности.

Опираясь на теорию вопроса, можно сделать вывод о целесообразности  трактовки ее определения в «узком» и «широком» смысле слова.

В «узком» смысле слова оперативно-розыскная деятельность это:

во-первых, основанный на федеральном законодательстве вид социально  полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов;

во-вторых – система поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов;

в-третьих, осуществляется с целью защиты человека и общества  от преступных посягательств при невозможности достижения этой  цели посредством иных законных средств. Этим подчеркивается  вынужденный характер этой деятельности, применение которой носит  характер социально обусловленного состояния крайней необходимости.

В определении оперативно-розыскной деятельности в «широком» смысле  на первый план выдвигается ее цель: обеспечение безопасности общества  и государства от преступных посягательств.

В оперативно-розыскной деятельности выделяются два основных  аспекта:

1) уголовно-розыскной (оперативно-розыскной) процесс – основанная  на законе деятельность правоохранительных органов, использующих негласные  и иные специальные силы и средства в целях:

-предупреждения совершения общественно опасных противоправных  деяний (абз. 1 ст. 2 Федерального закона об ОРД);

-выявления, пресечения и раскрытия преступлений (абз. 1 ст. 2 Федерального закона об ОРД);

-розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда  или уклоняющихся от уголовного наказания (абз. 2 ст. 2 Федерального закона об ОРД);

2) действия по обеспечению административно-правовых режимов,  основным содержанием которых является оперативно-проверочная работа:  сбор характеризующих личность сведений в строго указанных в Федеральном  законе об ОРД случаях.

При анализе содержания оперативно-розыскной деятельности подчеркивается форма ее осуществления: гласная и негласная.

Лица (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность, могут официально (гласно) представлять интересы конкретного государственного органа или выступать от его имени.

Наряду с этим оперативный сотрудник может осуществлять свои правомочия, предоставленные Федеральном законе об ОРД, в негласной форме.

Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов, наряду с гласными, является вынужденной  мерой общества и государства. Как правило, подготовка и совершение  умышленных особо тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируется, что и обусловило необходимость применения негласных оперативно-розыскных средств и методов. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечивать неотвратимость уголовной ответственности для  лиц, совершающих умышленные преступления скрытно.

При анализе содержания оперативно-розыскной деятельности имеют  также значение и цели ее осуществления, имеющие четко определенный  законодательством характер: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества  и государства от преступных посягательств.

 

2. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности.

Понятие цели ОРД и нормативно определенный перечень целей.

 

Цель ОРД есть осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников ОРД.

 

Цели ОРД нормативно определены в ст. 1 ФЗ об ОРД. Установленной законодателем целью ОРД является защита от преступных посягательств таких объектов, как:

человек (его жизнь и здоровье, права и свободы);

собственность;

общество и государство.

 

Не допускается осуществление ОРД для достижения целей, не предусмотренных  ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 5).

 

Цели ОРД достигаются посредством решения задач ОРД. Содержание целей ОРД. Приоритеты в целеполагании. Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. Интересы человека — основной объект защиты в ОРД.

 

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч. 1 ст. 20), реальным содержанием.

 

Наряду с этим признанные и гарантированные в гл. 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. Таким «охранным» средством, в частности, является осуществление ОРД в необходимых и допустимых федеральным законом случаях.

 

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства (ст. 1 Закона о безопасности).

 

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность — это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важнейших элементов всей системы безопасности России.

 

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера, включая оперативно-розыскные) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию России. Таким образом, общество и государство — очередной важнейший объект защиты в ОРД. Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет защиту от преступных посягательств собственности (собственность — экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собственность любого законного владельца — важнейший объект защиты в ОРД.

 

Понятие задачи ОРД.

 

Задачи ОРД есть требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Вместе с тем под задачами ОРД понимают определенный этап в достижении цели ОРД и одновременно способ такого достижения.

 

Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 ФЗ об ОРД и, кроме того, в  ч. 2 ст. 7. Согласно предписаниям ФЗ об ОРД не допускается осуществление ОРД для решения задач, им не предусмотренных (ч. 2 ст. 5).

 

Классификация задач ОРД.

 

Известны различные их классификации: официальная  (сделанная законодателем в ФЗ об ОРД) и неофициальные, доктринальные, проводимые учеными и специалистами. В ст. 2 ФЗ об ОРД задачи представлены тремя группами:

 

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. гл. 26);

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших (см. гл. 26 и 27);

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

 

В оперативно-розыскной теории группируют задачи с учетом различных критериев. Так, по степени реализации угроз преступных посягательств в отношении защищаемых объектов задачи ОРД классифицируют на две группы защиты:

 

1) непосредственно от преступных посягательств — выявление преступлений; раскрытие преступлений; пресечение преступлений; розыск лиц (в связи с совершением преступления);

2) опосредованно от преступных посягательств — предупреждение совершения преступлений; добывание информации о событиях или деяниях, создающих угрозу безопасности России (государственной, военной, экономической или экологической); розыск без вести пропавшего; оперативно-проверочная работа (см. гл. 28).

 

По функциональной направленности эти же задачи ОРД классифицируют иначе, выделяя группы:

превентивного назначения — предупреждение совершения преступлений (общая и частная превенция); добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России; оперативно-проверочная работа (согласно ч 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);

обнаружения — выявление преступлений и их раскрытие;

пресечения, т.е. указанные в ФЗ об ОРД (иные не разрешены), — изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ; прерывание предоставления услуг связи в необходимых случаях (ч. 1 ст. 15);

розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.

 

По объему задачи ОРД классифицируют на три группы:

 

1) общие — всей ОРД;

2) особенные — решаемые по делу оперативного учета, в рамках оперативно-розыскной операции и т.п.;

3) частные или единичные — конкретного оперативно-розыскного действия или ОРМ.

 

В соотношении с целями ОРД среди первых главенствующее положение занимает группа задач ОРД превентивного назначения. Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно полностью достигнуть цели ОРД — защиты соответствующего объекта от преступного посягательства.

 

Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет свое содержание, обусловленное прежде всего способом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.

1. В ст. 2 Федерального закона об ОРД сформулирована совокупность задач оперативно-розыскной деятельности, которые в силу своей специфичности отличают ее от других видов государственной деятельности.

Такими задачами являются:

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,  а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,  совершающих или совершивших;

-осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,  следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также  без вести пропавших;

-добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу  государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны между собой, но каждая имеет характерное содержание:

предупреждение и пресечение преступлений состоит в превентивном  (предупреждающем) воздействии на реальное поведение лица с целью  не допустить совершения им общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом, или на причины и условия, способствующие совершению преступления. Главными направлениями этой  деятельности являются:

 

а) активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);

б) организация и целенаправленное осуществление индивидуальных  профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя  по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения  преступлений;

в) организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных  и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения  замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение  покушений на преступление.

Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: задержание  лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступления;  проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.:

-выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их  подготавливающих, совершающих или совершивших. Использование  в законе терминов «выявить» и «раскрыть» вполне оправдано. Они  указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его  совершивших, но и многие другие связанные с ним обстоятельства;

-розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда,  уклоняющихся от уголовного наказания.

По масштабу розыскных  действий выделяют следующие виды розыска:

а) местный – ведется на территории субъекта Российской Федерации;

б) федеральный – осуществляется на всей территории России;

в) международный – проводится с участием правоохранительных  органов зарубежных стран, а также с использованием посредничества  и возможностей национального бюро Интерпола;

добывание информации о событиях или действиях, создающих  угрозу государственной, военной, экономической или экологической  безопасности.

Под безопасностью государства понимается урегулированная нормами  права система общественных отношений, выражаемая в защищенности  жизненно важных интересов государства, как основного института политической системы современного российского общества, от внешних и  внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.

 

3. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности, их система,
4. Вопрос о принципах традиционно является одним из важнейших в юридической науке.

Принципы ОРД – это закрепленные в законодательных и иных нормативных актах и выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления  общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики  применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.

В специальной литературе нет единства в том, что следует понимать  под принципами ОРД. Многие ученые (А.И. Блинов, В.Г. Бобров, В.Г. Самойлов и др.) по-разному трактуют понятие и содержание данных принципов.  Вместе с тем все единодушно признают не только их наличие, но и определенную специфику.

Значение принципов состоит в том, что именно в принципах находит  свое выражение сущность этого специфического вида государственной  юридической деятельности. Причем определение данных принципов имеет  не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Так, руководствуясь принципами, правоприменитель должен оценивать поведение  субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться  пробелы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество в области ОРД не всегда успевает за новыми  общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании.  В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулятора тех  отношений, которые еще не подверглись юридическому нормированию.

2. Относительно системы принципов ОРД единства в теории не достигнуто. Однако многое зависит от того, какие критерии положены в основу формирования системы.

Можно выделить два таких критерия.

Во-первых, широту распространения того или иного принципа; во-вторых,  непосредственное указание законодателя в Федеральном законе об ОРД.

По широте распространения выделяются несколько групп принципов.

Первая – общеправовые принципы, т.е. характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека  и гражданина, равенство перед законом).

Вторую группу составляют межотраслевые принципы, это – сочетание  гласных и негласных методов и средств, осуществление ОРД только уполномоченными на то субъектами.

Третья группа – специальные принципы, имеющие непосредственное  отношение к оперативно-розыскной деятельности (конспиративность, привлечение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

Что касается второго критерия – непосредственное указание законодателя в Федеральном законе об ОРД, то названы четыре принципа ОРД:

-конституционные принципы законности;

-уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

-принципы конспирации;

-сочетания гласных и негласных методов и средств.

Однако в науке о праве известно, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах.

Анализируя текст Федерального закона об ОРД, можно прийти к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный вариант. Это означает, что только часть принципов ОРД указана им непосредственно в ст. 3. Остальные, выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания законов и других подзаконных нормативно-правовых актов в области регулирования ОРД.

Все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных  и второстепенных, в своей совокупности они должны:

-отражать социальный и правовой характер ОРД;

-способствовать познанию ее сущности;

-способствовать дальнейшему совершенствованию ее правового регулирования;

-находить свое закрепление и отражение в действующих нормативных  актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов;

-подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой  деятельности;

-гарантировать соблюдение прав и свобод личности в ОРД.

Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица строят свою  деятельность на основе рассмотренной системы принципов и несут ответственность за их нарушение.

3. Под содержанием принципов ОРД понимается суть заключенных в них правовых и иных требований, определяющих их социальный смысл и направленность основанной на этих требованиях оперативно-розыскной  практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием,  избранные законодателем, выражает содержание каждого принципа.

От того, какими принципами мы руководствуемся, зависят правильность  познания и эффективность практических мер борьбы с преступностью.

1. Конституционный принцип законности непосредственно указан в ст. 3 Федеральном законе об ОРД. Сущность данного принципа заключается в том, что участники ОРД (оперативники, конфиденты) обязаны точно соблюдать требования Конституции РФ и законодательства в области  ОРД.

Обеспечение законности в ОРД обязательно предполагает:

а)        осуществление ее исключительно субъектами, уполномоченными  на то законодательством;

б)        любые противоправные деяния могут стать объектом ОРД только по решению наделенного соответствующими полномочиями субъекта, принятому в соответствии с законодательством;

в)        привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законности;

г)        неотвратимость ответственности в случае нарушения законности.

Законность оперативно-розыскной деятельности гарантируется проведением действенного вневедомственного контроля, а также осуществлением прокурорского надзора. Таким образом, принцип законности является  основополагающим. Наблюдение любого из других принципов означает  и нарушение принципа законности.

2. Принцип гуманизма – это совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание человека, забота о благе человека, уважение его достоинства.

Принцип гуманизма отражает:

-уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 5;  ч. 2 и 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10 Федеральном законе об ОРД);

-предупредительный характер ОРД (ст. 2; ч. 1 ст. 10 Федерального  законе об ОРД);

-осуществление ОРМ в исключительных случаях, т.е. тогда, когда  иными мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посягательств (ч. 3 и 4 ст. 8 Федерального закона об ОРД).

Гуманизм в ОРД также проявляется в приоритетности мер, которые  принимают органы, осуществляющие ОРД, с целью предупреждения  преступлений.

3. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. На этот принцип законодатель указал особо. В частности, законом гарантируется следующее:

-лицо, полагающее, что действия органов ОРД привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий  орган, прокуратуру или в суд;

-орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию  о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю.

Кроме того, данный принцип предусматривает запрет на проведение  таких оперативно-розыскных мероприятий, которые:

а)        наносят физический или материальный ущерб;

б)        подвергают угрозе жизнь и здоровье людей;

в)        причиняют ущерб окружающей среде;

г)        ущемляют достоинство личности.

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения  ОРД, а также если его виновность в совершении преступления не доказана,  вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные  права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

4. Принцип конспирации заключается в организации и осуществлении этой деятельности таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, содержание, формы и методы, силы и средства проведения  конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

Необходимость сохранения в тайне действий оперативного органа  обусловлена рядом обстоятельств:

-потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступностью;

-тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет – тайные способы их раскрытия;

-конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

-сохранение тайны есть условие оказания гражданами помощи в  раскрытии преступлений.

5. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Необходимость сочетания таких мероприятий в борьбе с преступностью на практике обусловлена рядом обстоятельств. Использование лишь гласных мер не позволяет решать задачи правосудия в полном объеме, и, наоборот,  одни негласные меры не всегда могут обеспечить решение последних.  Кроме того, противопоставление одних мер другим усложняет работу,  ведет к неоправданным затратам, иногда к риску расшифровки негласных  сил, средств и методов борьбы с преступностью.

Таким образом, этот принцип проявляется двояко:

во-первых, информация о проведении конкретных оперативно-розыскных  мероприятий для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД открыта для каждого;

во-вторых, не подлежит разглашению информация, составляющая  государственную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная ОРД.

Гласные начала ОРД проявляются в таких конкретных ситуациях, как:

-изучение оперативниками писем, жалоб и заявлений граждан;

-исследование различных открытых источников информации (СМИ, материалов судебных заседаний и различных комиссий по борьбе  с преступностью, документов государственных органов и учреждений);

-непосредственное получение информации в процессе личного  сыска и др.

Негласные начала ОРД проявляются прежде всего в процессе конфиденциального сотрудничества с гражданами при осуществлении негласных  оперативно-розыскных мероприятий.

6. Принцип привлечения конфидентов. Слово «конфидент» пришло в русский язык в начале XVIII в. от французского confident в значении «доверенное лицо, человек, которому доверяют всякие секреты, тайны».  И уже тогда это слово использовалось в официальных документах органов  разведки.

Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД (агенты, штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих  ОРД), которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных  законодательством в области ОРД, в отношения тайного сотрудничества  с оперативно-розыскным органом в лице его представителя – оперативника  для оказания ему содействия в решении конкретных задач ОРД.

Без использования в ОРД конфидентов она как таковая перестанет  существовать и «переродится» в иной вид юридической деятельности.

Принцип привлечения конфидентов основан на законодательном закреплении права оперативных органов устанавливать на безвозмездной либо  возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими  согласие оказывать этим органам содействие на конфиденциальной основе  (ст. 15 Федерального закона об ОРД).

 

содержание и значение.

4. 4. Общие начала оперативно-розыскной деятельности и ее гарантии.

Понятие общих начал ОРД.

 

Общие начала ОРД есть ее основополагающие правила, которые предопределяют сущность ОРД и пронизывают все ее содержание. Общие начала ОРД во многом схожи с принципами этой деятельности, но не тождественны. Если принципы — идеи, из которых не может быть исключений, то общие начала, хотя и являются базовыми правилами для ОРД, тем не менее в отдельных случаях допускают изъятия.

 

Среди общих начал ОРД выделяют прежде всего нравственно-этические и уголовно-правовые.

 

Нравственно-этические начала ОРД. Этика ОРД заключается в особом действии норм как общеэтических, так и специальных норм профессиональной морали, возникающих и бытующих среди участников ОРД (оперативников, агентов и др ). В ОРД выработана профессиональная этика оперативника. Она может быть определена как система категорий и норм нравственного поведения, которыми руководствуется оперативник в профессиональной деятельности, в том числе во взаимоотношениях с лицами, с которыми он контактирует в связи с реализацией своих полномочий (другие оперативники и агенты, защищаемые и изучаемые лица, судьи, прокуроры и т.п.).

 

Основополагающим этическим началом в ОРД выступает то, что в ней признается не только законным, но и этичным допущение ограничений отдельных личных прав человека (например, чтение чужих писем с санкции судьи) для предотвращения (выявления и т.п.) совершения преступления (например, убийства).

 

В ФЗ об ОРД непосредственно предусмотрены правовые нормы, совокупность которых позволяет понять нравственно значимый характер ОРД. Среди этих правил, в частности:

неуклонное требование уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД (ст. 3);

установление нравственно положительных целей ОРД — защита интересов человека, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1);

установление закрытого перечня допустимых ОРМ, законных оснований и условий для их осуществления, и др.

 

Применение сыскных средств и методов вызвано объективными потребностями воздействия на преступность. Вне ОРД очень трудно добывать упреждающие сведения о скрытых намерениях лиц, подозреваемых в проведении преступной деятельности. С этой стороны ОРД не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их реализации, являясь средством позитивного воздействия на преступность, так как последняя есть крайняя форма аморального поведения. Тем не менее достижение в ОРД морально оправданных целей связано порой с применением возможностей негативного свойства (негласное проникновение в жилище, чтение чужих писем и т.п.). Поэтому ОРД относится к тем видам деятельности, в которых соответствующий поведенческий акт может не быть нравственно безупречным, но является необходимым для достижения общесоциальной цели.

 

В целом тот или иной поведенческий акт в ОРД будет признан нравственно допустимым только тогда, когда его осуществление повлечет за собой меньшие нравственные, физические или психологические страдания, материальный и (или) иной ущерб, чем его несовершение. Нравствен в ОРД тот результат, который служит целям ОРД и достигается законно, с учетом принципов ОРД и ее основных начал. Уголовно-правовые начала ОРД. Хорошо известно, что уголовное право является материально-правовой базой для отдельных процессуальных отраслей права, регулирующих соответствующие виды государственной правоохранительной деятельности, которые характеризуются наличием комплексов процессуальных процедур (уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная деятельность). Вместе с тем аналогичную роль уголовное право выполняет и применительно к ОРД Каждый элемент уголовно-правовой системы (их совокупность) в той или иной мере является определяющим для оперативно-розыскной работы.

 

Целеуказующее значение для ОРД выполняют нормы уголовного закона, определяющие преступление (ст. 14 УК). Так, в ФЗ об ОРД провозглашено, что целью ОРД является защита указанных в Законе объектов от преступных посягательств (ст. 1). Однако понятия такого посягательства в ФЗ об ОРД не найти. Оно раскрыто в ст. 14 УК. Предписание уголовного закона об основании уголовной ответственности также предопределяет содержание ОРД. Так как основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК (ст. 8), то обнаружение в ОРД признаков, свидетельствующих только о вероятном совершении преступления, не может служить основанием уголовной ответственности. Вместе с тем такое обнаружение свидетельствует: а) о возможном установлении (впоследствии) латентного преступления; б) о том, что преступление не совершалось и не будет совершено и следует принимать меры превентивного характера.

 

Вместе с тем значение состава преступления для ОРД этим не ограничивается.

 

Так, описание в УК признаков конкретных составов преступлений:

гарантирует правильное применение уголовного закона в ОРД, исключает произвол правоприменителей;

позволяет дать правильную, а не ложную уголовно-правовую квалификацию содеянного виновным;

выступает эталоном полноты и относимости получаемой в ОРД информации о совершенном или готовящемся преступлении (есть ли состав преступления, если есть, то какой конкретно, какой оперативно-розыскной орган должен заниматься его выявлением и т.п.);

может выступать законодательной моделью при решении вопроса о наличии материальных оснований для индивидуальной профилактики преступлений. Не меньшее значение для ОРД имеет деление преступлений на четыре категории (ст. 15 УК).

 

Именно в зависимости от характера и степени общественной опасности в ОРД разрешено, например, осуществлять те или иные ОРМ. Так, оперативный эксперимент допустим только для обнаружения тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 8 ст. 8 ФЗ об ОРД).

 

Все принципы уголовного закона (см. ст. 3—7 УК) в силу их общеправовой направленности реализуются в ОРД. Вместе с тем для нее особое значение имеет соблюдение законности. Этот общеправовой принцип, характерный как для уголовного права, так и для ОРД (см., например, ст. 3 УК, ст. 3 ФЗ об ОРД), существенно гарантирован уголовным законом.

 

Законодатель в гл 19 «Преступления против конституционных прав человека и гражданина» УК предусмотрел группу уголовно-правовых запретов на совершение общественно опасных деяний, которые могут быть совершены субъектами ОРД. Они изложены в статьях, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138). неприкосновенности жилища (ст. 139), а также за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140)

 

Все, что связано с институтом квалификации преступлений, т.е. установлением и юридическим закреплением точного соответствия признаков совершенного общественно опасного деяния и состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой, описанной в уголовном законе, в ОРД реализуется в обнаружение признаков конкретных составов преступлений. Оперативник, сталкиваясь с противоправными действиями конкретных граждан (получая о них информацию), пытается квалифицировать их как, например, следователь. Однако в силу специфики ОРД квалификация преступлений здесь проводится прежде всего в рамках ее разновидности — уголовно-правовой оценки оперативно-розыскной информации. Институт стадий совершения преступления определяет характер реагирования оперативно-розыскных органов на преступное поведение, которое развивается, как правило, тайно. В УК предусмотрены три стадии, через которые проходит в своем развитии умышленное преступление (причем совершаемое только с прямым умыслом): 1) приготовление к преступлению, 2) покушение на преступление и 3) оконченное преступление. Кроме того, в уголовно-правовой теории известна еще одна стадия — возникновение (формирование) преступного умысла. Хотя последняя и не включена законодателем в уголовный закон и не несет уголовно-правовых последствий, она точно так же, как и остальные стадии совершения преступления, в ОРД обязательно учитывается (играет важную роль в превентивной работе оперативников). Так, реализация института стадий совершения преступления ориентирует оперативников на ведение тактически грамотной, эффективной сыскной работы, состоящей в создании всех возможных препятствий на пути к достижению лицами, совершающими преступление, конечного результата их преступного действия.

 

Большое значение для эффективной ОРД имеет институт соучастия в преступлении (особенно для борьбы с организованной преступностью). Согласно УК выделяют четыре вида соучастников: 1) исполнитель, 2) организатор, 3) подстрекатель и 4) пособник (ст. 33). Роль каждого из них в совершении преступления обязательно учитывается в ходе ОРД. Еще в ее начале составляют модели преступной деятельности каждого из соучастников, а затем в ходе оперативной разработки организованной преступной группы (преступной организации) модели поведения ее участников постоянно корректируют. Учет ролевого поведения этих лиц помогает оперативно-розыскным органам получать достаточно четкое представление о структуре соответствующей организованной преступной группы, иерархии среди ее участников, общественной опасности каждого из них. В конечном счете именно использование института соучастия в преступлении помогает четко установить все преступные связи внутри изучаемой организованной преступной группы (преступной организации).

 

Для достижения целей и задач уголовного и оперативно-розыскного законодательства посредством сыскных возможностей важен институт обстоятельств, исключающих преступность деяния (ст. 37—42 УК). Все они так или иначе реализуются в ОРД. Наряду с обоснованным риском и т.п. для ОРД важную роль играет учет такого обстоятельства, исключающего преступность деяния, каким является разрабатываемый теорией правовой институт выполнения должностных (профессиональных) обязанностей и обществен-ного долга. Условие правомерности сводится к тому, что в таких стаях осуществляется причинение вреда значительно менее важным интересам, чем те, которые пострадали бы при невыполнении должностной (профессиональной) функции или другой юридической обязанности.

 

Значительные возможности для достижения целей ОРД и решения ее задач предоставляет институт добровольного отказа от преступления, т.е. прекращение лицом приготовления к преступлению либо прекращение действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления до конца (ст. 31 УК).

 

Для ОРД, особенно в борьбе с организованной преступностью, чрезвычайно важно положение ч. 4 ст. 31 УК, согласно которой не подлежат уголовной ответственности даже организатор преступления и подстрекатель к преступлению, если они своевременным сообщением органам власти или иными предпринятыми мерами предотвратили введение преступления исполнителем до конца. Более того, в соответствии с ч. 5 ст. 31, если действия организатора или подстрекателя по предотвращению преступления не привели к положительному результату, предпринятые ими меры могут быть признаны судом смягчающими обстоятельствами при назначении наказания. Не подлежит также уголовной ответственности и пособник преступления, если он предпринял все зависшие от него меры, чтобы предотвратить совершение преступления

 

Гарантии государства в ОРД.

 

Такие гарантии есть, ручательство России обеспечить защиту и охрану определенных ценностей в ОРД (прав и свобод человека и гражданина, интересов отдельных юридических лиц, всего общества). Выделяют следующие гарантии в ОРД:

соблюдения прав и свобод человека и гражданина (см. гл. 3);

защиты лица от преступных посягательств;

защиты собственности от преступных посягательств;

неразглашения данных о личности штатного негласного сотрудника оперативно-розыскного органа и агента (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД и др.); законности ОРМ и в целом ОРД (ст. 6—8 ФЗ об ОРД м др.);

недопущения использования возможностей ОРД в интересах политических партий и т.п.

 

Средствами реализации гарантий государства в ОРД выступают:

наличие оперативно-розыскного законодательства;

внешний (включая судебный) и внутренний контроль, над ней;

прокурорский надзор за ОРД;

 

5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной

        деятельности, их защита и ограничение.

Понятие прав человека и гражданина. Содержание соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

 

Понятие прав человека.

 

Права человека есть элемент правового статуса индивида в обществе (наряду с обязанностями), характеризующий его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. В число фундаментальных включают следующие права человека: на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободное передвижение, на объединение, на свободное распоряжение своими способностями к труду и др. Применительно к ОРД различают три основных аспекта прав человека:

 

1) рассмотрение их как основного объекта защиты (ст. 1 ФЗ об ОРД);

2) законное вынужденное ограничение некоторых из них на основании норм Конституции (ст. 23, 25 и др.) и в соответствии с ФЗ об ОРД;

3) их противоправное нарушение в отдельных случаях некоторыми участниками ОРД, влекущее юридическую ответственность, вплоть до уголовной (ст. 137—139 УК и др.).

 

Понятие соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД. Оно в этой деятельности многоаспектно. Так, под ним понимают принцип ОРД (см. гл. 2). Вместе с тем соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ОРД есть предусмотренная в статьях ФЗ об ОРД (ст. 5 и др.) группа правил ОРД, которые призваны:

детализировать и конкретизировать конституционные положения о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (применительно к ОРД);

наполнить реальным нормативным содержанием такие принципы ОРД, как уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, законность и конспирация;

нормативно определить права и обязанности каждого на обжалование незаконных действий и решений оперативно-розыскных органов и их должностных лиц.

 

Наконец, соблюдение прав человека и гражданина в ОРД есть частный случай соблюдения права как одной из форм реализации права (наряду с исполнением, использованием и применением). В данном случае соблюдение права заключается в воздержании оперативно-розыскных органов и их должностных лиц (иных субъектов ОРД) от совершения запрещенных правовыми нормами действий или бездействия. Соблюдение — пассивная форма правомерного поведения правоприменителей в ОРД.

 

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ОРД в их нормативном воплощении (см. ст. 5 ФЗ об ОРД) сводятся к следующим трем моментам:

 

1) оперативно-розыскные органы и оперативники в ходе ОРМ должны не нарушать неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну граждан, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

 

2) не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД;

 

3) оперативно-розыскным органам и оперативникам запрещается:

• проводить ОРМ в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений;

• принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

• разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны при проведении ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

• 2. Защита прав человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

 

Понятие защиты прав человека и гражданина в ОРД и ее нормативное обоснование.

 

В соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД защита прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, включая его жизнь, здоровье и собственность, выступает одним из основных объектов защиты всей ОРД (см. гл. 1). Ради такой защиты, по сути, законодатель и разрешает осуществление ОРД.  Защита прав и свобод человека и гражданина в ОРД — активная форма воздействия на преступность субъектов ОРД посредством оперативно-розыскных возможностей (наряду с противодействием и борьбой с преступностью). Эта защита состоит в принятии оперативно-розыскными органами активных и действенных упреждающих и иных мер по предохранению от вероятных (или реальных) незаконных нарушений и ограничений прав, свобод и законных интересов человека (как индивида, личности и гражданина), а равно в возмещении вреда, причиненного вследствие этих нарушений и ограничений, допущенных в ОРД.

 

Правовое регулирование отношений защиты прав человека и гражданина в ОРД осуществляется на основе Конституции и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством и международными договорами России (в частности, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод).

 

Формы проявления защиты прав человека и гражданина в ОРД.

 

На основе Конституции и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством выделяют две основные формы защиты прав и свобод человека и гражданина в ОРД:

 

1) каждого при наличии к тому законных оснований (безотносительно, знает об этом человек или нет);

2) лиц, которые при соответствующих условиях становятся субъектами ОРД — защищаемыми лицами (см. гл. 10).

 

Обеспечение реальности защиты прав человека и гражданина в ОРД.

 

Такая защита обеспечивается наличием института гарантий, данных государством и предусмотренных Конституцией (см. § 3 гл. 10 ). Среди этих гарантий можно выделить:

наличие возможности обжалования действий и решений оперативно-розыскных органов и их должностных лиц (лицо, полагающее, что действия оперативно-розыскного органа привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд — ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД). Конституционный Суд РФ разъяснил, что лицо, в отношении которого проводятся ОРМ, не лишается государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод. Если же гражданин полагает, что в результате этих мероприятий были нарушены его права и законные интересы, он имеет право обжаловать их в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд (см. определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. № 327-о);

наличие возможности истребовать информацию из оперативно-розыскного органа (ч 4 ст. 5);

наличие внешнего (вневедомственного) контроля над ОРД, включая судебный (см. гл 12 и 13);

проведение прокурорского надзора за ОРД (см. гл. 13);

право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

 

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, право на получение квалифицированной юридической помощи адвоката гарантируется любому лицу, в отношении которого осуществляется деятельность, направленная на выявление фактов и обстоятельств, уличающих его в подготовке или совершении преступления, а значит, лицу, в отношении которого проводятся ОРМ в связи с подозрением его в причастности к подготовке или совершению преступления, должна предоставляться возможность воспользоваться квалифицированной юридической помощью адвоката, если таковая не исключается необходимостью обеспечения режима секретности, соблюдения требований оперативности и конспиративности (см. определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. № 327-о).

• 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

 

Понятие ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД и его нормативное обоснование.

 

Такое ограничение есть предусмотренная Конституцией возможность для оперативно-розыскного органа временного соразмерного изъятия из определенного конституционного права человека и гражданина, реализуемая по правилам ФЗ об ОРД и на основании судебного решения.

 

Основные признаки понятия ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД:

допустимость Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3 ст. 55 и др.);

четко очерченный круг прав, которые допустимо ограничивать;

нормативно регламентированный перечень субъектов, которые полномочны ограничивать права человека (оперативно-розыскные органы);

временный характер ограничений;

соразмерность ограничения;

соблюдение правил ФЗ об ОРД (вынесение постановления и т.п.);

санкционирование ограничения судьей.

 

Необходимость ограничения отдельных конституционных прав тесно связана с природой ОРД, являющейся социально обусловленным, законным, крайне необходимым средством государства в воздействии на преступность.

 

Конституционный Суд РФ отмечает, что Конституция (ч. 3 ст. 55) допускает в конституционно значимых целях возможность соразмерного ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Ряд такого рода ограничений предусматривается ФЗ об ОРД, которым в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств на органы, осуществляющие ОРД, возложена обязанность выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, а также выявлять и устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г. № 304-о).

 

Возможность и допустимость ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД нормативно обоснованы Конституцией (ч. 2 ст. 23, ст. 25,  ч. 3 ст. 55 и др.), а также ФЗ об ОРД (ст. 7, 8 и др.).

 

Круг конституционных прав человека и гражданина в ОРД, которые могут быть ограничены. Этот круг невелик и четко очерчен в Конституции. Далеко не все конституционные права человека и гражданина могут быть ограничены в ОРД. Как правило, ограничению подлежат при наличии к тому законных оснований следующие конституционные права, которые обычно относят к группе прав:

на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции);

на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции, ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);

на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции, ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);

свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ч 4 ст. 29 Конституции);

иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции).

 

Основания для ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД и его основное условие. Ограничение конституционных прав человека и гражданина в ОРД допустимо только по основаниям, изложенным в ФЗ об ОРД (ст. 7). Все эти основания связаны с вероятным или реальным совершением такого общественно опасного деяния, каким является преступление (ч. 2 ст. 8). Совершение иного общественно опасного деяния, например административного проступка, не может явиться основанием для ограничения конституционных прав человека и гражданина.

 

Конституционный Суд РФ разъяснил, что исходя из смысла ФЗ об ОРД, его ст. 1, 2, 7, ч. 2 ст. 8 и ст. 10. определяющих цели, задачи, основания и условия проведения ОРМ, под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, т.е. преступление (см. определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2005 г. № 198-о).

 

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции в ОРД допустима возможность не любого ограничения прав и свобод человека и гражданина (по правилам ФЗ об ОРД), а исключительно соразмерного. Соразмерность ограничения прав означает, что допустимость и законность ограничения зависят от тяжести совершения преступления. Соблюдение соразмерности — обязательное условие ограничения того или иного конституционного права.

 

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только при наличии информации о признаках совершенного преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД). Прослушивание телефонных переговоров допустимо только в связи с совершением тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4 ст. 8).

6. 6. Правовые источники оперативно-розыскной деятельности и их общая

        характеристика.

2. Оперативно-розыскная деятельность, как одно из направлений борьбы с преступностью, осуществляется в соответствии со ст. 4 Федеральном законе об ОРД на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, указов президента, постановлений и распоряжений правительства,  ведомственных и межведомственных нормативных актов, составляющих  в своей совокупности ее правовую основу.

Правовая основа ОРД – это базовая, фундаментальная часть правового  регулирования возникающих в ней общественных отношений. Посредством  правовых норм регулируются общественные отношения между государством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью  защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства  от преступных посягательств.

Действующие в России нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения в ОРД, можно систематизировать в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании  сыскной работы.

К первой группе относятся Конституция РФ и федеральные конституционные законы. Это базовые источники правового регулирования ОРД.  Высшая юридическая сущность Конституции РФ проявляется двояким  образом. Во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и  подзаконных нормативных актов. Во-вторых, сами законы и иные акты  принимаются предусмотренными Конституцией РФ органами и в установленном ею порядке.

Вторую группу или «ядро» правовой основы ОРД составляют нормы самого федерального закона. Федеральный закон состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи. В нем имеются исключения из правил и запреты.

Исключения из правил осуществления ОРД – это изъятие из отдельных  правил проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ)  и предоставление оперативной информации потребителю, непосредственно  предусмотренные в ряде норм оперативно-розыскного закона и направленные  на соблюдение принципов законности и конспирации, сохранности сведений,  составляющих государственную тайну, а также защиту интересов правосудия.

Запреты в ОРД – это предусмотренные в оперативно-розыскном  законе ограничения компетенции оперативно-розыскных органов и других  субъектов ОРД, направленные на усиление гарантий законности ОРД,  а также установленное законодателем ограничение на ее осуществление  не уполномоченными на то лицами.

В третью группу нормативных актов, составляющих основу правового регулирования ОРД, входят «другие федеральные законы». В России  множество законов, в той или иной степени влияющих на содержание правовой основы ОРД. Однако определяющую роль в этом аспекте играют  следующие:

-Уголовный кодекс РФ, в котором раскрывается понятие преступления,  перечисляются общественно опасные деяния, что позволяет осуществлять поиск признаков в действиях (бездействиях) лица. Вместе  с тем УК содержит ряд правовых норм, реализация которых происходит и в оперативно-розыскной деятельности;

-Уголовно-процессуальный кодекс РФ, который регулирует общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства в части  предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и изобличения  преступников. В связи с этим ч. 4 ст. 157 УПК РФ обязывает органы  дознания в случаях необнаружения лица, совершившего преступление,  принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь  уполномочен в пределах своей компетенции давать органу дознания  письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме названных законов, необходимо перечислить также и другие  нормативные акты:

-Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», в ст. 11 закрепивший  право милиции на осуществление оперативно-розыскных мер для  выполнения возложенных на нее обязанностей;

-Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной  службы безопасности в РФ», основными направлениями деятельности  которых являются контрразведывательная, разведывательная и ОРД;

-Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», в ст. 2  определивший сущность разведывательной деятельности как разновидности ОРД, которая заключается в добывании и обработке  разведывательной информации о планах, возможностях и действиях  иностранных государств, затрагивающих интересы Российской  Федерации;

-Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»,  в ст. 6 определивший порядок сбора сведений на граждан, обращающихся в ОВД за разрешением на частную детективную и охранную деятельность;

-Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в ст. 84 закрепивший право  осуществления ОРД оперативными аппаратами Минюста России,  в исправительных учреждениях.

К четвертой группе относятся иные (кроме законов) нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти.

К нормативно-правовым актам федеральных органов государственной  власти относятся акты:

-Президента РФ. Нормативные указы и распоряжения Президента  РФ в большей части касаются текущих, организационных и процедурных вопросов. Применительно к сфере оперативно-розыскной  деятельности к числу нормативных актов можно отнести:

а)        Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. № 673 «Об упорядочении  организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий  с использованием технических средств»;

б)        Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении  перечня сведений конфиденциального характера»;

в)        перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. с изменениями  в январе 1998 г.);

представительного и законодательного органа РФ (палат парламента). Акты высшего представительного (законодательного) органа  Российской Федерации – Федерального собрания принимают постановления, касающиеся урегулирования организационно-технических  вопросов. Например, постановление Совета Федерации от 4 сентября  1998 г. № 398-СФ «Об информации и.о. министра внутренних дел  РФ и директора ФСБ РФ о криминогенной обстановке в Российской  Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов  в органы государственной власти»;

• Правительства РФ. Правительством приняты следующие нормативно-правовые акты, в той или иной мере регламентирующие различные  правоотношения в области ОРД:

а) Постановление от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении  Положения о Национальном центральном бюро Интерпола»;

б) Постановление от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму»;

в) Постановление от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении перечня  видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» и др.

Пятую группу составляют две группы нормативно-правовых актов:  министерств и ведомств, осуществляющих ОРД и ее контролирующих.

В порядке реализации этой нормотворческой деятельности различными  ведомствами, правомочными осуществлять ОРД, издаются подзаконные  нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний,  решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям Федерального закона об ОРД, определяет формы этой деятельности,  методику и тактику ее практической реализации.

Одним из примеров таких подзаконных нормативных актов является  Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества  правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола от 26 июля 2000 г., утвержденная совместным  приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России и др.

Рассмотренные законы и подзаконные нормативные акты составляют  основу правового регулирования ОРД, которая должна постоянно совершенствоваться под воздействием практики борьбы с преступностью.

 

7. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Ее соотношение с

        оперативно-розыскным законодательством.

 

Понятие правовой основы ОРД и ее нормативное закрепление.

 

Правовая основа ОРД есть базовая, фундаментальная часть правового регулирования посредством нормативных правовых актов общественных отношений в ОРД. Правовая основа ОРД — это совокупность основных законодательных и иных нормативных правовых актов в области ОРД.

 

Законодательно правовая основа ОРД определена в ст. 4 ФЗ об ОРД.

 

Содержание правовой основы ОРД. Согласно ст. 4 ФЗ об ОРД содержание правовой основы ОРД составляют:

Конституция (ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49, 55 и др.) и федеральные конституционные законы. Так, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (см. ч. 1 ст. 15). Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД. В гл. 2 определяются основные права и свободы человека и гражданина (см. ст. 17—64), составляющие основу правового статуса личности в России. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения В ст. 25 Конституции изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (именно о таких случаях возможных ограничений прав граждан говорится применительно к ОРД). Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см ч 3 ст. 55). Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (см. ч. 1 ст. 46). В частности, в Федеральном конституционном законе от 23 июня 1999 г. № 1 -ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» установлено, что военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничением конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (см. ч. 7 ст. 7);

собственно ФЗ об ОРД, который играет роль ядра правовой основы (см. гл. 5); другие федеральные законы. Их перечень носит открытый характер и может пополняться новыми законодательными актами. Выделяют законы, действие которых распространяется на все оперативно-розыскных органы (в частности, в их число включены УК, УПК, Закон о гостайне, законы о прокуратуре и наркотиках) или только на отдельные (например, Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»);

нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Ими являются акты Президента РФ (например, Указ от 12 июля 1995 г. № 673 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»), представительного и законодательного органа России (палат парламента). Правительства РФ (например, Положение об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу РФ товаров при осуществлении контролируемой поставки, утвержденное постановлением от 5 ноября 2003 г. № 671);

нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД. Эти акты должны: издаваться в пределах полномочий оперативно-розыскных органов; приниматься в соответствии с законодательством России; регламентировать организацию и тактику проведения ОРМ. Кроме того, те нормативные акты данной группы правовой основы ОРД, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России.

 

Все эти акты должны иметь соответствующую форму. Они издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

 

В зависимости от субъекта, издавшего тот или иной нормативный акт, в этой группе выделяют акты, принимаемые конкретным министерством или федеральной службой, совместно министерствами (службами) по тем или иным сторонам ОРД.

 

Среди подзаконных актов межведомственного характера известны Инструкция о результатах ОРД, Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (приложение к приказу Генеральной прокуратуры от 17 мая 1995 г. № 32, МВД России от 12 мая 1995 г. № 199, ФСБ России от 18 мая 1995 г. № 73) и др.

 

Следовательно, правовая основа ОРД двухуровневая: одна часть составляющих ее актов является законодательными, а другая — подзаконными.

 

Указание в ФЗ об ОРД на наличие в ОРД правовой основы предполагает тем самым наличие в ОРД и «неосновных» правовых источников. В правовую основу ОРД не входят другие, кроме нормативных актов, правовые источники ОРД (см. § 2 гл. 4). Правовую основу ОРД следует отличать от оперативно-розыскного законодательства.

 

 

 

8. Понятие оперативно-розыскного закона. Общая характеристика и структура

        действующего оперативно-розыскного закона.

 

Понятие и классификация оперативно-розыскных законов

 

Понятие оперативно-розыскного закона и его признаки.

 

Оперативно-розыскной закон есть комплексный нормативный правой акт, принятый высшим законодательным органом государственной власти, состоящий из взаимосвязанных юридических норм, определяющих ОРД и устанавливающих ее принципы, а также регулирующих в ОРД общественные отношения.

 

Оперативно-розыскной закон обладает следующими основными признаками:

обладает высшей юридической силой относительно других нормативных правовых актов (в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции он как федеральный закон имеет верховенство на всей территории России);

регулирует комплекс общественных отношений, возникающих в ОРД в связи с необходимостью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств;

является законодательным актом общенационального уровня (в настоящее время — федеральным законом);

принимается высшим законодательным органом государственной власти (в настоящее время — Государственной Думой Федерального Собрания РФ).

 

Кроме того, оперативно-розыскной закон, как и любой законодательный акт, обладает нормативностью, т.е. содержит нормы права.

 

Классификация оперативно-розыскных законов.

 

Термин «оперативно-розыскной закон» — собирательный (сравни: уголовный закон, уголовно-процессуальный закон). Используя этот термин, следует помнить, что под ним понимают как конкретный закон, так и определенную группу законодательных актов. В учебных целях все их можно определенным образом классифицировать. По силе действия различают оперативно-розыскные законы:

действующий — ФЗ об ОРД (см. § 2 гл. 5);

утратившие силу;

не вступившие в законную силу — Федеральный закон 1995 г. «О борьбе с организованной преступностью»;

носящие рекомендательный характер — Модельный закон СНГ об ОРД.

 

По содержанию выделяют оперативно-розыскные законы:

включающие основной нормативный правовой массив в области ОРД (в настоящее время это ФЗ об ОРД);

содержащие отдельные правовые нормы в области ОРД.

 

Ими являются федеральные законы, которыми в действующий оперативно-розыскной закон вносят изменения и дополнения. Так, в ФЗ об ОРД внесены уточнения десятью законами (в частности, Федеральным законом от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод»). Общая характеристика оперативно-розыскных законов, утративших юридическую силу. Из российской истории известны два таких оперативно-розыскных закона.

 

Первым специально посвященным сыску оперативно-розыскным нормативным правовым актом в истории России был Закон от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части» (действовал до марта 1917 г.)(Отдельные положения сыска регламентировались в царском законодательстве и ранее. Так, известны правила ст. 311 и 312 Устава уголовного судопроизводства Свода законов Российской империи). В соответствии с ним в составе полицейских управлений Российской империи были образованы сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах (в дальнейшем правила сыскной деятельности были развиты и детализированы в принятой 9 августа 1910 г. Инструкции чинам сыскных отделений).

 

Руководствуясь Законом, чины сыскных отделений, кроме сыскных действий, проводили дознание не только по общеуголовным преступлениям, но и выполняли отдельные поручения прокуроров и судебных следователей.

 

Вторым в истории страны и первым в современной истории России оперативно-розыскным законодательным актом стал Закон РФ от 12 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Он принят Верховным Советом РФ (№ 2506-1), вступил в силу 29 апреля 1992 г. Закон состоял из преамбулы и шести разделов, включающих 20 статей. Определял содержание ОРД, осуществляемой на территории России, и закреплял систему гарантий законности при проведении ОРМ.

 

Этот Закон действовал более трех лет, и его сменил ФЗ об ОРД, который является, по существу, новой редакцией Закона 1992 г.

 

Общая характеристика оперативно-розыскного закона, который носит рекомендательный характер.

 

Этим законом является Модельный закон государств — участников СНГ «Об оперативно-розыскной деятельности». Отличительными его чертами является то, что он носит сугубо рекомендательный характер и принят международной региональной организацией — Содружеством Независимых Государств в целях унификации законодательства участников СНГ в области ОРД. Модельный закон был принят на 10-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 6 декабря 1997 г. № 10—12). Он состоит из 19 статей (в ст. 6 предусмотрены такие неизвестные действующему российскому Оперативно-розыскному закону ОРМ, как слуховой контроль и образование юридического лица).

 

Модельный закон играет важную роль для совершенствования нормотворчества в области ОРД и теоретических изысканий в оперативно-розыскной науке.

• 2. Определение Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”, его структура и значение

 

Определение оперативно-розыскного закона и его структура.

 

ФЗ об ОРД – действующий оперативно-розыскной закон в России. Это комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, нормы которого регулируют общественные отношения в ОРД. Он принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. (№ 144-ФЗ). Вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 18 августа 1995 г. ФЗ об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ (см. преамбулу). В этот Закон десять раз вносились изменения и уточнения (последний раз — Федеральным законом от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ).

 

ФЗ об ОРД — комплексный законодательный акт. Он представляет не какую-то одну из отраслей законодательства, а группу отраслей (уголовно-процессуального, административного и т.д.). Вместе с тем ФЗ об ОРД есть ядро для формирования новой комплексной отрасли российского законодательства — оперативно-розыскного (см. § 4 гл. 4).

 

Структура действующего Оперативно-розыскного закона. ФЗ об ОРД состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи. В отдельных случаях статьи разделяются на части, которые в свою очередь могут делиться на обозначаемые цифрами пункты и подпункты. В ФЗ об ОРД предусмотрена сквозная нумерация глав и статей:

 

гл. I. Общие положения (ст. 1—5);

 

гл. П. Проведение ОРМ (ст. 6—12);

 

гл. III. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13—16);

 

гл. IV. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17—18); гл. V. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19); гл. VI. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20—23).

 

Значение оперативно-розыскного закона.

 

Его значение многопланово. Так, для правоприменения оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве:

основного нормативного правового средства воздействия государства на общественные отношения в ОРД;

ядра нового оперативно-розыскного законодательства; базового элемента правовой основы ОРД (см. § 3 гл. 4);

свода основных правил ОРД, которыми обязаны руководствоваться на практике все оперативники, все лица, оказывающие содействие ОРД, и все другие участники ОРД.

 

Для нормотворчества и научных исследований оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве: формы «жизни» оперативно-розыскного права (см. § 1 гл. 4); системообразующего нормативного правового массива для дальнейшего кодификационного процесса в области ОРД.

 

Для обучения правилам ОРД оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве:

гласного, открытого для каждого правого источника получения знаний об основных правилах ОРД;

модели при разработке программ учебных дисциплин для студентов (курсантов), изучающих ОРД;

набором конкретных правил, изложенных в Законе, которые студенты (курсанты, слушатели) обязаны изучить и сдать экзаменатору.

Нормы действующего. Оперативно-розыскного закона

 

Определение нормы действующего Оперативно-розыскного закона и последствия ее нарушения.

 

Норма ФЗ об ОРД — это установленное и обеспеченное государством общеобязательное правило поведения и связанные с ним общие веления, призванные в своем единстве регулировать общественные отношения в ОРД. Такая норма есть исходящее от государства и охраняемое им общее правило поведения, которое предоставляет участникам ОРД юридические права и возлагает на них юридические обязанности.

 

Основным предметом регулирования посредством норм ФЗ об ОРД являются оперативно-розыскные правоотношения (см. § 1 гл. 4).

 

Нормы ФЗ об ОРД — важнейшие правила, которыми руководствуются участники ОРД. Однако ими все правила ОРД не исчерпываются. Так, с учетом принципа конспирации достаточно большой массив нормативных правил содержится в подзаконных ведомственных нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, отдельные правила ОРД изложены в отдельных законодательных и других открытых нормативных правовых актах.

 

Совокупность этих норм принято называть оперативно-розыскными нормами. Те из них, которые содержатся в ФЗ об ОРД, относительно других оперативно-розыскных норм имеют наибольшую юридическую силу.

 

Следовательно, нормы ФЗ об ОРД — это оперативно-розыскные нормы, обладающие высшей юридической силой для участников ОРД. Такие нормы запрещено нарушать. Нарушение норм ФЗ об ОРД — это противоправное действие (бездействие) лица, которое посягает на порядок, установленный Законом. Любое нарушение кем бы то ни было (оперативником и всеми другими, на кого распространяется действие норм ФЗ об ОРД) нормативных предписаний влечет юридическую ответственность (ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД).

 

Структура правовой нормы действующего Оперативно-розыскного закона.

 

В теории права и соответствующих отраслевых правовых науках выделяют, как правило, в норме три элемента: 1) гипотезу, 2) диспозицию и 3) санкцию. Эти положения с определенной долей условности реализуются и в структуре нормы ФЗ об ОРД (оперативно-розыскной нормы).

 

Под гипотезой понимаются определенные обстоятельства, при наличии которых реализуется ее диспозиция. С помощью гипотезы некий абстрактный вариант поведения «накладывается» на конкретный жизненный случай, привязывается к соответствующему субъекту, месту и времени. Гипотеза оперативно-розыскной нормы включает указания на основания, условия осуществления ОРМ, а также на другие обстоятельства, при соблюдении которых содеянное оперативником (агентом и др.) будет признано законным, т.е. им предъявляется требование следовать определенному правомерному поведению.

 

Диспозиция — структурный элемент оперативно-розыскной нормы, указывающий на правило поведения, в соответствии с которым должны поступать участники правоотношений. Диспозиция, выступая моделью правомерного поведения и являясь «хребтом» нормы, взаимосвязана с гипотезой и санкцией.

 

В оперативно-розыскной теории выделяют следующие виды диспозиций, характерных для оперативно-розыскной нормы:

простая — называется только конкретный оперативно-розыскной акт, допустим ОРМ, без раскрытия его признаков (например, опрос — п. 1 ч. 1 ст. 6);

описательная — содержится указание на основные признаки того или иного оперативно-розыскного понятия. Так, понятие сведений, составляющих государственную тайну, при проведении негласных ОРМ раскрывается через перечисление таких его составляющих, как силы, средства, источники, методы, планы, результаты ОРД и др., — ч. 1 ст. 12;

отсылочная — содержит отсылки к другим статьям ФЗ об ОРД. Например, для уяснения исключений из правил проведения ОРМ по основаниям, предусмотренным п. 1—4 и 6 ч. 2 ст. 7, необходимо обратиться к правилам, изложенным в ч. 9 ст. 8;

бланкетная — содержит отсылки к нормативным предписаниям других законодательных и иных нормативных правовых актов.

 

Санкция, выступая в качестве завершающего элемента структуры юридической нормы, содержит указание на последствия реализации такой нормы. Однако в нормах ФЗ об ОРД почти не содержится санкций, так как Закон в основном носит специфический процедурно-процессуальный характер. Тем не менее в нескольких случаях упоминание о санкциях в тексте Закона можно найти. Так, в ч. 10 ст. 5 определено, что нарушения ФЗ об ОРД при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России.

 

Кроме того, в ФЗ об ОРД имеется так называемая поощрительная санкция. Так, лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством (ч. 4 ст. 18).

 

Виды оперативно-розыскных норм, представленных в Оперативно-розыскном законе.

 

Среди них выделим две группы норм: 1) регулятивные, охранительные, а также специализированные правовые нормы; 2) общие и особенные правовые нормы. В первой группе норм в число регулятивных (правоустановительных) норм Оперативно-розыскного закона отнесены те, которые непосредственно направлены на регулирование возникающих в ОРД общественных отношений посредством предоставления ее участникам прав и возложения на них обязанностей. Так, в ст. 14 ФЗ об ОРД изложены обязанности оперативно-розыскных органов и их должностных лиц, а в ст. 15 — права, предоставленные им для реализации обязанностей. (Охранительные правовые нормы, которые направлены на регламентацию мер юридической ответственности, для Оперативно-розыскного закона не тепичны. Однако в ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД одно из этих предписаний содержится.

 

Специализированные правовые нормы Оперативно-розыскного закона составляющие разновидности:

общие— нормативные предписания, направленные на фиксацию в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений, например в  ФЗ об ОРД содержится норма, в соответствии с которой отдельные лица могут с их согласия привлекаться к осуществлению ОРМ (ч. 1 ст. 17);

дефинитивные — предписания, направленные на закрепление в обобщенном виде признаков конкретной правовой категории (так, в ст. 1 изложено официальное определение ОРД);

учредительные — предписания, в которых установлены исходные начала Правого регулирования или принципы (ст. 1 и 2 и др.);

оперативные — предписания, которые отменяют действующие оперативно-розыскные нормы или продлевают их действие (ст. 23);

коллизионные — предписания, указывающие на нормы (закон, подзаконный акты и пр.), которые следует применять в конкретном случае (ст. 4 и др.).

 

Вторая группа оперативно-розыскных норм. Практически значимым является деление этих норм на общие и особенные (в последних выделяют специальные, ведомственные и временные нормы).

 

По признаку объема действия оперативно-розыскных норм среди них выделяют, общие, специальные и исключительные.

 

Общие оперативно-розыскные нормы — это нормы, которые распространяют действие на род данных отношений в целом (например, предписаний ФЗ об ОРД о том, что ни пол, ни национальность, ни место жительства лица не являются препятствием для проведения в отношении него ОРМ, является общей нормой).

 

Специальные оперативно-розыскные нормы — это нормы, которые действуют только в пределах конкретного вида отношений. Так, предписание о том, что проведение оперативного эксперимента допускается только по тяжким или особо тяжким преступлениям, является специальной нормой (ч. 8 ст. 8).

 

Исключительные оперативно-розыскные нормы — это нормы, устанавливающие качественно иной порядок относительно общих и специальных норм, например нормы-условия, которые разрешают проведение ОРМ в экстренном порядке (см. § 4 гл. 18). Эти нормы содержат изъятия из общих и специальных правил проведения ОРМ (предоставления оперативно-розыскной информации потребителю и др.) и направлены на соблюдение принципов законности и конспирации, сохранность сведений составляющих государственную тайну, а также защиту интересов правосудия. Таких исключительных норм в статьях ФЗ об ОРД насчитывается восемь (ч. 4, 5, 8 ст. 5, ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 16 и ч. 3 ст. 21).

 

По признаку сферы действия среди оперативно-розыскных норм различают общие (универсальные) и локальные. Общие распространяют действие на всех субъектов ОРД, независимо от их принадлежности к тому или иному оперативно-розыскному органу и т.п. Локальные — нормы, действующие только в отношении определенной группы субъектов. Так, запрещается использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то ФЗ об ОРД физическими и юридическими лицами (ч. 6 ст. 6).

 

Среди локальных норм выделяют ведомственные нормы. Последние действуют только в отношении субъектов определенного оперативно-розыскного органа. Способы изложения оперативно-розыскных норм в статьях. Оперативно-розыскного закона. Прежде всего отметим, что понятия нормы ФЗ об ОРД и его статьи не тождественны. Норма ФЗ об ОРД — это правило поведения оперативника и других участников ОРД. Статья — юридически оформленная «оболочка» правовой нормы. Как правило, они не совпадают.

 

В данной связи основными способами изложения оперативно-розыскных норм в статьях Оперативно-розыскного закона являются:

 

1) одна норма права излагается в двух и более статьях ФЗ об ОРД (например, норма о каком-либо определенном ОРМ изложена в ст. 6—8 и др.);

 

2) в одной статье ФЗ об ОРД содержится сразу несколько оперативно-розыскных норм (например, ст. 5);

 

3) одна оперативно-розыскная норма «рассредоточена» по разным статьям  ФЗ об ОРД и другого законодательного акта (нескольких актов) в области ОРД. Отметим, что текст ФЗ об ОРД «грешит» излишне большим числом бланкетных норм (ст. 4, ч. 4, 7—10 ст. 5, ч. 2, 9 ст. 6, ч. 1 ст. 7, ч. 1, 5, 10 ст. 8, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 12 и др.);

 

4) одна оперативно-розыскная норма «распылена» — содержится в статье ФЗ об ОРД и статьях отдельных подзаконных нормативных правовых актов в области ОРД, включая закрытые ведомственные.

 

К сожалению, законодатель часто в таком случае дает отсылку не к конкретному нормативному акту, где находится недостающая часть оперативно-розыскной нормы, а употребляет более неопределенную фразу (допустим, такую, как в ч. 8 ст. 6: «перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации»).

9. Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно- розыскную

        деятельность, и их виды. Оперативно-розыскное сообщество.

1. Государственный орган, полномочный осуществлять оперативно-розыскную деятельность, – это правоохранительный орган (МВД России и др.) или социальная служба России (СВР России и др.), имеющие оперативные подразделения и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно полностью или частично наделенные правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Согласно с Федерального закона об ОРД в России насчитывается  восемь оперативно-розыскных органов, компетентных проводить оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона об ОРД право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории Российской Федерации предоставлено семи ОРО. Ими являются оперативные подразделения:

-органов внутренних дел РФ (МВД);

-органов Федеральной службы безопасности (ФСБ);

-федеральных органов государственной охраны ФСО;

-таможенных органов РФ (ГТК);

-службы внешней разведки РФ;

-министерства юстиции РФ;

-органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ОКОН).

При этом законодатель особо обратил внимание на то, что ни один, кроме указанных органов, не вправе осуществлять ОРД с применением всего арсенала сил, средств и методов. Однако право на частичное осуществление ОРД предоставлено органу внешней разведки Минобороны России  (ГРУ ГШ МО).

Перед этим органом законодатель поставил специальные условия проведения ОРМ:

-они проводятся только в целях обеспечения их безопасности, т.е.  безопасность в данном случае – это степень защищенности данного  органа от внешних и внутренних угроз;

-проводятся только в том случае, если это не затрагивает полномочий  органов, осуществляющих ОРД полностью.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.  Эти органы решают определенные федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими  законодательными актами Российской Федерации.

Руководители перечисленных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную  деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Оперативное подразделение – это организационно-штатное звено  (элемент), входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности  которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных  или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

Среди всех оперативных подразделений следует выделить те, которые  правомочны проводить собственно оперативно-розыскную деятельность,  понимаемую как уголовно-розыскную работу. Это могут быть следующие  подразделения:

-оперативно-розыскное;

-оперативно-поисковое;

-оперативно-техническое;

-контрразведывательное;

-разведывательное;

-информационно-аналитическое.

При этом в зависимости от полноты осуществления оперативно-розыскных мероприятий различают два основных вида этих подразделений:

-осуществляющие оперативно-розыскную деятельность полностью  (оперативный состав работает с агентами и др.);

проводящие только часть оперативно-розыскных мероприятий  (оперативно-технические, оперативно-поисковые). Они проводят  оперативно-розыскные мероприятия по заданиям оперативников,  которые полностью осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал  подразделяется на кадровых гласных оперативных сотрудников и законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается даже от других категорий оперативного аппарата.

Первая категория – кадровых гласных оперативников – вправе сочетать оперативно-розыскные мероприятия с иными правовыми действиями  (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), предусмотренными  законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус  органа, осуществляющего ОРД.

Вторая – законспирированных оперативников – обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

Оперативные подразделения органа имеют внутреннюю структуру в  виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей  компетенцией оперативно-розыскного ведомства.

Рассмотрим их в соответствии с перечнем, изложенным в Федеральном  законе об ОРД (ст. 13).

1. Оперативные подразделения органов внутренних дел. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона об ОРД, Законом о милиции и Положением о Министерстве внутренних дел РФ перечень подразделений вправе определять министр внутренних дел РФ.

В структуре органов внутренних дел оперативно-розыскную деятельность в полном объеме осуществляют следующие подразделения:

уголовный розыск;

-по борьбе с экономической преступностью;

-борьбе с организованной преступностью;

-борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Кроме того, в структуре органов внутренних дел оперативными  являются подразделения Национального центрального бюро Интерпола  в России.

2. Оперативные подразделения органов ФСБ России. Систему органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют:

а) территориальные органы безопасности. Ими являются департаменты:

контрразведки;

по борьбе с терроризмом;

экономической безопасности;

б) службы безопасности в войсках. Ими являются региональные  управления:

военной контрразведки;

конституционной безопасности;

собственной безопасности.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы  безопасности являются:

-разведывательная и контрразведывательная деятельность;

выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной  деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

-выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности и др.

3. Оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны (ФОГО). В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона об ОРД, Законом о государственной охране и Положением о Федеральной службе охраны РФ перечень таких подразделений вправе определять руководитель  ФСО России. Оперативные подразделения формируются исходя из принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.  При этом они функционируют независимо и самостоятельно.

Федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения безопасности высших  органов законодательной и судебной властей Российской Федерации  и их должностных лиц.

4. Оперативные подразделения таможенных органов России. В соответствии с Положением о ГТК России перечень таких подразделений определяет председатель ГТК России.

Оперативные подразделения созданы в структуре ГТК России, региональных управлениях и таможен в целях обеспечения в пределах своей  компетенции экономической безопасности Российской Федерации:

-ведения борьбы с контрабандой;

-ведения борьбы с нарушением таможенных правил и налогового  законодательства, относящегося к товарам, перемещенным через  таможенную границу Российской Федерации;

-пресечения незаконного оборота через таможенную границу РФ  наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и др.;

-оказания содействия в борьбе с международным терроризмом и  других задач.

5. Оперативные подразделения Минюста России. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона об ОРД и Положением о Минюсте России перечень оперативных подразделений вправе определять министр юстиции  РФ. Министр наделил функциями оперативного подразделения следственный  изолятор и исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы  Минюста России. Одной из задач следственного изолятора является «проведение оперативно-розыскных мероприятий в следственном изоляторе  в порядке, предусмотренном законом».
6. Оперативные подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 624, утвердившим Положение о Гос-наркоконтроле России и структуру его центрального аппарата, к оперативным  подразделениям относятся:

-Главное оперативное управление;

-Управление собственной безопасности;

-Управление специального назначения;

-Управление режима и информационной безопасности.

7. Оперативные подразделения СВР России, органа внешней разведки Минобороны России. В соответствии с Федеральным законом об ОРД и Законом о внешней разведке перечень таких оперативных подразделений  определяют их руководители в закрытых ведомственных нормативных  правовых актах.
8. Права органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, есть круг предоставленных законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Различают две группы прав (с учетом нормативного закрепления):

-изложенные в предписаниях Федерального закона об ОРД;

-отраженные в некоторых иных нормативных актах России.

Первая группа прав – изложенные в предписаниях Федерального  закона об ОРД – может быть представлена:

-предусмотренными в ст. 15. Так, при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять,  имеют право:

а)        проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия,  перечисленные в ст. 6 Федерального закона об ОРД, производить  при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений,  а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Органу предоставлено право выбора формы проведения оперативно-розыскного мероприятия – гласного или негласного. Причем некоторые  мероприятия проводятся только негласно (например, оперативное внедрение). Негласность, являясь способом обеспечения конспирации, позволяет  более эффективно решать задачи, стоящие перед оперативно-розыскной  деятельностью. Органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, также предоставлено право производить изъятие предметов, материалов  и сообщений. Например, предмет может изыматься в связи с тем, что он  использовался при совершении преступления, содержит следы преступника,  изъят из гражданского оборота (оружие, наркотики), и по другим причинам.  В то же время и изъятие может быть гласным или негласным;

б) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения  сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Конфиденциальное сотрудничество – это отношения, основанные на  доверительности, секретности и направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Каждый орган строит свою работу с лицами, оказывающими содействие, на основе ведомственных нормативных актов, содержание которых составляет государственную тайну;

в) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий  по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей,  а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное  имущество частных лиц.

Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.д.  Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут  оплачиваться. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий  возникает потребность как в доступе, так и пребывании в течение определенного периода времени в помещениях, принадлежащих как физическим,  так и юридическим лицам. Для того чтобы обеспечить режим наибольшего  благоприятствования в решении этой проблемы, законодателем предоставлено право беспрепятственно посещать соответствующие объекты;

г) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие  личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений  и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих  им содействие на конфиденциальной основе.

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий по сокрытию  истинной принадлежности и функциональной задачи объекта. Наличие  документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц,  осуществляющих оперативно-розыскную деятельность («документы прикрытия»), служит гарантией их безопасности и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий.

Документы, зашифровывающие личность субъектов оперативно-розыскных мероприятий, скрывают их принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, обеспечивая тем самым их перевоплощение в обычных  граждан, в том числе и тех, личностные особенности которых обеспечивают проникновение в криминальную среду;

д) создавать в установленном законодательством России порядке  предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом  об ОРД.

Предприятия, учреждения, организации и подразделения, создаваемые  органами, осуществляющими ОРД, могут носить «легендированный» характер,  т.е. функционировать под вымышленными названиями и соответствующей  правдоподобной «легендой». Такие организации создаются для решения  частных задач оперативно-розыскной деятельности;

изложенные в иных статьях Федерального закона об ОРД.

Оперативно-розыскной орган также вправе:

а) не предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные  документы, содержащие сведения: о лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов,  осуществляющих ОРД; лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5); об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 9);

б) в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий использовать  информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии  ненанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и непричинения  вреда окружающей среде) (ч. 3 ст. 6);

в) в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 ст. 8, проводить  оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ч. 2 ст. 8,  без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 часов уведомлением судьи;

г) создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 10);

д) предавать огласке сведения о лицах, внедренных в организованные  преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,  осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе (при условии  их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных  федеральными законами) (ч. 2 ст. 12) и др.

На оперативно-розыскные органы возложены и определенные обязанности. Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий,  необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности  и решения ее задач.

Различают две группы обязанностей:

-изложенные в предписаниях Федерального закона об ОРД;

-зафиксированные в некоторых иных нормативных актах России.

Первая группа обязанностей – изложенные в предписаниях Федерального закона об ОРД – может быть представлена:

-предусмотренными в ст. 14. Так, при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять,  обязаны:

а) принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры  по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина,  собственности, а также по обеспечению безопасности общества  и государства.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что высшей ценностью  является человек, его права и свободы. Обязанность государства – их признание, соблюдение и защита. Органы, осуществляющие ОРД, выступая  от имени государства, обязаны принимать все законные меры по охране  конституционных прав граждан. В то же время защита конституционных  прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и граждан;

б) исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной  форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения  суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным  делам, принятым ими к производству.

Органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять поручения органа  дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении  оперативно-розыскных мероприятий, которые обязательны в случае соответствия их следующим требованиям:

-должны быть даны в письменной форме;

-исходить от лица и органов, принявших уголовное дело к производству;

-не должны определять тактику проведения мероприятий.

Поручения, указания и решения адресуются органу, но не конкретному  сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ,  назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-розыскного  мероприятия;

в) выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих  международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

г) информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории  Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящейся к компетенции этих органов,  и оказывать этим органам необходимую помощь.

Одна из эффективных форм взаимодействия органов, осуществляющих  ОРД, – обмен информацией. Подобный обмен (с соблюдением конспирации) проводится, как правило, в тех случаях, когда орган, уполномоченный  вести ОРД, получает информацию о фактах противоправных деяний, борьба  с которыми отнесена к компетенции других служб.

Обмен информацией и взаимодействие необходимы еще и в связи  с тем, что некоторые мероприятия (например, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных разговоров) могут быть проведены  лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ  и МВД, т.е. взаимодействие в данном случае обязательно, а его порядок  регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными  актами.

Законодатель также определил, что взаимодействие между органами,  осуществляющими ОРД, не должно ограничиваться только обменом  информацией, а охватывать и содействие друг другу в разрешении задач,  требующих совместных усилий;

д) соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

е) содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам,  осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства,  а также членов семей и близких указанных лиц от преступных  посягательств.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья этих лиц и сохранности их  имущества организуются следующие меры безопасности:

а) личная охрана, охрана жилища и имущества;

б) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

в) временное помещение в безопасное место;

г) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

д) перевод на другую работу, изменение места работы;

е) переселение на другое место жительства;

ж) замена документов, изменение внешности;

-зафиксированные в иных нормативно-правовых актах России.

Оперативно-розыскной орган также обязан:

а) соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРД;

б) предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых  было отказано заявителю (ч. 5 ст. 5);

в) за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании  судебного решения, уведомить об уничтожении соответствующего  судью (ч. 7 ст. 5);

г) в течение 48 часов с момента начала проведения «экстренного»  оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ч. 3  ст. 8) и др.

3. На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

В целом такая защита есть предусмотренная оперативно-розыскным  законодательством и некоторыми иными нормативно-правовыми актами  система правовых норм, которая призвана обеспечить безопасность и эффективность деятельности оперативников по решению поставленных задач.

С учетом различных критериев выделяют несколько оснований для  классификации мер такой защиты.

Во-первых, в зависимости от сферы реализации норм различают два  блока таких мер:

-блок социальной защиты (право на денежное содержание, обеспечение жилой площадью, пользование телефоном, бесплатный проезд,  государственное страхование, отдых, пенсию, возмещение причиненного им вреда и др.).

Социальная защита субъектов оперативно-розыскной деятельности  является функцией государства и предусматривает:

а) реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти (включая оперативно-розыскные) и местного  самоуправления;

б) совершенствование механизмов и институтов социальной защиты  должностных лиц;

в) охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные  на создание условий жизни и деятельности;

-блок защиты юридического статуса (правовой защиты).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2) правовая защита должностных  лиц оперативно-розыскных органов является, как мы уже отмечали, функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативно-правовых актах. Так, в ст. 23 Закона РФ «О милиции» указывается,  что законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения  гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований  сотрудника милиции влечет за собой ответственность в установленном  законом порядке.

Правовая защита сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб также обеспечивается нормами уголовного и административного законодательства.

Так, УК РФ определяет, что уголовнонаказуемыми деяниями считаются  вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, производящего дознание (ч. 2 ст. 294), посягательство на его жизнь (ст. 295).

Во-вторых, в зависимости от фиксации в том или ином нормативном  правовом акте различают две группы предписаний, содержащих гарантии социальной и правовой защиты должностных лиц оперативно-розыскных  органов:

-первая группа – предписания, изложенные в Федеральном законе  об ОРД. Непосредственно в Федеральном законе об ОРД меры  правовой защиты оперативников зафиксированы прежде всего в ст. 16,  а также в некоторых других (ч. 5, 7 ст. 5) и т.д.;

-вторая группа – включенные в некоторые законодательные и иные  нормативно-правовые акты предписания согласно отсылочным  (бланкетным) нормам Федерального закона об ОРД.

Понятие оперативно-розыскного сообщества.

 

Оперативно-розыскное сообщество в России — это система оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на проведение ОРД, и корпус оперативников, являющихся представителями власти в области ОРД и выступающих от имени государства. Оперативно-розыскное сообщество в России следует отличать от контрразведывательного и разведывательного сообществ в России. Вместе с тем все они могут быть представлены как часть единого сыскного сообщества, в которое входят, кроме того, частные детективы и другие субъекты государственного и негосударственного сыска.

 

Начало образования в стране оперативно-розыскного сообщества положено в 1992 г., когда был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с ним это сообщество образовали шесть самостоятельных субъектов: органы внутренних дел и министерства безопасности, пограничная охрана, Служба внешней разведки, Главное управление охраны РФ и Главное управление налоговых расследований при ГНС России.

 

В дальнейшем число оперативно-розыскных органов неоднократно изменялось, к 2003 г. достигало десяти, в настоящее время — восьми.

 

Корпус оперативников (см. гл. 8) насчитывает несколько сот тысяч человек и по сравнению с корпусами следователей, прокуроров и судей является в стране самым многочисленным. Крупнейшим отрядом оперативников выступает оперативный состав органов внутренних дел.

 

Оперативники всех оперативно-розыскных органов являются носителями профессионального сыскного правосознания, воспитываются на профессиональных традициях, должны обладать необходимым сыскным опытом работы. Координация работы субъектов оперативно-розыскного сообщества. Такая координация есть упорядочение деятельности субъектов ОРД по достижению общей цели при решении каждым субъектом своих конкретных задач и выполнении соответствующих функций посредством самостоятельных раздельных действий. К сожалению, единого государственного органа, специально предназначенного для координации деятельности субъектов оперативно-розыскного сообщества, в России не имеется. Вместе с тем общие функции координации реализует Совет Безопасности РФ (См.- Закон РФ «О безопасности» и Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г № 949 (утратил силу), которым Утверждено Положение о Совете Безопасности РФ). Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона о прокуратуре координатором деятельности в борьбе с преступностью выступают Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

 

Координация между субъектами ОРД осуществляется с использованием предусмотренных нормативными правовыми актами мер и средств, присущих каждой из сторон координации.

 

Уровни координации между субъектами ОРД: между всеми оперативно-розыскными органами, между субъектами отдельных оперативно-розыскных органов, между субъектами одного и того же оперативно-розыскного органа (так называемая внутридеятельностная координация), между отдельными оперативниками. Формы взаимодействия: обмен информацией, обмен опытом борьбы с преступностью и др.

 

Координацию между субъектами ОРД следует отличать от взаимодействия субъектов орд.

 

Взаимодействие в работе субъектов оперативно-розыскного сообщества. Такое взаимодействие заключается в совместной, согласованной по целям, задачам, лицам, месту и времени деятельности (сотрудничестве) самостоятельных в организационном отношении субъектов ОРД (оперативно-розыскной орган, оперативное подразделение, оперативник). Оно осуществляется с использованием предусмотренных нормативными правовыми актами оперативно-розыскных органов мер и средств, присущих каждой из сторон взаимодействия.

 

Правовая основа взаимодействия субъектов ОРД. Они руководствуются ФЗ об ОРД, «ведомственными» законами (Федеральный закон о федеральной службе безопасности, Закон о милиции и др.) и иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в ОРД.

 

Принципы и общие правила взаимодействия: соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов, планирование совместной деятельности с разделением функций субъектов, единое руководство, использование различных видов и форм взаимодействия, соблюдение правил конспирации и др.

 

Уровни взаимодействия: между всеми оперативно-розыскными органами, между отдельными оперативно-розыскными органами, между отдельными субъектами определенного оперативно-розыскного органа (внутридеятельностное взаимодействие), между отдельными оперативниками.

 

Основные формы взаимодействия в совместной работе:

осуществление ОРМ (включая розыск лиц);

разработка нормативных правовых актов;

совещания на различных уровнях;

внесение предложений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений;

предотвращение и устранение причин и условий, способствующих возникновению и реализации угроз субъектам взаимодействия;

выработка стратегии и тактики борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом; проведение комплексных операций, и др.

 

Например, совместные операции «Трал», «Перехват», «Заслон», «Янтарь», «Золото», «Допинг», «Мак» направлены на предотвращение незаконного вывоза сырья, полуфабрикатов, драгоценных и редкоземельных металлов, драгоценных камней, антиквариата и валюты, ввоза оружия, наркотиков.

 

Помимо взаимодействия между собой, субъекты оперативно-розыскного сообщества активно взаимодействуют с рядом федеральных органов исполнительной власти (например, Росфинмониторингом) и других субъектов, в частности со следователями и операторами связи.

 

10. Понятие субъектов в оперативно-розыскной деятельности, их система и

        компетенция.

Понятие субъектов в оперативно-розыскной деятельности и их совокупность

 

Понятие субъектов в ОРД.

 

До настоящего времени вопрос о субъектах в ОРД в оперативно-розыскной теории остается дискуссионным. Вместе с тем согласно общей теории права субъектом выступает лицо, которое наделено прежде всего соответствующим полномочиями. Поэтому субъектом в ОРД является физическое и (или) юридическое лицо, которому законодатель предоставил полномочия в связи и по поводу ее осуществления. Причем этим субъектом может быть признано лицо вне зависимости от того, участвует оно лично, например, в проведении ОРМ или само непосредственно их не проводит (как это делают оперативник, конфидент и др.). Главное здесь — наделение законодателем определенного лица соответствующими обязанностями и правами в области ОРД. Поэтому понятие субъекта в ОРД объединяет понятия как непосредственных участников этой деятельности, так и некоторых иных лиц, которые оказывают воздействие на характер и ход ОРД, в то же время не являясь ее непосредственными участниками.

 

Совокупность субъектов в ОРД.

 

Эта совокупность может быть представлена в виде двух основных групп физических и юридических лиц, в той или иной мере имеющих отношение к осуществлению ОРД:

 

1) собственно субъекты ОРД, или ее участники (см. § 2);

2) субъекты внешнего воздействия на ОРД (см. § 3).

 

Понимание того, что в ОРД необходимо различать две автономные достаточно крупные группы физических и юридических лиц, определяя их в качестве субъектов, т.е. носителей обязанностей и прав применительно к той или иной стороне ОРД (образно назовем их внутренними и внешними субъектами), чрезвычайно важно не только для уяснения учебного материала (всего учебного курса), но и для практики.

• 2. Собственно субъекты (участники) оперативно-розыскной деятельности

 

Понятие собственно субъектов ОРД.

 

В соответствии с оперативно-розыскной теорией собственно субъектом ОРД выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения определенные права и установил юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения. Собственно субъектами ОРД (ее участниками) являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица (оперативники), а также иные юридические и физические лица (включая защищаемых и изучаемых лиц), наделенные государственно-властными полномочиями по осуществлению ОРМ или других поведенческих актов в ОРД и (или) по принятию соответствующих юридически значимых решений в ОРД.

 

Характерные черты участников ОРД:

наличие у них компетенции;

привлечение к юридической ответственности в случае совершения правонарушения;

их нахождение под защитой государства.

 

Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством.

 

В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.

 

Система субъектов (участников) ОРД.

 

Она может быть представлена с учетом двух основных критериев: 1) функционального и 2) деления на физических и юридических лиц.

 

В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на четыре основные группы:

 

1) непосредственно осуществляющие ОРД (оперативно-розыскные органы, оперативники, лица, оказывающие содействие и т.д.);

2) защищаемые лица (см. гл. 10);

3) изучаемые лица (см. гл. 11);

4) лица, осуществляющие контроль над ОРД (судьи и др. — см. гл. 12 и 13).

 

С учетом этого же критерия среди субъектов различают тех, кто полномочен полностью или частично осуществлять ОРД.

 

Полномочны полностью проводить ОРМ только оперативные подразделения (оперативники) органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД, т.е. они осуществляют ОРД в полном объеме.

 

Частично осуществляют ОРД следующие субъекты:

оперативники ГРУ ГШ МО России (согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД);

органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК.

 

В соответствии с предписаниями ч. 1 ст. 118 УПК на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК) мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ (мер) законодателем в УПК не определены, а в ФЗ об ОРД о них вообще не упоминается), операторы связи. Они, в частности, обязаны предоставлять оперативно-розыскным органам информацию о пользователях услугами связи и принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения ОРМ на сетях связи (см. ст. 64 ФЗ о связи и ст. 15 Федерального закона о почтовой связи). Кроме того, все субъекты ОРД могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц (например, оперативно-розыскной орган) и физических лиц (например, оперативник, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД).

 

Компетенция субъектов ОРД.

 

Компетенция этих субъектов есть предусмотренная оперативно-розыскным законодательством совокупность возложенных на конкретного субъекта обязанностей, предоставленных ему прав и возможность его привлечения к юридической ответственности за допущенное правонарушение Элементами компетенции каждого субъекта ОРД выступает взаимозависимая и взаимосвязанная совокупность:

 

1) его обязанностей — круга возложенных законодателем на него действий и (или) решений для выполнения задач и достижения целей ОРД и безусловных для исполнения;

 

2) его прав — круга предоставленных ему законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по решению задач и достижению целей ОРД;

 

3) юридической ответственности — юридически значимого негативного последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения физическим или юридическим лицом обязанностей, возложенных на него ФЗ об ОРД, другими нормативными актами в области ОРД, а также оперативно-розыскным контрактом (см. § 3 гл. 9).

 

В ОРД для компетенции государственных органов и их должностных лиц наряду с этими тремя характерен также четвертый элемент — предмет ведения. Так, в компетенцию оперативно-розыскных органов и оперативников входит предмет оперативно-розыскного ведения (см. § 2 гл. 7), а в компетенцию судей — санкционирование ОРМ, влекущих ограничение конституционных прав граждан (см. § 1 гл. 12).

 

Основные правила определения компетенции субъектов ОРД.

она должна устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах, в основном законодательных;

в нормативных правовых актах должен быть соблюден баланс обязанностей и прав конкретного субъекта ОРД;

все связанные с реализацией обязанностей или прав действия и решения субъектов ОРД законны только при условии их направленности на решение задач и достижение целей ОРД;

при коллизии основной и специальной обязанностей (прав), изложенных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления ОРД, должны применяться правила основных обязанностей (прав), зафиксированные в ФЗ об ОРД.

Понятие субъекта внешнего воздействия.

 

 

11.Оперативник как основное должностное лицо, непосредственно осуществляющий ОРД.

онятие оперативника и его юридический статус.

 

Оперативник (другое название — оперативный работник, оперативный сотрудник, сыскарь, сыщик) — должностное лицо оперативно-розыскного органа, на основании и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно осуществляющее ОРД. Оперативником может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо. Оперативник должен пройти профессиональную специальную подготовку. Ему дают соответствующую форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

 

При осуществлении ОРМ оперативник подчиняется непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, оперативник обязан руководствоваться законом.

 

Юридический статус оперативника.

 

Оперативник состоит на федеральной государственной службе, занимает определенную воинскую должность или должность правоохранительной службы и обладает соответствующим юридическим статусом, т.е. совокупностью прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностями и ответственностью, Установленными ФЗ об ОРД, другими законодательными и иными нормативными правовыми актами. Оперативник является должностным лицом (представителем власти) и наделен законодателем соответствующими государственно-властными полномочиями.

 

Обязанности и права оперативника определяются подведомственностью и компетенцией оперативно-розыскного органа и подразделения, в котором он служит. Объем его должностных полномочий и формы деятельности (гласная или негласная) зависят от занимаемой должности.

 

Оперативник обладает, в частности, полномочиями по применению государственных принудительных мер, направленных на предупреждение совершения преступлений, их выявление, расследование и пресечение. Оперативник в пределах компетенции вправе давать указания и распоряжения, обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами.

 

Вместе с тем оперативники обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями (обусловленными особенностями ОРД), которые установлены законами. Так, оперативником может быть лицо, обладающее гражданством только России. Оперативники не могут быть понятыми (п. 3 ч. 2 ст. 60 УПК). На оперативников-военнослужащих распространяются ограничения, вытекающие из статуса военнослужащего (ст. 1 Федерального закона о статусе военнослужащих), а оперативники органов внутренних дел ограничены в некоторых общегражданских правах (в частности, согласно ст. 28 Закона о милиции прекращение работы сотрудником милиции как средство разрешения коллективного трудового спора запрещено).

 

Юридический статус оперативника также характеризуется наличием ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной. Классификация оперативников. Всех оперативников можно классифицировать с учетом ряда критериев.

 

По принадлежности к определенному оперативно-розыскному органу известны оперативники органов внутренних дел (сотрудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими и налоговыми преступлениями и др.), ФСБ России (контрразведчики, разведчики, оперативники-пограничники, сотрудники органов безопасности в войсках и др.), разведчики (сотрудники СВР России и ГРУ ГШ Минобороны России) и т.д. Вне зависимости от ведомственной принадлежности все оперативники согласно нормам ФЗ об ОРД обладают равными полномочиями в ОРД.

 

По отношению к занимаемой должности:

состоящие в штате оперативно-розыскного органа (на соответствующей должности, как гласной так и негласной);

внештатные оперативные сотрудники.

 

По характеру полномочий среди оперативников различают руководителей и исполнителей.

 

По дискретности полномочий среди оперативников различают:

реализующих полномочия самостоятельно (например, оперативники, работающие с агентами);

реализующих полномочия в основном по заданию других оперативников (например, сотрудники наружного наблюдения).

 

По функциям (направлениям осуществления ОРД):

работающие с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие;

осуществляющие личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущие и выявляющие преступления и лиц, их совершивших;

сотрудники оперативно-поисковых подразделений;

сотрудники оперативно-технических подразделений;

оперативники-аналитики и т.д.

 

По форме осуществления ОРД:

гласный оперативный состав;

негласный оперативный состав (сотрудники оперативно-технических подразделений и др.).

 

Обязанности оперативника в ОРД.

 

Обязанности оперативника — это круг законно возложенных на него безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Эти обязанности во многом схожи с обязанностями оперативно-розыскного органа, но не тождественны им. Различают две группы обязанностей оперативника: 1) общие (они изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.

 

Общие обязанности оперативника — это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг их обязанностей, которые распространяются на оперативников всех оперативно-розыскных органов.

 

Согласно ст. 14 ФЗ об ОРД оперативники всех оперативно-розыскных органов обязаны:

принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству;

выполнять на основе и в порядке, предусмотренными международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств; соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД.

 

Кроме того, обязанности оперативников зафиксированы в ст. 1, ч. 2, 4, 5, 7 и 9 ст. 5, ч 3 и 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об орд.

 

Специальные (ведомственные) обязанности оперативника — это часть их обязанностей, которые распространяются только на оперативников конкретного оперативно-розыскного органа. Эти обязанности оперативника зафиксированы:

в «ведомственных» федеральных законах (для органов внутренних Дел — Законе о милиции, для ФСБ России — Федеральном законе о федеральной службе безопасности, для оперативников-таможен-ников — Федеральном законе о службе в таможенных органах и т.п.);

соответствующих положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039);

других открытых нормативных правовых актах.

 

Права оперативника в ОРД.

 

Права оперативника есть круг предоставленных им в соответствии с федеральным законом возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач. Как и обязанности, права оперативников во многом пересекаются с правами оперативно-розыскного органа, однако полностью им не тождественны.

 

Различают две группы прав оперативника: 1) общие (изложены в ФЗ об ОРД) и 2) специальные.

 

Общие права оперативника — это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг их прав, которые распространяются на оперативников всех оперативно-розыскных органов.

 

В ФЗ об ОРД права оперативников зафиксированы в предписаниях ст. 15 и некоторых других (ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6,  ч. 2 ст. 7, ч. 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст.  10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17 и ч. 7 ст. 18). Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД оперативники всех оперативно-розыскных органов при решении задач ОРД вправе:

проводить гласно и негласно ОРМ;

производить при проведении ОРМ изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в определенных случаях;

устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе оперативно-розыскным органам;

использовать при проведении ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие их личность, и т.д.

 

Специальные (ведомственные) права оперативника— это часть законно предоставленных им прав, которые распространяются только на оперативников конкретного оперативно-розыскного органа. Эти права оперативника зафиксированы (как и их обязанности):

в «ведомственных» федеральных законах (для сотрудников милиции — Законе о милиции, для оперативников ФСО России — Федеральном законе о государственной охране и т.п.);

соответствующих положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о Федеральной таможенной службе); других открытых нормативных правовых актах.

 

Юридическая ответственность оперативника.

 

Под такой ответственностью понимается применение к оперативнику, нарушившему оперативно-розыскное законодательство, мер принуждения в установленном для этого порядке. Юридическая ответственность есть обязательный элемент компетенции оперативника как субъекта ОРД (наряду с обязанностями и правами).

 

Может наступить только та юридическая ответственность, которая предусмотрена законодательством, и только при наличии основания — совершение оперативником правонарушения.

 

Основными видами юридической ответственности для оперативника являются дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная.

 

Дисциплинарная ответственность — это разновидность служебного воздействия на оперативника — нарушителя служебной дисциплины, путем наложения на него различных дисциплинарных взысканий, например за должностной проступок — неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. В оперативно-розыскных органах применяют различные виды дисциплинарных взысканий. Так, в соответствии с п. «л» ч. 6 ст. 19 Закона о милиции сотрудник милиции может быть уволен со службы «за грубое либо систематическое нарушение дисциплины».

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (утратил силу) однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы являются нарушение федерального закона, указа Президента РФ либо неисполнение или ненадлежащее их исполнение и вступивших в законную силу решений судов.

 

Административная ответственность наступает для должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является КоАП РФ. (Военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений — ФСО России, ФСБ России и др. — несут административную ответственность по дисциплинарным уставам.) За совершение административных правонарушений налагаются административные взыскания.

 

Материальная ответственность — в трудовом праве ответственность работодателей и работников в сфере труда. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы Трудовым кодексом РФ и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

 

С учетом того что в четырех из восьми оперативно-розыскных органов оперативники являются военнослужащими, большую роль в правовом регулировании материальной ответственности играет Федеральный закон «О материальной ответственности военно-служащих». Так, в соответствии с его правилами военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного УК (ст. 5), и наоборот, не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы (ч. 3 ст. 3).

 

Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (решений) оперативника. Она состоит в применении к правонарушителю установленных законом или договором (в том числе оперативно-розыскным контрактом) определенных мер воздействия. Такие меры могут повлечь для оперативника невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия морального свойства (возмещение морального вреда).

 

Уголовная ответственность наступает за совершение оперативником в ходе ОРД определенного преступления.

 

Типичными преступлениями являются:

против конституционных прав и свобод человека и гражданина — нарушение неприкосновенности частной жизни (ч. 2 ст. 137 УК), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 138), нарушение неприкосновенности жилища (ч. 3 ст. 139). отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);

против общественной безопасности и общественного порядка — незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222) и небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224); против основ конституционного строя и безопасности государства — разглашение государственной тайны (ст. 283), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284);

против государственной власти, интересов государственной службы — злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292) и халатность (ст. 293);

против правосудия — провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311); против порядка управления — разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320); против военной службы — неисполнение приказа (ст. 332).

 

Понятие руководителя оперативно-розыскного органа. Руководитель оперативно-розыскного органа — высшее должностное лицо соответствующего государственного органа, осуществляющего ОРД, которое назначено на управленческую должность, организует и руководит работой подчиненных. Назначение происходит в соответствии с федеральным законом, прежде всего с учетом предписаний Федерального закона об основах государственной службы, указом Президента РФ и (или) ведомственным нормативным правовым актом. Перечень должностных лиц, относящихся в ОРД к руководителям, устанавливается согласно ФЗ об ОРД в соответствующих нормативных правовых актах конкретных оперативно-розыскных органов.

 

Руководитель не только организует работу по осуществлению ОРД и руководит ею, но и контролирует ее исполнение (включая принятие решений, влекущих юридически значимые последствия, в том числе ограничивающих конституционные права человека и гражданина). Он несет персональную ответственность за качество исполнения. Обязанности и права руководителя оперативно-розыскного органа. Как и на каждого оперативника, на руководителя оперативно-розыскного органа возлагают соответствующие обязанности и ему предоставляют необходимые права. Однако полномочия руководителя в ОРД относительно всех иных категорий оперативников наиболее широки и значимы.

 

Различают обязанности и права:

единые для руководителей всех оперативно-розыскных органов (изложены в ФЗ об ОРД);

распространяющиеся только на руководителей конкретного оперативно-розыскного органа (изложены в «ведомственных» законах, положениях о конкретном органе и т.п.).

 

Среди обязанностей и прав руководителя оперативно-розыскного органа, которые установлены в ФЗ об ОРД, выделяют полномочия:

 

1) общие (как должностного лица ответственного за всю ОРД):

определяет в оперативно-розыскном органе перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их функции, структуру и организацию работы (ч. 3 ст. 13);

по требованию прокурора представляет ему соответствующие оперативно-служебные документы (ч. 2 ст. 21);

устанавливает порядок расходования оперативно-розыскным органом финансовых средств, предназначенных для обеспечения ОРД (ч. 1 ст. 19), и контролирует их расходование (ч. 3 ст. 19);

 

2) конкретные или специальные (как правило, по осуществлению определенных ОРМ):

в экстренных ситуациях выносит мотивированное постановление о проведении ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД (ч. 3 ст. 8);

утверждает постановление, содержащее разрешение о прослушивании переговоров, ведущихся с телефонов лиц, для которых возникла угроза Жизни, здоровью, собственности (ч. 4 ст. 8);

утверждает постановление, разрешающее проведение проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие (ч. 5 ст. 8); выносит мотивированное постановление, которое служит основанием для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9 (ч. 2 ст. 9);

утверждает постановление, которое служит основанием для представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ч. 3 ст. 11);

выносит постановление, которое служит основанием для рассекречивания ряда сведений, составляющих в ОРД государственную тайну (ч. 1 ст. 12), и др. Персональная ответственность руководителя оперативно-розыскного органа.

 

Руководитель несет персональную (личную) ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД). В этой ответственности различают два аспекта: позитивный и негативный. Позитивная ответственность выражается в понимании социальной и государственной значимости своих действий и добровольном осознанном образцовом их исполнении, а также гарантированном лично им решении задач ОРД, достижении положительных результатов в работе.

 

Негативная ответственность наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей (в том числе он отвечает за упущения подчиненных). Тогда руководитель должен быть привлечен к юридической или моральной ответственности.

12. Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным

        органам.

1. Федеральный закон официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи оперативно-розыскным органам в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с ними. Закон признает социальную необходимость и значимость подобного  сотрудничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона об ОРД отдельные лица  могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД.

Привлечь лицо означает побудить его принять участие в осуществлении ОРМ. Отсюда следует, во-первых, что, как правило, предложение о сотрудничестве исходит от оперативно-розыскного органа; во-вторых, что окончательное решение о возможности задействования лица для участия в ОРМ  принимает только оперативно-розыскной орган, но не привлекаемое лицо.  При этом только отдельные лица могут привлекаться к подготовке или  проведению ОРМ. Это означает, что привлечение к сотрудничеству происходит сугубо индивидуально. Причем таким лицом является всякий дееспособный человек, предоставляющий информацию оперативнику.

Следовательно, таким лицом является всякий дееспособный человек,  привлеченный к подготовке или проведению ОРМ, предоставляющий информацию оперативнику или иным образом участвующий в решении конкретных  задач ОРД и в данной связи наделенный соответствующими полномочиями, подлежащий социальной и правовой защите, а также ответственности в случае нарушения взятых обязательств.

Классификация лиц, привлекаемых к участию в ОРД (в зависимости  от различных критериев), выглядит следующим образом:

по степени участия различают основную группу (агент, доверенное  лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик);

-по форме оказания содействия – только негласную (конфидент),  только гласную (доверенное лицо, дружинник и др.) и смешанную  (специалист, переводчик);

-по способам (этапам) задействования – участие лица в подготовке  ОРМ и непосредственное участие в проведении ОРМ;

-по длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) – разовое оказание помощи, кратковременное  содействие и сотрудничество на долговременной основе (конфидент).

 

Понятие содействия в осуществлении ОРД и его проявления.

 

Содействие — это деятельное участие в чьих-либо делах с целью облегчить, помочь, поддержка в какой-нибудь деятельности. Содействие в осуществлении ОРД есть оказываемая определенному оперативно-розыскному органу (в лице его представителя — оперативника) в решении задач ОРД помощь людьми, которые не являются кадровыми оперативными сотрудниками данного оперативно-розыскного органа. Такое содействие основано на Конституции (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 59), оно многогранно и разнообразно. Содействие является помощью народа правоохранительным органам в борьбе с преступностью.

 

Все многообразные случаи проявления содействия в зависимости от осознанного волеизъявления сторон сводятся к двум принципиально различным разновидностям:

 

1) одностороннее (инициативное) содействие. В нем человек сознательно изъявляет желание каким-либо образом помочь оперативно-розыскному органу и самостоятельно, без согласования с представителем этого органа оказывает ее: заявляет в милицию о совершенном преступлении, анонимно звонит оперативнику с сообщением каких-либо сведений и т.п. Это проявление содействия в оперативно-розыскной теории в последнее время рассматривают как прикосновенность к ОРД (подробнее об этом см. § 4);

 

2) двустороннее содействие. В нем и «посторонний» человек, и представитель оперативно-розыскного органа — оперативник осознанно выражают обоюдное согласие на оказание конкретным лицом помощи в осуществлении ОРД. Процесс обоюдного волеизъявления заключается в привлечении лица оперативником к оказанию содействия.

 

Понятие лица, привлеченного к содействию органу, осуществляющему ОРД.

 

В соответствии с оперативно-розыскным законом таким лицом признается дееспособный человек, изъявивший желание оказывать помощь в осуществлении ОРД (подготовке или проведении ОРМ и др.), которую оперативно-розыскной орган принял.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД этим лицом может стать исключительно лицо, привлеченное к осуществлению ОРМ (в целом ОРД), т.е. для факта признания содействия необходимо не только желание самого лица, но и принятие решения представителя оперативно-розыскного органа (оперативника) на привлечение этого лица к содействию.

 

Привлечение означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ. Отсюда следует, во-первых, что предложение об оказании помощи должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа и, во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о целесообразности использования лица в ОРД принимает только оперативно-розыскной орган (в лице должностных лиц), но не привлекаемое лицо (он предварительно дает согласие на это).

 

Таким образом, привлечение — двусторонняя правовая связь между лицом, изъявившим желание оказывать содействие, и представителем власти — оперативником, в которой окончательное решение на ее установление принадлежит оперативно-розыскному органу (в лице оперативника).

 

Лицо, привлеченное к осуществлению ОРД, становится субъектом ОРД со всеми вытекающими из этого факта правовыми последствиями. Этот человек становится субъектом ОРД в связи с тем, что наделяется соответствующими обязанностями и правами в области осуществления ОРД, несет определенную юридическую ответственность за недобросовестное выполнение взятых обязательств. Кроме того, такое лицо находится под защитой государства (ч. 1 ст. 18 ФЗ об ОРД). Однако привлекать к осуществлению ОРД разрешено далеко не каждого. Выработаны жесткие правила, в которых определены основание и условия для привлечения лица к содействию в осуществлении ОРД.

 

Основание и условия для привлечения лица к участию в ОРД.

 

В соответствии с ФЗ об ОРД единственным основанием для привлечения лица к участию в ОРД является основанная на принципах ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость достижения цели и решения задач ОРД. Общие условия привлечения конкретного человека к участию в ОРД выработаны оперативно-розыскной теорией и нормативно определены в ФЗ об ОРД. Среди этих общих условий выделяют два вида:

 

1) основные, или обязательные. Их выполнение обязательно при привлечении любого лица;

2) факультативные, которые относятся только к лицам, изъявившим желание оказывать помощь на конфиденциальной основе.

 

Основными условиями привлечения лиц к участию в ОРД выступают следующие три: допустимость привлечения только физических лиц (ч. 5 ст. 6); обязательность привлечения лица в индивидуальном порядке (ч. 1 ст. 17); наличие согласие лица (ч. 1 ст. 17).

 

Факультативными условиями привлечения лиц к участию в ОРД являются: взятие лицом добровольного обязательства по сохранению в тайне факта оказания конфиденциальной помощи оперативно-розыскному органу (ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД); обязанность оперативника довести до сведения привлекаемого лица о наличии у последнего права на заключение контракта (ч. 2 и 3 ст. 17).

 

Классификация лиц, привлеченных к участию в ОРД. В зависимости от различных критериев среди лиц, привлеченных к оказанию содействия в осуществлении ОРД, выделяют те или иные группы.

 

По направлениям задействования в осуществлении ОРД выделяют группы лиц: оказывающих помощь в получении информации или принятии мер оперативно-розыскного пресечения для достижения целей и решения задач ОРД (агенты, доверительный оперативный контакт и др.).

 

В отдельных оперативно-розыскных органах в соответствии с «ведомственными» законами к проведению ОРД могут привлекаться не только «посторонние» лица, но и собственные сотрудники. Так, в МВД России на основе Закона о милиции приказом от 27 июня 2005 г. № 505 утверждено Положение о порядке привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока.

 

Этих сотрудников допустимо привлекать к решению задач милиции как на разовой, так и на постоянной основе; привлеченных для использования их специальных знаний, навыков и умений в каком-либо искусстве, науке или ремесле (специалист, переводчик и т.п.), а равно для использования имеющихся у них средств и т.п. (например, использование жилого помещения граждан для конспиративных встреч с агентами); привлеченных в качестве «сторонних наблюдателей», т.е. для использования их помощи по фиксации поведения изучаемых лиц (при реализации в уголовном процессе результатов ОРД эти лица могут стать свидетелями).

 

По степени участия в ОРД, значимости оказания помощи различают, следующие группы лиц: основную — агент, содержатель явочной квартиры, доверенное лицо и др.; вспомогательную — дружинник, доверительный оперативный контакт, специалист, переводчик и др.

 

По форме оказания содействия в осуществлении ОРД выделяют группы лиц, которые оказывают: только негласное или конфиденциальное содействие — конфиденты; только гласную помощь — дружинник и др.; как негласное, так и гласное содействие (смешанная форма содействия) — специалист, переводчик и др.

 

В зависимости от сложности организационно-правовых связей между лицом, привлеченным к содействию, и оперативно-розыскным органом различают две группы лиц:

 

1) оказывающие содействие в простой форме. Может быть реализована как гласно, так и негласно (помимо конфиденциального сотрудничества);

 

2) оказывающие содействие в сложной форме — конфиденциальное сотрудничество. Всегда реализуется только негласно.

 

По способам (этапам) задействования различают следующие группы лиц: участников в подготовке определенного поведенческого акта в ОРД (ОРМ, меры пресечения и др.); непосредственных участников в проведении ОРМ или другого поведенческого акта в ОРД (например, участие в засаде).

 

По длительности содействия (прежде всего в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) известны группы лиц, оказывающих: разовое оказание помощи (однократное); продолжаемое содействие — эпизодическое или периодическое оказание помощи (например, ее оказывает лицо, состоящее на оперативном контакте); длящееся содействие. Здесь выделяют два вида:

 

1) кратковременное содействие (например, участие агента в “оперативно-розыскном обеспечении производства по конкретному уголовному делу). Как правило, это содействие измеряется месяцами;

 

2) долговременное, или сотрудничество на долговременной основе. Такое содействие в основном длится годами.

 

Характеристика некоторых лиц, привлеченных к участию в ОРД.

 

Все эти лица являются участниками ОРД и, следовательно, наделены определенными правами и обязанностями. Однако их юридический статус, достаточно специфический, во многом зависит от конкретной роли, которую то или иное лицо играет в ОРД. Дадим краткую характеристику типичным видам лиц, привлеченных к участию в ОРД (см. также § 3), используя для этого вышеприведенную классификацию.

 

Доверенное лицо как субъект ОРД — дееспособный человек, не состоящий в штате оперативно-розыскного органа, который в соответствии с оперативно-розыскным законодательством добровольно и, как правило, безвозмездно предоставляет информацию оперативнику (оперативно-розыскному органу) или иным образом участвует в решении конкретных задач ОРД.

 

Доверенные лица по степени участия в ОРД относятся к основной группе лиц, оказывающих содействие (наряду с агентом). Форма оказания содействия — гласная. Такое лицо вступает в специфические доверительные отношения с представителем оперативно-розыскного органа — оперативником.

 

Доверительные отношения в ОРД — вид социальной связи гласной по форме и конспиративной по содержанию, которая устанавливается по обоюдному согласию между, с одной стороны, представителем оперативно-розыскного органа, а с другой — дееспособным человеком, для решения с ее помощью конкретных задач ОРД

 

Суть доверительных отношений состоит в том, что характер и содержание периодически обоюдополучаемой информации остается секретом для окружающих (факт контакта «сыщик — лицо» может не скрываться, но, как правило, должен легендироваться).

 

Лицо, оказывающее помощь на оперативном контакте. В органах внутренних дел под оперативным контактом понимают установление конфиденциальных отношений с лицом, которое однократно или периодически предоставляет оперативнику необходимую информацию.

 

Содержатель явочной квартиры — конфидент, который, являясь собственником (ответственным квартиросъемщиком) жилого помещения квартиры и др.), добровольно, конфиденциально и, как правило, возмездно предоставляет его оперативнику для конспиративных встреч (явок) с конфидентами. Специалист (как субъект ОРД). Им выступает лицо, обладающее научными, техническими или иными специальными знаниями, умениями или навыками, привлекаемое оперативником в соответствии с оперативно-розыскным законодательством для участия в осуществлении ОРМ в целях оказания содействия в собирании, исследовании, оценке и использовании ) фактической информации, необходимой для решения задач ОРД.

 

Одним из числа специалистов, обладающих лингвистическими знаниями, является переводчик, т е. лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативником для участия в ОРМ (его подготовки) в целях оказания содействия в переводе на другой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.

 

При решении задач ОРД специалист вправе сотрудничать с оперативно-розыскным органом как на гласной, так и на конфиденциальной основе. Может быть использована договорная основа с выплатой соответствующего денежного вознаграждения за проведенное исследование, консультацию или иную выполненную работу.

• 2. Права, обязанности и ответственность лица, привлеченного к оказанию содействия в осуществлении оперативно-розыскной деятельности

 

Определение прав и обязанностей лица, привлеченного к осуществлению ОРД.

 

Права и обязанности такого лица — это совокупность обязательств перед оперативно-розыскным органом по осуществлению ОРД и корреспондирующих им предоставленных законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством и контрактом (в случае его заключения). Этой совокупностью прав и обязанностей обладают все лица, оказывающие содействие, вне зависимости от формы содействия (гласно или негласно).

 

Вместе с тем права и обязанности такого лица — основная часть содержания его юридического статуса как субъекта ОРД (наряду с ответственностью).

 

Общие права лица, привлеченного к участию в ОРД. ФЗ об ОРД (ст. 17 и др.)

 

Предусмотрены следующие права лица, привлеченного к участию в ОРД (его общие права):

давать оперативно-розыскному органу согласие на оказание помощи в осуществлении ОРД (см. ч. 5 ст. 6);

на участие в подготовке или проведении ОРМ (ч. 1 ст. 17);

на выбор формы оказания содействия (ч. 1 ст. 17);

на получение вознаграждения и выплат (ч. 5 ст. 18);

на вынужденное причинение вреда при осуществлении ОРД (ч 4 ст. 16).

 

Общие обязанности лица, привлеченного к участию в ОРД.

 

В ФЗ об ОРД предусмотрены две обязанности такого лица:

 

1) не предоставлять оперативно-розыскному органу заведомо ложную информацию (см. ч. 1 ст. 17).

 

2) сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе ОРМ (ч. 1 ст. 17)

 

Юридическая ответственность лица, привлеченного к участию в ОРД.

 

Привлечь такого человека к ответственности представители оперативно-розыскного органа могут только за нарушение взятых на себя обязательств в ОРД. Причем далеко не всех, а только тех, которые предусмотрены оперативно-розыскным законодательством (так, нарушение конфидентом морально-этических обязательств не влечет юридической ответственности). Лицо, привлеченное к участию в ОРД, может быть привлечено, в частности, к уголовной ответственности за заведомо ложный донос о совершении преступления (ст. 306 УК).

 

13. Основание и общие условия для привлечения лица к участию в оперативно- розыскной деятельности.

Среди предусмотренных Федерального закона общих условий привлечения лица к участию в ОРД выделяют основные или обязательные  (можно привлекать только физическое лицо, привлечение происходит  исключительно индивидуально и требуется согласие лица) и факультативные (сохранение в тайне конфиденциальности сотрудничества и заключение контракта).

Основные условия. Отдельные лица могут с их согласия сотрудничать  с оперативно-розыскным органом. Согласие в данном контексте – это  утвердительный ответ на предложение (просьбу) оперативника об оказании  помощи или, наоборот, просьба лица разрешить ему помогать в случае  инициативного обращения в оперативно-розыскной орган. Привлечение  отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий выражается, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок и других  мероприятий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона об ОРД, которые  в дальнейшем могут быть преданы гласности, а лица, участвовавшие в их  проведении, могут стать свидетелями по уголовному делу.

Факультативные условия, когда по желанию лица его содействие  оперативно-розыскному органу носит конфиденциальный характер. Под  желанием лица в данном контексте следует понимать проявление волевой  сферы человеческой психики, выраженное в сознательном направлении  умственных и физических усилий на принятие решения.

Конфиденциальный характер в осуществлении оперативно-розыскной  деятельности означает прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих  содействие, не подлежат оглашению. Формы конфиденциального сотрудничества могут быть различными, но прежде всего по контракту.

Контракт – договор (как правило, документально оформленный) между  соответствующим оперативным подразделением (в лице оперативника)  и конкретным совершеннолетним дееспособным человеком с взаимными  обязательствами, возникающими в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе – длительность, устойчивость отношений между гражданином и оперативно-розыскным органом.

 

14. Агент оперативно-розыскного органа, его специальные права и обязанности и ответственность.
15. Как мы уже говорили при изложении первого вопроса, согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия  органам, осуществляющим ОРД. Конфиденциальность распространяется  как на сам факт связи лица с оперативными подразделениями, так и на  данные о их личности и местопребывании. При этом конфидент считается  одной из основных опор оперативника, так как обеспечивает добывание  информации, необходимой для оперативных подразделений, для обеспечения  безопасности государства и уголовного преследования. Таким образом,  конфиденциальное отношение представляет собой правовое отношение  между оперативником и отдельным человеком, изъявившим согласие оказывать содействие на доверительной основе. Такое сотрудничество должно  происходить исключительно для достижения целей ОРД, решения ее задач.

Следовательно, агент – это лицо, с которым оперативник установил  на платной или безвозмездной основе отношения сотрудничества для оказания оперативнику содействия на конфиденциальной основе.

Агент должен располагать сыскными возможностями и обладать соответствующими личными качествами. Он специально готовится для выполнения заданий.

Конфиденциальность как специфическое правовое отношение характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обеих сторон.

В Федеральном законе об ОРД указаны следующие права агентов:

-на заключение контракта с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 17);

-расшифровку. Так, предание гласности сведений о лицах, внедренных  в организованные преступные группы, а также о лицах, оказывающих  или оказывавших оперативно-розыскному органу содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной  форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2  ст. 12), а сведения об этих лицах представляются соответствующим  прокурорам только с их письменного согласия, за исключением  случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности  (ч. 3 ст. 21);

-исчисление трудового стажа и пенсионное обеспечение. Так, период  сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в качестве основного рода занятий включается в трудовой  стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с российским законодательством (ч. 6 ст. 18);

-единовременное пособие и пенсию по инвалидности. Так, при получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших  в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, указанному лицу из средств соответствующего бюджета  выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается  пенсия по инвалидности (ч. 9 ст. 18).

Для лица, оказывающего содействие на конфиденциальной основе,  законодатель установил две обязанности:

-сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1  ст. 17). Она обусловлена принципом и сутью конфиденциального  сотрудничества, в ходе которого лицо становится обладателем  конфиденциальной информации;

-не предоставлять заведомо ложную информацию. Она связана, с одной стороны, с необходимостью не допустить оговора кого-либо,  а с другой – не допустить отвлечения оперативных сил и средств  на ложный объект, т.е. направить оперативно-розыскной орган  по ложному следу, заведомо не позволяющему решить конкретную  задачу ОРД и достичь цели – обеспечить защиту охраняемого объекта от преступных посягательств.

Специальные права и обязанности агента.

 

Под специальными (исключительными) правами и обязанностями агентов понимают те, которые законодатель предоставил только им и никаким другим категориям лиц, оказывающих содействие в осуществлении ОРД.

 

Содержание юридического статуса агента складывается из двух взаимосвязанных частей:

 

1) он, как и каждое лицо, оказывающее содействие ОРД, обладает общими для этих лиц обязанностями и правами.

 

Общими обязанностями для всех лиц, изъявивших желание оказывать содействие в осуществлении ОРД (в том числе для агентов), являются обязанность сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ, а также запрет на предоставление заведомо ложной информации (см ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД),

 

2) на агента возлагаются, кроме того, только для него предназначенные обязанности и только ему предоставляются отдельные права (это и есть специальные права и обязанности агента).

 

Специальные права агента предусмотрены в ФЗ об ОРД (специальных обязанностей в нем не установлено) Кроме того, специальные права и обязанности агента-контрактника могут быть изложены в оперативно-розыскном контракте.

 

Специальные права агента:

на заключение контракта с оперативно-розыскным органом (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД); давать или не давать согласие на свою расшифровку перед посторонними (ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21);

на пенсионное обеспечение (ч. 6 ст. 18);

на единовременное пособие и пенсию по инвалидности (ч. 9 ст. 18).

 

Привлечение конфидента и агента к уголовной ответственности.

 

Такая ситуация законом не исключена. Вокруг них не создано какой-то «зоны неприкасаемости». Они могут быть привлечены к уголовной ответственности при наличии к тому предусмотренного уголовным законом основания, в частности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК) или провокацию взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304) Кроме того, эти лица подлежат привлечению к уголовной ответственности за подстрекательство к совершению любого умышленного преступления.

15. Юридический статус конфидента, его права и обязанности.

Конфидент и агент оперативно-розыскного органа

 

Определение конфидента.

 

Конфидент (от лат. confidentia — доверие) есть обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД, которые на основании оперативно-розыскного законодательства были привлечены оперативно-розыскным органом для оказания ему конфиденциального содействия в достижении целей и решении задач ОРД и тем самым вступили с ним в правовые отношения. Конфидентом может стать каждый дееспособный человек, привлеченный к участию в ОРД на тайной, конфиденциальной основе.

 

Термин «конфидент» в России появился в начале XVIII в в значении «доверенное лицо, человек, которому доверяют всякие секреты, тайны», но вскоре он исчез из профессионального лексикона. В последние десять лет в профессиональной литературе, посвященной ОРД, термин «конфидент» вновь стали использовать Однако до настоящего времени единства в его трактовке среди ученых не достигнуто.

 

Конфиденты — категория лиц, оказывающих содействие органу, осуществляющему ОРД, наряду с дружинниками, специалистами, доверенными лицами и т.д. Однако специфика оказания содействия конфидентом состоит в том, что он оказывает его сугубо на конфиденциальной основе, в том числе и по контракту. Конфидентами являются агенты, штатные негласные оперативные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, содержатели явочных квартир и др. Использование помощи конфидентов в ОРД — принципиальное положение. Без них ОРД перестанет самостоятельно существовать и может «переродиться» в иной вид социально полезной юридической деятельности.

 

Отличие конфидента от других лиц.

 

Следует различать понятия конфидент и лазутчик. Под последним в международном праве понимают гражданское лицо или военнослужащего, не облеченного в военную форму, являющегося представителем одного из воюющих (или нейтральных) государств, тайно или под ложными предлогами собирающего военную информацию в районе действий другой воюющей стороны (в тылу противника).

 

Кроме того, конфидента в ОРД следует отличать от агента. Наконец, конфидентом не признается человек, который хотя и оказывает добровольно и негласно помощь оперативно-розыскных органу (например, аноним), но согласия на это от оперативно-розыскных органа не получил, т.е. не был привлечен последним к оказанию негласной помощи.

 

Конфиденциальное содействие, его основа и формы. Важнейшим признаком понятия конфидента является конфиденциальное содействие — допускаемая ФЗ об ОРД, основанная на обоюдном доверии и сохраняемая по обоюдному согласию в тайне от окружающих (прежде всего от лиц, совершающих преступление) осознанная добровольная помощь отдельного человека (конфидента) оперативно-розыскному органу в осуществлении ОРД.

 

В рамках конфиденциального содействия на оказывающее помощь лицо возлагают определенные обязанности, ему предоставляют соответствующие права, и он в случае их нарушения подлежит той или иной юридической ответственности. Вместе с тем конфиденциальный характер отношений отдельного лица (помощника) и оперативно-розыскного органа не означает умаление каких-либо прав и свобод конфидента или их ограничение, за исключением прямо предусмотренных федеральным законом случаев.

 

Подтверждением обоюдной договоренности между оперативником и человеком, давшим согласие на оказание конфиденциального содействия, служит факт соответствующего оформления (закрепления) конфиденциального содействия. В ФЗ об ОРД не установлено определенной формы закрепления конфиденциального содействия. Типичными на практике формами являются:

 

1) устная договоренность;

2) письменная: подписка лица о его согласии оказывать конфиденциальное содействие конкретному оперативно-розыскному органу (расписка); оформление агентурного сообщения;

3) документально оформленная — заключение контракта.

 

Основа конфиденциального содействия.

 

В оперативно-розыскной теории определено, что в основе мотивированного осознанно-волевого поведения человека, оказывающего конфиденциальное содействие в ОРД, как правило, может лежать: патриотическое (идейно-патриотическое) начало; материальная или иная личная заинтересованность; его зависимость от компрометирующих материалов.

 

Формы конфиденциального содействия и их содержание.

 

В зависимости от характера и содержания связей между участниками различают две формы конфиденциального содействия:

 

1) простую, или оказание конфиденциальной помощи по обоюдному согласию;

2) сложную — конфиденциальное сотрудничество.

 

Простое конфиденциальное содействие (простая форма) есть предусмотренное ФЗ об ОРД двустороннее правовое отношение между оперативником и отдельным дееспособным человеком, выразившим согласие негласно оказывать помощь оперативно-розыскному органу в решении задач ОРД Конфиденциальное содействие характеризуется, как правило, кратковременностью оказания помощи, относительной простотой решаемых задач и т.п.

 

Конфиденциальное сотрудничество — это основывающееся на ФЗ об ОРД глубокое двустороннее взаимообязывающее правовое отношение между оперативно-розыскным органом в лице его представителя — оперативника и отдельным дееспособным человеком, давшим согласие негласно сотрудничать с оперативно-розыскным органом Для сотрудничества характерны длительность и устойчивость отношений сторон, сложность решаемых задач, как правило, установление обоюдных условий и т.п.

 

Выделяют два вида конфиденциального сотрудничества — бесконтрактное и контрактное.

 

В правовом отношении сотрудничество предполагает для сторон: наличие особого юридического статуса у негласного сотрудника (конфидента), который, как правило, определяется и фиксируется в контракте; повышенные обязательства для второй стороны — оперативно-розыскного органа (дополнительные гарантии для конфидента и т.п).

 

Запреты на привлечение к конфиденциальному содействию.

 

Запреты установлены в ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД (применительно к контрактному сотрудничеству). Кроме того, в оперативно-розыскной теории на основе обобщения практики предлагается запретить привлекать к содействию в ОРД психически больных и недееспособных лиц.

 

Дискуссионным вопросом остается возрастной порог возможности привлечения лиц к содействию в осуществлении ОРД Целесообразно использовать требования, выработанные уголовно-правовой теорией и изложенные в ст. .20 УК по общему правилу допустить оказание оперативно-розыскного содействия с 16 лет, а в виде исключения для оперативно-розыскной работы по защите от преступных посягательств, перечисленных в ч. 2 ст. 20, а также для работы в среде несовершеннолетних — с 14 лет (конечно, такая помощь должна быть оговорена рядом дополнительных, щадящих условий).

 

Лицо, оказывающее содействие на условиях контракта (конфидент-контрактник).

 

Отдельные конфиденты оказывают содействие на условиях контракта. Конфидент-контрактник — лицо, конфиденциально сотрудничающее с органом, осуществляющим ОРД, на условиях контракта. Таким лицом может быть агент, содержатель явочной квартиры и некоторые другие конфиденты. На конфидентов-контрактников распространяются общие правила, регламентирующие конфиденциальное сотрудничество. Кроме того, для них законодатель предусмотрел дополнительные права и льготы.

 

Орган, осуществляющий ОРД, может заключать контракт с совершеннолетним дееспособным лицом независимо от его гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД). Оперативно-розыскной контракт — документально оформленный договор между oneративно-розыскным органом и совершеннолетним дееспособным человеком о взаимных обязательствах, возникающих в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач. Заключение контракта влечет юридически значимые последствия для обеих сторон.

 

Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного контракта.

 

Как правило, в контракте отражают: данные о договаривающихся сторонах; предмет контракта.

 

В общих положениях указывают, какие обязательства по решению задач ОРД принимают на себя стороны. Специально оговаривают особенности действия сторон. В частности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведении ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну.

 

Обязанности и права сторон.

 

Оговаривают прежде всего требования к предмету договора, в том числе в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет представлять информацию. Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного органа по созданию благоприятных условий для выполнении конфидентом заданий, по его обучению и подготовке (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обязательства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности членов его семьи, близких и др. Предусмотренные в контракте обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.).

 

Основные элементы оперативно-розыскного контракта:

 

Возмездность. В контракте отражают вид, размер и порядок вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств и др.; особые условия.

 

Должны оговариваться, в частности, такие, которые связаны с использованием результатов ОРД, полученных с участием конфидента, с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, о которых ему стало известно в результате сотрудничества, и т.п. В контракте могут быть установлены определенные требования к конфиденту (например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после окончания сотрудничества);

 

Срок, на который заключают контракт;

 

Основания, условия и порядок продления сроков его действия.

 

Условия заключения оперативно-розыскного контракта. Для оказания помощи конфидентам на условиях контракта законодатель установил два условия, дополнительных к общим: 1) достижение конфидентом совершеннолетия и 2) его дееспособность.

 

Дееспособность — это способность физического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в ходе ОРМ, нарушение условий контракта). В соответствии со ст. 60 Конституции гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. ФЗ об ОРД запрещено вступать в договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими расстройствами.

 

Дополнительные права и льготы, которыми обладает конфидент-контрактник. Для этого лица в ФЗ об ОРД предусмотрен ряд дополнительных прав, гарантий и льгот (относительно лиц, оказывающих содействие без контракта). Так, в соответствии со ст. 18:

государство гарантирует лицу, изъявившему согласие содействовать по контракту оперативно-розыскному органу, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанным лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей (ч. 2);

период сотрудничества гражданина по контракту с оперативно-розыскным органом в качестве основного рода занятий включается в его трудовой стаж. Он имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством (ч. 6); в случае гибели конфидента-контрактника в связи с его участием в проведении ОРМ семье погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств государственного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца (ч. 8);

при получении конфидентом-контрактником травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающим для него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативно-розыскным органом, ему из средств государственного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 5-летнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности (ч. 9).

 

Запреты на конфиденциальное контрактное сотрудничество.

 

Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД оперативным подразделениям запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. В этом предписании содержится исчерпывающий (закрытый) список лиц, привлечение которых оперативно-розыскным органом к сотрудничеству на конфиденциальной контрактной основе законодатель не разрешает.

 

Список включает две категории лиц: 1) представителей власти (депутатов, судей и прокуроров) и 2) представителей общественных организаций.

 

В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответствующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимыми с конфиденциальным контрактным оказанием содействия оперативно-розыскному органу, который они должны контролировать или за которым обязаны надзирать

 

Кроме того, нельзя допустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудничеству этой категории граждан на контрактной основе использовалось оперативно-розыскным органом для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (в частности, обеспечению их независимости согласно ст. 294 УК служит уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществлению правосудия).

 

Наконец, государственные служащие не вправе заниматься другой (кроме основной) оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (см. ч. 1 ст. 11 Федерального закона об основах государственной службы (утратил силу)).

 

Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами. В частности, именно по этическим соображениям оперативно-розыскным органам недопустимо использовать специфические отношения, которые возникают между каким-либо человеком и священнослужителем (полномочным представителем официально зарегистрированного религиозного объединения), в результате которого последние становятся обладателями информации о частной жизни лица (например, ставшей им известной из тайной исповеди верующего).

 

Понятие агента органа, осуществляющего ОРД. Агент оперативно-розыскного органа (от лат. agens,  род. п. agentis — действующий) — человек, не являющийся оперативником этого органа, который в соответствии с оперативно-розыскным законодательством с его согласия привлечен оперативно-розыскным органом к негласному осуществлению ОРД (завербован). Конфиденциальная помощь агента должна быть направлена исключительно на достижение целей ОРД и решение ее задач.

 

Агент — одна из разновидностей конфидентов. Специфика оказания содействия агентом относительно других конфидентов состоит в том, что его помощь выражается в активных сыскных действиях, прежде всего в добывании оперативно значимой информации (в этом его основное отличие, например, от содержателя явочной квартиры). Причем агент не является должностным лицом оперативно-розыскного органа, которому он негласно оказывает помощь (в этом его отличие от оперативного сотрудника, работающего негласно, конфиденциально). Агент специально готовится для выполнения заданий.

 

Основные признаки понятия «агент»:

объективные — наличие сыскных возможностей (реальность добывания информации о совершении преступления и т.п.), содействие только на конфиденциальной основе, обладание особым юридическим статусом;

субъектно-волевые — обладание соответствующими личностными качествами. В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо, Италия, 12 декабря 2000 г.) и российским законодательством агент может проводить агентурные операции.

 

Среди многих людей, включая отдельных специалистов сыска, бытует мнение, что термин «агент» сугубо секретный Однако в настоящее время это не соответствует действительности. Данный термин широко используется в открытой специальной (справочной, учебной и научной (См., например: Шахматов А.В. Агентурная работа и российское законодательство: Моногр. /Под общ ред В.П. Сальникова, А В. Федорова — СПб., 2004)), а также художественно-публицистической литературе и средствах массовой информации Производные от него термины применяются также в открытых нормативных правовых актах. Так, в приложении к действующей с 1998 г.

 

Инструкции о результатах ОРД использованы термины «агентурное сообщение» и «агентурная записка». Каждому здравомыслящему человеку, включая неспециалистов в области ОРД, понятно, кто может дать такое сообщение. Открытую Инструкцию одобрили руководители всех оперативно-розыскных органов, следовательно, они одобрили открытое использование не только производных от термина «агент» слов, но и сам термин. Кроме того, в 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. В ней государствам-участникам, в том числе России, настоятельно рекомендуется для борьбы с организованной преступностью применять не что иное, как агентурные операции.

 

Основное предназначение агента в ОРД состоит в предоставлении оперативно значимой информации для решения задач ОРД. Но его помощь не ограничивается только этим. Агентурные возможности используют и в других направлениях практического сыска.

 

В истории сыска известны различные классификации агентов. Гак, в древнем Китае (6—5 вв. до н.э.) Сунь-цзы выделял пять видов шпионов: 1) местных, 2) внутренних, 3) обратных, 4) шпионов смерти и 5) шпионов жизни. В царской России были известны, в частности, агенты-провокаторы (Е.Ф. Азеф, Р.В. Малиновский и др.). В советское время практиковалось использование негласных осведомителей (до 40-х гг.) и других видов агентов, например боевиков.

 

В современном мире с учетом различных критериев выделяют, среди прочих, следующие виды. агент-боевик — выполняет особые задания, в том числе с применением оружия, взрывчатых веществ, специальных препаратов и средств;

агент влияния — агент, влияние которого на объект оперативного интереса (организованная преступная группа, незаконное вооруженное формирование и т.п.) призвано свести на нет преступные намерения его участников,

агент — источник информации — передает спецслужбе добываемую им информацию в форме письменных и устных сообщений;

агент-подстава — агент противника, внедрившийся или пытающийся внедриться в агентурную сеть «чужой» спецслужбы;

агент-связник — поддерживает конспиративную связь с отдельными агентами;

агент-установщик — выполняет задания оперативника по установке интересующих его лиц (См.: Звонарев К.К Агентурная разведка- Германская агентурная разведка до и во время войны. 1914—1918 гг. — М., 2003. — Кн. 2; Котенев А А., Пекарев СВ. Современный энциклопедический словарь. Секьюрити. — М, 2001; Полмар Н., Аллен Т.Е. Энциклопедия шпионажа. — М , 1999; Сунь-цзы Искусство войны: Стратегия и тактика победителя. — М.; СПб., 2003).

Основные направления использования конфидентов в теории ОРД  установлены еще в 60-х гг. прошлого века:

1. Создание агентурного аппарата, обеспечивающего получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес на обслуживаемой территории, объекте, что должно обеспечить выявление лиц, подлежащих разработке (оперативное обслуживание). Оперативное  обслуживание – это система мер наблюдения, слежения за объектом с целью  своевременного реагирования на негативные изменения оперативной  обстановки.

Таким образом, получение первичной информации достигается правильной, обоснованной расстановкой негласных источников, нацеленной  на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

Это направление характеризуется интенсивным вовлечением в негласное содействие граждан. Такие источники, которые принято называть  «объектовыми», находятся в стадии ожидания, слежения за оперативной  обстановкой.

2. Непосредственное участие негласных сотрудников в решении задач по конкретным делам (оперативная разработка). То есть это агентурное обеспечение, под которым следует понимать использование агентов для  получения или реализации информации при оперативно-розыскных мероприятиях в отношении конкретных лиц с целью предупреждения, раскрытия  преступления, розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без  вести. Таким образом, основным элементом агентурного обеспечения  является непосредственное участие негласного сотрудника в решении оперативно-розыскных задач, а не пассивное пребывание в среде лиц, причастных к преступлению. Это направление следует считать тактическим. Оно характеризуется, как правило, интенсивным использованием содействующих  лиц с четко выраженной целью – сбор фактических данных, обеспечивающих  достижение поставленной цели.

Разумеется, достижение целей по делам оперативного учета достигается в результате комплексного использования всех оперативно-розыскных  возможностей (сил, средств, методов и т.п.). Однако лица, оказывающие  содействие, большинство задач решают самостоятельно, а в некоторых  случаях без их помощи достичь поставленной цели вообще невозможно.  Это обусловливает потребность активного использования граждан, оказывающих содействие в решении оперативно-тактических задач.

 

16. Социальная и правовая защита участников ОРД

бязанность государства обеспечить защиту лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, диктуется в современных условиях рядом факторов, но в первую очередь устойчивой динамикой криминализации значительных слоев общества и необходимостью существенного усиления борьбы с преступностью.

 

На переднем крае этой борьбы, как известно, находятся именно оперативные подразделения. Поэтому эффективная социальная и правовая защита работников оперативных подразделений сегодня определена как качественно новый поворот в функционировании правового государства. Это четко сформулировано в Конституции и ряде других законов Украины.

 

Однако провозглашение личных прав, социальных, профессиональных и иных жизненных ценностей указанных работников объектами непосредственной защиты со стороны государства еще не означает эффективной реализации их прав и ценностей. Для этого нужен реально функционирующий правовой механизм.

 

Украинский законодатель, как известно, пошел по пути разрешения этих вопросов в различных отраслях права. Тем не менее их воплощение в практику требует системного подхода.

 

Прежде всего на системном уровне должна быть обеспечена полная и глубокая правовая осведомленность оперативных работников о гарантиях защиты их прав и свобод, социальных потребностей, а также личной безопасности. Наши научные наблюдения дают основания утверждать, что такая осведомленность в среде практических оперативных подразделений еще не достигнута, и это ставит соответствующие задачи перед всеми управленческими звеньями, а главное – перед учебными заведениями системы МВД Украины.

 

Необходимо прежде всего указать на непоследовательность и противоречия в действующем законодательстве по вопросам социальной правовой защиты субъектов оперативно-розыскной деятельности. Как уже отмечено, сегодня эта правовая проблема находит отражение в ряде законодательных актов. Но они не имеют достаточного действия.

 

Так, ст. 12 Закона Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” устанавливает, что на работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные законами Украины об этих органах. Указывается также, что этим работникам предоставляются дополнительные льготы по социально-бытовому и финансовому обеспечению в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

 

Обращаясь к ст. ст. 21-22 Закона Украины “О милиции”, мы можем констатировать, что оперативные работники в системе милиции находятся под защитой закона. Государство гарантирует им, а также членам их семей и близким родственникам защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, жилища, имущества от преступных посягательств и других противоправных действий.

 

Оскорбление, сопротивление, угроза, насилие и прочие действия, препятствующие выполнению задач, возложенных на этих работников, влекут установленную законом ответственность. Они также имеют право обжаловать в суде принятые по отношению к ним решения должностных лиц, если такие решения ущемляют достоинство и личные права работников оперативных подразделений, не связанные со служебной деятельностью.

 

Увольнение оперативного работника со службы в связи с обвинением в совершении преступления допускается только после вступления обвинительного приговора в законную силу. А в случае задержания по подозрению в совершении преступления и избрания меры пресечения в виде ареста оперативные работники содержатся в предназначенных для этого учреждениях отдельно от других лиц.

 

Оперработники имеют по закону льготы на получение жилья, установление квартирных телефонов, устройство детей в дошкольные учреждения и пр. Жилье им должно предоставляться местными Советами народных депутатов (применительно к специальной милиции – соответствующими министерствами и ведомствами) в первоочередном порядке. При этом оплата жилья, коммунальных услуг и топлива на всех членов семей должна производиться с 50-процентной скидкой. Для тех, кто живет и работает в сельской местности и в поселках городского типа, а также для проживающих с ними членов их семей жилье должно предоставляться бесплатно.

 

Предусматривается также право на получение кредитов на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство в рассрочку на 20 лет с погашением 50 процентов предоставленного займа за счет соответствующих фондов Министерства внутренних дел Украины и местных бюджетов. Местные Советы народных депутатов могут продавать указанным работникам жилье на льготных условиях со скидкой до 50 процентов его стоимости. Кроме того, оперативные работники подлежат обязательному государственному страхованию на сумму десятилетнего денежного содержания по занимаемой последней должности за счет бюджетных средств, а также средств, поступающих на договорных основах от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

 

В случае гибели оперативного работника при исполнении служебных обязанностей семье погибшего или его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего по занимаемой последней должности и назначается пенсия в связи с потерей кормильца в размере месячного должностного оклада. За семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади, которая предоставляется вне очереди и на протяжении трех месяцев со дня гибели передается в частную собственность. За детьми погибшего до достижения ими совершеннолетия, а также нетрудоспособными членами семьи, которые находились на его содержании, сохраняется право на льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива.

 

Установлены также пособия, выплаты и пенсионное обеспечение в случаях увечья, причиненного оперативному работнику при исполнении служебных обязанностей, а также инвалидности, наступившей в период прохождения службы или не позднее чем через 3 месяца после увольнения со службы, либо после окончания этого срока, но вследствие заболевания иди несчастного случая, имевших место в период прохождения службы.

 

Убытки, причиненные имуществу оперативного работника или его близким родственникам в связи с выполнением им служебных обязанностей, компенсируются в установленном законом порядке в полном объеме за счет бюджетных средств.

 

Как видно, законом установлена и урегулирована в нормативно-правовом порядке социально-правовая защита работников оперативных подразделений.

 

Что же касается защиты личности этих субъектов, то в Законе Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” она лишь декларируется. Говорится, в частности, что при наличии сведений об угрозе жизни, здоровью или имуществу оперативного работника в связи с осуществлением им ОРД в интересах безопасности Украины, или по раскрытию тяжкого и особо тяжкого преступления, либо по разоблачению организованного преступного сообщества оперативное подразделение обязано принять специальные меры для обеспечения его безопасности.

 

Предметному же разрешению данной проблемы посвящен Закон Украины “О государственной защите работников суда и правоохранительных органов” (п. “в” ч. 2 ст. 2 и ст. 1). В нем лица, осуществляющие ОРД, выделены в качестве самостоятельных объектов государственной защиты, четко определена ее направленность на пресечение попыток воспрепятствовать выполнению ими своих прав и обязанностей, а также на защиту от посягательств на жизнь, здоровье, жилище, имущество и т.п.

 

В частности, этот закон устанавливает, что для обеспечения безопасности работников (в данном случае мы говорим об оперработниках) и их близких родственников, неприкосновенности жилища, а также сохранения имущества с учетом конкретных обстоятельств таким работникам в зависимости от степени угрозы для жизни и здоровья могут выдаваться оружие, специальные средства индивидуальной защиты и они должны оповещаться об опасности.

 

В случае необходимости за счет средств местного бюджета могут оборудоваться средствами противопожарной и охранной сигнализации их жилище и имущество, заменяться номера квартирных телефонов и государственные номерные знаки индивидуальных транспортных средств. Могут также применяться оперативно-технические средства в соответствии с Законом Украины “Об оперативно-розыскной деятельности”.

 

В случае угрозы совершения насилия или других противоправных действий в отношении указанных лиц, с их согласия и письменного заявления, может осуществляться прослушивание телефонных и других переговоров. В ходе этого прослушивания может применяться звукозапись. В случае необходимости эти лица, их несовершеннолетние дети и близкие родственники могут быть, с их согласия, временно размещены в местах, гарантирующих их безопасность, в том числе в дошкольных воспитательных учреждениях или учреждениях органов социальной защиты населения Украины.

 

Кроме того, может быть наложен временный или постоянный запрет на выдачу сведений о местожительстве указанных лиц и других сведений о них адресными бюро, паспортными службами, подразделениями Госавтоинспекции, справочными службами АТС и другими официальными информационно-справочными службами. В отдельных случаях предусмотренные сведения могут изыматься в порядке, установленном законодательством.

 

По ходатайству или согласию лиц, взятых под защиту, в случаях, если их безопасность не может быть обеспечена другими мерами, они переводятся на другую работу (временную или постоянную), направляются на обучение, переселяются в другое место проживания, могут быть изменены их внешность, анкетные данные с выдачей соответствующих личных документов.

 

Поводом для принятия специальных мер обеспечения безопасности может быть:

заявление работника или его близкого родственника;

обращение руководителя соответствующего государственного органа;

получение оперативной и другой информации о наличии угрозы жизни, здоровью, жилищу и имуществу лиц, подлежащих защите.

 

Но, вместе с тем, следует сказать, что закон не дал четкого правового определения субъектов, обеспечивающих безопасность работников оперативных подразделений, а также механизмов этого обеспечения.

 

Вышеуказанный закон (п. “в” ч. 1 ст. 15) возложил данную обязанность на соответствующие ведомственные органы, хотя и предписал создание с этой целью специальных структур. Закон же “Об оперативно-розыскной деятельности” (ч. 3 ст. 12) сформулировал данную норму более конкретно, адресуя ее самим оперативным подразделениям. Отметим, что в системе М В Д указанную функцию в настоящее время выполняют службы внутренней безопасности.

 

Рассмотренные выше гарантии социальной и правовой защиты оперативных работников не исчерпывают всей проблемы. Особенно это касается вопроса об ответственности оперработников за возможное причинение ими вреда правоохраняемым интересам в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

 

Формально в ч. 4 ст. 12 Закона Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” предусматривается норма, освобождающая от ответственности работника оперативного подразделения, причинившего вред правам, свободам человека, а также интересам государства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, находясь в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или профессионального риска.

 

Добавим, что в законотворческой деятельности государственных органов этому вопросу также уделяется определенное внимание. В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда Украины “О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств” (№ 4 от 24 июня 1991 г. с изменениями, внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда Украины № 3 от 4 июня 1993 г. и № 12 от 3 декабря 1997 г.) делается акцент на необходимости усиления защиты правоохранительных органов с помощью применения институтов необходимой обороны и крайней необходимости.

 

Разумеется, действие указанных правовых институтов в некоторой степени решает затронутую проблему. Но надо, однако, откровенно сказать, что в большинстве случаев, особенно при осуществлении мер ОРД в непредвиденных ситуациях, определить пределы и степень возможного превышения или непревышения данных пределов почти невозможно. Поэтому оперативные работники чаще всего полагаются на собственную интуицию и профессиональный опыт, хотя нередко попадают в ситуации, когда их действия могут квалифицироваться как превышающие необходимую оборону или крайнюю необходимость, то есть признаваться неправомерными.

 

То же самое, к сожалению, можно сказать и об использовании в оперативно-розыскной деятельности института риска. В Законе Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” (ч. 4 ст. 12) этот институт введен посредством применения термина “профессиональный риск”.

 

Понятие риска в широком значении трактуется как связанная с преодолением неопределенной ситуации деятельность, в процессе которой возможна неудача, потеря, убытки и т.п. Оценка риска – это, во-первых, анализ его происхождения (возникновения), а во-вторых, определение его реальных масштабов в конкретной ситуации. Управление же риском понимается как анализ рискованной ситуации и принятие решений, направленных на устранение или сведение к минимуму степени риска.

 

В оперативно-розыскной же деятельности оперативный риск является своего рода необходимым профессиональным условием этой деятельности. Действовать в условиях риска считается не только правом, но и обязанностью оперативного работника, так как оперативно-розыскные меры изначально характеризуются нестандартностью ситуаций, возможностью возникновения непредвиденных обстоятельств, трудностью прогнозирования поведения разрабатываемых преступников и т.п. При таком положении не рисковать – значит бездействовать.

 

Э.А. Дидоренко, С.А. Кириченко и Б.Г. Розовский, исследовавшие проблему ответственности субъектов ОРД, так сформулировали суть проблемы оперативного риска: право оперативного сотрудника на оправданный, риск есть не что иное, как право на причинение вреда при реализации правомерных и логически необходимых действий по выявлению и изобличению преступников в случае наступления непредвиденных обстоятельств.

 

Касаясь же уголовно-правового аспекта риска в оперативно-розыскной деятельности (ст. 42 УК Украины), следует исходить из того, что действия субъекта ОРД, причинившие вред правоохраняемым интересам, не признаются преступными, если они были совершены в условиях оправданного риска и для достижения значительных общественно полезных целей. К таким целями закон об ОРД однозначно относит предотвращение, пресечение преступлений, их раскрытие, розыск скрывшихся преступников и другие.

 

При этом в уголовном праве риск признается оправданным лишь тогда, когда указанных целей невозможно достичь в конкретной ситуации, не прибегая к риску, и лицо, которое рисковало, обоснованно рассчитывало на то, что применяемые им меры являются достаточными для того, чтобы избежать причинения вреда. Если же риск заведомо создает опасность для жизни других людей, угрозу экологической катастрофы или других чрезвычайных событий, то в этих случаях он не признается оправданным.

 

Здесь обнаруживаются два принципиально важных аспекта:

оправданность риска как основание правомерности осуществления оперативным работником рискованных действий, включая также и обстоятельства, наличие которых и обусловливает эту оправданность;

пределы правовой защиты от наступления уголовной ответственности за причиненный вред правоохраняемым интересам.

 

Надо признать, что оба аспекта не имеют предельно ясной правовой определенности, а потому на практике возникают трудности при принятии решений о правомерности действий оперативных работников в рискованных ситуациях. Поэтому необходима углубленная научная разработка проблемы риска в оперативно-розыскной деятельности и дальнейшее развитие соответствующего законодательства.

 

Не менее важное место в социальной и правовой защите участников ОРД должно отводиться обеспечению безопасности негласных работников оперативных подразделений. Следует отметить, что по общему законодательному определению данная категория участников оперативно-розыскного процесса находится под защитой государства. Это является важным фактором повышения активности граждан в борьбе с преступностью, поскольку большинство тяжких преступлений невозможно обнаружить, раскрыть и расследовать без использования негласных работников оперативных подразделений.

 

Именно поэтому данная категория участников оперативно-розыскной деятельности и взята под защиту государства. Так, например, негласное сотрудничество лица, в случае заключения с ним предусмотренного ст. 13 Закона Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” соответствующего трудового соглашения, зачисляется в общий трудовой стаж. Если в связи с выполнением негласным работником задач ОРД наступила его инвалидность или смерть, на него распространяются льготы, предусмотренные в таких случаях для штатных оперативных работников. В таком же порядке обеспечивается защита негласного работника в случае возникновения угрозы его жизни, здоровью или имуществу.

 

Но, к сожалению, на негласных работников в соответствии с указанным законом распространяется и положение об освобождении об ответственности за нанесенный ущерб правоохраняемым интересам лишь при условии, что они действовали в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

 

Легко заметить, что последнее предписание почти не гарантирует защиты негласных работников от уголовного преследования в случаях вынужденного совершения ими преступлений в процессе выполнения задач ОРД. Это особенно касается случаев, связанных с проникновением негласных работников в преступные группы с целью выявления и раскрытия их преступной деятельности.

 

Данный правовой пробел, как известно, законодателем восполнен, но только в отношении негласных работников, внедренных в организованные группы и преступные организации. В частности, ст. 43 Уголовного кодекса Украины предусматривает, что в случаях вынужденного совершения преступления негласным работником, который выполнял специальное задание ОРД, принимая участие в организованной группе или преступной организации с целью предупреждения или раскрытия их преступной деятельности, такой работник или вовсе освобождается от уголовной ответственности (ч. 1 ст. 43 УК), или не может быть осужден к пожизненному лишению свободы либо на срок больше половины максимального срока лишения свободы, предусмотренного законом за совершение умышленного и сопряженного с насилием над потерпевшим преступления, или тяжкого преступления, совершенного умышленно и связанного с причинением тяжкого телесного повреждения потерпевшему или наступлением других тяжких или особо тяжких последствий (чч. 2, 3 ст. 43 УК).

 

К сожалению, рассматриваемое законодательное положение не распространяется на негласных работников, которые выполняют задания ОРД, находясь при этом в составе иных преступных групп, и, что еще пагубнее, на штатных работников оперативных подразделений, которые также иногда, при чрезвычайных обстоятельствах, проникают в состав преступных формирований с целью документирования их преступной деятельности.

 

Очевидно, что законодатель, хотя и пошел по пути правовой защиты негласных работников оперативных подразделений, однако принятые правовые нормы носят еще довольно ограниченный характер, и главное – они не подкреплены процессуальными механизмами их практического применения.

 

Кроме рассмотренной выше законодательной защиты оперативных работников, особую роль занимает также формирование собственной готовности субъектов ОРД к обеспечению своей защищенности. Структура такой готовности имеет главным образом психологическую природу и является достаточно сложной. Она адекватна соответствующей профессиональной деятельности, в которой самыми важными составляющими являются мотивационный, оценочно-ориентирующий, проектировочный, волевой и коммуникативный компоненты, а также профессиональные знания, умения и привычки. Как известно, эти компоненты составляют основу профессионально-психологической структуры субъекта оперативно-розыскной деятельности.

 

Для достижения будущими оперативниками соответствия этим параметрам первостепенное значение имеет первичный профессионально-психологический отбор. Это сегодня осуществляется в рамках существующей в МВД системы профессионального отбора. В дальнейшем же оперативные работники должны закрепиться в оперативных подразделениях и приобрести дополнительные профессиональные и психологические качества.

 

В этом отношении основное значение имеет обучение и отработка полученных знаний на практике. В их системе выделяются как общие профессиональные знания, так и специальные знания, необходимые для обеспечения оперативными работниками своей правовой и оперативно-тактической защищенности. Это прежде всего знания о целях, задачах, мерах, средствах и методах ОРД и т.п.

 

В частности, молодые оперативные работники (курсанты, студенты) должны: овладеть методами изучения и анализа оперативной обстановки, способами и источниками получения и использования целевой оперативно-розыскной информации, направленной не только на организацию оперативно-розыскной деятельности, но и на обеспечение собственной безопасности; уметь безошибочно определять и выбирать объекты непосредственного оперативно-розыскного воздействия, планировать и осуществлять целенаправленные и наиболее адекватные меры и средства, в том числе проводить оперативные комбинации, отдельные целевые операции и т.д.

 

При этом оперативники должны хорошо знать все трудности, с которыми они столкнутся в будущем, осуществляя профессиональную деятельность. Главное же – это формирование у оперативных работников положительной мотивации на оперативно-розыскную деятельность.

 

Полученные экспериментально-научные данные свидетельствуют о том, что большинство будущих оперативных работников, а именно курсантов ЛАВД имени 10-летия независимости Украины, сначала положительно относятся к своей будущей оперативно-розыскной деятельности. Однако в дальнейшем, при более глубоком ознакомлении с этой профессией во время прохождения учебной практики, возрастает количество лиц, которые теряют уверенность в правильности профессионального выбора и желают его изменить.

 

Наиболее целесообразным выходом из такой ситуации, можно признать практическое ознакомление курсантов с работой наиболее опытных оперативных работников, привитие личной заинтересованности в освоении передового опыта оперативной работы и т.п., что непременно будет способствовать формированию у них положительного отношения к будущей оперативной работе.

 

Таким образом, все вышеизложенное формирует системное представление о проблеме социальной, правовой защиты и обеспечения личной безопасности сотрудников оперативных подразделений и их негласных работников, что позволяет систематизировать нормы различных отраслей права, обнаруживать возникающие противоречия и определять основные пути их устранения, которые, по нашему убеждению, лежат только в плоскости действующего законодательства. Его совершенствование является залогом дальнейшего усиления социальной и правовой защиты субъектов ОРД.

17. Понятие лица, защищаемого в оперативно-розыскной деятельности.

Определение защищаемого лица и его признаки.

 

Лицо, защищаемое в ОРД (другое название — защищаемое лицо), есть физическое или юридическое лицо, права, свободы и законные интересы которого подлежат защите от преступных посягательств посредством осуществления ОРД в силу непосредственного указания на то в оперативно-розыскном законодательстве или обращения в оперативно-розыскной орган с законным требованием о своей защите.

 

Это лицо является носителем причинообразующего фактора, так как именно для защиты соответствующих субъектов от преступных посягательств ОРД и предназначена. Только необходимость защиты человека и общества от преступлений (прежде всего от тех, которые совершают тайно, с различными ухищрениями) вызывает к жизни функционирование ОРД как специфического «инструмента» государства в лице уполномоченных на то оперативно-розыскных органов и других субъектов ОРД.

 

Защищаемое лицо является субъектом ОРД. Понятие этого субъекта ОРД образуют следующие основные признаки: это физическое или юридическое лицо; им может стать каждый человек, которому угрожает преступное посягательство (см. ст. 1 ФЗ об ОРД) и которое обратилось в соответствующий оперативно-розыскной орган; юридическое лицо может стать субъектом оперативно-розыскной защиты только в случае преступного посягательства на его законные интересы; для его защиты используются оперативно-розыскные возможности, основанные на нормах оперативно-розыскного законодательства; лицо с момента его признания защищаемым лицом становится носителем соответствующих прав и обязанностей. Вместе с тем в отличие от оперативника, прокурора и судьи участие защищаемого лица в ОРД основано на праве, а не на обязанности.

 

Основание для признания кого-либо лицом, защищаемым в ОРД. Для того чтобы признать кого-либо защищаемым в ОРД лицом, необходимо наличие специального юридического факта. Таким фактом выступает:

наличие угрозы преступного посягательства на лицо (как физическое, так и юридическое) и его обращение в соответствующий оперативно-розыскной орган с просьбой о защите;

наличие прямого указания законодателя в федеральном законе на необходимость защиты соответствующих категорий лиц.

 

Физическим лицом, которое подлежит защите в ОРД, может стать каждый человек (гражданин), для жизни, здоровья, прав и свобод которого возникла угроза преступного свойства (см. ст. 1 ФЗ об ОРД). Это возможно и необходимо с учетом норм Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства (ст. 2 и др.).

 

Нормативное обоснование защиты соответствующих лиц посредством осуществления ОРД. Защита физических и юридических лиц путем проведения ОРМ предусмотрена оперативно-розыскным законодательством. Основным законодательным актом является ФЗ об ОРД.

 

Законодатель обязал оперативно-розыскные органы защищать от преступных посягательств жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, общество и государство (ст. 1). Кроме того, в отдельных федеральных законах специально предусмотрены правила защиты некоторых категорий лиц (см. рекомендуемые источники к настоящей главе).

 

Классификация защищаемых лиц. Основным критерием выделения среди защищаемых лиц тех или иных групп является наличие (отсутствие) прямого указания законодателя на необходимость их защиты. С учетом этого среди всех защищаемых лиц выделяют два вида:

 

1) подлежащие защите в силу прямого указания на то в федеральном законе (см. § 2);

 

2) подлежащие защите в силу обращения лица в оперативно-розыскной орган с законным требованием о своей защите. Таким лицом может стать каждый человек, которому угрожает преступное посягательство, или юридическое лицо в случае преступного посягательства на его законные интересы (см. § 3).

 

Кроме того, всех защищаемых лиц классифицируют на физических и юридических, а также в зависимости от степени реализации угрозы преступного посягательства (от минимальной степени реализации угрозы до максимальной). В последнем случае они делятся на лиц:

подлежащих защите от потенциальной угрозы преступного посягательства. Всегда подлежит защите Россия, так как любая угроза жизненно важным интересам страны (в уголовно-правовом аспекте), какой бы маловероятной она ни воспринималась, должна своевременно предупреждаться. Что касается человека как субъекта защиты, то он подлежит ей не во всех потенциально возможных случаях совершения преступления (таковых не может быть без совершения общественно опасного деяния на той или иной стадии развития), а только в ситуации оперативного обнаружения так называемого голого умысла на совершение преступления. Защита этой категории лиц типична для стадии оперативно-розыскного поиска и проверки (см. § 2 гл. 26); защищаемых от реальной угрозы совершения преступления (в отношении них преступная угроза была частично реализована). Должно существовать посягательство на интересы конкретного лица, причем посягательство должно быть общественно опасным, иметься в наличии и быть реальным (действительным). Защита этой категории лиц характерна для стадии оперативно-розыскной разработки (см. § 2 гл. 26);

в отношении которых угроза совершения преступления была полностью реализована, т.е. преступление окончено. Так, у владельца похищен автомобиль, а похититель скрылся, поэтому возникнет необходимость розыска лица, совершившего преступление. Защита пострадавших интересов этих лиц характерна для стадии розыска (см.  § 2 гл. 26).

 

Отличие лица, защищаемого в ОРД, от смежных субъектов защиты. Отличать его необходимо как от иных субъектов и объектов ОРД, так и от других лиц, обладающих аналогичным правовым статусом, но в иных видах правоохранительной деятельности.

 

В ОРД защищаемых лиц следует отличать от:

иных субъектов, которые ни при каких обстоятельствах не могут стать защищаемым лицом, не теряя своего юридического статуса (например, от изучаемых лиц); тех субъектов, которые при определенных обстоятельствах могут получить статус защищаемого лица, не теряя предыдущего статуса. Это относится и к оперативникам, и к конфидентам, и к судьям, и к прокурорам, и др.;

защищаемых в этой деятельности интересов соответствующих субъектов и материализованных объектов. Так, в соответствии с оперативно-розыскным законодательством подлежат защите собственность (ст. 1 ФЗ об ОРД) и охраняемые объекты.

 

Здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны, считаются охраняемыми объектами согласно ст. 1 Федерального закона о государственной охране.

 

Защищая эти интересы (блага) и объекты (вещи материального мира и др.) посредством использования оперативно-розыскных возможностей, тем самым защищают права собственников указанных объектов. Однако у самого объекта защиты ни прав, ни обязанностей в отличие от защищаемого субъекта возникнуть не может в силу того, что он не обладает соответствующим юридическим статусом. В иных сферах юридической деятельности, кроме ОРД, в частности контрразведывательной, также известны субъекты защиты. Однако юридическая характеристика лиц, подлежащих оперативно-розыскной защите, отличается от характеристики субъектов, защищаемых в контрразведывательной деятельности. Если первые являются субъектами ОРД в связи с наделением их законодателем соответствующими полномочиями, то вторые ее субъектами, как правило, не выступают. Кроме того, защищаемые в ОРД лица подлежат защите исключительно от преступных посягательств, а в контрразведывательной — от любого посягательства, угрожающего интересам защищаемого субъекта (например, подлежат защите все жизненно важные интересы государства).

 

Известны аналогичные субъекты и в уголовном судопроизводстве. Лиц, подлежащих оперативно-розыскной защите, необходимо отличать прежде всего от двух участников уголовного судопроизводства — потерпевшего и гражданского истца. Как потерпевший, так и гражданский истец являются субъектами хотя и смежного с ОРД, но иного вида юридической государственной деятельности — уголовного судопроизводства, а потому их юридический статус отличен от юридического статуса защищаемого лица, права и обязанности их не тождественны.

 

Отличие заключается, например, в том, что потерпевший и гражданский истец могут стать субъектами уголовного судопроизводства только в случае, когда преступление уже совершено (на любой из его стадий — оконченного или неоконченного) и, следовательно, вред причинен. В ОРД защищаемое лицо может стать субъектом еще на допреступной стадии, т.е. только при наличии угрозы преступного посягательства (например, в случае обнаружения голого умысла). Вместе с тем некоторые потерпевшие (как субъекты уголовного судопроизводства) одновременно могут стать и лицами, защищаемыми в ОРД (это предусмотрено ст. 1 и 2 Федерального закона о государственной защите потерпевших, свидетелей). В этом случае на них распространяются требования, предъявляемые к защищаемому лицу.

18. Лица и преступные формирования, изучаемые в ОРД.

Понятие субъекта, подлежащего изучению в оперативно-розыскной деятельности

 

Понятие изучаемого в ОРД лица, его основные признаки и отличие от схожих субъектов изучения. Лицо, изучаемое в ОРД (изучаемое лицо), — каждый, чье деяние фактически или с достаточной степенью вероятности связано с совершением преступления, а также лицо, законно устанавливаемое или проверяемое в ней по административно-правовым либо иным основаниям.

 

Основные признаки понятия изучаемого лица:

исключительно физическое лицо (преступные объединения лиц), так как согласно УК только человек может быть субъектом преступления;

каждый человек вне зависимости от возраста, пола, национальности, служебного положения и т.п. (ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД), при наличии к тому законных оснований; им может стать только лицо: а) чье поведение фактически или с достаточной степенью вероятности связано с совершением преступления; б) могущее обладать информацией о человеке, совершившем преступление; в) проверяемое по административно-правовым основаниям (ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД); г) без вести пропавшее; д) объективно не могущее дать сведения о себе.

 

Изучаемое лицо признается субъектом ОРД на том основании, что законодателем оно наделяется некоторыми обязанностями и правами как участник ОРД.

 

Отличие изучаемого в ОРД лица от схожих субъектов и объектов изучения. Во-первых, изучаемое в ОРД лицо следует отличать от лиц, изучаемых в других видах профессионального сыска. Так, человека как изучаемое лицо в ОРД следует отличать от физического и юридического лица, представляющего оперативный интерес, в разведывательной и контрразведывательной деятельности (например, иностранной спецслужбы или иностранной организации), а также от субъектов изучения в частной сыскной работе. Во-вторых, изучаемое в ОРД лицо отлично от подозреваемого и обвиняемого в уголовном судопроизводстве.

 

И в первом, и во втором случае изучение объектов происходит в иных видах деятельности, схожих с оперативно-розыскной, но тем не менее не тождественных ей, — отсюда различия в юридическом статусе изучаемых лиц, целях их изучения, решаемых при этом задачах, средствах и методах изучения и др. В-третьих, изучаемое в ОРД лицо как субъекта розыска (установления, проверки) следует отличать от материальных объектов, которые изучают непосредственно в ОРД (предметы и орудия совершения преступления и т.п.). Разумеется, объекты изучения не обладают никакими юридически значимыми признаками, характерными для субъектов ОРД, которыми становятся изучаемые лица.

• 2. Классификация изучаемых субъектов. Общая характеристика лиц, изучаемых в различных видах оперативно-розыскной деятельности

 

Классификация изучаемых субъектов.

 

В ФЗ об ОРД не установлено четкой градации этих лиц, однако в оперативно-розыскной теории с учетом потребностей практики и в зависимости от ряда критериев различают несколько категорий, т.е. те или иные группы этих лиц. Основными среди них является выделение изучаемых лиц: по видам ОРД— лица, изучаемые в уголовно-розыскной работе (в форме оперативно-розыскного процесса), удостоверительно-розыскной и административной оперативно-проверочной работе; в зависимости от характера и содержания проявленного к изучаемому лицу оперативного интереса.

 

В последнем случае выделяют:

лицо, чье деяние является непосредственным объектом оперативного интереса (например, совершившее преступление);

связь изучаемого лица (например, лицо, не совершавшее преступления, но обладающее информацией о том, кто его совершил в силу знакомства с ним, родственных отношений).

 

Общая характеристика лиц, изучаемых в различных видах ОРД.

 

В том или ином виде ОРД известны «свои» изучаемые лица.

 

Уголовно-розыскной работе (см. гл. 26) присуще изучение лиц в связи с преступным посягательством (таких лиц сыщики называют фигурантами, объектами оперативной заинтересованности и т.п.). В рамках оперативно-розыскного процесса выделяют, кроме того, следующие категории изучаемых лиц.

 

В зависимости от стадии оперативно-розыскного процесса известны: лицо проверяемое, лицо разрабатываемое, лицо, состоящее под контролем, лицо разыскиваемое. Изучаемым является определенный человек, в отношении которого проводятся ОРМ в рамках дела оперативного учета (предварительной проверки, разработки, наблюдения или розыска) на основании и в порядке, предусмотренными оперативно-розыскным законодательством.

 

С учетом того обстоятельства, человек один или в соучастии совершает преступление, выделяют:

лицо, совершающее преступление в одиночку (исполнитель преступления); лиц, совершающих преступление в простой форме соучастия (группа лиц без предварительного сговора);

лиц, совершающих преступление в сложной форме соучастия (группа лиц по предварительному сговору, организованная группа, преступное сообщество или преступная организация).

 

При соучастии изучаемым субъектом в ОРД выступает соответствующая группа лиц, а объектом изучения — их организованная преступная деятельность. Так, подлежащими тщательному оперативно-розыскному изучению преступными организациями являются незаконное вооруженное формирование, банда, преступное сообщество, экстремистское сообщество (ст. 208—210, 282.1 и 282.2 УК).

 

В удостоверительно-розыскной работе (см.  гл. 27) типично изучение лиц в связи с фактом безвестного отсутствия лица (его называют разыскиваемым), обнаружением неопознанного трупа без признаков насильственной смерти или лица, которое по объективным причинам не может дать сведения о себе (психически больной, малолетний).

 

Изучаемое лицо как субъект ОРД весьма специфичен. Так, при обнаружении неопознанного трупа субъектом после его опознания может стать близкий родственник умершего (его права и обязанности как представителя изучаемого лица можно сравнить с правами и обязанностями родственников жертвы преступления). Для административной оперативно-проверочной работы характерно изучение лиц по административно-правовым основаниям (см. гл. 28). Изучаемое лицо проверяется не в связи с подозрением в совершении преступления, а с необходимостью соблюдения соответствующих административных режимов, например соблюдения государственной тайны. Изучаемое лицо в оперативно-проверочной работе называют проверяемым. Им может стать далеко не каждый человек, а только тот, кого проверяют согласно правилам ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД.

• 3. Права и обязанности изучаемого лица

 

Права изучаемого лица.

 

Как и любому другому субъекту правоотношений, законодатель предоставил фигуранту и другим изучаемым лицам определенные права и возложил соответствующие обязанности. Однако права этих лиц по сравнению с полномочиями других субъектов ОРД носят ограниченный характер. Тем не менее изучаемые лица ими обладают и реализуют на практике.

 

В ФЗ об ОРД и некоторых других федеральных законах предусмотрены две группы прав изучаемого лица: 1) общие, которые распространяются на все категории изучаемых лиц; 2) специальные, которые присущи отдельным категориям этих лиц. Общими правами каждого изучаемого лица являются права на:

 

1) получение информации. Так, каждый, включая изучаемое лицо, имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции);

2) на обжалование (в том числе в судебном порядке):

действий оперативно-розыскных органов согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД (лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд);

иных незаконных действий и решений оперативно-розыскных органов в соответствии с правилами Закона об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

 

Среди специальных прав изучаемых лиц известны права, типичные для изучаемых лиц в:

 

1) уголовно-розыскной работе. В ней изучаемые лица обладают правами: истребовать определенные сведения от оперативно-розыскного органа, в частности предусмотренные в ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД.

 

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т е в отношении которого в возбуждении уголовно: о дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, которое располагает фактами проведения в отношении него ОРМ и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны; обжаловать отказ в предоставлении информации оперативно-розыскным органом в предусмотренных ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД случаях; на освобождение от уголовной ответственности или на смягчение мер уголовно-правового воздействия (типично для уголовно-розыскной работы), в том числе на добровольный отказ от совершения преступления (см. ст. 31 УК) и деятельное раскаяние согласно ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД и ст. 75 УК;

 

2) удостоверительно-розыскной работе. Так, в отдельных случаях без вести пропавшее лицо обладает правом добровольного прекращения ситуации, в которой оно как изучаемое лицо признается без вести пропавшим. Например, это право им реализуется при самостоятельном возвращении убежавшего из дома малолетнего;

 

3) оперативно-проверочной работе. Так, проверяемое лицо обладает правом на дачу согласия проводить в отношении себя проверочные мероприятия при оформлении, например, на работу на режимный объект.

 

Обязанности изучаемого лица.

 

Оперативно-розыскным законодательством предусмотрены соответствующие обязанности этих лиц, которые корреспондируют правам и возлагаются на фигурантов и иных изучаемых лиц с целью реализации предоставленных им прав. Среди их обязанностей выделяют две группы: 1) общие, которые, как и права, распространяются на все категории изучаемых лиц; 2) специальные, присущие отдельным категориям этих лиц. Общие обязанности каждого изучаемого лица:

соблюдать требования Конституции о законном способе поиска и получения информации (см. ч. 4 ст. 29);

соблюдать порядок обжалования, предусмотренный федеральным законодательством.

 

В круг специальных обязанностей изучаемых лиц отнесены типичные обязанности для изучаемых лиц в:

 

1) уголовно-розыскной работе. В ней на изучаемых лиц возлагают следующие обязанности:

соблюдать порядок истребования от оперативно-розыскного органа необходимых ему сведений (см. ч. 4 и 5 ст. 5 ФЗ об ОРД);

использовать добросовестно право на добровольный отказ от совершения преступления или на деятельное раскаяние, т.е. выполнить условия уголовного закона;

соблюдать порядок обжалования в случае отказа предоставления ему оперативно-розыскным органом сведений (ч. 4 ст. 5);

 

2) оперативно-проверочной работе — добровольно претерпеть законное вторжение представителей оперативно-розыскного органа в его частную жизнь при даче согласия на проведение проверочных мероприятий.

19. Субъекты, осуществляющие внешний (вневедомственный) контроль за ОРД.

Под субъектом внешнего воздействия на ОРД понимают физических и юридических лиц, которые в той или иной мере оказывают влияние (позитивное или негативное) на содержание ОРД или ее части (отдельных ОРМ и др.) извне, не являясь участниками этой деятельности Каждый субъект внешнего воздействия на ОРД наделен законодателем соответствующими обязанностями и правами применительно к ОРД. Однако его компетенция в основном связана с такими функциями (контроль над ОРД, прокурорский надзор за ней, социально-правовая поддержка оперативников и т.п.), которые, как правило, не предназначены решать конкретные задачи ОРД. Вместе с тем эти субъекты способны оказывать соответствующее воздействие на ОРД (на всю или ее определенную часть), а потому их необходимо изучать в совокупности с непосредственными участниками ОРД.

 

Теоретически воздействовать на ОРД может любой субъект российского общества (да и не только российского). Однако среди субъектов воздействия особо выделяют те, которые оказывают на ОРД наибольшее позитивное влияние, а потому они указаны в ФЗ об ОРД (Президент РФ, Правительство РФ, прокуроры и др.).

 

Классификация субъектов внешнего воздействия на ОРД.

 

С позиций оперативно-розыскной теории этих субъектов допустимо классифицировать на основании различных критериев. В частности, с учетом выделения характера оказания воздействия на ОРД различают субъектов:

оказывающих позитивное воздействие — палаты Федерального Собрания РФ, федеральные органы государственной власти, надзирающие за ОРД прокуроры, субъекты финансового и любого другого государственного контроля над ОРД, включая внутриведомственный, и др.;

оказывающих негативное воздействие — лица, противодействующие осуществлению ОРД, и др.;

могущих одновременно оказывать как позитивное, так и негативное воздействие, — анонимы, что-либо сообщающие оперативно-розыскному органу (см. § 4 гл. 9), средства массовой информации, публикующие как позитивную, так и негативную информацию об ОРД, представители общественности и др.

 

Формы внешнего воздействия на ОРД.

 

Различают следующие основные формы внешнего позитивного воздействия на ОРД со стороны определенных субъектов:

контроль над ней со стороны государства, общества и др. (см. гл. 13);

прокурорский надзор за ОРД (см. гл. 13);

односторонняя помощь в ее осуществлении, в том числе путем сообщения о совершении преступлений (см. § 4 гл. 9);

защита субъектов ОРД (социальная, нормативно-правовая и др.);

поддержка субъектов ОРД (нормативно-правовая, социальная, моральная и др.);

реагирование (со стороны средств массовой информации и т.п.).

 

Кроме того, выделяют формы негативного воздействия на ОРД: ослабление, противодействие, борьба и др.

 

20. Судебный контроль за ОРД.

К органам, осуществляющим контрольные функции в сфере ОРД, также  следует отнести суд, так как судья осуществляет проверку материалов  о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является ст. 46 Конституции  РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита  его прав и свобод. Несмотря на то, что в ст. 20 Федерального закона об  ОРД судебные органы не упоминаются в качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъектами вневедомственного (государственного) контроля.

Понятие судебного контроля над оперативно-розыскной деятельностью и его субъектов. Предмет судебного контроля

 

Сущность судебного контроля над ОРД. В соответствии со ст. 9 ФЗ об ОРД судья рассматривает материалы об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища). Это специально делается внешним, независимым от оперативно-розыскных интересов «контролером» — судьей в интересах, с одной стороны, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД и объективности принятия решения о законности и обоснованности их ограничения, а с другой — соблюдения интересов общества и государства.

 

Конституционный Суд РФ разъяснил, что судебная процедура, в частности ограничение права на тайну телефонных переговоров, имеет целью обеспечить интересы общества и государства, составляющих в единстве с интересами личности совокупность национальных интересов России. Наделение суда полномочием осуществлять независимую оценку действий правоохранительных органов, связанных с ограничением конституционных прав граждан, создает дополнительные условия защиты этих прав. Полнота использования этого полномочия является важнейшей предпосылкой упрочения норм жизни правового государства (см. определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-о).

 

Таким образом, судебный контроль над ОРД — ее обязательный аспект, «узаконенный» в современных условиях. Одновременно контроль есть обязательный этап осуществления ОРМ, влекущих ограничение конституционных прав граждан. Судья как должностное лицо, которое проводит судебный контроль над ОРД. Судья — лицо, наделенное в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом о судебной системе полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе (ч. 1 ст. 11). Судья — должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России (гражданин России, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет). В ФЗ об ОРД нет прямого указания на то, какой судья и какого суда может проводить судебный контроль над ОРД (исключая «мертвую» норму об уполномоченном судье). Однако Конституционный Суд РФ еще в 1998 г. дал разъяснение, что рассматривать оперативно-служебные материалы полномочен любой судья, так как согласно ст. 21 Закона о гостайне судьи на период исполнения ими полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий (См.: Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-о).

 

Хотя рассматривать оперативно-служебные материалы по решению Конституционного Суда РФ полномочен любой судья, тем не менее практически этим не занимаются судьи многих судов. Так, из смысла предписаний ст. 9 ФЗ об ОРД следует, что не проводят судебный контроль над ОРД, касающийся санкционирования ОРМ, судьи: Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, мировые.

 

Кроме того, в ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей предусмотрено изъятие из общего правила судебного санкционирования ОРМ, согласно которому санкцию на проведение ОРМ в отношении судьи дает не один судья, а коллегия судей.

 

Таким образом, именно судья является субъектом (должностным лицом), осуществляющим судебный контроль над ОРД. Практически это делают: руководители судов. В районном (городском) суде поступившие из оперативно-розыскного органа оперативно-служебные документы рассматривает, как правило, председатель суда, а в случае его отсутствия (отпуск и др.) — заместитель председателя либо определенный судья; специально выделенные для этого судьи. В каждом суде выделяют не менее двух судей (основного и запасного). Не исключено рассмотрение материалов дежурным судьей.

 

Предмет судебного контроля над ОРД и его ограничения.

 

В предмет судебного контроля над ОРД входит:

рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав каждого при проведении ОРМ (ч. 2 и 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД);

последующая проверка законности решений и действий оперативно-розыскного органа и его должностных лиц (ч. 3 и 4 ст. 8);

рассмотрение жалоб на оперативно-розыскной орган (ч. 2 и 3 ст. 5); разрешение споров между судьей нижестоящего суда и оперативно-розыскным органом в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9).

 

Ограничения предмета судебного контроля над ОРД.

 

В соответствии с ФЗ об ОРД судья не вправе требовать от оперативно-розыскного органа представления данных о (об):

лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;

лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскному органу на конфиденциальной основе;

организации и тактике проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9).

• 2. Обязанности и права судьи в оперативно-розыскной деятельности

 

Обязанности, возложенные на судью в ОРД. Обязанности судьи в ОРД состоят в следующем (ст. 9 ФЗ об ОРД):

он не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления (ч. 1); должен рассматривать материалы незамедлительно (ч. 1);

должен вынести мотивированное постановление по своему решению о возможности проведения ОРМ (ч. 4).

 

Судья, рассматривающий ходатайство органов, осуществляющих ОРД, о производстве действий, связанных с ограничением права на тайну телефонных переговоров, обязан подходить к оценке представляемых в таких случаях материалов ответственно и всесторонне. При недостаточной обоснованности ходатайства судья может затребовать дополнительные сведения, но не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении этого конституционного права. Судья также обязан не допускать сужения сферы судебного контроля, субъективно оценивая фактические данные, влекущие необходимость получения судебного решения относительно производства соответствующих ОРМ (см. определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-о); руководители суда создают условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в полученных судом оперативно-служебных документах (ч. 7).

 

Права, предоставленные судье в ОРД. В соответствии с ФЗ об ОРД судье для реализации его обязанностей в ОРД предоставлены следующие права:

разрешить или отказать в проведении ОРМ (ч. 4 ст. 9);

требовать представления дополнительных материалов, касающихся оснований проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9);

продлить срок действия постановления об ограничении конституционного права лица (ч. 5 ст. 9);

потребовать от оперативно-розыскного органа предоставить ему оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (ч. 4 ст. 5);

обязать оперативно-розыскной орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. 5).

 

21. Прокурорский надзор за ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД – это вид деятельности, осуществляемой  уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции  посредством использования ими определенных законом методов проверки  и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории  России законов всеми ОРО.

Прокурорский надзор за ОРД должен:

-способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД,  обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению,  пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных,  розыску лиц, без вести пропавших;

-содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных Федеральным  законом об ОРД;

-содействовать надлежащему документированию результатов ОРД  и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Специфика ОРД в значительной мере носит негласный характер, что  определило необходимость ограничения круга прокуроров, надзирающих  за исполнением законов в данной деятельности. В ст. 21 Федерального  закона об ОРД указывается, что надзор за ней осуществляется Генеральным  прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.

Уполномоченные прокуроры – должностные лица Прокуратуры РФ,  наделенные законодателем государственно-властными полномочиями по  надзору за исполнением законов государственными органами и непосредственно уполномоченные в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением  Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» надзирать  за исполнением федерального закона.

Надзор за исполнением федерального закона осуществляют:

территориальные прокуроры – в отношении соответствующих территориальных ОВД, ОФСБ;

-военные прокуроры – в отношении соответствующих органов безопасности в войсках, ФСО России, СВР России – только по материалам  в отношении военнослужащих, военнообязанных, призванных на  учебные и поверочные сборы; а также – в отношении соответствующих ОВД системы Управления режимных объектов МВД России,  а также иных органов, уполномоченных на осуществление ОРД,  функционирующих в закрытых административно-территориальных  образованиях и на особо важных объектах.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ОРД устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством, федеральными  законами и ведомственными нормативными актами. Таким образом, при  осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор наделен полномочиями,  вытекающими не только из п. 3 ч. 1 ст. 7 и ст. 21 Федерального закона  об ОРД, но и других законов, исходя из специфики этой деятельности. Так,  в приказе Генерального прокурора РФ № 48 отмечено, что уполномоченный  прокурор вправе:

-знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях,  порядке и решениях о проведении ОРМ;

-давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам  ОРМ, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

-отменять необоснованные постановления органов дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании  оперативно-розыскных материалов;

-направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

-требовать письменные объяснения от должностных лиц, допустивших  нарушения закона при проведении ОРМ;

-опротестовать противоречащие закону приказы руководителей органов,  осуществляющих ОРД;

-вносить представления по поводу выявленных нарушений закона  должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего проведения оперативных разработок.

Требование прокурора может быть изложено как в устной, так и в  письменной форме. Как правило, оно должно быть обращено к руководителю органа, осуществляющего ОРД.

3. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью организуют руководители органов, осуществляющих ОРД.

Руководителем органа, осуществляющего ОРД, является должностное  лицо, которое назначено в соответствии с законом и ведомственными нормативными правовыми актами на соответствующую управленческую должность и которое организует работу по осуществлению ОРД и контролирует  ее исполнение, а также несет ответственность за качество исполнения.

Ведомственный контроль имеет особое значение, и прежде всего это  обусловлено тем, что данный вид деятельности осуществляется преимущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля  за оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных  организаций.

Целями ведомственного контроля являются:

-своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;-

-определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным  актам;

-обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих  с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

-обеспечение единства решений и исполнения.

Формы осуществления ведомственного контроля могут заключаться  в ознакомлении руководителя с делами оперативного учета, работой подразделения и его конкретных сотрудников, в постоянном изучении оперативно-значимой информации и общественного мнения, заслушивании конкретных  работников в ходе оперативных совещаний и др.

Субъектами ведомственного контроля за отдельными аспектами ОРД  являются службы органов, осуществляющих ОРД, выполняющие штабную  функцию, если они имеют соответствующий допуск к сведениям оперативно-розыскного характера, составляющим служебную или государственную тайну.

Особым направлением контроля является проверка соблюдения правил  поддержания режима секретности, установленного ведомственными нормативными актами.

В случаях, когда руководителем оперативного подразделения или иным  проверяющим выявляются нарушения в сфере ОРД, требующие детального  анализа, назначается и проводится служебная проверка. По ее результатам  виновные в нарушениях привлекаются к ответственности в соответствии  с нормами законов, определяющих статус органов, осуществляющих ОРД.

Таким образом, осуществление ведомственного контроля дает возможность оперативно-розыскным органам не только предупредить или устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, но и принять решение  по вопросам выполнения тех или иных оперативно-розыскных функций.

 

 

 

22. Ведомственный контроль за осуществлением ОРД.
23. Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранение допущенных нарушений.

Контроль за ОРД можно разделить на вневедомственный и ведомственный.

Вневедомственный контроль. В соответствии со ст. 20 Федерального  закона об ОРД контроль за ОРД осуществляют следующие субъекты:

• Президент РФ. Президент Российской Федерации является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов  государственной власти, вносит законопроекты в Государственную  думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы  и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей  территории страны.

Кроме того, в круг основных полномочий Президента РФ в сфере  обеспечения безопасности России входит следующее:

а) формирование и руководство Советом безопасности РФ, статус  которого определяется федеральным законом;

б) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным  конституционным законом, введение на территории России или  в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  думе;

• Федеральное собрание РФ (парламент Российской Федерации). В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Совету Федерации, членам  Совета Федерации, депутатам Государственной думы принадлежит  право законодательной инициативы. Это позволяет указанным  субъектам проводить работу по подготовке законопроектов, посвященных регламентации ОРД, ее отдельных направлений и аспектов,  нормативно-правовому статусу органов, осуществляющих ОРД.

• Парламентский контроль за ОРД осуществляют постоянные комитеты  и комиссии. При этом контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных  лиц в палатах Федерального собрания.

Однако с учетом предписаний Конституции РФ парламентский контроль реален только:

а)  в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;

б) за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых  средств. Этот вид контроля опосредован, так как, во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета,  отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых  средств органам, осуществляющим ОРД, и, во-вторых, через возможности Счетной палаты;

• Правительство РФ. Полномочия Правительства РФ определены  Конституцией РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным законом  от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделено широкими полномочиями по общим вопросам  руководства федеральными министерствами и иными федеральными  органами исполнительной власти, а также в сфере обеспечения  законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и по  обеспечению обороны и государственной безопасности России.

Одним из направлений контролирующей деятельности Правительства  РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов,  касающихся ОРД, Конституции РФ и федеральным законам.

убъекты ведомственного контроля над ОРД и его нормативное обоснование.

 

Должностными лицами, которые проводят контроль внутри оперативно-розыскного органа (ведомственный контроль), являются:

руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 ФЗ об ОРД);

руководители оперативных подразделений оперативно-розыскного органа;

отдельные должностные лица правоохранительного органа или спецслужбы, в рамках которых функционируют оперативные подразделения, уполномоченные контролировать те или иные направления ОРД или ОРД в целом (сотрудники инспекций, кадрового аппарата и т.п.).

 

Эта категория должностных лиц, хотя и проводит ведомственный контроль над ОРД, тем не менее непосредственными субъектами ОРД не является (относится к субъектам внешнего воздействия на ОРД). Нормативное обоснование ведомственного контроля. Его правила, основанные на ФЗ об ОРД (ст. 20 и др.), установлены в нормативных правовых актах соответствующих оперативно-розыскных органов (как правило, закрытых).

 

Основная задача ведомственного контроля со стороны руководителя и формы контроля. Наряду с общими задачами, возложенными на этих лиц в соответствии с федеральным законом как на руководителей оперативно-розыскного органа или оперативного подразделения (см. § 3 гл. 7), они как уполномоченные на то должностные лица решают задачи и в области ведомственного контроля. Основной задачей такого контроля со стороны руководителя законодатель назвал недопущение нарушений законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД). Ведомственный контроль со стороны руководителя оперативно-розыскного органа (оперативного подразделения) возможен в форме непосредственного и опосредованного контроля.

 

Непосредственный контроль проводится руководителем теми способами, которые в конкретной ситуации могут стать эффективными.

 

Среди наиболее широко распространенных известны следующие способы:

личное участие в организации (проведении) ОРМ;

заслушивание непосредственных исполнителей;

санкционирование заведения (прекращения) дела оперативного учета или разрешение проведения конкретных ОРМ;

утверждение плана проведения ОРМ;

санкционирование заключения контракта с конфидентом;

принятие решения о проведении служебной проверки;

рассмотрение обращений граждан.

 

Опосредованный контроль руководители осуществляют через подчиненные им контрольно-ревизионные (инспектирующие и т.п.) подразделения.

\

 

23. Виды ведомственного контроля. Воп 22
24. Комплексные и контрольные проверки, непосредственный контроль.

Субъекты ведомственного контроля над ОРД и его нормативное обоснование.

 

Должностными лицами, которые проводят контроль внутри оперативно-розыскного органа (ведомственный контроль), являются:

руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19 и ст. 22 ФЗ об ОРД);

руководители оперативных подразделений оперативно-розыскного органа;

отдельные должностные лица правоохранительного органа или спецслужбы, в рамках которых функционируют оперативные подразделения, уполномоченные контролировать те или иные направления ОРД или ОРД в целом (сотрудники инспекций, кадрового аппарата и т.п.).

 

Эта категория должностных лиц, хотя и проводит ведомственный контроль над ОРД, тем не менее непосредственными субъектами ОРД не является (относится к субъектам внешнего воздействия на ОРД). Нормативное обоснование ведомственного контроля. Его правила, основанные на ФЗ об ОРД (ст. 20 и др.), установлены в нормативных правовых актах соответствующих оперативно-розыскных органов (как правило, закрытых).

 

Основная задача ведомственного контроля со стороны руководителя и формы контроля. Наряду с общими задачами, возложенными на этих лиц в соответствии с федеральным законом как на руководителей оперативно-розыскного органа или оперативного подразделения (см. § 3 гл. 7), они как уполномоченные на то должностные лица решают задачи и в области ведомственного контроля. Основной задачей такого контроля со стороны руководителя законодатель назвал недопущение нарушений законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД). Ведомственный контроль со стороны руководителя оперативно-розыскного органа (оперативного подразделения) возможен в форме непосредственного и опосредованного контроля.

 

Непосредственный контроль проводится руководителем теми способами, которые в конкретной ситуации могут стать эффективными.

 

Среди наиболее широко распространенных известны следующие способы:

личное участие в организации (проведении) ОРМ;

заслушивание непосредственных исполнителей;

санкционирование заведения (прекращения) дела оперативного учета или разрешение проведения конкретных ОРМ;

утверждение плана проведения ОРМ;

санкционирование заключения контракта с конфидентом;

принятие решения о проведении служебной проверки;

рассмотрение обращений граждан.

 

Опосредованный контроль руководители осуществляют через подчиненные им контрольно-ревизионные (инспектирующие и т.п.) подразделения.

 

 

25. Понятие оперативно-розыскных мероприятий.
26. Виды оперативно-розыскных мероприятий.

. Оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом ОРД, состоящим из системы взаимосвязанных действий,  направленных на решение конкретных тактических задач.

Рассматривая термин «оперативно-розыскное мероприятие», необходимо  отметить следующее. В формирующихся общих для всех оперативно-розыскных органов оперативно-розыскной теории и законотворчестве  не выработано единого подхода к проблеме «оперативно-розыскного мероприятия». При этом в действующем в России законодательстве отсутствует  определение оперативно-розыскного мероприятия, несмотря на то, что вся  ОРД согласно воле законодателя осуществляется исключительно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

При рассмотрении оперативно-розыскной деятельности с информационно-познавательной стороны то, что названо законодателем «оперативно-розыскные мероприятия», понимается как метод добывания фактической  информации, необходимой для принятия решения в ОРД. Мероприятия  носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение  информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих  преступления, о наличии следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших лиц. Это обусловлено прежде всего тайным, замаскированным  характером действий преступников.

При этом оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда,  когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач ОРД.

Сказанное дает основание определить то, что названо законодателем  «оперативно-розыскные мероприятия».

Оперативно-розыскное мероприятие – это общественно значимое  умышленно и конфиденциально совершаемое оперативно-розыскное деяние,  предусмотренное федеральным законом.

В этом определении можно выделить четыре основных признака:

общественная значимость. Она определяется характером и степенью  полезности проведения оперативно-розыскного мероприятия:

а) характер общественной значимости – это качественная сторона  значимости, т.е. ценность защищаемого объекта (запрет жизни,  здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,  обеспечения безопасности общества и государства от преступных  посягательств);

б) степень общественной значимости – количественная сторона  социальной полезности оперативно-розыскных мероприятий;

умышленность совершения оперативно-розыскного деяния – это  психическое осознанно-волевое отношение лица к совершаемому  им общественно полезному действию. Это показывает, что участник  этой деятельности (физическое лицо) имеет возможность совершить  то или иное оперативно-розыскное деяние и осознанно выбирает  из их перечня конкретное, оптимальное в сложившейся оперативной обстановке;

конфиденциальность оперативно-розыскного деяния означает, что  согласно воле законодателя все конкретные действия, мероприятия  и операции относятся к сведениям, составляющим государственную  тайну.

Конфиденциальность в рассматриваемом аспекте заключается в организации и осуществлении ОРМ таким образом, чтобы сохранить в тайне  от посторонних лиц тактику, содержание, формы и методы, силы и средства  совершения конкретных оперативно-розыскных действий;

предусмотренность оперативно-розыскного деяния в Федеральном  законе об ОРД означает, что только те действия, мероприятия, которые  непосредственно указаны в соответствующем перечне, изложенном  в Федеральном законе об ОРД (ч. 1 ст. 6), могут и должны быть  признаны законными.

В зависимости от различных критериев выделяют и различные виды  оперативно-розыскных мероприятий. Наиболее значимыми видами для  оперативной практики являются следующие:

-по необходимости получения судебной санкции различают мероприятия,  которые требуют ее получения и которые не требуют таковой.

Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные  права человека и гражданина, согласно федеральному закону проводятся  на основании судебного решения;

-по необходимости получения санкции руководства оперативно-розыскного органа различают оперативно-розыскные мероприятия,  которые требуют ее получения (проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение), и мероприятия, которые не требуют таковой;

-по форме осуществления оперативно-розыскные мероприятия могут  быть гласными и негласными;

-по времени осуществления различают:

а) длящиеся оперативно-розыскные мероприятия (прослушивание телефонных переговоров в течение времени до 180 суток);

б) разовые (например, отождествление личности);

по применяемым силам и средствам – с участием агентов, оперативно-технические мероприятия и иные;

-по способу получения информации:

а) ОРМ, направленные на непосредственное ее получение (например,  опрос);

б) ОРМ, направленные на опосредованное ее получение (например,  снятие информации с технических каналов связи);

в) ОРМ, направленные на смешанное получение информации (например, наведение справок, наблюдение и др.).

онятие и значение юридического состава ОРМ, его соотношение с понятием ОРМ.

 

ОРМ — многоаспектный профессиональный поведенческий акт, в котором объективные моменты (действия, юридически значимые последствия) находятся в тесной связи с субъективными (осознанием, целеполаганием и др.). Если рассмотреть внутреннее строение, структуру ОРМ, то окажется, что каждое ОРМ, начиная с самого простого — опроса и заканчивая одним из самых сложных — контролируемой поставкой, содержит одинаковые элементы. Этих элементов ОРМ, исходя из общей теории права о составе правомерного поведения, четыре: 1) объект ОРМ, 2) предметно-практическая (объективная) сторона ОРМ, 3) субъект ОРМ и 4) осознанно-волевая (субъективная) сторона ОРМ. Каждый элемент ОРМ характеризуется соответствующими признаками. Совокупность объективных и субъективных признаков и называется составом ОРМ.

 

Следовательно, состав ОРМ — это структура, нормативно-правовая модель ОРМ. Из разнообразных признаков профессиональных поведенческих актов в ОРД выделяются типичные, юридически значимые и систематизируются в законодательную модель ОРМ, его состав.

 

Состав ОРМ есть система предусмотренных оперативно-розыскным законодательством элементов объективного и субъективного свойства, юридически определяющих конкретное ОРМ. Состав ОРМ — обязательное юридически значимое содержание каждого ОРМ, материально-правовая группа признаков нормативно-правового компонента содержания ОРМ.

 

Понятие состава ОРМ разрабатывается современной оперативно-розыскной теорией (в рамках зарождающегося учения о составе ОРМ) и формирующейся наукой оперативно-розыскного права с учетом положений общей теории права о составе правомерного поведения в профессиональной деятельности (По мнению С.Н. Кожевникова, состав правомерного поведения — совокупность обязательных и наиболее значимых его (поведения) признаков. К элементам правомерного поведения он относит субъект, субъективную сторону (позитивная мотивация), объект (материальные и духовные блага) и объективную сторону (соответствие деяния нормам права и общественно полезный результат) (см.: Кожевников С.Н Правовое поведение и правонарушение, сущность и содержание. — 2-е изд , испр. и доп. — Н Новгород, 2002. — С. 18)).

 

Соотношение понятий ОРМ и состава ОРМ.

 

ОРМ всегда реально, т.е. происходит в жизни, сыскной практике. Однако для того чтобы конкретный поведенческий акт правоприменителя был признан ОРМ (а не, допустим, контрразведывательным мероприятием), самого факта его совершения недостаточно. Для этого необходимо оценить произошедшее (запланированное) действие. Причем такая оценка возможна исключительно при помощи установленной законодателем нормативной категории (схемы, матрицы) и выработанной теорией логической модели.

 

Такой моделью является юридический состав ОРМ. Именно с его помощью и на его основе правоприменитель устанавливает в поведенческом акте признаки конкретного ОРМ (например, сотрудник ФСБ России определяется с тем, что он будет проводить, оперативное внедрение как ОРМ или как контрразведывательное мероприятие, а сотрудник милиции — что следует осуществить, проверочную закупку как ОРМ или контрольную закупку в связи с совершением административного правонарушения) и исключает схожие действия, например наблюдение, которое проводит частный детектив или эксперимент, который проводит следователь. Следовательно, ОРМ и состав ОРМ не идентичны. Если первое — это реально совершаемое действие, мероприятие или операция, то состав ОРМ — только нормативная модель, в которой закреплены типичные признаки определенного ОРМ, отражающие его общественно полезную сущность и ограниченность применения — только в ОРД.

 

Таким образом, оба эти понятия находятся в неразрывной связи, но не тождественны. Понятие «ОРМ» характеризует поведенческий акт оперативника и других субъектов ОРД в профессиональном аспекте, раскрывает его сущность и специфику как информационного акта, социальную полезность для человека, общества и государства.

 

Понятие «состав ОРМ» характеризует тот же поведенческий акт оперативника (других субъектов ОРД), но юридически, в аспекте его внутренней структуры как совокупности обозначенных в нормах оперативно-розыскного законодательства признаков, установление или неустановление которых позволяет говорить о наличии или отсутствии основания для признания законным совершенного в ОРД профессионального поведенческого акта.

 

Значение состава ОРМ.

 

Знание состава ОРМ позволяет оперативнику (судье, прокурору и др.) конкретное действие, мероприятие или операцию оценить как ОРМ, а не как, с одной стороны, иное общественно полезное деяние (контрразведывательное мероприятие, действие частного сыщика или следственное действие), а с другой — некое правонарушение. Именно с помощью нормативной правовой категории «состав ОРМ» должен даваться ответ на вопрос о наличии (отсутствии) в совершенном участниками ОРД том или ином поведенческом акте признаков ОРМ и, следовательно, его законности. Для этого, в свою очередь, требуется установить определенную законодателем систему (совокупность) обстоятельств, образующих фактическое и юридическое основание для совершения ОРМ.

 

Основное значение состава ОРМ в ОРД заключается в следующем:

законодатель, используя логическую модель (состав ОРМ), на уровне федерального закона проводит типизацию общественно полезных действий, влекущих (могущих повлечь) ограничение конституционных прав человека и гражданина;

в соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД именно ОРМ являются основным средством получения информации в ОРД;

без него затруднительно оценить действия субъекта сыска как ОРМ;

с его помощью происходит отграничение ОРМ от схожих общественно полезных поведенческих актов (действий частных детективов, следственных действий, контрразведывательных и разведывательных мероприятий и др.);

служит нормативным инструментом для разграничения различных видов ОРМ. Кроме того, именно с помощью состава ОРМ можно точно и законно разграничить общественно полезный акт в ОРД — ОРМ и незаконные действия физических и юридических лиц, не уполномоченных ФЗ об ОРД на проведение ОРМ.

 

Наконец, оперирование категорией «состав ОРМ» позволяет с правовых позиций обоснованно выделять пробелы и коллизии в правовом регулировании ОРМ и предлагать юридически значимые варианты устранения этих пробелов и коллизий.

 

Используя признаки состава ОРМ в качестве научно обоснованной модели путем наложения их на реальную оперативно-розыскную практику, можно прийти к выводу о том, что кроме 14 ОРМ, указанных в ст. 6 ФЗ об ОРД, в ОРД совершаются и некоторые другие действия (например, компьютерный поиск оперативно значимой информации).

 

Виды составов ОРМ.

 

В оперативно-розыскной теории в основу систематизации составов ОРМ положены следующие критерии:

степень общественной значимости (полезности) ОРМ;

учет особенностей содержания признаков информационного поведенческого акта;

отношение к обязательности наступления юридически значимых по следствий определенного ОРМ.

 

В ФЗ об ОРД тот или иной состав ОРМ может быть определен с помощью условий осуществления ОРМ (см. ст. 8).

 

Виды составов ОРМ, выделяемые по степени значимости.

 

По степени общественной значимости различают три вида состава ОРМ: 1) основной, 2) ограничительный (с более жесткими условиями проведения ОРМ относительно простого состава) и 3) льготный (со смягчающими проведение ОРМ условиями). Основной состав ОРМ содержит совокупность объективных и субъективных признаков, которые всегда имеются при совершении определенного вида ОРМ, но не предусматривает наличие дополнительных признаков (условий), повышающих или понижающих уровень общественной значимости содеянного.

 

Правила основных составов ОРМ рассредоточены в тексте ФЗ об ОРД. Так как многие оперативно-розыскные нормы законодателем должным образом не сгруппированы, элементы одного и того же правила содержатся порой в ряде статей ФЗ об ОРД. Так, они указаны в ст. 1,2, ч. 1 ст. 6, ч. 8 ст. 5, ст. 7.

 

Ограничительный состав ОРМ— это состав, в который наряду с признаками (условиями) основного включены дополнительные (квалифицирующие) признаки (условия), с помощью которых законодатель повышает порог требований, обязательных для осуществления конкретных ОРМ.

 

Этот состав содержится в ч. 5 ст. 8, ч. 7 ст. 5, ч. 4 ст. 6 и ч. 2 ст. 13 и др. ФЗ об ОРД. Так, в обычном порядке проводится проверочная закупка предметов, веществ и продукции, находящихся в свободной реализации (п. 4 и 13 ч. 1 ст. 6). Однако та же проверочная закупка, но уже предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится только на основании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа (ч. 5 ст. 8). Проведение этого ОРМ в данном режиме и есть проведение его в рамках ограничительного состава.

 

Льготный состав ОРМ (его еще называют расширительный) — это состав, который наряду с признаками (условиями) основного содержит дополнительные признаки (условия), с помощью которых законодатель снижает порог обязательных для осуществления ОРМ требований. ОРМ проводится в льготном режиме по сравнению с обычными условиями.

 

В обычном порядке прослушивание телефонных переговоров допустимо с момента получения санкции судьи (ч. 2 ст. 8). Однако в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, без предварительного судебного разрешения, ограничившись получением разрешения руководителя оперативно-розыскного органа (ч. 4). Проведение этого ОРМ в данном режиме и есть проведение его в рамках льготного состава.

 

Виды составов ОРМ, выделяемые по содержанию признаков информационного поведенческого акта.

 

С учетом этого критерия среди составов ОРМ различают простой и сложный.

 

В простом составе ОРМ описаны признаки определенного поведенческого акта, части или этапы которого не образуют самостоятельных ОРМ (например, опрос или отождествление личности).

 

Сложный состав ОРМ включает признаки, характеризующие два или более поведенческих акта, каждый из которых может явиться оконченным ОРМ. Так, для признания факта совершения такого ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, достаточно провести обследование только, допустим, определенного участка местности. Виды составов ОРМ, выделяемые по отношению к обязательности наступления юридически значимых последствий. С учетом этого критерия все составы ОРМ делят на материальные, формальные и формально-материальные. В материальном составе момент окончания ОРМ всегда связан с наступлением негативного юридически значимого последствия (например, ограничение конституционного права человека). Это может быть контроль почтовых отправлений (п. 9 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД), обследование жилища (п. 8 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД) и др. В формальных составах законодатель устанавливает факт оконченности ОРМ с момента совершения указанного в ФЗ об ОРД конкретного поведенческого акта, не связывая его с обязательностью наступления негативного юридически значимого последствия, которое может быть им вызвано (например, отождествление личности окончено с момента проведения опознания, так как не влечет ограничения конституционных прав граждан).

 

Отдельные составы ОРМ по предметно-практической (объективной) стороне могут быть охарактеризованы как формально-материальные, например наблюдение. Общие и факультативные признаки состава ОРМ. В зависимости от роли, которую играют признаки в конструировании конкретных составов ОРМ, различают общие (основные, обязательные) и факультативные (необязательные, дополнительные или специальные) признаки состава ОРМ.

 

Общие признаки составляют систему (конструктивную основу) каждого конкретного состава ОРМ. Они присущи составам всех ОРМ. В число общих признаков относительно конкретных элементов ОРМ включены:

по объекту — общественные отношения (интересы, блага), определенные в ФЗ об ОРД, защита которых происходит в ОРД посредством совершения ОРМ;

по предметно-практической стороне — информационный поведенческий акт (действие, мероприятие или операция);

по субъекту — оперативник, оперативное подразделение и некоторые другие субъекты, являющиеся обязательными участниками конкретного ОРМ (так, без санкции судьи проведение прослушивания телефонных переговоров незаконно; без опроса, проводимого оперативником, он не состоится);

по осознанно-волевой стороне — наличие «внутренне одобренного» решения на осуществление ОРМ у непосредственного участника ОРД, его осознанно-волевая (контролируемая) направленность на осуществление выбранного ОРМ, «микроцели» определенного ОРМ и конкретные задачи ОРМ, вытекающие из общих целей и задач ОРД (ст. 1 и 2 ФЗ об ОРД).

 

Факультативные признаки включены только в отдельные составы ОРМ. Этот признак в случае его включения в состав ОРМ становится для него обязательным. В число факультативных признаков составов ОРМ включены следующие. В объекте:

лицо, источник информации; предмет ОРМ, т.е. материальные предметы внешнего мира (вещи и пр.), непосредственно воздействуя на которые субъект ОРМ получает необходимую информацию об объекте ОРМ (например, проведение такого ОРМ, как снятие информации с технических каналов связи, невозможно без соответствующего воздействия на определенную «вещь» — технический канал связи). В предметно-практической стороне:

юридически значимые последствия. Выделяют два вида последствий: 1) допускаемое ФЗ об ОРД причинение вреда определенному лицу, например ограничение конституционного права гражданина в итоге обследования жилища (негативное последствие); 2) результат ОРД (позитивное последствие);

непосредственная причинно-следственная связь между конкретным поведенческим актом оперативника и наступившим в связи с совершением этого акта юридически значимым последствием;

место совершения ОРМ;

время (сроки) проведения ОРМ;

способ совершения ОРМ;

средства осуществления ОРМ. В субъекте:

лицо, оказывающее содействие, включая конфиденциальное;

должностное положение оперативника (например, руководитель определенного уровня, который полномочен санкционировать проведение ОРМ);

профессионализм и наличие определенных знаний, умений и навыков (например, у специалиста в определенной области знаний, привлеченный к проведению ОРМ), и др.

 

В осознанно-волевой стороне — мотивы совершения ОРМ (патриотизм, активная жизненная позиция, материальная заинтересованность у агента и др.).

27. Юридическая характеристика опроса.

Опрос – сбор фактической информации, имеющей значение для решения  конкретной ОРД, со слов опрашиваемого человека, который реально или  вероятно обладает ею.

Различают два вида опроса:

-заранее подготовленный. Успех заранее подготовленного опроса  во многом зависит:

а)  от определения его цели, места проведения и поводов;

б) ознакомления с имеющимися сведениями о личности опрашиваемого;

в) прогнозирования возможной реакции опрашиваемого;

г) уяснения вопросов и очередности их постановки;

-неподготовленный. Этот вид опроса проводится экспромтом. Необходимость его осуществления возникает в конкретно складывающейся ситуации.

Оперативно-розыскной опрос проводится как гласно, так и конфиденциально (т.е. негласно). Причем гласная форма предполагает два способа:

официальное представление оперативника;

его зашифрованные действия (легендирование истинной цели  опроса).

Таким образом, проведение опроса допускается с использованием мер  конспирации, зашифровки опрашивающим своей личности. В частности,  право использования в целях конспирации документов, зашифровывающих  личность, позволяет выступать в качестве и от имени вымышленных лиц  (ст. 15 Федерального закона).

При этом неотъемлемой чертой опроса представляется непосредственность общения субъекта с объектом независимо от того, кто выступает  в качестве субъекта – сам оперативник или по его поручению другое лицо.  При проведении опроса согласно ч. 3 ст. 6 могут быть использованы (гласно  или конспиративно) технические средства. Но поскольку использование  технических средств не характеризует сущность опроса, а является лишь  средством фиксации информации, то согласия на ее использование не требуется. Исключение составляет опрос с использованием полиграфа, при  проведении которого необходимо письменное согласие опрашиваемого.

Понятие опроса как ОРМ и его нормативная фиксация.

 

Определения этого ОРМ в ФЗ об ОРД нет. Оно выработано в оперативно-розыскной теории. Опрос — постановка в устной или письменной форме вопросов человеку в целях получения информации, необходимой для решения задач ОРД. На практике опрос зачастую называют сыскным, оперативным или разведывательным.

 

Нормативно опрос как ОРМ предусмотрен п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. Отдельные его правила изложены в ст. 5—8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17, а также в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, для реализации его результатов применяют межведомственную Инструкцию о результатах ОРД.

 

Характеристика обязательного юридического содержания опроса.

 

Опрос характеризуется как простое ОРМ, совершаемое в виде оперативно-розыскного действия. В оперативно-розыскном законодательстве выделяют как основной состав опроса, так и ограничительный.

 

Объект опроса общий — все общественные отношения и блага, защищаемые ФЗ об ОРД. В составе этого ОРМ в качестве обязательного признака выступает лицо — носитель информации: каждый опрашиваемый, который обладает или вероятно обладает необходимой для оперативника информацией (включая несовершеннолетнего). Однако не может выступать в качестве такого лица психически больной человек, так как он не осознает характер и последствия своей беседы с оперативником.

 

С предметно-практической стороны различают следующие виды опроса.

 

В зависимости от стадии осуществления выделяют опрос заранее подготовленный и неподготовленный, т.е. проводимый экспромтом.

 

С учетом того, вступал ли опрашиваемый в личный контакт с лицом — носителем информации различают опрос контактный (например, личная беседа оперативника с опрашиваемым), бесконтактный (оперативником по телефону, Интернету и т.п.), с помощью бесконтактного полиграфа, путем проведения анкетирования. В зависимости от определенности числа опрашиваемых известен опрос определенного лица, группы лиц (двух и более) и неопределенного числа лиц (как правило, анкетирование).

 

Формы проведения опроса — как гласно, так и негласно (конфиденциально). Причем гласная форма предполагает два способа: 1) официальное представление оперативника и 2) его зашифрованные действия (легендирование истинной цели опроса и др.).

 

В марте 2001 г. в ходе проверки оперативной информации о причастности гражданина А.Н. Чукова к совершению террористических актов сотрудниками Хабезского райотдела внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики он был приглашен в отдел внутренних дел для опроса, дактилоскопирования и фотографирования.

 

В жалобе в Конституционный Суд РФ А.Н Чуков просит признать не соответствующим ст. 24 Конституции п 1 ч. 1 ст. ФЗ об ОРД, согласно которому опрос включается в перечень ОРМ. Конституционный Суд РФ разъяснил, что опрос не может рассматриваться в качестве меры уголовной ответственности. Целью этого ОРМ является сбор юридически значимой информации и ее последующая проверка. Не предполагает он и сбор информации о частной жизни лица иначе как на основаниях, установленных ФЗ об ОРД для целей и задач осуществления ОРД.

 

Таким образом, опрос относится к мерам проверочного характера. Как следует из представленных гражданином А.Н. Чуковым материалов, в отношении неги опрос проводился гласно и с его согласия, его проведением конституционные права заявителя не нарушались (см. определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. № 327-о).

 

Место и время (сроки) проведения опроса ФЗ об ОРД не ограничены. Опрос может быть проведен в любом месте и в различной обстановке (в квартире опрашиваемого, в служебном кабинете оперативника и т.п.).

 

Используемые средства: при проведении опроса согласно  ч. 3. ст. 6 ФЗ об ОРД его субъекты вправе использовать технические (например, полиграф) и иные средства — видео-, кинокамеру, магнитофон и т.п.  Субъект опроса простой: основной — оперативник или по его заданию агент либо иное лицо, содействующее проведению ОРД; дополнительный — сотрудник специального подразделения право охранительного органа или спецслужбы, проводящий опрос по поручению оперативника. Характеристика особенностей ограничительного состава опроса. В оперативно-розыскном законодательстве известны следующие особенности ограничительного состава этого ОРМ.

 

Специфичны условия опроса: адвоката, когда это ОРМ связанно с ограничением адвокатской тайны. Применяют Федеральный закон об адвокатуре (ч. 3 ст. 8); судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением его гражданских прав или с нарушением его неприкосновенности. Применяют правила Закона о статусе судей (ч. 7 ст. 16).

 

В этой разновидности ограничительного состава опроса субъект проведения сложный: кроме оперативника в обязательном порядке задействованы руководитель оперативно-розыскного органа и судья, которые санкционируют проведение ОРМ (в отношении судьи — коллегия судей). Имеет отличительные черты опрос: подозреваемого, содержащегося под стражей. Его опрос возможен только с разрешения соответствующего субъекта уголовного процесса (дознаватель, следователь, прокурор, суд), в производстве которого находится уголовное дело (ст. 95 УПК); обвиняемого (по поручению следователя). Опрос допустим только при соблюдении норм УПК (присутствие адвоката и др.).

 

Субъект проведения данного вида опроса также сложный: кроме оперативника субъектами опроса становятся те участники судопроизводства, которые разрешают (запрещают) опрос подозреваемого или обвиняемого.

 

Основные правила осуществления опроса.

 

Основания (фактические и юридические — поводы), а также условия для проведения опроса — общие. Вместе с тем практика выработала специфическое условие, характерное именно для опроса, — добровольное согласие лица на опрос (беседу), выраженное оперативнику недвусмысленным способом.

 

Осуществление заранее подготовленного опроса.

 

Успех такого вида опроса во многом зависит от определения его цели, места проведения и поводов, ознакомления с имеющимися сведениями о личности опрашиваемого, прогнозирования его возможной реакции, уяснения вопросов и очередности их постановки и т.д. Осуществление этого вида опроса классическое: он проходит все стадии, начиная с подготовки.

 

Осуществление опроса, проводимого экспромтом.

 

Необходимость его проведения зависит от конкретной оперативно-розыскной ситуации. Начало осуществления этого вида опроса совпадает с этапом его непосредственного проведения.

 

Инициатива выбора формы опроса может исходить как от оперативника, так и от опрашиваемого лица. Если оперативник заинтересован в сохранении в тайне факта беседы и (или) ее содержания, об этом он должен предупредить до начала опроса. В процессе опроса интересующие оперативника вопросы могут задаваться напрямую или маскироваться, быть устными или письменными. Не исключено использование специальных приемов выведывания (выработанных психологией и другими науками).

 

Правила оформления результатов опроса.

 

Полученная в итоге опроса информация, как правило, документируется. Сведения оформляют рапортом (актом, справкой и др.) должностного лица, проводившего опрос (как правило, оперативника). К акту могут прилагаться аудио-, видеозаписи и другие технические носители информации. Если опрос проводился в гласной форме, его данные могут быть оформлены письменным объяснением лица по фактическим обстоятельствам, о которых ему были заданы вопросы в ходе опроса (заявление, явка с повинной и пр.). Данные, полученные в результате опроса и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД

28. Юридическая характеристика наведения справок.

Наведение справок – это получение фактической информации, имеющей  значение для решения конкретных задач ОРД, путем направления запроса  (официального или неофициального характера) соответствующему юридическому или физическому лицу, располагающему или могущему располагать таковой, а равно ее получение путем непосредственного ознакомления  с соответствующим материальным носителем (документом и т.п.).

Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемого, его родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном  положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, позволяющих установить его причастность  к противоправной деятельности.

Предмет наведения справок:

-оперативные, криминалистические и иные базы данных (учеты);

-информационные системы (местные, региональные и общероссийские информационно-поисковые системы);

-архивы и другие документальные источники, включая редкие коллекции и т.п.

Но при наведении справок следует помнить, что законодательством  России установлены особые правила получения и хранения некоторых  сведений. Такие сведения условно можно разделить на два вида:

-государственные секреты;

-иные секреты.

Государственные секреты включают:

-государственную тайну. Сведения, отнесенные к государственной тайне  России, регламентированы Законом РФ от 21 июня 1993 г. «О государственной тайне», перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента РФ от 30 ноября  1995 г.;

-служебную информацию. Служебная информация регламентирована  Положением о порядке обращения со служебной информацией  ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ  от 3 ноября 1993 г.

Иные секреты включают:

-журналистскую тайну;

-тайну предварительного следствия (предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством и ст. 310 УК РФ);

-другие тайны.

Причем законодатель не обязывает их сообщать такие сведения оперативно-розыскным органам. Тем не менее, запрашивая у лица интересующие оперативно-розыскной орган секретные данные, следует объяснить, что разглашение тайны не произойдет, так как изменяется только  форма их хранения – сведения трансформируются в служебную тайну,  которую оперативник обязан хранить.

Наведение справок проводится как гласно, так и негласно. Оперативник, обращаясь гласно к соответствующему адресату, может (и, как правило,  должен) зашифровать истинную цель наведения справок.

 

29. Юридическая характеристика отождествления личности.

Отождествление личности заключается в установлении и идентификации лица по индивидуализирующим его признакам. Отождествление  личности включает в себя опознание  человека (как живого, так и неопознанного трупа), материальных объектов и животных. Среди материальных  объектов различают предметы (вещи, похищенные у лица, орудия преступления, транспортные средства и др.), документы (отдельные части документа: подписи, оттиски печати и др.), участки местности и строения  (помещения).

По характеру проведения различают два основных вида отождествления: непосредственное и опосредованное.

Непосредственное отождествление личности основано на способности  узнавания (по мысленному образу в сознании опознающего лица). Оно  проводится, как правило, с участием двух лиц:

-опознаваемого (проверяемого, разыскиваемого);

-лица, знающего (знавшего, встречавшего) опознаваемого.

Опосредованное отождествление личности происходит по методу  словесного портрета, фотороботу, скульптурному портрету (метод  проф. М.М. Герасимова) и др.

Способы отождествления личности разнообразны:

-по дактилоскопическим и иным криминалистическим учетам;

-фотографии (фотороботу);

-«горячим следам» с участием потерпевшего и очевидцев;

-с применением служебно-розыскной собаки по полученным в ходе  ОРД образцам (носителям запаха).

 

30. Юридическая характеристика исследование предметов и документов.

Исследование предметов и документов, а равно познание их особенностей – изучение тех из них, которые, вероятно, сохранили на себе следы  преступления, являлись или могли являться орудием совершения преступления или результатом преступной деятельности.

Под документом следует понимать материальный объект, выполненный  рукописным, машинописным, полиграфическим способом, фиксирующий  информацию при помощи кино-, фото-, видеосъемки, ксерокопирования  или иного способа отражения информации, на котором при помощи знаков,  символов или иных элементов зафиксированы фактические данные, сведения. Основным условием исследования документов является необходимость  сохранения возможности исследования этого документа в будущем, т.е.  применение таких средств и методов, которые бы не изменили его, и это  позволило бы исследовать его в будущем (например, экспертом при проведении экспертизы).

Субъектами проведения такого исследования являются:

-физические лица, которые обладают специальными познаниями  (оперативник, по его поручению агент, либо лицо, содействующее  проведению ОРМ (специалист);

-юридические лица (криминалистические, экспертные, иные специальные подразделения правоохранительных органов и спецслужб,  другие государственные органы, организации, которые выполняют  «заказ» оперативного подразделения).

 

31. Юридическая характеристика проверочной закупки.

Проверочная закупка – совокупность действий, заключающихся в  специальном возмездном приобретении (покупке, обмене, залоге, аренде)  товара или получении услуги в сфере легального или нелегального их  обмена. Целью проверочной закупки является получение информации  о вероятной преступной деятельности, а также решение иных задач ОРД.  При этом проверочная закупка предполагает совершение не только сделки  купли-продажи, но и осуществление иной формы приобретения товаров,  предметов, средств, веществ, препаратов или других материальных объектов  у объекта ОРМ.

Проведение проверочной закупки предметов, гражданский оборот  которых ограничен либо реализация которых запрещена, допускается на  основании постановления, утвержденного соответствующим руководителем  ОРО (ч. 5 ст. 8 Федерального закона об ОРД).

Проверочная закупка проводится в зашифрованной либо негласной форме.

Зашифрованная форма предполагает мнимую сделку купли-продажи  под видом обычного покупателя с последующим объяснением продавцу  фактической цели покупки, контрольным взвешиванием товара и составлением в его присутствии акта о состоявшемся мероприятии.

Негласная форма предусматривает сохранение в тайне от продавца  факта проведенного мероприятия. В этом случае по результатам закупки  составляется справка.

Федеральный закон разрешает совершать это оперативно-розыскное  мероприятие только таким способом, как закупка товара (предметов). При  этом закон не предусматривает данное оперативно-розыскное мероприятие путем продажи, т.е. оперативник может выступать как покупатель, но не  может быть продавцом какого-либо товара.

Место и время приобретения товара при проверочной закупке не ограничено. Допустимая стоимость приобретаемого при проверочной закупке  товара устанавливается нормативными документами органов, осуществляющих ОРД с учетом возможностей данных органов.

Документы, составленные по результатам проверочной закупки, могут  передаваться лицу, проводящему расследование, для использования в процессе доказывания, за исключением случаев проведения закупки гражданином, оказывающим конфиденциальную помощь.

 

32. 32. Юридическая характеристика оперативного внедрения.

Оперативное внедрение заключается в приобретении оперативно-розыскным органом конфиденциального источника информации внутри  объекта оперативного интереса (преступного сообщества и др.) или в его  окружении (криминальной среде и т.п.) для оптимального решения задач  ОРД и достижения ее целей в сложившейся оперативной обстановке.

Оперативное внедрение осуществляется путем ввода конфидента  (оперативника и агента) или путем вербовки агента из числа членов объекта  оперативного интереса (члена преступного сообщества).

Особенностью внедрения является то, что его проведение допустимо  только на основании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа (ч. 5 ст. 8 Федерального закона об ОРД).

Объектами оперативного внедрения являются:

-устойчивые преступные формирования лиц, объединившихся для  совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений (ст. 15 УК);

-группы, предварительно сговорившиеся о совершении преступлений  (ч. 2 ст. 35 УК);

-банды (ч. 1 ст. 209 УК);

-незаконные вооруженные формирования (ст. 208 УК);

-организации, используемые ими в качестве прикрытия для ведения  преступной деятельности.

Документам, содержащим конкретные материалы о подготовке и проведении операции по внедрению, присваивается гриф «Совершенно секретно».  Как правило, материалы этих операций сосредотачиваются в делах оперативного  учета, порядок ведения, документального оформления которых регламентируется соответствующими ведомственными нормативными актами.

Сведения о штатных негласных сотрудниках, внедренных в преступные  формирования, составляют государственную тайну и могут быть преданы  гласности лишь с их согласия в письменной форме.

4. Оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых связано с ограничением конституционных прав граждан:

-обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности  и транспортных средств.

Данное ОРМ заключается в совокупности действий по проникновению  внутрь материального объекта (строения, участка местности, транспортного средства) и осмотру его изнутри с целью обнаружения следов преступления, орудий преступления и иных предметов, имеющих отношение  к совершению преступления.

 

33. Юридическая характеристика контролируемой поставки.

Контролируемая поставка – оперативно-розыскное мероприятие, которое  заключается в перемещении товаров и предметов под негласным контролем  органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Предметами и товарами, перемещение которых контролируется, могут  быть:

-предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых  запрещена либо оборот которых ограничен (наркотические средства,  оружие, культурные ценности, драгоценные камни, драгоценные  металлы и т.п.);

-предметы, добытые преступным путем или сохранившие на себе  следы преступления;

-орудия или средства совершения преступления (деньги, ценности,  документы, оружие и т.п.).

Практика подтверждает, что субъектом, осуществляющим перемещение  контролируемых предметов, выступает:

лицо, осведомленное о противоправном характере перемещения  предметов;

лицо, не осведомленное о противоправном характере перемещения,  используемое преступником «втемную».

Контролируемые поставки проводят путем:

наблюдения за грузовыми перевозками (на железнодорожном, морском,  речном, автомобильном, авиационном транспорте, в том числе в  тайниках);

слежения за почтовыми отправлениями (письма, бандероли, посылки,  в том числе и на подставные адреса), а также за багажом и грузами,  перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других  предметов или товаров.

Контролируемые поставки бывают нескольких видов и классифицируются в зависимости от действий сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вида товара, территории, через которую  проходит контролируемый товар, по иным основаниям. Так, контролируемые  поставки проводят, не изымая товар из тайника либо заменяя его муляжом.

Контролируемые поставки делятся также:

-на сопровождаемые (когда поставляемый товар сопровождает  владелец либо кто-то из пособников);

-несопровождаемые (когда товар не сопровождается, например, почтовые посылки).

В зависимости от территории контролируемые поставки бывают:

-внутренние (когда товар проводят по территории России, не пересекая ее границы);

-внешние (когда товар пересекает внешние границы России и проводят  его на территории нескольких государств в порядке, установленном  международными договорами);

-транзитные (когда товар идет через территорию России).

Транзитные контролируемые поставки, как представляется, вызывают  наибольшую сложность с точки зрения организации взаимодействия с соответствующими правоохранительными органами иностранных государств  и препятствий со стороны законодательства иностранных государств.

При проведении контролируемой поставки необходимо учитывать:

-отсутствие законодательных и иных препятствий на территориях,  через которые будет осуществляться контролируемая поставка;

-факт обнаружения контролируемых предметов не предан огласке;

-вероятность установления организаторов поставки, оптовых сбытчиков и перекупщиков достаточна высока и оправдывает проведение  операции;

-имеющиеся силы и средства позволяют на протяжении всего маршрута  следования осуществлять надлежащий контроль и в случае необходимости беспрепятственно изъять контролируемые предметы.

Игнорирование какого-либо из перечисленных условий может привести к отрицательному результату.

 

34. Юридическая характеристика обследования помещений, зданий,

        сооружений, участков местности и транспортных средств.

Федеральный закон ввел ограничение на проведение оперативного  обследования: на служебные помещения, личный и служебный транспорт  Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной  думы, судей (всех судов), уполномоченного по правам человека, прокуроров  и следователей органов прокуратуры.

Сыскное обследование в отношении перечисленных лиц допустимо  исключительно в рамках производства по уголовному делу (предварительное  следствие по которому обязательно).

Федеральный закон также ввел и расширительный состав этого ОРМ.

Во-первых, (согласно ст. 8 ч. 3) в случаях, которые не терпят отлагательств и могут привести к совершению тяжкого преступления.

Во-вторых, при наличии данных о событиях и действиях, создающих  угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. В этих случаях допускается проведение ОРМ, которые ограничивают конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища, т.е. сыскное обследование без предварительного получения решения судьи на его проведение.

Различают две формы сыскного обследования: гласная и негласная.  Гласное обследование может быть двух видов:

а) открытое (от имени оперативно-розыскного органа). В этом случае  оно проводится исключительно с согласия граждан;

б) с зашифровкой (под видом осмотра помещения инспектора пожарной охраны для определения степени его пожарной безопасности);

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – совокупность действий по конспиративному просмотру письменной и иной корреспонденции в целях получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц.

 

35. Юридическая характеристика наблюдения.

Наблюдение заключается в тайном, направленном, систематическом,  непосредственном визуальном восприятии деяний лица, их фиксации и регистрации. В составе наблюдения возможно как наличие предмета (например,  транспортного средства, документа, который передают из рук в руки), так  и лица – носителя информации. Среди последних различают лиц – объекты  оперативной заинтересованности и лиц, являющихся их связями (реальными или вероятными).

Основной целью наблюдения является получение информации:

о деятельности изучаемого лица (его планах, намерениях, контактах,  маршрутах передвижения, связях и т.д.);

-составе преступной группы, распределении в ней ролей, функциях  каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях с другими членами группы;

-наиболее вероятных местах сокрытия ценностей, добытых преступным  путем, а также орудий и средств совершения преступлений;

-элементах оперативной обстановки, а также данных, необходимых  для планирования ОРМ и следственных действий.

Наблюдение может быть физическим, электронным либо комплексным,  т.е. сочетающим в себе элементы того и другого.

Физическое наблюдение (основанное на визуальном способе слежения)  может вестись как штатными негласными сотрудниками оперативных  органов (так называемое наружное наблюдение), так и лицами, оказывающими содействие органам на конфиденциальной основе (агентурное наблюдение). Кроме того, наблюдение может вестись самими оперативными  работниками («личное наблюдение»).

Электронное наблюдение, основанное на применении специальных  технических средств для слежения за действиями подозреваемого лица  в помещениях и транспортных средствах, ведется сотрудниками специальных  оперативно-технических подразделений. При этом оно осуществляется  с помощью аппаратуры аудиозаписи с целью слухового контроля и записи  разговоров подозреваемых.

В процессе наблюдения может негласно проводиться фото-, кино- или  видеосъемка.

 

36. 36. Юридическая характеристика сбора образцов для сравнительного

        исследования.

Сбор образцов для сравнительного исследования – это обнаружение, физическое изъятие и консервация материальных носителей информации (предметов, веществ) с целью их сравнения с материалами, которыми уже располагает оперативник.

Сбор образцов предполагает выполнение действий, при помощи которых необходимый образец попадает в распоряжение должностных лиц ОРО,  т.е. действий, направленных на получение материалов для оперативного  исследования и получения заключения специалиста. К таким образцам  обычно относятся традиционные криминалистические объекты: отпечатки  пальцев рук, кровь, волосы, следы обуви, одежда, запах и т.д. Могут собираться образцы почерка, подписи, образцы продукции, полуфабрикатов  и т.д. При этом образцы могут добываться сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, в процессе проведения других оперативно-розыскных  мероприятий. Так, образцы голоса можно получить в ходе прослушивания  телефонных переговоров. Образцы почерка можно получить в процессе контроля почтовых отправлений или обследования помещения. Образцы  товаров или заготовок можно получить в ходе проверочной закупки и т.д.

Все получаемые образцы могут быть подразделены на две группы:

-выражающие собственные признаки (образцы крови и иных выделений организма человека, микрочастицы наркотических, психотропных, ядовитых и других веществ, сколы (шлихи) руды, содержащей драгоценные металлы и редкоземельные элементы и др.);

-выражающие признаки другого предмета (например, отпечатки  капиллярных узоров на дактилокарте, отпечатки протектора шины  автомашины).

Сбор образцов может осуществляться гласно и негласно:

-гласное проведение может быть двух видов:

а) открытое (от имени оперативно-розыскного органа);

б) с зашифровкой исполнителя этого ОРМ;

-негласный сбор образцов проводят как оперативники, так и агенты.

 

37. Юридическая характеристика снятия информации с технических каналов связи.

Понятие снятия информации с технических каналов связи как ОРМ и его нормативное определение.

 

Снятие информации с технического канала связи (далее — СИсТКС) — съем специальными техническими средствами характеристик электромагнитных или других физических полей, возникающих при передаче информации по сетям электрической связи (исключая телефонную и телеграфную сети), в работе компьютерных сетей, баз данных, телекоммуникационных информационных систем, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации и, как правило, их фиксация. СИсТКС является разновидностью оперативно-технического мероприятия, так как информацию в нем получают опосредованно, за счет технических устройств, а не непосредственно самим человеком.

 

В оперативно-розыскной теории СИсТКС рассматривают как разновидность сыскного съема информации с материальных объектов, включающего съем информации с электронных устройств на каналах связи и съем информации с ее иных материальных носителей (слепок ключа от замка, слепок следа от протектора шины и др.). Нормативно это ОРМ предусмотрено п. 11 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. Отдельные его правила изложены в ст. 5—8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, ст. 63 и 64 ФЗ о связи, ч. 4 ст. 15 Федерального закона о федеральной службе безопасности, Указе Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», Инструкции «Об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий», а также в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, для реализации результатов СИсТКС применяют Инструкцию о результатах ОРД.

 

Характеристика обязательного юридического содержания снятия информации с технических каналов связи.

 

СИсТКС характеризуется как сложное продолжаемое ОРМ (см. § 1 гл. 17). В оперативно-розыскном законодательстве различают основной и ограничительный составы этого ОРМ.

 

Кроме того, в оперативно-розыскной теории выделяют льготный состав СИсТКС, когда его проведение хотя и влечет ограничение конституционных прав гражданина, но проводится в экстренном порядке с последующим уведомлением судьи. Объект СИсТКС усеченный. С его помощью допустимо защищать не все общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только те блага, на которые совершают преступные посягательства (не предусмотрена защита объектов в административной сфере — см. ч. 9 ст. 8).

 

Обязательным признаком в этом составе ОРМ является предмет — технический канал связи.

 

Технический канал связи — элемент сети электросвязи, т.е. технологической системы, обеспечивающей один или несколько видов передач: факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.

 

Электрическая связь (электросвязь) — всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам.

 

Предметно-практическая сторона основного состава СИсТКС характеризуется следующим.

 

Виды СИсТКС.

 

Известны различные классификации. Так, в зависимости от особенностей технического канала связи различают снятие информации с персонального компьютера, телевизионного передатчика, информационной системы и т.д.

 

В зависимости от длительности проведения СИсТКС бывает, как правило, продолжаемым, длительным по времени.

 

Форма СИсТКС.

 

Допустимы как гласная, так и негласная формы его проведения (как правило, его проводят негласно).

 

Место и время проведения этого ОРМ в ФЗ об ОРД не определены. Используемые средства. При проведении СИсТКС его субъекты вправе, как и при любом другом ОРМ, использовать технические и иные средства (ч. 3. ст. 6 ФЗ об ОРД). Однако в отличие от некоторых других ОРМ для его проведения наличие технических средств является обязательным признаком состава этого ОРМ. Это вызвано тем, что невозможно снять информацию с технического канала связи без применения соответствующего устройства.

 

Субъект проведения СИсТКС специфичен. Так, в ФСБ России, МВД России и ФСКН России он может быть простым: основной  — сам оперативник или по его заданию агент; дополнительный  — специалист по тем или иным техническим каналам и т.п.

 

Во всех остальных оперативно-розыскных органах (кроме ФСБ России, МВД России и ФСКН России) такой субъект сложный: основной должен содержать не менее трех субъектов: 1) инициатора задания — оперативника (любого оперативно-розыскного органа); 2) лица, утверждающего задание, — руководителя оперативно-розыскного органа; 3) исполнителя — сотрудника оперативно-технического подразделения одного из трех оперативно-розыскных органов: ФСБ России, МВД России или ФСКН России; дополнительный — агент, специалист по тем или иным техническим каналам, оператор связи и т.п.

 

Характеристика особенностей ограничительного состава СИсТКС.

 

В оперативно-розыскном законодательстве известны следующие особенности этого состава. Так, для СИсТКС, влекущего ограничение конституционных прав каждого на тайну сообщений, передаваемых по сетям электрической связи (например, отправляемое по электронной почте с личного электронного почтового ящика проверяемого лица), требуется выполнение дополнительного, кроме обычных, условия — получение разрешения судьи.

 

Субъект в этом составе СИсТКС также специфичен. Он должен содержать уже не менее четырех субъектов: 1) инициатора задания — оперативника; 2) лица, утверждающего задание, — руководителя оперативно-розыскного органа; 3) санкционирующего лица — судьи; 4) исполнителя —сотрудника соответствующего оперативно-технического подразделения.

 

Кроме того, специфичны условия СИсТКС, характеризующего деятельность: судьи, когда ОРМ связанно с ограничением его гражданских прав или с нарушением его неприкосновенности (см. ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей); адвоката, когда СИсТКС связанно с ограничением адвокатской тайны. Следует применять правила ч. 3 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре.

 

В этом составе СИсТКС субъект проведения также сложный: кроме оперативника (агента) в обязательном порядке задействованы руководитель оперативно-розыскного органа и судья, которые санкционируют проведение ОРМ (в отношении судьи — коллегия судей).

 

Правила осуществления снятия информации с технических каналов связи и оформления его результатов.

 

Основания (фактические и юридические — поводы) при СИсТКС в основном его составе — общие.

 

Кроме общих условий, характерных для каждого ОРМ, известны следующие условия для проведения СИсТКС. Они связаны с запретами на:

его проведение по основаниям, предусмотренным п. 1—4 и 6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, т.е. в целях оперативно-проверочной работы (см. ч. 2 ст. 7);

использование технических и иных средств, наносящих ущерб жизни или здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде (ч. 3 ст. 6);

его осуществление всеми оперативно-розыскными органами, кроме ФСБ России, МВД России или ФСКН России (ч. 4 ст. 6 ФЗ об ОРД).

 

Этапами осуществления этого ОРМ являются: поиск и подготовка соответствующей аппаратуры, обеспечивающей снятие информации; подключение ее к техническому каналу связи; выявление информации, представляющей оперативный интерес (посредством сканирования, радиоперехвата и т.п.); ознакомление с ее содержанием и ее оценка; фиксация необходимых сведений с помощью технических средств на соответствующих носителях информации (бумажных, магнитных, электронных и др.).

 

Оформление данных, полученных в результате СИсТКС.

 

Как правило, данные, полученные в результате проведения СИсТКС, оформляются рапортом оперативника. Однако результаты могут быть оформлены справкой (справкой-меморандумом), актом (снятия информации) и др.

 

В таком оперативно-служебном документе фиксируются время и место снятия информации, средства снятия информации (с указанием технических характеристик), содержание и др. К итоговому документы могут быть приложены материальные носители снятой информации (компьютерные дискеты и др.). Данные СИсТКС, направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.

38. Юридическая характеристика контроля почтовых отправлений,

        телеграфных и иных сообщений.

Контролю может быть подвергнута корреспонденция, адресованная  конкретному лицу или исходящая от него, либо корреспонденция, поступающая в какой-либо адрес или исходящая из данного адреса. Такая корреспонденция (сообщение) может быть либо просто прочитана, либо прочитана и с нее снята копия, либо в установленных Федеральным законом  об ОРД случаях корреспонденция не будет отправлена получателю.

Субъектом данного ОРМ в соответствии с ч. 4 с. 6 Федерального  закона об ОРД является ФСБ России. Детализация этой нормы имеется  в п. 1 Указа Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении  организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», где указывается, что контроль почтовых  отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих ОРД, возлагается на органы Федеральной службы безопасности.  Проведение данного мероприятия возможно при участии, согласно ч. 5 ст. 6,  специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, так как объекты ОРД в качестве защитного письма могут  использовать кодирование, зашифровку текста и т.п.

Проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных  сообщений допускается только на основании судебного решения. Для  получения судебного решения необходимо мотивированное постановление  соответствующего руководителя органа;

прослушивание телефонных переговоров – совокупность действий  по конспиративному слуховому контролю сообщений и их фиксации.

 

39. 39. Юридическая характеристика прослушивания телефонных переговоров.

Прослушивание телефонных переговоров осуществляется с помощью  специальной аппаратуры оперативно-техническими подразделениями ОВД  или ФСБ в порядке, определенном межведомственными нормативными  актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД. Прослушивание телефонных переговоров может осуществляться при использовании как проводных линий связи, так и радиотелефонных каналов,  в том числе каналов сотовой, космической связи. Прослушиваться могут  переговоры двух и более абонентов, а также односторонняя передача информации одного абонента на автоматическое записывающееся устройство  другого. Причем подключение к стационарной аппаратуре предприятий,  учреждений и организаций проводится исключительно с использованием  оперативно-технических сил и средств ФСБ, МВД и органов по контролю  за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Что касается времени прослушивания переговоров, то здесь законодателем установлен только максимальный предел – 180 суток со дня вынесения  судьей разрешающего постановления (ч. 2 ст. 8), который может быть продлен  судьей (ч. 5 ст. 9).

Результаты прослушивания телефонных переговоров могут передаваться органам дознания, следователю, а также использоваться в доказывании  по уголовным делам;

снятие информации с технических каналов связи – оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в негласном сборе  информации техническими средствами с указанных объектов.

Можно сказать, что это мероприятие заключается в получении информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи  различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных  сетей, базы данных телекоммуникационных и информационных систем,  осуществляющих сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и распространение информации. Иными словами, данное оперативно-розыскное  мероприятие представляет собой получение информации по таким системам  связи, как телетайп, компьютерные сети, факсовые сообщения и др.

Данное оперативно-розыскное мероприятие, как и прослушивание  телефонных переговоров, ограничивает конституционные права граждан,  предусмотренные ст. 23 Конституции РФ, поэтому его применение также  носит ограниченный характер, требующий судебного решения.

 

40. Юридическая характеристика оперативного эксперимента.

Оперативный эксперимент – это проведение необходимых опытных  действий, воспроизведение действий, обстановки или иных обстоятельств  подготовки или совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Оперативный эксперимент проводится в целях проверки возможности совершения  определенных действий конкретным лицом, наличия у него определенных  навыков, умений выполнять соответствующие профессионально-трудовые  операции, владения инструментами и т.п. При этом условия проведения  эксперимента не должны провоцировать, подталкивать лицо к совершению  противоправных действий, ставить его в обстоятельства, затрудняющие  удовлетворение своих потребностей законными способами.

Оперативный эксперимент гораздо шире следственного эксперимента  по своей целевой направленности. Вариантов применения оперативного  эксперимента значительно больше, чем эксперимента следственного. Важнейшим отличием оперативного эксперимента от следственного является  конспиративность, т.е. маскировка цели, роли и задач, посвящение в замысел  и структуру эксперимента весьма узкого круга оперативников.

В зависимости от цели проведения оперативного эксперимента можно  выделить два его вида:

выявление неизвестных лиц. Суть его заключается в использовании  специально подготовленных объектов (аналогичных) покушения  преступников (ловушки, приманки), которые помещаются там, где  может быть совершено преступление. По кражам на станциях, вокзалах,  в портах – это сумки, чемоданы в залах ожидания, по кражам автотранспорта – транспортные средства – ловушки на автостоянках. В иных  случаях требуется создавать фирмы, подыскивать квартиры, магазины – ловушки для выявления лиц, совершающих мошенничества  в сфере экономики и другие преступления, находясь в розыске, торгующих краденым, запрещенным к обороту товаром;

документирование и задержание с поличным лиц, обоснованно  подозреваемых в совершении преступлений. Чаще всего этот вид  осуществляется по взяточникам, торговцам наркотиками, оружием  и прочим преступникам, где фигурируют любые запрещенные к обращению предметы, вещества.

Задачи, решаемые проведением оперативного эксперимента:

-задержание правонарушителей в момент совершения преступлений  и изъятие предметов, используемых при этом;

-проверка и уточнение данных о причастности определенных лиц  к конкретным событиям криминального характера (наличие возможностей, навыков, умений);

-проверка выдвигаемых оперативных версий;

-установление обстоятельств совершаемых преступлений;

-создание условий для обнаружения разыскиваемого лица, похищенного имущества.

 

41. Понятие личного сыска.

Под таким сыском понимают вид комплексной формы реализации поведенческих актов в ОРД (известны и другие позиции, согласно одной из которых личный сыск называют универсальным методом осуществления ОРД). Личный сыск заключается в негласном непосредственном (личном) совершении оперативником комплекса ОРМ, оперативно-поисковых мер, оперативно-розыскных мер пресечения и других необходимых и достаточных поведенческих актов, исходя из соответствующей оперативно-розыскной ситуации для решения конкретных задач ОРД (выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск изучаемых лиц и др.).

 

Таким образом, личный сыск состоит в получении оперативно значимой информации непосредственно самим оперативником посредством проведения им в комплексе ОРМ и других методов, а также использования средств поисковой направленности. В нем оперативник может также принимать меры пресечения и совершать иные поведенческие акты.

 

В отдельных случаях личный сыск может проводиться не одним сыщиком, а группой оперативников (например, в органах внутренних дел созданы отдельные подразделения для борьбы с карманными кражами). В ходе личного сыска оперативники:

проводят, как правило, следующие ОРМ: открытое и скрытое наблюдение за изучаемым лицом (лицами); отождествление личности и опрос различных лиц; проверочная закупка; наведение справок; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; сбор образцов для сравнительного исследования; обычное оперативное внедрение (ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав граждан, а также связанные с повышенным профессиональным риском самостоятельно оперативники в ходе личного сыска, как правило, не проводят);

принимают оперативно-розыскные меры пресечения;

участвуют в совершении других поведенческих актов (засады, погони и т.п.). Посредством личного сыска оперативники реализуют практически все свои общие и специальные обязанности и права, которыми они наделены как должностные лица — представители власти для решения задач ОРД и достижения ее целей (см. ст. 14 и 15 ФЗ об ОРД и «ведомственные» законы — о милиции, о федеральной службе безопасности и др.).

 

С предметно-практической стороны различают следующие виды личного сыска:

в зависимости от уровня организации — планируемый (обнаружение лиц, совершающих преступление, например воров-карманников, в местах скопления людей); проводимый без плановой подготовки, например в связи с резким изменением оперативной обстановки;

по связи с противодействием конкретному виду преступного посягательства — узкоцелевой и многоцелевой;

заключающийся в оперативно-поисковой работе в местах концентрации так называемых криминально опасных лиц и т.п.

42. Сущность оперативного поиска, его направления.
43. Первоначальной стадией любого процесса выявления чего (кого)-либо является поиск. Поиск как элемент любой познавательной деятельности имеет свою особую правовую природу. При этом содержание поиска составляют знания субъектами признаков, присущих выявляемым объектам.

В литературе принята следующая классификация поисковых признаков:

-признаки, присущие действиям лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, сбывающих, скупающих  имущество, добытое преступным путем, а также характеризующие  антиобщественный образ жизни изучаемых лиц;

-признаки, присущие психологическому состоянию лиц, совершающих  общественно опасные деяния;

-родовые признаки, характеризующие внешность лиц, совершающих  преступления, в том числе разыскиваемых и без вести пропавших;

-признаки, присущие имуществу, добытому преступным путем, орудиям преступления и разыскиваемому имуществу;

-ситуационные признаки, характеризующие сочетание различных  негативных обстоятельств, условий, создающих определенную обстановку, положение.

Воспринимаемые объекты воспринимаются путем сличения в памяти  субъектов известных им признаков с признаками изучаемых объектов.  Познание при этом осуществляется по схеме «да – нет».

Поиск осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона об ОРД, личным  сыском должностными лицами ОРО либо другими должностными лицами  и специалистами, а также гражданами, на гласной и негласной основе привлекаемыми к осуществлению поиска. При этом могут использоваться  информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка,  а также другие технические и иные средства.

Разновидность поисковой деятельности – информационный поиск,  т.е. наведение справок с помощью информационных систем.

Особенность оперативного поиска – основания его осуществления.  Эта деятельность организуется на основе данных анализа оперативной обстановки, проводимого специально для выявления криминогенных объектов,  где необходимо систематически проводить поисковые мероприятия.

Систематичность как один из отличительных признаков оперативного поиска предполагает непрерывное его осуществление в определенное  время дня и суток, в местах и на объектах, где имеется вероятность обнаружения искомых объектов.

Оперативный поиск предполагает получение и проверку первичной  информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес,  вне связи с конкретным лицом или фактом, с последующим выделением  последних из общей массы. Такая форма применяется для раскрытия  и предотвращения преступлений по принципу «от преступника – к преступлению». В этом – одно из ее главных отличий от мероприятий по делам  оперативного учета, которые всегда проводятся по конкретным фактам и в  отношении конкретных лиц.

2. Меры по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, образуют единый поисковый комплекс, охватывающий всю территорию, обслуживаемую оперативно-розыскным органом. Допустим, на обслуживаемой территории не совершаются преступления и не появляются указанные лица, однако поиск все равно продолжается, так как обстановка  может измениться в любой момент.

Поиск осуществляется на основе всего комплекса данных о лицах,  представляющих оперативный интерес, и соответствующих фактах, имеющих  место в прошлом и совершающихся в настоящем, а также с учетом  перспективы развития событий.

Наибольшая эффективность достигается при осуществлении поисковых  мероприятий в следующих направлениях:

-оперативный поиск среди населения.

В ходе поисковой работы среди населения оперативники должны особое  внимание уделять общежитиям, особенно в районах новостроек, где временно сосредоточивается значительное число лиц, занятых на строительстве.  Оправдывает себя практика приобретения конфидентов из числа работников  общежитий;

-оперативный поиск в местах концентрации лиц, представляющих  оперативный интерес, и сбыта похищенного имущества.

Данное мероприятие направлено:

а) на поиск на объектах концентрации пассажиров железнодорожного,  воздушного, водного и морского, автомобильного транспорта;

б) поиск в местах массового отдыха (парках, скверах, на дискотеках,  городских пляжах и зонах загородного отдыха);

в) поиск в районе предприятий общественного питания (концентрация  лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, неработающих и  других граждан, ведущих антиобщественный образ жизни);

г) поиск в местах сбыта похищенного имущества (местами сбыта могут  быть оптовые рынки, коммерческие магазины и палатки);

• поиск в криминогенных группах.

Термин «криминогенные группы» является условным и применяется  для обозначения определенной категории людей, проявляющих антиобщественное поведение: бродяг, наркоманов, алкоголиков, проституток, тунеядцев, незаконных эмигрантов-иностранцев.

Данное мероприятие направлено:

а) на поиск в среде наркоманов. При организации данной работы следует учитывать ряд обстоятельств. Во-первых, в сравнительно  небольших городах многие наркоманы знают друг друга в лицо,  настороженно относятся к новым знакомым; во-вторых, приобретение конфидентов из числа больных наркоманией нецелесообразно;

б) поиск в среде лиц, не имеющих постоянного места жительства  и занимающихся бродяжничеством (количество бродяг и бомжей  значительно увеличилось, что создает в ряде мест особенно неблагоприятную оперативную обстановку);

в)  поиск в среде незаконных эмигрантов-иностранцев;

-поиск в среде лиц, привлекаемых к уголовной ответственности,  отбывающих уголовное наказание.

Это направление предполагает проверку указанных лиц на причастность их к совершению преступлений, оставшихся нераскрытыми, выявление  устойчивых каналов сбыта похищенных ценностей, наркотических веществ,  а также решение других задач раскрытия преступлений, виновные в которых  не установлены.

 

43. Специально-техническое обеспечение ОРМ.

Оперативно-розыскная деятельность, как и любая другая правоохранительная деятельность, требует не только затрат физических и моральных сил оперативных работников, но и определенных финансовых расходов. Для функционирования оперативных аппаратов и решения, стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью необходима соответствующая материальная база, а поэтому важным и необходимым условием осуществления оперативно-розыскной деятельности выступает ее финансовое обеспечение.

 

В условиях перехода к рыночной экономике деньги становятся одним из главных стимулов процесса общественного развития. Поскольку оперативно-розыскная деятельность в этом вопросе не является исключением, то можно констатировать, что ее финансовое обеспечение в современной действительности приобретает все большее значение. Не случайно Закон об ОРД в отдельной главе закрепил нормы, регулирующие финансовое обеспечение ОРД.

 

В действующих нормативных актах, к сожалению, не раскрывается содержание используемого законодателем термина “финансовое обеспечение”, отсутствует его определение также в научной и учебно-методической литературе по теории ОРД. Это обстоятельство обусловливает необходимость рассмотрения сущности используемого понятия.

 

Словосочетание “финансовое обеспечение”, применяемое в названии ст. 19 Закона об ОРД, ближе всего по содержанию термину “финансирование”, под которым в финансовом праве понимается безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на определенные цели. Под обеспечением же в русском языке понимается предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве. Важным признаком, требующим отражения в определении, является также нормативное закрепление порядка предоставления и использования финансовых ресурсов. С учетом изложенного, под финансовым обеспечением следует понимать предоставление оперативным аппаратам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними задач.

 

Правовой основой финансового обеспечения ОРД следует считать прежде всего ст. 19 Закона об ОРД. Более конкретные вопросы финансового обеспечения оперативнорозыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами правоохранительных органов.

 

Обеспечение оперативно-розыскной деятельности. Закон об ОРД относит к расходным обязательствам Российской Федерации.

 

Основным источником финансового обеспечения ОРД является федеральный бюджет Российской Федерации. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами п. “б” ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

 

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами ОРД, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

 

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства.

 

Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки.

 

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

 

Финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. Порядок расходования указанных средств в Законе об ОРД с учетом принципа конспирации не определен, но подчинен следующим нормам (правилам):

 

1) руководитель ведомства, осуществляющего ОРД, устанавливая механизм расходов, должен действовать в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, не превышая своей компетенции;

 

2) механизм расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, устанавливается ведомственными нормативными актами.

 

В системе МВД России главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является Министр внутренних дел. Им в нормативных актах МВД России определяется перечень подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенция, структура и организация работы, порядок финансирования оперативных расходов.

 

Под порядком расходования следует понимать установление конкретных видов расходов, их предельные размеры, основания и условия использования денежных средств, учет расходуемых средств, а также их документальное оформление. Все эти вопросы регламентируются ведомственными нормативными актами, утверждаемыми приказами Министра внутренних дел. Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые виды расходов на оперативно-розыскную деятельность прямо предусмотрены в самом Законе об ОРД. Так, в ч. 5 ст. 18 этого законодательного акта установлено право лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами, на получение вознаграждений и других выплат за оказание помощи в раскрытии преступлений. Кроме того, ч. 8 и 9 этой статьи предусматривают выплаты единовременных пособий в случае получения травм и ранений либо гибели лица, сотрудничающего с органами внутренних дел на контрактной основе.

 

В соответствии с ведомственными нормативными актами денежные средства, необходимые для финансирования ОРД, выделяются по статье “Особые расходы” сметы

 

МВД России и учитываются в финансовых органах ведомства (МВД России, МВД, ГУВД-УВД субъектов Федерации, УВДТ-ОВДТ, горрайлинорганов) специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну.

 

В целях дополнительного финансирования ОРД не запрещается использовать средства, поступающие в виде добровольных взносов и пожертвований от граждан, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. При этом вносители и пожертвователи могут предварительно объявлять устанавливаемые ими размеры вознаграждений и их целевую направленность.

 

Самостоятельного финансового обеспечения требуют:

 

 

содержание отдельных оперативных подразделений ОВД;

содержание имеющихся и строительство новых зданий – мест дислокации оперативных подразделений ОВД, а также их оснащение, служебные командировки и прочие расходы;

 

 

проведение оперативно-розыскных мероприятий;

содержание и другие выплаты лицам, оказывающим конфиденциальную помощь подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

 

 

решение иных задач ОРД.

 

Расходы на содержание отдельных оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания штатным сотрудникам оперативных аппаратов, сотрудникам оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений и оплату оперативных расходов, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий.

 

Самостоятельную группу расходов составляют затраты на служебные командировки, оплату почтовых услуг, телефонной и телеграфной связи, расходы на автотранспорт, радиоэлектронные устройства, аудио- и видеотехнику, электронно-вычислительную и оргтехнику.

 

Затраты на оснащение оперативных аппаратов, оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений предусматривают приобретение, оборудование и содержание жилых, служебных и подсобных помещений специального назначения, приобретение квартир-убежищ, предназначенных для обеспечения безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам внутренних дел, в случаях возникновения угроз их жизни, здоровью или имуществу со стороны преступников. Такие расходы предусматривают оплату покупок средств маскировки служебного автотранспорта, предметов экипировки и оперативного гардероба. В них входят оплата кратковременного или неоднократного предоставления гражданами и должностными лицами жилья, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности ОВД.

 

Финансирование оперативно-розыскных мероприятий предусматривает материальные (в т. ч. денежные) затраты на подготовку и осуществление прежде всего сложных дорогостоящих операций, а также затраты на создание условий, необходимых для проведения проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников в организованные преступные группы и выполнения специальных заданий. К ним следует отнести финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий проверяемых лиц и решением частных оперативно-тактических задач; оплату посещений сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений зрелищных заведений, платных мест отдыха, оплату их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев. К затратам на этот вид расходов относятся приобретение образцов для сравнительного исследования, материальных ценностей, необходимых для подтверждения легенды, и др.

 

Значительного финансирования требует оплата услуг лиц, оказывающих оперативным аппаратам органов внутренних дел помощь в решении задач ОРД. Возможность получения ими денежного содержания, вознаграждений и других выплат предусмотрена ч. 5 ст. 18 Закона об ОРД. Нормативные акты МВД России определяют различные виды вознаграждений, выплат и компенсаций материальных и иных затрат, связанных с особыми условиями выполнения такими лицами поручений и заданий оперативных служб ОВД.

 

К ним могут быть отнесены:

 

 

ежемесячное денежное содержание лицу, сотрудничающему с ОВД по контракту;

разовая денежная выплата в случае потери трудоспособности, болезни, беременности, а также за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком;

денежное вознаграждение или ценный подарок, выдаваемые за оказание помощи в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;

денежное вознаграждение, выдаваемое за содержание жилых и служебных помещений, используемых для решения оперативно-розыскных задач;

единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели лица, сотрудничавшего с ОВД по контракту, его семье и лицам, находящимся на его иждивении;

единовременное пособие, выплачиваемое лицу, сотрудничающему с ОВД по контракту, при получении травм, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

 

Кроме того, граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, имеют также право на оплату затрат и расходов, связанных с выполнением заданий в командировках, обеспечением их личной безопасности и безопасности членов их семей.

 

Иные расходы могут быть связаны с приобретением, хранением и ремонтом имущества оперативного гардероба, оплатой исследований предметов и документов, проведенных по поручению ОВД специалистами научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств, не входящих в систему МВД России, оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами МВД России. К ним, например, может быть отнесена оплата судебных издержек на разбирательство по жалобам юридических и физических лиц в соответствии со ст. 5 Закона об ОРД.

 

Размеры постоянного денежного содержания, разового денежного вознаграждения, выплат и компенсаций гражданам, оказывающим содействие на конфиденциальной основе, устанавливаются Министром внутренних дел.

 

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона об ОРД контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, возлагается на руководителя органа, осуществляющего ОРД. Такой контроль осуществляется им или его заместителем, курирующим это направление деятельности органов внутренних дел, в процессе реализации форм ведомственного контроля, а также специальными комиссиями, создаваемыми для этого в органе либо подразделении (более подробно см. в следующем параграфе).

 

На основе требований ведомственных нормативных актов все оперативные подразделения ОВД один раз в квартал направляют в финансово-экономическое подразделение МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, УВДТ (ОВДТ), авансовые отчеты по установленной форме о расходах по статье “Особые расходы” сметы МВД России. К ним прилагаются все документы, подтверждающие произведенные расходы, за исключением тех, в которых содержатся установочные данные граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

 

Непосредственный контроль за обоснованностью расходования средств по статье ” Особые расходы” сметы в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на Контрольно-ревизионное управление и Финансово-экономическое управление МВД России и соответствующие подчиненные им аппараты.

 

Правовой основой контроля, помимо Закона об ОРД, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность и расход денежных средств.

 

Кроме того, контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, возложен на специально уполномоченных представителей Министерства финансов России. Их права и обязанности предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативными актами Минфина России. Однако представители Минфина перед началом проверок должны пройти установленную процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Только после этого их наделяют полномочиями, позволяющими знакомиться с соответствующими финансовыми документами в полном объеме.

 

В соответствии с требованиями нормативных актов выделенные на проведение оперативно-розыскной деятельности ассигнования должны расходоваться эффективно, рационально и не превышать установленных нормативов. По каждому факту незаконного использования финансовых средств по статье “Особые расходы” производится внутреннее (служебное) расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата или подразделения. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований – к уголовной ответственности.

 

• 2. Техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

 

 

В соответствии с ч.З ст. 6 Закона об ОРД в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде, которые принято называть оперативной техникой. Оперативная техника, наряду с криминальными (оперативными) учетами и розыскными собаками, традиционно относится к средствам ОРД. К средствам ОРД следует также относить специальные помещения, использование которых предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД.

 

Органы внутренних дел, ведущие борьбу с преступностью, в своей деятельности активно используют разнообразные технические средства. В соответствии с основными функциями органов внутренних дел все технические средства можно классифицировать по направлениям их использования: административная, криминалистическая и оперативная техника.

 

Оперативная техника применяется в целях гласного и негласного получения и закрепления (фиксации) определенных событий, предметов, что необходимо для последующего использования фактических данных в доказывании по уголовным делам.

 

К оперативной технике могут быть отнесены общеиспользуемая бытовая техника, а также специально изготовленные или приспособленные технические средства негласного получения информации, называемые специальными техническими средствами (СТС).

 

Таким образом, оперативную технику можно определить как специальную группу технических средств, негласно применяемых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

 

Следует иметь в виду, что это понятие охватывает не только определенные виды приборов, приспособлений и технических средств, но и их тактико-технические данные, а также приемы их использования в практической деятельности оперативных аппаратов.

 

Основными требованиями, предъявляемыми к применению оперативной техники, являются:

соблюдение законности;

обеспечение конспирации;

целесообразность и наступательность.

 

Соблюдение законности означает:

использование оперативной техники в строгом соответствии с правовыми актами, регламентирующими ее применение;

применение специальных технических средств только субъектами оперативно-розыскной деятельности и только для решения задач борьбы с преступностью;

применение средств оперативной техники подлежит документальному оформлению.

 

Оперативно-технические средства применяются только в ходе оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых при наличии установленных Законом оснований.

 

Часть 6 ст. 6 Закона об ОРД содержит запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то физическими и юридическими лицами. В связи с этим нелишним будет напоминание положений ст. 138 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность на незаконное использование, незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта СТС, предназначенных для негласного получения информации.

 

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 77О.

 

СТС, применяемые при проведении ОРМ, должны иметь государственную сертификацию, подтверждающую безопасность их для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

 

В случае применения СТС в соответствующих оперативно-служебных документах, составленных по результатам ОРМ, должны быть отражены данные о технических характеристиках этих средств, условиях и порядке их использования. Это является одной из важных гарантий установления объективных связей полученных материальных носителей информации с обстоятельствами и фактами, подлежащими доказыванию.

 

Наиболее сложные оперативно-розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан и требующие использования специальной аппаратуры, осуществляются оперативно-техническими подразделениями ОВД или ФСБ по заданиям оперативных аппаратов. Задания утверждаются руководством МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации. Компетенция этих подразделений и порядок их работы определяются подзаконными и ведомственными нормативными актами.

 

Требование конспиративности означает, что использование технических средств должно осуществляться преимущественно негласно или легендированно (использование камуфлирующей защиты и других тактических приемов).

 

Целесообразность использования оперативной техники при осуществлении ОРМ определяется, с одной стороны, необходимостью оперативного документирования, а с другой – исходя из возможности ее применения в каждом конкретном случае.

 

Наступательность заключается в активном, комплексном применении средств оперативной техники на основе общего плана оперативно-розыскных мероприятий, с учетом прогнозирования преступного поведения разрабатываемого (проверяемого) лица или преступной группы.

 

К основным видам оперативной техники относятся:

 

 

средства негласной фото-, киносъемки;

 

 

средства оперативной аудио- и видеозаписи;

 

 

средства оперативной идентификации;

 

 

специальные химические вещества (СХВ);

 

 

радиостанции и устройства акустического контроля;

 

 

поисковые приборы;

 

 

приборы визуального наблюдения;

 

 

специальное средство “Полиграф”.

 

Негласная фото-, киносъемка и видеозапись заключается в скрытно проводимой фиксации внешних признаков проверяемых и разрабатываемых лиц, их действий, а также предметов и документов, представляющих оперативный интерес.

 

Негласная фото-, киносъемка и видеозапись производится двумя методами:

метод скрытой съемки – предполагает использование замаскированной фото-, кино- и видеоаппаратуры или скрытое от окружающих размещение оперативных работников с аппаратурой;

метод легендированной съемки – ” зашифровывает” не процесс съемки, а действия оперативных работников, его осуществляющих.

 

Для целей оперативной фото-, киносъемки и видеозаписи используют как бытовую фото-, кинотехнику и технику видеозаписи, так и специально изготовленную, замаскированную под иные предметы. Достижения в области такой техники позволяют использовать цифровые фотоаппараты, видеокамеры с различными разрешающими возможностями.

 

Оперативная аудиозапись (магнитная звукозапись) производится в ходе различных оперативно-розыскных мероприятий (например, при опросе граждан, в процессе мероприятий личного сыска, в т. ч. при прослушивании телефонных и иных переговоров и т. п.) с помощью бытовой аудиоаппаратуры, а также специальных технических средств негласной фиксации информации (малогабаритные магнитофоны, диктофоны и др.) с выходом на негласные средства получения информации (сетевые закладки, направленные радиомикрофоны, стетоскопы и т.д.).

 

Средства оперативной идентификации используются в целях негласного определения тождества сравниваемых (сопоставляемых) объектов, которыми могут быть личность, предметы или документы (их части).

 

К техническим средствам оперативной идентификации относятся средства и приемы дактилоскопирования, технические средства составления композиционных портретов и “фотороботов”, а также АИПС “Опознание”.

 

Специальные химические вещества применяются для решения задач оперативно-розыскной деятельности, поскольку обладают определенными свойствами, которые позволяют придать помечаемым объектам (чаще всего – объектам преступного посягательства) специфические признаки, позволяющие выделить их из группы однородных объектов. Это достигается путем нанесения трудносмываемых цветных (или невидимых, но легко обнаруживаемых с помощью специальных приборов или иным путем) меток на одежду, открытые части тела, материальные ценности, денежные знаки и др.

 

По своим свойствам СХВ делятся на четыре группы: красящие вещества, люминесцирующие вещества, индикаторы, запаховые вещества.

 

Использование СХВ регламентируется нормативными актами МВД России, которые устанавливают порядок их нанесения, формы документирования этого процесса, фиксации результатов применения для последующего использования в доказывании по уголовному делу.

 

Радиостанции используются в оперативно-розыскной деятельности для обеспечения управления силами и средствами, участвующими в проведении ОРМ и оперативных операциях. Такие радиостанции должны отвечать ряду современных требований: ударопрочность, вибростойкость, влаго- и пылезащищенность, оптимальная дальность ведения радиообмена, возможность скрытого ношения, установки кодирующих устройств (скремблеров и др.).

 

Устройства акустического контроля предназначены для акустического отслеживания разговоров, ведущихся в помещении, и передачи информации по радиоканалу. Прием радиосигналов с них ведется на сканирующие приемники и специализированные устройства. Для акустического контроля помещений снаружи используются стетоскопы.

 

Поисковые приборы негласно используются для обнаружения материальных носителей информации о признаках преступлений (предметы, орудия и иные следы преступлений).

 

К поисковым приборам относятся: металлоискатели, малогабаритные рентгеновские установки, приборы ультразвуковой индикации, детекторы взрывчатых веществ, эндоскопы, пустотоискатели, источники ультрафиолетовых лучей, комплекты досмотровых зеркал и др. К специальным поисковым приборам следует отнести системы контроля радиоэфира и проводных линий, предназначенные для обнаружения и локализации каналов утечки информации (спектральные корреляторы, детекторы нелинейных переходов, передатчиков, диктофонов, нейтрализаторы прослушивания, скремблеры и другие устройства для обнаружения скрытого съема информации и их подавления).

 

Приборы визуального наблюдения используются для наблюдения за интересующими объектами в условиях естественного освещения и при отсутствии такого (ночное время, неосвещаемые помещения и т.п.).

 

В этих целях применятся бинокли, стереотрубы, монокулярные приборы, а также приборы ночного видения с большой кратностью увеличения (от 8 до 4О).

 

Специальное средство “Полиграф” (лай-детектор, вариограф, плетизмограф) представляет собой комплекс приборов, обеспечивающих множественную регистрацию физиологических параметров организма человека, связанных с возникновением эмоций.

 

В основном полиграфные испытания проводятся в рамках расследования уголовных дел. С помощью полиграфа решаются следующие задачи:

определение непосредственного участия в преступлении или иной к нему причастности;

 

 

подтверждение факта совершения преступления;

 

 

выявление доказательств преступной деятельности;

 

 

определение местонахождения доказательств по делу;

 

 

проверка достоверности сведений, сообщаемых участниками процесса.

 

Однако результаты полиграфных проверок являются только ориентирующей информацией, не имеют доказательственного значения и не могут использоваться в суде. Для их проведения необходимо добровольное согласие гражданина, исключающее процедурным путем какое-либо давление в целях получения такого согласия. К проведению испытаний на полиграфе допускаются только операторы, прошедшие специальную подготовку (допуск). Их заключение по результатам проверки доводится до инициатора испытаний и испытуемого (или представителей его защиты). Результаты полиграфной проверки могут быть закреплены правовым путем с помощью доказательств, предусмотренных УПК, в процессе дальнейшего расследования преступления.

 

В целях обеспечения эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности Закон об ОРД, кроме технических, разрешает применять и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

 

К таким средствам, нашедшим активное применение в практике оперативно-розыскной работы и отражение в теории ОРД, следует отнести специальные помещения и розыскных собак.

 

Специальные помещения как средство оперативно-розыскной деятельности органов, ведущих негласную борьбу с преступностью, активно используются с незапамятных времен. Так, с именем родоначальника французской тайной полиции (Сюрте) – Эжена Франсуа Видока связано применение такого оперативного средства, как квартиры-ловушки. Упоминаются они и в документах российской уголовной полиции конца XIX – начала XX в.

 

Применение квартир-ловушек как средства выявления лиц, совершающих преступления, заключается в заблаговременной и скрытой подготовке таких помещений в местах наиболее вероятного их появления либо совершения преступлений для оперативного получения информации через конфиденциальных сотрудников или посредством скрытой аудиовидеозаписи, а также последующего внезапного задержания. Использование такой ловушки – своеобразный оперативный эксперимент, который состоит в искусственном создании условий, способствующих проявлению намерений проверяемого (разрабатываемого) лица и контролю за его поведением. Это помогает выявить его подлинные цели, сообщников и другие обстоятельства, подлежащие документированию.

 

К истокам розыскного искусства уходит начало применения помещений для негласных встреч с источниками информации и другими конфидентами.

 

Криминализация общества, в частности активизация преступников, переходящих от защиты к активному наступлению, вынуждает аппараты криминальной милиции и подразделения собственной безопасности прибегать к использованию и конспиративных помещений нового назначения – квартир-убежищ.

 

Помещения подобного типа необходимы для “временного помещения в безопасное место” лиц, подлежащих государственной защите, для укрытия, в случае необходимости, граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также при наличии угрозы жизни и здоровью субъектов уголовного процесса и их близких родственников. Такие квартиры должны подбираться заблаговременно и использоваться по мере необходимости либо консервироваться до времени возникновения надобности.

 

Закон об ОРД, установив за органами, осуществляющими ОРД, право использования в целях решения задач борьбы с преступностью по договору или устному соглашению служебных помещений предприятий, учреждений, организаций, а также жилых и нежилых помещений частных лиц, создал условия для официального закрепления в теории ОРД такого инструментария, как специальные помещения.

 

Таким образом, специальные помещения различного характера и направлений использования оперативными подразделениями с полным правом можно отнести к средствам ОРД, обеспечивающим эффективное решение ее задач.

 

Розыскные собаки являются одним из средств, активно используемых органами внутренних дел в работе по предупреждению, раскрытию преступлений и розыску преступников.

 

В этих целях используются их полезные качества, превосходящие возможности человека, – более острый слух, зрение, обоняние, быстрый бег, неприхотливость. Высокая чувствительность обонятельных анализаторов собаки позволяет не только обнаруживать запахи, но и по их индивидуальной принадлежности тому или иному человеку, растению и другому объекту точно распознавать их в различных смесях.

 

Собака запоминает запах следа (на земле, вещах), идет по этому следу или выбирает по запаху, оставленному на вещи, человека из группы. Для этого используется не только “свежий” след с места происшествия, но и “консервированный” запаховый след.

 

В этих целях во многих ГУВД-УВД субъектов Федерации создаются и используются запахотеки.

 

Правовой основой применения розыскных собак в оперативно-розыскной деятельности ОВД является ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД, разрешающая использование в ходе проведения ОРМ “иных средств”, а также ведомственные нормативные акты МВД России, регламентирующие направления и порядок использования собак в решении оперативно-служебных задач ОВД.

 

Являясь самостоятельным средством оперативно-розыскной деятельности, розыскные собаки под руководством инспектора-кинолога принимают участие в:

 

 

обследованиях помещений, строений, прочесывании местности;

 

 

отождествлении путем одорологической выборки людей (вещей);

 

 

поиске наркотических и взрывчатых веществ;

 

 

одорологических исследованиях (собаки-детекторы);

 

 

преследовании преступников;

 

 

проведении оперативных комбинаций.

 

Одним из основных направлений использования розыскных собак является применение их по горячим следам (“следовая” работа). Для этого инспекторы-кинологи включаются в состав дежурных или постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию отдельных видов преступлений.

 

Для повышения результативности “следовой” работы розыскных собак используются специальные химические препараты – запаховые вещества с люминесцентными или иными добавками. Это позволяет не только обеспечить устойчивость запаха следа (до 10 суток), но и ” пометить” преступников для последующего их установления с помощью других поисковых средств.

 

Неоценимую помощь оперативным сотрудникам оказывают розыскные собаки в борьбе с наркоманией. Они находят широкое применение при обыске (оперативном осмотре) жилых, подсобных, производственных помещений, приусадебных участков и местности, транспортных средств, багажа, грузовых контейнеров и т. д. с целью обнаружения наркотиков, а также выборке лиц, подозреваемых в преступлениях, связанных с наркотиками.

 

Специально подготовленные розыскные собаки применяются для обнаружения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, находящихся в различных хранилищах и укрытиях.

 

Практическими работниками отмечено активное использование розыскных собак в мероприятиях (операциях) по задержанию преступников. Однако необходимо иметь в виду, что применение собак при задержании женщин с видимыми признаками беременности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден либо известен (за исключением случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление), граждан, имеющих при себе детей, лиц, противоправные действия которых влекут применение к ним мер административного воздействия, запрещено.

 

Результативность использования розыскных собак в предупреждении, раскрытии преступлений, розыске лиц и вещественных доказательств обеспечивается соблюдением ряда условий:

 

 

своевременным прибытием на место происшествия;

 

 

принятием мер по сохранению запаховых следов;

профессиональным мастерством инспектора-кинолога и взаимодействием его с другими членами следственно-оперативной группы;

подготовленностью собаки для действий в различных ситуациях (выносливость, хватка, натренированность на выстрелы и т.п.).

 

Факт и результаты применения розыскных собак определяются в специальном акте либо справке, где фиксируются следующие обстоятельства:

 

 

описание преступления (номер уголовного дела или оперативного учета);

 

 

способ применения собаки (по следу, на выборку, обыск местности, задержание и т.д.);

условия, в которых проходила работа (погода, температурный режим, оживленность движения пешеходов, транспорта, иные препятствующие или благоприятствующие условия);

 

 

описание хода работы собаки (исходная точка, маршрут движения, препятствия и др.);

результаты применения собаки (обнаруженные следы, имущество, орудие преступления, преступник и пр.).

 

Акт подписывается инспектором-кинологом и руководителем оперативной или следственно-оперативной группы.

44. Понятие, классификация и виды сроков в оперативно-розыскной деятельности.

Понятие средств в ОРД и их нормативная фиксация. Средства ОРД — это материально-технические, информационно-аналитические, финансовые и иные предусмотренные федеральным законом возможности, обеспечивающие нормальное функционирование ОРД и (или) позволяющие повысить ее эффективность. Средства ОРД можно определить и как предметы материального мира (орудия, инструменты и др.), применяемые оперативниками для достижения целей и решения задач ОРД. Ими выступают оперативно-технические, специальные технические, транспортные и иные средства, документы оперативного прикрытия, информационные системы, вещества, вооружение, животные и т.п.

 

Допустимость применения различных средств в ОРД нормативно определена в ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД, в соответствии с которой ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино-и фотосъемка, а также другие технические и иные средства.

 

Классификация средств в ОРД. Средства ОРД классифицируют с учетом следующих критериев.

 

С учетом предназначения среди них различают средства:

получения информации;

фиксации и документирования информации.

 

Так, в ОРД достаточно широко применяют видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку — способы наглядно-образной и звуковой формы фиксации фактической информации о лицах и их деяниях, фактах, событиях, явлениях и процессах путем видеомагнитофонной и аудиозаписей, кино- и фотографической съемки, осуществляемых оперативниками (агентами, специалистами и др.) с помощью технических средств;

финансового обеспечения;

пресечения преступлений.

 

С учетом свойства и характера выделяют средства: технические — искусственные предметы материального мира, при меняемые в целях ОРД: оперативно-технические, специальные технические. Они могут быть двух видов. Их специально изготавливают или приспосабливают либо для этого используют бытовые и иные средства; транспортные и иные средства, информационные системы и т.п.; оргсредства; вооружение; документы, включая оперативно-служебные (см. § 1 гл. 24) и удостоверительные; валюта; помещения, в том числе жилые; животные (служебно-розыскные собаки и др.); наркотические средства и психотропные вещества; иные, в том числе специальные.

 

Специальные средства в ОРД и условия их применения.

 

В соответствии со ст. 14 Закона о милиции в качестве специальных средств могут применяться резиновые палки, слезоточивый газ, наручники (при их отсутствии сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, специальные окрашивающие средства, служебные собаки и электрошоковые устройства.

 

Эти виды специальных средств могут применяться для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; освобождения заложников; задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление; отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений и др. (ч. 1 ст. 15 Закона о милиции).

 

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни или здоровью людей (ст. 14 Закона о милиции).

 

Требования к использованию в ОРД различных средств. При проведении ОРМ используют технические и иные средства при соблюдении двух обязательных условий (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД). Они не должны:

 

1) угрожать жизни и наносить ущерб здоровью людей;

2) причинять вред окружающей среде.

 

Эти требования неизменны как для «обычных» ситуаций, возникающих в повседневной ОРД, так и для ситуаций чрезвычайного характера. В соответствии со ст. 30 Федерального конституционного закона о чрезвычайном положении установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат

 

В случае нарушения требований, предъявляемых к использованию в ОРД тех или иных средств, данные, полученные оперативно-розыскным путем, могут быть признаны не имеющими юридической силы, а виновный будет привлечен к ответственности, вплоть до уголовной.

• 2. Средства информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности и специальные технические средства негласного получения информации

 

Средства информационного обеспечения ОРД. В число этих важнейших средств, о которых необходимо знать каждому начинающему юристу-практику, входят информационная система, банк данных, оперативно-розыскные учеты и информационно-поисковая система оперативно-розыскного назначения. Информационная система — это организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы). Информационная система — одно из средств информационного обеспечения ОРД.

 

Среди информационных систем выделяют автоматизированную информационную систему — взаимозависимую и взаимообусловленную совокупность логических операций и технических средств поиска, преобразования и хранения информации для получения справочных и (или) аналитических сведений.

 

Автоматизированная информационная система состоит из информационного массива (банка данных), информационного языка, программ ввода, преобразования и поиска информации и соответствующих технических средств обеспечения. Различают автоматизированные информационные системы поисковые (справочные) и логические (аналитические).

 

Банк данных в ОРД — это автоматизированная информационная система (совокупность математических, программных, языковых, организационно-технических и иных средств), которая предназначена для централизованного накопления и многофункционального использования информации. Важнейшими компонентами банка данных являются:

базы данных — информация, отраженная на материальном носителе и зафиксированная в форме, пригодной для последующего хранения, обработки и передачи;

система управления базами данных — программы, с помощью которых реализуют функцию управления базами данных, и обеспечивают доступ к информации.

 

В ОРД банки данных используют для организации соответствующих видов централизованных учетов (например, оперативно-справочных и розыскных). Оперативно-розыскные учеты — виды оперативно-розыскной регистрации (регистрации данных оперативно-розыскного назначения), которые различаются объемом и содержанием учитываемых сведений, а также процедурами учета (сбор сведений, их хранение, поиск и доведения до адресата).

 

Оперативно-розыскные учеты функционируют в оперативно-розыскных органах в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в интересах достижения целей и решения задач ОРД. В основном учеты предназначены для систематизации информационных результатов ОРД. Оперативно-розыскные учеты должны отвечать требованиям безопасности.

 

В учете информационных результатов ОРД выделяют подучеты информации: криминалистического характера (дактокарты, фотографии, словесные портреты, образцы почерка, списки связей и т.п.); фактографического свойства (данные соответствующих полнотекстовых документов, составляемых в ОРД).

 

Важную роль в ОРД играет учет информации в делах оперативного учета (см. § 2 гл. 24).

 

Оперативно-розыскные учеты являются системообразующей основой автоматизированного банка данных (АБД) оперативно-розыскного назначения. Информационно-поисковая система оперативно-розыскного назначения есть используемая в ОРД система средств хранения, поиска и выдачи по соответствующему запросу сведений о лице, событии или предмете, имеющих значение для решения задач ОРД.

 

Такие информационно-поисковые системы классифицируют на универсальные и специализированные.

 

Универсальной системой является, в частности, автоматизированный банк данных оперативно-розыскного и профилактического назначения для МВД России, УВД. Специализированные системы в отличие от универсальных предназначены для обработки информации более узкого класса, отражающей специфику работы той или иной службы.

 

С учетом уровня централизации сбора сведений и информационного обслуживания абонентов автоматизированные информационно-поисковые системы оперативно-розыскного назначения делят на: федеральные, территориальные (в республиках, краях и областях) и локальные (в районах и городах).

 

Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации в ОРД.

 

Специальные технические средства (для негласного получения информации) есть характеризирующиеся совокупностью функциональных и конструктивных признаков приборы, аппараты, устройства и материалы, специально разработанные и изготовленные для добывания информации (при проведении ОРМ в негласной форме) и ее фиксации; разновидность оперативной техники.

 

Нормативное обоснование применения специальных технических средств для негласного получения информации дано в ФЗ об ОРД (ч. 6—8 ст. 6 и др.), Федеральном законе о федеральной службе безопасности и Инструкции «Об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий».

 

Кроме того, применяется Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770.

 

Виды специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

 

В зависимости от функционального предназначения специальные технические средства для негласного получения информации подразделяют на несколько видов. Так, различают специальные технические средства для негласного:

прослушивания телефонных переговоров;

перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; контроля почтовых сообщений и отправлений; исследования предметов и документов;

получения и регистрации акустической информации (микрофоны, устройства передачи, приема, ретрансляции, регистрации и обработки речевой информации и иных звуковых сигналов и т.п.);

визуального наблюдения и документирования (оптические приборы наблюдения и фотосъемки, телевизионные камеры, устройства передачи, приема, ретрансляции и регистрации видеоинформации и т.п.);

проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов;

контроля над перемещением транспортных средств и других объектов;

идентификации личности; получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи.

 

Система технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).

 

На сетях электросвязи России задействуются специальные системы технических средств по обеспечению ОРМ (СОРМ) (См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891). СОРМ обеспечивает проведение ОРМ на электронных телефонных станциях, центрах коммутации систем подвижной и беспроводной связи, а также системах персонального радиовызова общего пользования, находящихся в эксплуатации и вводимых в эксплуатацию, на сетях электросвязи, входящих в состав взаимоувязанной сети связи России, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности(См : Приказ Минсвязи России от 25 июля 2000 г. № 130).

 

Внедрение СОРМ является обязательным условием для подключения к сетям электросвязи общего пользования и неотъемлемой частью лицензий на осуществление деятельности по связи на территории России, в том числе возможности использования на российском телекоммуникационном рынке систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС)(См.: Приказ Председателя Гостелекома России от 21 июля 1999 г. № 22).

 

Госкомсвязь России утвердил технические требования к системам СОРМ на электронных телефонных станциях, сетях подвижной радиотелефонной связи (мобильная телефонная связь), сетях персонального радиовызова общего пользования (пейджинговая связь), в транкинговых системах подвижной радиотелефонной связи, на сетях (службах) документальной электросвязи (используемых для предоставления услуг передачи данных и телеметрических служб, включая сеть «Интернет»)(См.: Приказы Госкомсвязи России от 27 марта 1999 г. № 47 и от 20 апреля 1999 г. № 70, а также приказ Гостелекома России от 9 июля 1999 г. № 15).

 

Запреты на использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. ФЗ об ОРД содержит запрет на проведение ОРМ и использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом физическими и юридическими лицами (ч. 6 ст. 6). В развитие этого предписания принят Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». Разработка, ввоз в Россию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ч. 7 ст. 6 ФЗ об ОРД).

• 3. Понятие сроков в оперативно-розыскной деятельности, их исчисление, действие, продление и восстановление

 

Понятие сроков в ОРД, их нормативное определение и классификация.

 

Под сроками в ОРД (оперативно-розыскным сроками) понимают установленные оперативно-розыскным законодательством временные пределы (границы), в течение которых могут и должны действовать решения и (или) совершаться ОРМ, меры оперативно-розыскного пресечения, другие поведенческие акты и в целом протекать ОРД.

 

Большинство оперативно-розыскных сроков предназначены для правового регулирования своевременности решений и действий оперативников (оперативных подразделений). Часть сроков определяет временные рамки деятельности других субъектов ОРД. Эти сроки установлены для подачи жалоб на действия и решения, касающиеся законных прав и интересов участников ОРД и др. Однако предназначение всех оперативно-розыскных сроков едино — обеспечить, во-первых, оперативность и эффективность решений и действий субъектов ОРД и, во-вторых, соблюсти конституционные права и свободы человека и гражданина. Правовые нормы, определяющие оперативно-розыскные сроки и наделяющие соответствующих субъектов ОРД правом устанавливать такие сроки, образуют один из правовых институтов оперативно-розыскного права.

 

Нормативно оперативно-розыскные сроки определены в оперативно-розыскном законодательстве. Кроме того, они могут устанавливаться в оперативно-розыскном контракте. Различают сроки:

непосредственно предусмотренные в ФЗ об ОРД;

указанные в законодательных актах, применяющихся в ОРД;

определенные в контракте, который оперативно-розыскной орган заключает с лицом, оказывающим конфиденциальное содействие;

установленные в нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов;

установленные в нормативных правовых актах других, кроме оперативно-розыскных, некоторых федеральных органов исполнительной власти (например, Минсвязи России).

 

В ФЗ об ОРД сроки непосредственно указаны в ч. 7 ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8, ч. 1 и 5 ст. 9, ч 5 ст. 16, ч. 6 ст. 18. Кроме того, некоторые сроки можно рассчитать путем толкования норм ФЗ об ОРД. Так, согласно ч. 3 ст. 23 было предложено Президенту РФ и поручено Правительству РФ привести их нормативные правовые акты в соответствие с ФЗ об ОРД. Разумеется, работа по упорядочиванию актов не может быть бессрочной. Среди многих законодательных актов, применяемых в ОРД и содержащих нормативные предписания о тех или иных сроках, — Закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. В нем изложены сроки обращения гражданина в соответствующий орган с жалобой. Нормы этого Закона в необходимом случае подлежат применению в системе с нормами ФЗ об ОРД. Так, вместе с предписанием, указанным в ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД, согласно которому лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий оперативно-розыскной орган, прокурору или в суд.

 

В контракте, который заключают согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД оперативно-розыскной орган и конфидент, могут оговорить различные сроки (прежде всего срок оказания конфиденциального содействия). Причем государство гарантирует конфидентам выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом (см. ч. 2 ст. 18). Эти гарантии распространяются и на обязательства, связанные с какими-либо сроками, предусмотренными контрактом.

 

В нормативных актах оперативно-розыскных органов могут устанавливаться сроки как проведения ОРМ, так и иные (сроки ведения дел оперативного учета и т.д.). Однако эти сроки не должны противоречить тем, которые непосредственно указаны в ФЗ об ОРД.

 

Классификация сроков в ОРД.

 

Известны различные критерии систематизации оперативно-розыскных сроков. Так, сроки различают в зависимости от: исчисления; фиксации (непосредственного отражения в ФЗ об ОРД или их определения иным способом); субъекта, который их определяет; регламентации ОРМ или иных действий либо решений.

 

Все сроки в ОРД условно можно разделить на две группы:

 

1) частично предусмотренные в ФЗ об ОРД и рассчитанные на все случаи возникновения однородных правоотношений, включая оперативно-розыскные. Так, согласно ч. 5 ст. 16 время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных органов специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников этих органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении;

 

2) устанавливаемые оперативно-розыскными органами (оперативниками), осуществляющими оперативно-розыскное производство, а также иными должностными лицами (например, судьей) в рамках конкретных правоотношений. Исчисление сроков в ОРД. Оперативно-розыскные сроки исчисляются часами, сутками (днями), месяцами и годами (градация приводится на основе предписаний ФЗ об ОРД).

 

При исчислении сроков часами срок истекает в последнюю минуту последнего часа. При исчислении сроков сутками срок истекает в 12 ч ночи последних суток. При исчислении сроков месяцами срок истекает в соответствующее число месяца, а если он не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца (например, при вынесении постановления 31 декабря сроком на два месяца этот срок истечет 28 февраля).

 

При исчислении сроков годами срок истекает в последнее число 12-го месяца со дня начала исчисления срока.

 

Действие сроков в ОРД.

 

Особенность исчисления сроков в ОРД заключается в том, что начало течения исчисления срока и начало его исчисления не всегда совпадают. При исчислении сроков в соответствии с ФЗ об ОРД не принимаются в расчет те часы и сутки, которыми начинается течение срока (например, в случае вынесения судьей постановления об ограничении конституционного права гражданина в ходе проведения ОРМ не принимаются в расчет те час и день, в которые судья вынес соответствующее постановление).

 

Продление сроков в ОРД.

 

В ФЗ об ОРД предусмотрено только одно предписание, регламентирующее его продление. Так, согласно ч. 5 ст. 9 при необходимости продления срока действия постановления, разрешающего проведение ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, судья должен вынести судебное решение на основании вновь представленных материалов. Причем предел продлеваемого срока в ФЗ об ОРД не установлен.

 

В отличие от ФЗ об ОРД практике известны различные варианты продления сроков в ОРД. Это касается прежде всего сроков продления длящихся ОРМ, не требующих разрешения судьи, и сроков производства дел оперативного учета. Продление этих сроков требует вынесения специального решения, которое оформляется, как правило, соответствующим постановлением.

 

Восстановление срока в ОРД.

 

Восстановление срока означает восстановление права, утраченного в связи с пропуском срока на подачу жалобы.

 

Если срок, установленный законом для подачи жалоб, пропущен по уважительной причине (болезнь жалобщика, стихийное бедствие и т.д.), он восстанавливается постановлением соответствующего должностного лица (прокурора, судьи). Срок подачи жалобы не считается пропущенным, если она была сдана до истечения срока на узел почтовой связи. Время сдачи жалобы на почтовое предприятие определяется по штемпелю соответствующего почтового предприятия

• 4. Отдельные виды оперативно-розыскных сроков

 

Сроки в ОРД, определяемые ее непосредственными участниками и контролирующими субъектами. Различают сроки, устанавливаемые должностными лицами оперативно-розыскного органа (руководителем и оперативником) и иными должностными лицами (судьей, прокурором, следователем, органом дознания). Отдельные требования к этим должностным лицам при определении ими сроков законодатель непосредственно предусмотрел в ФЗ об ОРД. Так, срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении (ч. 5 ст. 9).

 

Вместе с тем предельные сроки, которые полномочны устанавливать оперативник для осуществления ОРМ или другое должностное лицо в ОРД (следователь, прокурор и др.), определяются ими самостоятельно. Так, оперативник вправе определить срок подготовки и проведения соответствующего ОРМ (например, опроса), а следователь (орган дознания) может поручить оперативному подразделению производство розыска лица, скрывшегося от следствия, в течение определенного времени. Эти сроки подлежат соблюдению точно так же, как и установленные ФЗ об ОРД. Однако в случае их нарушения не требуется их восстанавливать или продлевать специальным актом (постановлением и т.п.).

 

Сроки в ОРД, определяемые с учетом регламентации решений и поведенческих актов. Среди этих сроков в ОРД выделяют следующие:

определяющие временные рамки принятия решений в ОРД;

устанавливающие временные границы осуществления ОРМ.

 

В ФЗ об ОРД эти сроки предусмотрены в шести следующих предписаниях:

 

1) в случаях, которые не терпят отлагательства, допускается проведение ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч. В течение 48 ч с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8);

 

2) в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч (ч. 4 ст. 8);

 

3) материалы об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ рассматриваются уполномоченным на то судьей незамедлительно (ч. 1 ст. 9);

 

4) срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (ч. 5 ст. 9);

 

5) время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных органов заданий в организованных преступных группах подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16);

 

6) полученные в итоге проведения ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья (ч. 7 ст. 5); определяющие временные пределы иных, кроме ОРМ, мер и действий.

 

Эти сроки предусмотрены в ФЗ об ОРД в двух предписаниях. Так, время службы должностных лиц оперативно-розыскных органов в должностях штатных негласных сотрудников этих органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16), а период сотрудничества граждан по контракту с оперативно-розыскными органами в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж(ч. 6 ст. 18).

45. Понятие оперативно-розыскного документирования.

Документационная деятельность и документирование.

 

Документационная деятельность складывается из совокупности разнообразных операций, выполняемых оперативником с материальными носителями информации — документами в ходе решения задач ОРД. Документационная деятельность состоит из документирования и документооборота. Документирование заключается в осуществлении различных операций от подготовки, составления и утверждения (согласования) документов до их изготовления и оформления, а документооборот включает ряд операций от создания документа (поступления его извне) до завершения его исполнения и оформления, например в дело оперативного учета, или отправки адресату.

 

Таким образом, документирование в ОРД (документирование оперативно-розыскное) — это часть документационной деятельности, заключающаяся в процессе собирания, систематизации и фиксации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятии на их основе решения оперативно-розыскным органом (оперативником). Документирование в ОРД проводится во всех ее видах: уголовно-розыскной работе, административной оперативно-проверочной работе, розыске без вести пропавших и выявлении угроз безопасности государству. Однако для каждого вида ОРД характерно «свое» документирование, в котором наряду с общими чертами документирования в ОРД прослеживается специфика. Так, в уголовно-розыскной работе, протекающей в рамках оперативно-розыскного процесса, выявление преступлений и лиц, их совершивших, является одной из главных задач процесса документирования (см. гл 26), а для административной оперативно-проверочной работы типично документирование, например, возможных нарушений правил лицензирования (см. гл. 28).

 

Предмет документирования в ОРД.

 

Им охватывается круг всех обстоятельств, подлежащих установлению и оценке при решении конкретных задач ОРД и требующих материальной фиксации. Предмет всегда конкретен. Оперативник документирует информацию не о всем подряд, о чем ему стало известно, а выборочно, так как решает конкретные, вполне определенные сыскные задачи. Причем фактические данные, составляющие предмет документирования в ОРД, неодинаковы по своей природе. Это объясняется разнородностью видов официальной ОРД и решаемых в них задач. Как правило, документирование производится по делу оперативного учета. Вместе с тем оно характерно и для ОРД, включая ту ее часть, которая не подлежит оформлению в делах оперативного учета: поиск информации, исполнение поручения (следователя и др. должностных лиц) или запроса другого оперативно-розыскного органа либо правоохранительных органов других государств и т.д.

 

Целевое назначение документирования.

 

Оно состоит в том, чтобы своевременно преобразовать информацию в форму, которая была бы пригодна, надежна и доступна для реализации в практической работе оперативников.

 

Назначение документирования обусловлено особенностями ОРД. Они состоят в том, что, как правило, оперативники полученную информацию используют не в момент получения и не единожды, а в основном по истечение какого-то промежутка времени, порой весьма длительного, и многократно в различных оперативно-розыскных ситуациях.

 

Несовпадение во времени между моментами получения и реализации оперативниками информации приводит к тому, что у них возникает потребность в ее надежном сохранении. Для этого информацию необходимо перенести на материальный носитель и зафиксировать (в том случае, если она поступила в нефиксированной форме и первоначально была мысленно «зафиксирована» только в голове). Это вызвано тем, что при всей своей универсальности человеческая память (в данном случае оперативника) все же является относительно ненадежным хранилищем информации. Кроме временного разрыва между моментами получения и реализации оперативником информации, имеется и пространственный разрыв — несовпадение моментов получения и применения в ОРД информации относительно территории. Так, исходная информация может быть получена в одном оперативном подразделении, а использована в другом, порой находящемся от первого за многие сотни километров. Характерен для оборота информации и разрыв по кругу лиц: ее может получить один оперативник, а использовать другое должностное лицо или лицо, оказывающее содействие оперативно-розыскному органу.

 

Существенным является и то обстоятельство, что для практических потребностей оперативники, как правило, могут использовать не любую информацию, а только ту, которая имеет соответствующее правовое значение, т.е. информацию, которая может вызывать определенные юридически значимые последствия (см. гл. 25). Это возможно только в том случае, если информация оформлена в соответствии с правилами оперативно-розыскного законодательства.

 

Оперативно-розыскная практика свидетельствует о том, что для этого лучше всего приспособлена информация, которая тем или иным способом материально зафиксирована, т.е. перенесена «из головы» на постоянные длительного применения материальные носители — бумагу, пластик, металл и т.п. Данные материальные носители вместе с информацией, зафиксированной на них в порядке, установленном нормативными правовыми актами оперативно-розыскных органов, с помощью различных способов и технических средств, называют документами. Нормативно-правовая основа документирования в ОРД. Ее составляют правила документирования информации, установленные законодательством. Так, возможность и необходимость документирования в ОРД предусмотрена в ФЗ об ОРД (ст. 10 и др.), а ее детальные правила изложены в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов.

 

Кроме того, в Федеральном законе об информации, информатизации и защите информации предусмотрено, что документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность России (ст. 5). Документирование информации является непременным условием включения информации в информационные ресурсы, под которыми понимают совокупность отдельных документов и отдельных массивов документов, а также документов и массивов документов в информационных системах (ст. 2 и 5).

 

Классификация документов.

 

С учетом содержания отраженной в документе информации все они делятся на две группы:

 

1)  документы управленческого свойства (организационные, руководящие, распорядительные, командные). В этих документах зафиксирована информация о различных управленческих решениях. Ими могут быть положения, уставы, инструкции, приказы, указания и планы;

 

2) учетно-отчетные документы (справочные, информационные, осведомительные, исполнительские). Они включают информацию констатирующего и оценочного характера о состоянии ОРД (в целом или по отдельным направлениям), о результатах совершения определенных действий (ОРМ, меры пресечения и др.), а также различные запросы, просьбы, требования или пожелания. Среди этих документов известны справки, обзоры, отчеты, заключения, акты, протоколы, докладные и объяснительные записки, письма, телеграммы, телефонограммы, стенограммы. В ОРД особое значение имеют оперативно-служебные документы. Определение оперативно-служебного документа и его виды. Оперативно-служебный документ есть разновидность документа. Это материальный носитель с зафиксированной фактической информацией (на бумаге, фото- и кинопленке, магнитофонной ленте и пр.), полученной в ОРД, оформленной по установленным в правоохранительных органах и спецслужбах России правилам делопроизводства, включая наличие необходимых реквизитов, и служащей оперативно-розыскным целям. Этот документ содержит информацию, используемую прежде всего для организации ОРД и ее осуществления.

 

Известны различные виды оперативно-служебного документа. Приведем только те, которые предоставляют органу дознания, следователю, прокурору и в суд с результатами ОРД.

 

В соответствии с Инструкцией о результатах ОРД готовят следующие документы:

агентурное сообщение. Исполняется лично агентом в случае, если его информация о выполнении задания или сведения, добытые им по собственной инициативе, значимы. Сообщение оформляется письменно в произвольной форме от третьего лица и подписывается псевдонимом с указанием даты (см. § 3 гл. 9);

акт. Как правило, он составляется по итогам конкретных ОРМ (например, исследования предметов) и подписывается участниками ОРМ;

отчет В основном предназначен для фиксации информации о количественном и качественном состоянии и результатах ОРД или проведенного конкретного ОРМ (ряда ОРМ за определенный период;

рапорт. В основном содержит фактическую информацию, которую исполнитель считает необходимым (или обязан) довести до соответствующего руководителя или иного должностного лица. Как правило, составляется оперативником;

сводка. Может содержать информацию о действиях наблюдаемого лица и др. Составляется оперативниками оперативно-поисковых, оперативно-технических подразделений и др.;

справка. Служит средством фиксации информации, которую оперативник получил либо непосредственно, либо опосредованно (например, через лицо, оказывающее содействие). Наряду с результатами ОРД отражаются данные об организации и тактике про. ведения ОРМ. Как правило, составляется оперативником.

 

Кроме того, в этой же Инструкции предусмотрена агентурная записка.

46. Понятие и виды дела оперативного учета.

Под делом оперативного учета понимается предусмотренная Федеральным законом об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных, проверка и оценка итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятие на их основе соответствующего  решения должностными лицами оперативно-розыскного органа.

Законодатель особо оговорил, что факт заведения дела оперативного  учета не является основанием для ограничения конституционных прав  и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Дело оперативного учета следует отличать от уголовного дела. Среди многих отличий  можно выделить два основных: во-первых, наличие дела оперативного  учета не влечет каких-либо юридически значимых последствий для проходящих по нему лиц; во-вторых, его заведение не связано с возможностью  совершить (не совершить) предусмотренные Федеральным законом об ОРД  оперативно-розыскные мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона об ОРД перечень дел  оперативного учета определяется в нормативных правовых актах органов,  осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Различают дела:

-оперативной проверки (предварительной);

-оперативной разработки;

-оперативного контроля (оперативного надзора);

-оперативного розыска.

При этом заведение дела оперативного учета – это, по существу, реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа  начать производство того или иного дела оперативного учета. Так, дело  оперативного учета может быть заведено только при наличии соответствующих оснований. Ими являются:

-наличие возбужденного уголовного дела;

-ставшие известными оперативно-розыскным органам сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного  противоправного деяния;

б) событиях или действиях, создающих угрозу государственной,  военной, экономической или экологической безопасности России;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или  уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

-поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или  определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

-запросы других оперативно-розыскных органов по основаниям,  указанным в ст. 7 Федерального закона об ОРД;

-постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном российским законодательством;

-запросы международных правоохранительных организаций и органов  иностранных государств в соответствии с международными договорами России.

При этом важнейшим условием является недопустимость расширения  оснований для заведения дела оперативного учета, предусмотренных пп. 1-6  ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД. В нормативных же актах оперативно-розыскных  органов можно только их конкретизировать исходя из специфики работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона об ОРД различают  три цели заведения дела оперативного учета:

-собрание и систематизация сведений;

-проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности;

-принятие на их основе соответствующих решений оперативно-розыскными органами.

Решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляются прежде всего в виде постановлений. Различают постановления:

-о заведении дела оперативного учета;

-продлении срока ведения дела оперативного учета;

-прекращении дела оперативного учета.

Все получаемые по делу оперативного учета оперативно-служебные  документы (постановления, планы, сводки, рапорты, справки и др.), а также  иные документы (письменные поручения следователя, указания прокурора  о проведении в рамках дела оперативного учета оперативно-розыскных мероприятий и др.) приобщают к делу, систематизируют, подшивают и  вносят во внутреннюю опись.

 

47. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и использование их в уголовном судопроизводстве.

Определение результата ОРД и его нормативное обоснование.

 

Различают нормативное (легальное, официальное) и научное (неофициальное) определение результата ОРД. Впервые официальное определение результата ОРД было приведено в 1998 г. в Инструкции о результатах ОРД. В соответствии с ней под результатом (результатами) ОРД понимают фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном ФЗ об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или деяниях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (п.1).

 

В нормах федерального законодательства (включая ФЗ об ОРД) до 2003 г. не было сформулировано определения результата ОРД, и только Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ в УПК было внесено дополнение, содержащее следующее его определение: сведения, полученные в соответствии с ФЗ об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (п. 36 ч. 1 ст. 5). Это «узкое» определение результата ОРД, предназначенное для уголовно-процессуальных нужд. В отечественной юридической науке, включая оперативно-розыскную теорию, на протяжении десятилетий единства о понятии и содержании результата ОРД не достигнуто. Обобщая различные точки зрения, можно дать следующее определение: результат ОРД — информационный и (или) материальный продукт, полученный в соответствии с ФЗ об ОРД в итоге ОРМ или иного поведенческого акта участника ОРД, и предназначенный для решения задач и достижения целей ОРД. Общие правила работы с результатами ОРД определены в ст. 11 ФЗ об ОРД и Инструкции о результатах ОРД.

 

Кроме того, в каждом оперативно-розыскном органе приняты подзаконные нормативные акты, в которых правила работы с результатами ОРД детализированы применительно к специфике работы (например, Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221).

 

Классификация результатов ОРД.

 

Результаты ОРД классифицируют по различным критериям. По виду продукта различают две разновидности результата:

 

1) информационный. Это фактическая информация о (об): совершении (несовершении) преступления и лице, его совершившем (не совершившем); без вести пропавшем лице, обнаруженном неустановленном больном человеке, малолетнем или трупе; угрозе безопасности России (государственной, военной, экономической или экологической); необходимости проверки лица по административно-правовым основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД;

 

2) материальный: предметы материального мира (вещи, материалы, сообщения и др.), которые в итоге проведения конкретного ОРМ изъяты (п. 1 ч. 1 ст. 15) или обнаружены бесхозяйными; определенный вред (материальный, физический или моральный), вынужденно причиненный лицу (как изучаемому, так и третьим лицам) оперативно-розыскным органом в ходе ОРМ (см., например, п. 1 ч. 1 ст. 15).

 

По способу получения продукта выделяют результат, который получен: непосредственно в итоге ОРМ или иного поведенческого акта в ОРД (оперативно-розыскные меры пресечения, поисково-розыскные меры и др.); опосредованно (в итоге аналитической работы). По содержанию известен результат: положительный (получение фактических данных, позволяющих решить конкретную задачу ОРД и достичь ее целей); отрицательный, т.е. вывод об объективной невозможности получения фактических данных.

 

По характеру последствий отмечают результат: позитивный (фактические данные о признаках подготавливаемого совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России); негативный (допускаемое ФЗ об ОРД причинение вреда лицу, на пример ограничение конституционного права гражданина в итоге прослушивания его телефона). Отличие результата ОРД от юридически значимых последствий этой деятельности. Несмотря на то что и первый (результат ОРД), и вторые (последствия) возникают по итогам ОРД, они не тождественны. Одним из главных их различий является то, что далеко не каждый результат ОРД является юридически значимым. Так, обобщенные сведения, опосредованно полученные в ОРД в итоге аналитической работы, являясь, несомненно, ценным информационным продуктом этой деятельности, как правило, содержат оперативную значимость и не влекут юридически значимых последствий (см. § 1 настоящей главы).

 

Понятие реализации результатов ОРД и ее содержание.

 

Реализация результатов ОРД есть их доведение уполномоченным на то оперативно-розыскным законодательством субъектом до непосредственного потребителя. Под реализацией результатов ОРД также понимают завершающую стадию оборота информации в ОРД (наряду с ее получением, анализом, оценкой и т.п.).

 

Содержание реализации результатов ОРД может быть представлено с учетом различных критериев.

 

По масштабу различают реализацию результатов: всей ОРД или значимой ее части, т.е. доведение до Президента РФ, Правительства РФ, палат парламента и Совета Безопасности РФ, Генерального прокурора РФ, руководителей оперативно-розыскных органов; отдельных результатов в ОРД (дела оперативного учета, ОРМ и т.п.). По форме реализации выделяют такие разновидности, как: учет, применение, исполнение, использование — употребление полученного в ОРД информационного или материального продукта внешним или внутренним (в ОРД) потребителем.

 

Использование результатов ОРД — пограничная проблема оперативно-розыскной теории и ряда смежных наук (уголовно-процессуальная наука, уголовно-исполнительное и административное право и др.). Для потребностей оперативно-розыскной практики одним из наиболее значимых является разрешение вопроса о формировании в ОРД фактических данных для последующего использования (реализации) в уголовном судопроизводстве и уголовно-исполнительном производстве Изучают соотношение фактических данных, полученных в ходе ОРД (сыскных доказательств), и уголовно-процессуальных доказательств, условия и способы обеспечения сохранения фактических данных в ОРД, которые позволяют их перевести в уголовно-процессуальные доказательства, порядок предоставления фактических данных, полученных в результате ОРД, органу дознания, следователю, прокурору, в суд или администрации уголовно-исполнительных учреждений и др.

 

По способу фиксации на носителе известна реализация устная и материализованная (в документах, предметах, образцах, веществах и др.).

 

Выделяют также реализацию результатов ОРД в зависимости от сферы их потребления.

 

Направления реализации результатов ОРД с учетом сферы их потребления.

 

Учитывая эту сферу (цель потребления), различают следующие основные направления реализации результатов ОРД:

 

1) в различных видах государственной сыскной деятельности (ОРД, контрразведывательная и разведывательная деятельность, административный розыск, розыскная работа судебных приставов-исполнителей). Непосредственно в ОРД ее результаты находят самое широкое применение Они могут быть употреблены для: осуществления конкретных ОРМ; постановки информации на учет в информационную систему, производства по делу оперативного учета (заведению, продлению, прекращению); проведения индивидуальной профилактики; принятия мер пресечения совершения преступления, и др.

 

2) в различных видах иной государственной юридически значимой деятельности, включая правоохранительную: в уголовно-процессуальной деятельности, включая розыскную работу субъектов предварительного расследования; в уголовно-исполнительной деятельности; в административно-правовой деятельности (см. ч. 2 ст. 7 и ч. 4 ст. 11 ФЗ об ОРД); в целях прокурорского надзора, и др.

 

3) для информирования соответствующих должностных лиц и органов государственной власти;

 

4) в целях исполнения международных договоров (см. п. 6 ч. 1 ст. 7);

 

5) в негосударственной сыскной деятельности.

Понятие использования результатов ОРД в уголовном процессе.

 

Это многоаспектное понятие. Под таким использованием понимают: подвид одного из направлений реализации результатов ОРД (см. § 3 гл. 25); правовой институт уголовно-процессуального права; предусмотренную уголовно-процессуальным и оперативно-розыскным законодательством форму реализации (посредством употребления) отдельных видов информационного и материализованного продукта ОРД в смежном виде юридической государственной деятельности (уголовно-процессуальной) при неукоснительном соблюдении уголовно-процессуальных процедур и уголовно-процессуального порядка в целом, а также правил ОРД.

 

В оперативно-розыскной теории использование результатов ОРД в уголовном процессе называют по-разному. Так, известна интерпретация результатов ОРД (М.П. Поляков и др.), их реализация (И.М. Волчков, В.Д. Рязанов и др.), направление, учет, трансформация, применение и т.д.

 

Этапы представления результатов ОРД для их использования в уголовном процессе. Данные, полученные в ОРД (точнее, в основном ее виде — уголовно-розыскной работе) и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД. В соответствии с ней представление результатов ОРД состоит из следующих этапов (п. 10):

вынесение постановления о рассекречивании (в случае необходимости) отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну, которые подлежат представлению в суд и т.п.;

вынесение руководителем оперативно-розыскного органа постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

оформление сопроводительных документов;

фактическая передача оперативно-служебных документов (передача с курьером, пересылка по каналу почтовой связи и др.).

 

Правила использования результатов ОРД в уголовно-процессуальной деятельности.

 

В уголовном процессе использование результатов ОРД происходит по правилам, установленным в УПК. Так, в процессе доказывания запрещается использовать результаты ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК (ст. 89).

 

Вместе с тем в ФЗ об ОРД (ст. 11) также предусмотрены отдельные правила использования результатов ОРД. Так, в интересах уголовного процесса использование результатов ОРД происходит:

для подготовки и проведения следственных и судебных действий (их использование возможно на этапе как подготовки, так и проведения);

для проведения отдельных ОРМ дознавателями в рамках уголовно-процессуальной деятельности (ст. 41 УПК);

посредством употребления в доказывании по уголовному делу;

при употреблении как повода или основания для возбуждения уголовного дела (за исключением поводов для возбуждения уголовного дела частного и частно-публичного обвинения).

 

В жалобе М.М. Гайсумова оспаривалась конституционность ч. 1 ст. 11 ФЗ об ОРД, согласно которой результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших. По мнению заявителя, эта норма, позволив использовать в ходе производства по его уголовному делу результаты оперативного эксперимента, нарушила его права, гарантированные ст. 2,  45 (ч. 1) и 55 (ч. 2) Конституции.

 

Конституционный Суд РФ, изучив представленные М.М. Гайсумовым материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению, поскольку оспариваемой нормой его конституционные права и свободы нарушены не были (см. определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 379-о).

 

Кроме того, в случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с ФЗ об ОРД, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется УПК (ч. 5 ст. 8).        48. Понятие  и сущность оперативно-розыскного процесса.

• 1. Понятие оперативно-розыскного процесса, его функции и принципы

 

Понятие оперативно-розыскного процесса и его соотношение с ОРД, уголовным процессом и уголовно-исполнительными процедурами.

 

Оперативно-розыскной процесс есть основанная на ФЗ об ОРД и облеченная в форму правовых отношений оперативно-процессуальная (процессуально-процедурная) деятельность уполномоченных на то субъектов, составляющая основной вид ОРД—уголовно-розыскную работу (см. § 1 гл. 1).

 

Оперативно-розыскной процесс есть урегулированный нормами оперативно-розыскного законодательства порядок разрешения дел оперативного учета; обусловленная закономерностями негласного (в основном) обнаружения преступлений и розыска лиц, их совершивших, система стадий уголовно-розыскной работы.

 

Некоторые специалисты полагают, что оперативно-розыскной процесс есть «первоначальная» часть единого уголовного процесса, который состоит из оперативно-розыскного процесса и предварительного расследования (иначе — полицейско-следственного расследования) и уголовно-судебного процесса (иначе — уголовно-состязательного).

 

Оперативно-розыскной процесс осуществляется в оперативно-розыскном порядке с целью защиты человека и общества от преступных посягательств и решения задач уголовно-розыскной работы в ОРД (предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний, поиска событий преступлений, розыска лиц, совершивших преступление или уклоняющихся от правосудия, а также способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства).

 

Основными компонентами оперативно-розыскного процесса являются уголовно-розыскная деятельность уполномоченных на то ФЗ об ОРД субъектов и складывающиеся между ними в ходе этой деятельности правовые отношения — оперативно-розыскные правоотношения (см. § 1 гл. 4).

 

Особенность уголовно-розыскного процесса заключаются в том, что эта часть сыскной работы российских правоохранительных органов и спецслужб неизбежно происходит через взаимообусловленные стадии и влечет за собой наступление юридически значимого результата в связи с разрешением дела оперативного учета по ситуации, связанной с совершением (вероятным совершением) преступления. Соотношение оперативно-розыскного процесса с официальной ОРД. Не следует отождествлять официально установленную ОРД (см. ст. 1 ФЗ об ОРД) с оперативно-розыскным процессом. Оперативно-розыскной процесс является формой существования уголовно-розыскной работы — важнейшей части (вида) ОРД, одним из ее реальных проявлений, но не всей современной ОРД. В оперативно-розыскной процесс не входят другие виды ОРД, в частности административная оперативно-проверочная работа (см. § 1 гл. 1, гл. 27 и 28).

 

Соотношение оперативно-розыскного процесса с уголовным судопроизводством и уголовно-исполнительными процедурами. Особый интерес представляет выяснение их соотношения в связи с наличием единого предназначения всех трех процедурных комплексов. Они служат для реализации норм уголовного закона. Разумеется, посредством правовых норм того или иного процесса реализуются, как правило, различные нормы (части норм) уголовного закона и уголовного права, но такого рода специфика только подчеркивает их единство в главном — предназначение для защиты человека и общества от преступных посягательств.

 

Анализ их соотношения в комплексе приводит к следующим выводам: оперативно-розыскной процесс не является исключительно деятельностью на так называемом предварительном этапе уголовного судопроизводства, а продолжается и далее; этот процесс не носит исключительно вспомогательный характер относительно уголовного судопроизводства.

 

Хотя оперативно-розыскной процесс начинается, как правило, в преддверии уголовного судопроизводства, однако с началом последнего он не заканчивается. Он продолжается параллельно с уголовным судопроизводством, а затем вначале сопровождает уголовно-исполнительные процедуры, а далее вновь протекает самостоятельно. В частности, заключительная стадия оперативно-розыскного процесса состоит в негласном контроле над лицами, отбывшими уголовное наказание и, вероятно, готовящимися совершать преступления. Речь идет о стадии предупреждения рецидива преступной деятельности или, по существу, вновь о возврате оперативно-розыскного процесса на начальный этап — к поиску латентных преступлений и соответствующей работе в связи с обнаружением «голого умысла» отдельных лиц. Самостоятельный характер оперативно-розыскного процесса отражает его двойственную суть: с одной стороны, он является «помощником» уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного процесса в достижении единой для всех них цели — реализации уголовно-правовых норм, а с другой — выступает в роли их «конкурента», добиваясь собственной цели — защиты человека, общества и государства от преступных посягательств, прежде всего посредством решения главной задачи — предупреждения совершения преступлений.

 

Функции оперативно-розыскного процесса и их разновидности.

 

Функции оперативно-розыскного процесса (иначе — уголовно-розыскные функции) — это предусмотренные ФЗ об ОРД, процедурно оформленные отдельные направления уголовно-розыскной работы в ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей.

 

Понятие «функции оперативно-розыскного процесса» не следует отождествлять, например, с понятиями «функции субъектов ОРД», «функции правоохранительных органов», «функции органов внутренних дел», «функции органов безопасности», «ОРД как функция уголовной юстиции». Кроме того, в силу своего административно-правового характера не является уголовно-розыскной функцией такое направление (вид) официальной ОРД, каким является оперативно-проверочная работа, осуществляемая по правилам ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД.

 

В силу многогранности уголовно-розыскной работы, ее полифункционирования, в ней следует различать отдельные виды уголовно-розыскных функций. В теории функции разделяют на основные и дополнительные.

 

Основные функции:

предупреждение совершения преступления (ст. 2 ФЗ об ОРД);

обнаружение преступления;

розыск: лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания); предметов, сохранивших на себе следы преступления; похищенного имущества, и др.;

разрешение дела оперативного учета;

содействие уголовному судопроизводству; содействие исполнению уголовного наказания.

 

Дополнительные функции:

обеспечение прав, интересов и безопасности участников уголовно-розыскной работы;

оперативно-служебное руководство производством по делу оперативного учета; обеспечение уголовно-розыскной работы;

обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в соответствии с федеральным законом;

содействие международным правоохранительным организациям и правоохранительным органам иностранных государств в соответствии с национальным оперативно-розыскным законодательством и международными договорами России

 

Принципы оперативно-розыскного процесса.

 

Такие принципы есть основные правовые положения, выражающие сущность сыскного процесса, определяющие построение его стадий, форм и институтов и направляющие уголовно-розыскную работу на достижение цели ОРД

 

Все принципы оперативно-розыскного процесса составляют две достаточно обширные группы — общеправовые и специальные

 

К общим принципам оперативно-розыскного процесса относятся законность, гуманизм, равенство прав человека и гражданина перед оперативно-розыскным законом, презумпция невиновности.

 

Специальные принципы сгруппированы в двух подгруппах. Это принципы ОРД, которые распространяются, безусловно, на оперативно-розыскной процесс, и собственно принципы оперативно-розыскного процесса, или внутриотраслевые принципы.

 

Непосредственные принципы оперативно-розыскного процесса:

публичность;

подчинение должностного лица, ведущего дело оперативного учета, только федеральному закону;

всесторонность, полнота и объективность производства по дела оперативного учета, оценка сыскных доказательств по внутреннему убеждению;

прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскного процесса и судебный контроль над обоснованностью принимаемых решений, влекущих ограничение конституционных прав граждан;

свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскной процесс;

обеспечение проверяемому и разрабатываемому лицу права на ознакомление с оперативными материалами (по правилам ФЗ об ОРД).

49. Стадии оперативно-розыскного процесса и их характеристика.
50. Оперативно-розыскной процесс – это основанная на Федеральном законе об ОРД и облеченная в форму правовых отношений деятельность уполномоченных на то субъектов, совершающих оперативно-розыскные действия, использующих специальные средства и принимающих соответствующие решения с целью защиты человека и общества от преступных посягательств.

Основными компонентами оперативно-розыскного процесса являются:

-оперативно-розыскная деятельность уполномоченных на то федеральным законом субъектов;

-правовые отношения, складывающиеся в ходе этой деятельности.

Оперативно-розыскные правоотношения являются правовой формой  деятельности уполномоченных на то федеральном законе субъектов,  решающих определенные для них законодателем задачи в сфере защиты  человека и общества от преступных посягательств, а ОРД представляет  собой содержание названных правовых отношений.

Оперативно-розыскной процесс включает:

-поисковый этап – поиск первичной оперативно-значимой информации  (поискового этапа);

-взаимообусловленные, взаимозависимые самостоятельные стадии.

Поисковый этап – это начальный этап поиска первичной оперативно-значимой информации уголовно-правового характера.

Основанием для начала оперативно-розыскного поиска информации  служит требование законодателя:

-пресечь, предупредить совершение преступления;

-путем применения оперативно-розыскных возможностей гарантировать реализацию принципа неотвратимости уголовной ответственности для лиц, уже совершивших преступление.

Окончанием этого этапа является получение оперативно-значимой  информации, требующей предварительной проверки.

Стадия проверки – это первая стадия оперативно-розыскного процесса,  содержанием которой является проверка в установленном Федеральным  законом об ОРД и нормативными актами ОРО уже имеющейся оперативно- значимой информации о вероятном совершении преступления.

Стадия разработки – содержанием данной стадии является подготовка в установленном Федеральным законом об ОРД и нормативными актами  ОРО имеющихся сыскных доказательств о совершении изучаемым (разрабатываемым) лицом преступления для их реализации в уголовном судопроизводстве.

Стадия контроля – (заключительная) стадия оперативно-розыскного  процесса, содержанием которой выступает негласный контроль за изучаемым  лицом в связи с его прошлой преступной деятельностью.

 

50. Розыск в оперативно-розыскном процессе.

ермин “розыск” получил свое законодательное закрепление в ст. 254 Устава уголовного судопроизводства 1864 года как один из видов полицейского дознания, основанного на тайных методах расследования, включающих в себя словесные расспросы, негласное наблюдение, а также другие допустимые меры по установлению преступников, т. е. по своему содержанию он был весьма близок современному понятию ОРД.

 

Такой подход к определению сущности розыска в отечественной криминалистике сохранялся до середины XX в., пока не была предпринята попытка сузить понятие розыска путем ограничения его объекта известными преступниками и похищенными ценностями. Это послужило толчком к тому, что понятие розыска стало рассматриваться в двойном смысле: в узком и широком значении. Если в первом случае под розыском понималась деятельность по обнаружению известных объектов (скрывшегося обвиняемого, пропавшего без вести и т.д.), то во втором – поиск неизвестных объектов (не установленного преступника, следов преступления и т. д.), имеющих значение для раскрытия и расследования преступления. В современных работах по криминалистике розыск в широком значении по-прежнему отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений и с ОРД в целом, поскольку в его содержание включается обнаружение замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, а также установление виновных лиц.

 

С зарождением теории ОРД понятие и сущность розыска становится предметом исследований в этой области научных знаний. Первую кандидатскую диссертацию по проблемам розыскной работы в 1963 г. защитил В. А. Лукашов, который, выступая против расширительного толкования понятия розыска, ограничивал его содержание поиском уже известных правоохранительным органам объектов: скрывшихся преступников; лиц, пропавших без вести, и иных категорий разыскиваемых. Такой подход к понятию розыскной работы прочно закрепился в оперативно-розыскной теории.

 

В настоящее время розыскная работа является самостоятельным направлением деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и включает в себя не только обнаружение разыскиваемых лиц, но и установление личности неизвестных граждан, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, безвестного исчезновения.

 

Розыскная работа детально регламентируется нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.

 

К числу законодательных актов, составляющих правовую основу розыскной работы, следует в первую очередь отнести Закон об ОРД. В нем розыск включен в круг основных задач всей оперативно-розыскной деятельности, определен перечень допустимых к применению в процессе розыска оперативно-розыскные мероприятия, регламентированы другие важные аспекты розыскной работы.

 

Важным элементом правовой основы розыскной работы является уголовно-процессуальное законодательство, в котором закреплены основания для розыска скрывшихся от следствия и суда обвиняемых.

 

К нормативным актам подзаконного уровня относятся ведомственные приказы и инструкции, регламентирующие вопросы организации и тактики розыскной работы. Основными из них являются Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные приказом МВД России. № 213 от 5 мая 1993 г.; Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302; а также Временная инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ от 12 сентября 1997г.

 

Основным субъектом розыскной работы выступают подразделения службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности и Федеральной миграционной службы. С учетом специфики и объема розыскной деятельности в указанных службах создаются розыскные подразделения или выделяются специальные сотрудники.

 

Подразделения криминальной милиции осуществляют розыск и установление личности следующих категорий разыскиваемых лиц:

скрывшихся от дознания, следствия и суда;

совершивших побег из-под стражи;

уклонившихся от исправительных работ;

пропавших без вести;

несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавших из приемников-распределителей и специальных образовательных учреждений;

 

 

психически больных, ушедших из дома или медицинского учреждения;

 

 

утративших связь с близкими родственниками;

лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений;

погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам.

 

Подразделения милиции общественной безопасности осуществляют:

розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы – до решения вопроса о привлечении этих лиц к уголовной ответственности;

установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность.

 

Подразделения Федеральной миграционной службы осуществляют розыск:

 

 

должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда;

 

 

по делам о взыскании средств с граждан в пользу юридических и физических лиц;

иностранных граждан и лиц без гражданства, уклонившихся от регистрации в органах внутренних дел.

 

Эффективность розыскной работы обусловлена уровнем ее организации, которая включает в себя создание надежной системы обмена информацией, формирование и использование розыскных учетов, ориентирование участников розыска, информирование населения, использование средств массовой информации и т.д.

 

В процессе розыскной работы широко применяются и такие административно-правовые меры, как проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание, досмотр, посещение и осмотр жилых и иных помещений при преследовании разыскиваемых лиц, оцепление (блокирование) территории, остановка и осмотр транспортных средств и др.

 

Розыскную работу трудно себе представить без использования криминалистических методов идентификации личности, а также криминалистических учетов. Кроме этого, в процессе розыскной работы могут использоваться и иные специальные мероприятия (поисково-спасательные, применение служебно-розыскных собак, прочесывание местности и т.д.), которые вполне правомерно можно называть розыскными.

 

Для розыскной работы характерно ведение особого делопроизводства в форме розыскных дел и дел по установлению личности неизвестных лиц. Заведение этих дел является обязательным требованием к организации розыска и сопровождается составлением целого ряда учетных документов. Основания и порядок заведения розыскных дел и дел по установлению личности неизвестных регламентируются ведомственными нормативными актами МВД России.

 

Розыскная работа нацелена на решение трех основных задач: 1) обнаружение местонахождения известных правоохранительным органам лиц (скрывшихся преступников, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых); 2) установление личности трупов и лиц, не могущих сообщить сведений о себе в силу состояния здоровья или возраста, 3) предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей, безвестного исчезновения.

 

Розыскную работу следует отличать от комплексной деятельности по раскрытию преступлений. Если основной задачей розыска является обнаружение уже известных, установленных лиц, для привлечения, к уголовной ответственности которых имеются необходимые правовые основания, то основной задачей раскрытия преступлений является установление неизвестных лиц, совершивших преступление и сбор доказательств их виновности. Объявление розыска производится только после вынесения следователем

 

(или лицом, производящим дознание) постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а начало деятельности по раскрытию преступления не связано с принятием какого-либо процессуального решения. Если при розыске обвиняемых (подсудимых) правоохранительные органы располагают достаточно многообразной информацией о личности разыскиваемого лица (установочные данные, приметы, дактилоскопические карты, фотографии, сведения о родственных и близких связях и т.д.), то на первоначальном этапе раскрытия большинства преступлений установление преступника протекает в условиях острого дефицита информации о его личности, особых приметах, связях и местах возможного нахождения.

 

Виды розыска.

 

В зависимости от территориальных границ осуществления розыскных мероприятий розыск делится на четыре основных вида: местный, федеральный, межгосударственный и международный.

 

Местный розыск – это вид розыска, проводимого в основном в пределах территории одного субъекта Федерации по месту его объявления, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов используется локально. При этом не исключается возможность проведения отдельных розыскных мероприятий за пределами территориальной юрисдикции инициатора розыска им самим либо по его письменному заданию оперативными подразделениями других правоохранительных органов.

 

Федеральный розыск – это вид розыска, проводимого на территории всей Российской Федерации, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Федеральный розыск начинается в случаях, когда возможности местного розыска исчерпаны либо разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность.

 

Межгосударственный розыск – это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но на территории государств-участников СНГ, при котором используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро МВД стран Содружества.

 

Международный розыск – это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зарубежных стран, через посредничество Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола при МВД России.

 

• 2. Розыск скрывшихся преступников

 

 

Под скрывшимися преступниками понимаются обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от следствия и суда; совершившие побег из ИВС, из-под конвоя милиции, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, СИЗО, из-под конвоя подразделений уголовно-исполнительной системы, а также уклонившиеся от исправительных работ – после принятия судом решения о замене исправительных работ другими видами наказания.

 

Розыск скрывшихся преступников начинается с проведения первоначальных проверочных и поисковых мероприятий, направленных на обнаружение и физическое задержание разыскиваемых. В зависимости от категории разыскиваемых и обстоятельств их сокрытия от правоохранительных органов первоначальные мероприятия по розыску могут осуществляться в безотлагательном либо обычном порядке.

 

Организационное обеспечение неотложных действий при побеге задержанного или арестованного из ИВС или от конвоя милиции возложено на дежурные части и оперативные подразделения органов внутренних дел. Они организуют преследование бежавших по горячим следам; поиск на местности; выставление постов, заслонов на маршрутах наиболее вероятного движения и засад в местах возможного появления разыскиваемых; ориентирование на розыск по приметам личного состава; использование в розыске средств массовой информации.

 

В случае побега особо опасных преступников (обвиняемых в бандитизме, умышленных убийствах при отягчающих обстоятельствах, вооруженных разбойных нападениях, хищениях в особо крупных размерах, вооруженных огнестрельным оружием особо опасных рецидивистов) по решению руководителя органа внутренних дел может вводиться в действие специальный план по розыску под условным наименованием ” Сирена”. Этот план включает в себя предварительный расчет сил и средств, необходимых для проведения широкомасштабной операции по задержанию преступников, а также порядок оповещения, сбора и расстановки личного состава. В нем с учетом особенностей местности устанавливаются конкретные места для выставления постов, заслонов и засад, позволяющие надежно блокировать территорию административного района; определяется состав поисковых групп и групп захвата; разрабатываются функциональные обязанности участников операции и предусматриваются меры по организации устойчивой связи между ними. Планы розыскных операций “Сирена” имеются в каждом территориальном органе внутренних дел, они органически взаимосвязаны с аналогичными планами в масштабе республики, края, области и скоординированы с соответствующими планами соседних органов внутренних дел, в том числе и на транспорте. В необходимых случаях они могут вводиться на территории нескольких административных образований либо на территории субъекта Федерации в целом.

 

В обычном порядке осуществляются первоначальные мероприятия по розыску обвиняемых, скрывшихся от следствия, в отношении которых была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы. Этот порядок предполагает активное участие в розыске следователей и дознавателей, в производстве которых находится уголовное дело. При этом следует иметь в виду, что неявка обвиняемого по вызову или отсутствие его по месту постоянного проживания еще не являются основанием для вывода о сознательном уклонении от следствия или суда. В таких случаях необходимо удостовериться, что отсутствие обвиняемого вызвано умышленным уклонением от привлечения к уголовной ответственности.

 

При подтверждении факта уклонения от следствия и неизвестности местонахождения обвиняемого следователь (дознаватель) проводит необходимые следственные действия, направленные на его обнаружение (допросы близких родственников и сослуживцев, обыски и осмотры его жилища, контроль и запись телефонных переговоров); накладывает арест на его почтово-телеграфную корреспонденцию; обобщает и анализирует имеющиеся в уголовном деле сведения о личности скрывшегося преступника, собирает дополнительные данные о его возможном местонахождении. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством при наличии оснований принимается процессуальное решение об объявлении розыска обвиняемого. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

 

Постановление об объявлении в розыск, с приложением копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, справки о личности разыскиваемого не позднее трех дней передается через канцелярию в розыскное подразделение органа внутренних дел. Поручение розыска розыскному подразделению не освобождает следователя (дознавателя) от процессуального участия в розыске обвиняемого.

 

При получении материалов объявления обвиняемого в розыск сотрудник розыскного подразделения информирует личный состав ОВД о личности и приметах разыскиваемого. По месту жительства и работы разыскиваемого, а также в местах его вероятного нахождения выявляются лица, которым могут быть известны сведения о местонахождении обвиняемого либо иные данные, способствующие розыску. В органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемого, и по маршрутам его возможного передвижения, направляются розыскные ориентировки. Кроме того, следует провести проверку по учетам лиц, содержащихся в ИВС, СИЗО, спецприемниках для административно арестованных, а также по учетам неопознанных трупов и лиц, по состоянию здоровья не могущих сообщить о себе сведений.

 

После проведения первоначальных проверочных мероприятий не позднее 10 суток с момента поступления в розыскное подразделение постановления о розыске обвиняемого кроме случаев, не терпящих отлагательства, принимается решение о заведении розыскного дела.

 

Розыскное дело является одним из видов дел оперативного учета, заведение которых предусмотрено ст. 10 Закона об ОРД. Оно служит для накопления информации о ходе и результатах розыска, ее анализа, систематизации, планирования работы, а также контроля за ее законностью и эффективностью. В нем сосредоточиваются уголовно-процессуальные документы, являющиеся юридическим основанием для объявления розыска и осуществления оперативно-розыскных мероприятий; общие планы работы по розыскному делу и частные планы решения отдельных тактических задач; справки об их выполнении; материалы служебной переписки и другие оперативно-служебные документы.

 

О заведении розыскного дела выносится постановление, которое утверждается руководителем правоохранительного органа. Одновременно заполняются предусмотренные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные документы на разыскиваемое лицо, включающие в себя статистическую и розыскную карточки, информационно-поисковую и опознавательную карты, а также сторожевой листок. Все учетно-регистрационные документы направляются в информационный центр МВД, УВД субъекта Федерации, а сторожевые листки помещаются в картотеке адресного бюро паспортно-визовой службы.

 

При заведении розыскного дела составляется план мероприятий, являющийся организационной основой работы в период местного розыска. План розыскных мероприятий утверждается руководителем правоохранительного органа. В плане работы по розыскному делу должны быть сформулированы розыскные версии о предполагаемом месте пребывания разыскиваемого, указаны необходимые общепоисковые мероприятия и конкретные мероприятия по проверке каждой выдвинутой версии.

 

Общепоисковые мероприятия, планируемые по любому розыскному делу, должны включать в себя:

опрос родственников, знакомых, соседей и сослуживцев разыскиваемого лица с целью установления мест возможного нахождения, маршрутов движения, связей, примет, характеристики личности;

информирование о розыске бюро ЗАГС по месту рождения и последнего жительства скрывшегося обвиняемого, куда он может обратиться с просьбой об изменении фамилии, о получении копии свидетельства о рождении, браке, разводе и т.д.;

сообщение в отдел кадров по месту последнего места работы для внесения отметки о розыске в его личное дело;

извещение военкомата о розыске обвиняемого с целью воспрепятствования снятия его с воинского учета без уведомления об этом оперативных подразделений;

получение фотографий, образцов почерка, установление группы крови разыскиваемого;

направление розыскных ориентировок в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемых;

направление заданий в спецприемники для административно арестованных и приемники-распределители с целью выявления разыскиваемых среди задержанных лиц;

ориентирование работников специальных оперативно-поисковых групп о приметах разыскиваемых;

истребование дактилоскопических карт с отпечатками пальцев рук или иной идентификационной информацией, имеющейся в информационных центрах правоохранительных органов;

использование конфиденциального содействия граждан, располагающих необходимой для розыска информацией;

проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Законом об ОРД;

в необходимых случаях внесение предложений о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, поступающую в адрес разыскиваемого, его родственников или иных связей.

 

При выполнении плана розыскных мероприятий, получении дополнительных данных или выдвижении новых версий разрабатывается план дополнительных мероприятий.

 

Важным организационно-правовым средством осуществления местного розыска является подготовка розыскных заданий с указанием мероприятий, которые необходимо провести по розыску. Розыскные задания направляются в те органы внутренних дел, на территории обслуживания которых, по имеющимся данным, разыскиваемый имеет конкретные связи и где наиболее вероятно его появление. Розыскные задания составляются по определенной форме, предусмотренной ведомственными нормативными актами. Исполнение розыскных заданий организуется немедленно по их получении и ответ инициатору розыска направляется не позднее 10 суток с момента получения задания. При невозможности выполнения розыскного задания в указанные сроки инициатору розыска направляется предварительный ответ, в котором сообщается о принятых мерах, их результатах и сроках завершения исполнения задания.

 

Сроки объявления федерального розыска скрывшихся преступников зависят от тяжести совершенных ими преступлений. Лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, побег из исправительных учреждений и следственных изоляторов, вооруженные огнестрельным оружием либо взрывчатыми веществами, разыскиваемые за причастность к террористическим актам, члены террористических организаций, организованных преступных групп и сообществ объявляются в федеральный розыск немедленно после принятия процессуального решения о производстве розыска.

 

Обвиняемые, совершившие преступления небольшой или средней тяжести, объявляются в федеральный розыск по истечении трех месяцев со дня объявления местного розыска. В то же время этих лиц разрешается объявлять в федеральный розыск ранее установленного срока, если у руководителя правоохранительного органа имеются достаточные основания полагать, что меры местного розыска полностью исчерпаны.

 

Межгосударственный розыск объявляется, когда меры розыска внутри одного из государств – участников СНГ исчерпаны и имеются основания полагать, что разыскиваемое лицо выехало за пределы данной страны. На территории Российской Федерации объявление межгосударственного розыска происходит одновременно с объявлением лица в федеральный розыск без вынесения специального постановления, поэтому нередко эти два вида розыска отождествляются.

 

Международный розыск объявляется в том случае, если в результате проведенных ОРМ получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы Российской Федерации, либо достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации, либо получена информация о намерении разыскиваемого выехать за рубеж с деловой или другой целью.

 

По общему правилу, лицо объявляется в международный розыск после либо одновременно с объявлением федерального розыска. Однако при наличии достоверных сведений о выезде разыскиваемого лица из Российской Федерации международный розыск может объявляться незамедлительно с одновременным объявлением федерального розыска.

• 3. Розыск лиц, пропавших без вести

 

 

Без вести пропавшими признаются лица, исчезнувшие внезапно без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которых неизвестна. К без вести пропавшим следует отнести: несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома, бежавших из школ-интернатов, детских домов, детских приемников-распределителей и других учреждений, где они содержались; лиц, покинувших без ведома администрации дома инвалидов и престарелых; душевнобольных, ушедших из дома или медицинских учреждений.

 

Причины безвестного исчезновения людей разнообразны. Среди них можно выделить случаи исчезновения граждан при криминальных обстоятельствах. Сюда относится безвестное исчезновение граждан, ставших жертвой убийства, гибели в результате доведения до самоубийства или оставления в опасности и т.п. Все остальные факты безвестного исчезновения людей (вне связи с криминальными причинами) составляют другую группу. К ним относятся случаи скоропостижной смерти, смерти от старости или длительной хронической болезни, смерти в результате несчастного случая и т. п. Исчезновение человека зачастую фиксируется в результате потери ориентировки на местности (заблудился в лесу, степи, горах); нахождения в бессознательном состоянии и без документов, удостоверяющих личность; болезненного состояния психики, когда человек неспособен контролировать свое поведение и сообщать о себе необходимые сведения; стихийных бедствий и т. п.

 

Актуальность проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности трупов неизвестных граждан определяется тем, что их число из года в год увеличивается. В настоящее время неизвестна судьба многих тысяч без вести пропавших граждан. В то же время результативность оперативно-поисковых мероприятий продолжает оставаться низкой. Следует заметить, что среди без вести пропавших подавляющее большинство здоровых и трудоспособных граждан.

 

Организация и практическое осуществление розыска без вести пропавших граждан возлагается на территориальные и транспортные органы внутренних дел по месту исчезновения этих лиц. Если исчезновение человека произошло в пути следования железнодорожным, водным, воздушным или автомобильным транспортом, а также в городах и иных населенных пунктах, где пропавший делал кратковременную остановку, первичные мероприятия по розыску пропавшего производятся соответствующими транспортными или территориальными органами внутренних дел. Собранные по данному факту материалы могут быть направлены в горрайорганы внутренних дел по месту постоянного жительства или пребывания пропавшего гражданина для осуществления дальнейшего розыска.

 

Организация и осуществление розыска пропавших без вести граждан возлагается на аппараты уголовного розыска, которые привлекают к этой работе силы и средства других служб и подразделений органов внутренних дел.

 

Эффективный и наступательный розыск без вести пропавших граждан обеспечивается соблюдением следующих организационно тактических условий:

незамедлительные реагированием дежурных частей, подразделений уголовного розыска и участковых уполномоченных милиции на сообщения о фактах безвестного исчезновения граждан, незамедлительным и оперативно грамотным осуществлением первоначальных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

активной и планомерной работой по розыскным делам, комплексным использованием в установлении лиц, пропавших без вести, оперативно-розыскных, процессуальных и криминалистических средств и методов;

комплексным использованием в установлении без вести пропавших граждан и установлении личности неопознанных трупов розыскных возможностей всех служб и подразделений органов внутренних дел, системы оперативно-справочных и криминалистических учетов, а также возможностей системы федерального и межгосударственного розыска;

активным использованием в установлении без вести пропавших граждан возможностей различных государственных органов, ведомств, общественности, а также средств массовой информации (печать, радио, телевидение).

 

Успешный розыск без вести пропавших лиц во многом зависит от своевременного и качественного осуществления первоначальных оперативно-розыскных и иных мер по заявлениям о безвестном исчезновении граждан. Эти меры должны проводиться активно с использованием всех имеющихся сил и средств, в срок не более 5 суток. Если пропавший в указанный срок обнаружен не будет, по факту его исчезновения соответствующим подразделением уголовного розыска заводится розыскное дело, по которому осуществляются дальнейшие розыскные меры. Розыскные дела, заведенные но факту безвестного исчезновения граждан, являются делами оперативного учета и ведутся по правилам, установленным ведомственными нормативными актами МВД России.

 

Результаты розыска без вести пропавшего во многом зависят от действий сотрудников органов внутренних дел на первоначальном этапе проведения розыскных мероприятий. Важное значение имеет сбор необходимой информации о личности разыскиваемого, обстоятельствах исчезновения, возможных местах его нахождения и т.п. Такого рода информация отражается в протоколе заявления на пропавшего без вести. В этом документе, наряду со сведениями о личности разыскиваемого и наличии у него документов, отражаются обстоятельства, предшествующие его исчезновению, выясняются у заявителей места возможного нахождения пропавшего без вести и суждения о причинах его исчезновения. Большое значение уделяется описанию признаков внешности, особых примет, психологических особенностей пропавшего без вести, данных о его преступном прошлом, родственных и иных связях и т. д.

 

К протоколу заявления прилагаются имеющиеся фотоснимки, документы и иные предметы, могущие облегчить розыск пропавшего без вести.

 

На первоначальном этапе розыска сотрудники уголовного розыска во взаимодействии со следователями (при возбуждении уголовных дел) используя процессуальные, оперативно-розыскные и иные возможности, проводят работу в следующих направлениях.

 

Тщательно изучается личность пропавшего без вести и характер его взаимодействий с окружающими его людьми (родственниками, знакомыми по месту проживания и работы, прежними преступными связями). Через негласных сотрудников принимаются меры к получению сведений о возможной причастности разыскиваемого к совершенным преступлениям, о состоянии его здоровья, планах на будущее и т.п. Изучаются документы и переписка пропавшего без вести, осматривается его жилище и принадлежащие ему вещи.

 

Изучаются обстоятельства безвестного исчезновения человека для чего опрашиваются (допрашиваются) лица, которые в последнее время общались с разыскиваемым, проводится встреча с негласными сотрудниками, которые могут сообщить о взаимоотношениях продавшего без вести с окружающими, наличии враждебных отношений о определенными людьми, состоянии пропавшего в день и часы исчезновения (был ли пьян, находился ли в состоянии наркотического возбуждения, был ли взволнован каким-либо событием и т. п.).

 

Принимаются во внимание гидрометеорологические условия в период исчезновения человека (стихийные бедствия), чрезвычайные происшествия, совершенные в данной местности, тяжкие преступления и т. п.

 

При исследовании причин исчезновения лица производится тщательный осмотр его квартиры с тем, чтобы получить ответ на вопросы, не стало ли исчезнувшее лицо жертвой преступления, при каких обстоятельствах оно покинуло свой дом (если не обнаружено следов преступления), когда это произошло. Устанавливаются граждане, которые могут сообщить какие-либо сведения о разыскиваемом.

 

В необходимых случаях для обнаружения пропавших без вести производится осмотр прилегающих к жилищу участков местности, либо отдельных районов местности (участков леса, болот, полосы отчуждения железных дорог). Наряду с обнаружением трупа (частей трупа) разыскиваемого, предметов и вещей, иных следов его пребывания, внимание участников осмотра обращается на обнаружение следов борьбы и сопротивления, следов применения оружия, следов транспортных средств и т. п.

 

Без вести пропавший в обязательном порядке проверяется по учетам органов внутренних дел, а также по учетам других государственных органов и организаций, в частности;

по учетам задержанных и арестованных, доставленных в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель;

по учетам информационных центров УВД и ГИАЦ МВД России (пофамильному и дактилоскопическому учетам лиц, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, а также объявленных в розыск);

 

 

по учетам паспортной и адресно-справочной служб;

 

 

по учетам лечебных учреждений, моргов и т.д.

 

В случаях, когда безвестное исчезновение гражданина вызывает особый общественный резонанс или связано с раскрытием тяжкого преступления, первоначальные розыскные мероприятия могут включать оповещение населения с помощью печати, радио и телевидения о розыске лиц, пропавших без вести.

 

На розыск без вести пропавших ориентируются участковые уполномоченные милиции, сотрудники других служб органов внутренних дел, общественность, а также лица, оказывающие негласную помощь.

 

Комплекс розыскных мероприятий, проводимых по розыскному делу, определяется с учетом возможных причин исчезновения человека, а именно:

 

а) совершение в отношении пропавшего преступления (убийство родственниками или другими липами, похищение и т. п.);

 

б) гибель в результате дорожно-транспортного происшествия, несчастного случая (падения в колодец, погребение под обвалом, лавиной снега, поражение электрическим током, потеря ориентировки на местности и т. п.);

 

в) самоубийство;

 

г) ненасильственная смерть (от старости или в результате хронической болезни, смерти от переохлаждения и т. п.);

 

д) обстоятельства, не связанные со смертью (госпитализация, умышленный разрыв отношений с родственниками, тайное лечение, тайное вступление в брак, арест, выезд в другую местность для встречи со знакомыми, устройства на учебу, работу и др.).

 

Нередко перед органами внутренних дел возникает задача установления факта смерти пропавшего без вести, а также установления личности неопознанных трупов с целью их идентификации с разыскиваемыми лицами. В ряде случаев необходимо осуществлять действия для обнаружения без вести пропавших лиц среди душевно больных и престарелых, которые не могут сообщить о себе необходимые сведения.

 

Успешное решение указанных задач связано с твердым знанием и исполнением организационно-тактических требований и правил установления личности больных, которые не могут сообщить о себе никаких сведений, равно как и установления личности трупов неизвестных граждан.

 

Этими правилами предусматривается обязательная регистрация в дежурных частях ОВД сообщений об обнаружении трупа неизвестного гражданина или больного, неспособного сообщить о себе нужных сведений, а также незамедлительное проведение дежурной оперативной группой неотложных следственных действий и первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление причин и обстоятельств смерти человека и личности погибшего.

 

В этих целях производится тщательный осмотр места происшествия, осмотр трупа с участием судебно-медицинского эксперта, проводятся опросы граждан, обнаруживших труп. При обнаружении признаков насильственной смерти информируется прокурор.

 

Усилия сотрудников уголовного розыска и других сотрудников органов внутренних дел сосредотачиваются на установлении личности убитого (погибшего, что создает возможность идентифицировать его с лицом, без вести пропавшим).

 

Комплекс мероприятий, осуществляемых на этом этапе розыска, включает:

оповещение личного состава органа внутренних дел об обнаружении трупа неизвестного гражданина или больного, не способного сообщить о себе никаких сведений;

проверка неизвестного больного по учетам лиц, без вести пропавших, информационных центров МВД, УВД, а в необходимых случаях – ГИАЦ МВД России;

проверка отпечатков пальцев трупа по дактилоскопическому учету информационных центров МВД, УВД. а в необходимых случаях – ГИАЦ МВД России;

 

 

проверка по учетам лечебных стационарных учреждений города, района;

направление сообщений об обнаружении трупа или больного в управления, отделы уголовного розыска для включения сведений о нем в бюллетень оперативно-розыскной информации, а также проверки по учетам разыскиваемых лиц различных категорий;

выявление и опрос местных жителей, ранее видевших граждан, личность которых устанавливается.

 

Предусматривается также использование негласного аппарата, других оперативно-розыскных средств и методов в проверке розыскных версий, вытекающих из материалов дела, в том числе и о возможном прибытии указанных лиц, из другой местности.

 

Розыскная работа ведется по розыскным делам: по установлению личности трупа неизвестного гражданина и по установлению личности неизвестного больного.

 

Для установления местонахождения разыскиваемых без вести пропавших лиц, установления личности трупов неизвестных граждан и неизвестных больных в органах внутренних дел ведется централизованный учет лиц, пропавших без вести, трупов неизвестных граждан, а также неизвестных больных. Этот учет осуществляется информационными центрами МВД, УВД, а в целом по стране – ГИАЦ МВД России.

 

Если в процессе проведения первоначальных розыскных мероприятий будет установлено, что разыскиваемые лица попали в бедственное положение и для их спасения необходимо срочно проведение поисково-спасательных работ, сотрудники милиции действуют в соответствии с планом таких работ, который составляется для каждого органа внутренних дел с учетом природных особенностей.

 

51. Оперативно-розыскное обеспечение отдельных видов административных режимов и направлений работы.

Оперативно-розыскное обеспечение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну

 

В соответствии с Законом о государственной тайне допуск к государственной тайне есть процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений (см. ст. 2).

 

Порядок проведения проверочных мероприятий устанавливается в соответствии с Законом о государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. Инструкцией «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», а также ведомственными нормативными актами.

 

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие должностным лицом или гражданином обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, а также дачу письменного согласия на частичные, временные ограничения их прав и на проведение в отношении них проверочных мероприятий (см. ст. 21).

 

Лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан РФ. Эти лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «Секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами ФСБ России1.

 

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи в период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, на основании статьи 212 Закона о государственной тайне допускаются к сведениям, -составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Эти лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими полномочий, и о привлечении их к ответственности (включая уголовную) в случае ее разглашения. Об этом у них берется соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в данной ситуации гарантируется путем установления ответственности указанных лиц ФЗ. Объем проверочных мероприятий, проводимых ОРО, зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Целью их проведения является выявление оснований, препятствующих допуску лица к работе со сведениями, составляющими государственную тайну (см. ст. 21).

 

В соответствии с Законом о государственной тайне в качестве оснований для отказа могут выступать (см. ст. 22):

признание судом лица, претендующего на допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, недееспособным, ограниченно дееспособным, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие неснятой судимости за эти преступления; наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

постоянное проживание его и (или) близких родственников заграницей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

 

Решение об отказе гражданину, претендующему на занятие должности, исполнение обязанностей по которой сопряжено с наличием допуска, или ходатайствующему о получении соответствующих сведений, в допуске к государственной тайне принимается руководителем соответствующего органа в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий, в том числе ОРМ.

 

Также отметим, что при принятии решения об отказе в допуске оформляемый гражданин имеет право обжаловать отказ о допуске к работе. Обжалование проводится в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

• 2. Оперативно-розыскное обеспечение допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды

 

Одним из направлений оперативно-проверочной работы является сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (см. п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).

 

Объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, могут выступать предприятия, организации и т.п. (как государственные, так и частные), связанные с обращением с ядерными материалами или ядерными установками (см. ФЗ от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»)1, оборотом химических и бактериологических веществ или их отходов (см. Закон «Об охране окружающей природной среды», ФЗ от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»), производством наркотических средств и психотропных веществ, и др.

 

В частности, рассмотрим предписания, изложенные в Правилах допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892.

 

В соответствии с этими Правилами допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы. Принятию решения о допуске должно предшествовать ознакомление лиц с законодательством РФ о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации и лица, претендующего на занятие должности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

 

В качестве оснований отказа в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица в Правилах указаны:

недостижение 18-летнего возраста;

наличие непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации;

предъявление обвинения в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

наличие заболевания наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; признание в установленном порядке непригодным к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

 

Для получения сведений, препятствующих работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, руководитель организации направляет соответствующие запросы в ОВД по месту нахождения этой организации, с приложением анкеты лица, оформляемого на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, и в учреждение здравоохранения по месту жительства этого лица. Запросы в ОВД могут направляться общим списком. Причем в Правилах специально оговаривается, что направлять граждан в ОВД и в учреждения здравоохранения за требуемыми документами не допускается.

 

ОВД при получении соответствующих запросов на основании п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД могут в необходимых случаях осуществлять ОРМ в целях собирания данных для принятия решения о допуске указанных в запросе лиц к работам, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами.

 

На основании полученных из ОВД и учреждений здравоохранения данных составляется письменное заключение о возможности допуска лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которое утверждается руководителем организации. До утверждения этого документа подписание трудового договора (контракта) не допускается.

 

В случае принятия соответствующим субъектом решения об отказе в допуске к работе оформляемый гражданин вправе обжаловать отказ в порядке, установленном Законом об обжаловании в суд действий и решений, и с учетом правил, изложенных в ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД.

• 3. Оперативно-розыскное обеспечение контроля за частной детективной и охранной деятельностью

 

В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» основной объем контроля за этой деятельностью на территории страны осуществляет МВД России. Нормативное регулирование данного контроля определено в Наставлении по организации контроля за частной детективной | и охранной деятельностью, утвержденном приказом МВД России № 1105 от 31 декабря 1999 г. В соответствии с Наставлением основными задачами ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью являются: предупреждение правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности; контроль за порядком учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, специальных средств в охранно-сыскных предприятиях; пресечение административных правонарушений и преступлении, принятие мер к работникам охранно-сыскных предприятии соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ; выявление причин и условий, способствующих совершению работниками охранно-сыскных предприятий административных правонарушений и преступлений, особенно с использованием имеющегося у них служебного и гражданского оружия, принятие мер по их устранению; привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции; создание необходимых условий для взаимодействия с охранно-сыскными предприятиями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

 

Основные обязанности по оперативно-розыскному обеспечению контроля за частной детективной и охранной деятельностью возложены в Наставлении на сотрудников подразделений уголовного розыска ОВД, которые должны:

 

1) по указанию руководства ОВД устанавливать достоверность сведений, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам лицензий на частную детективную и охранную деятельность;

 

2) осуществлять оперативно-профилактические мероприятия по: предупреждению и пресечению правонарушений в деятельности охранно-сыскных предприятий; выявлению фактов незаконного использования служебного и гражданского оружия охранными предприятиями и принимать меры по их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

 

3) при наличии информации о противоправной деятельности работников охранно-сыскных предприятий совместно с другими оперативными подразделениями осуществлять ее проверку;

 

4) информировать подразделения лицензионно-разрешительной работы соответствующего ОВД о противоправных действиях работников охранно-сыскных предприятий для принятия мер в соответствии с законодательством РФ;

 

5) осуществлять взаимодействие с подразделениями МОБ и другими правоохранительными органами по сбору оперативной информации о правонарушениях в сфере частной детективной и охранной деятельности;

 

6) проводить встречи с руководителями и работниками охранно-сыскных предприятий с целью получения информации о преступлениях, совершаемых в этой сфере;

 

7) выявлять и пресекать факты осуществления персоналом охранно-сыскных предприятий действий, отнесенных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ к исключительной компетенции ОВД.

 

Помимо сотрудников уголовного розыска Наставление обязывает осуществлять ОРМ в ходе контроля за частной детективной и охранной деятельностью и сотрудников подразделений ФСЭНЛМВД России, в частности:

выявлять причины и условия, способствующие совершению экономических преступлений, связанных с деятельностью охранно-сыскных предприятий, и принимать меры по их устранению;

в необходимых случаях информировать подразделения лицензионно-разрешительной работы о выявленных экономических правонарушениях в деятельности охранно-сыскных предприятий для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.

 

При осуществлении ОРМ на данном направлении следует учитывать, что сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы МОБведут накопительные дела по обобщению поступающей информации о нарушениях работниками охранно-сыскных предприятий требований законодательных и иных нормативных правовых актов и формируют централизованный АБД ОВД — учета охранно-сыскных предприятий, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников и детективов, выданных (аннулированных) лицензий, находящегося в их пользовании служебного и гражданского оружия, боеприпасов и специальных средств, а также охраняемых охранными предприятиями объектов. Они обязаны обеспечивать круглосуточный доступ к таким информационным данным сотрудников оперативных подразделений.

 

При осуществлении ОРМ в ходе организации контроля за частной детективной и охранной деятельностью необходимо использовать возможности участковых инспекторов милиции, которые в соответствии с Наставлением: ведут учет охранно-сыскных предприятий и охраняемых ими объектов, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных детективов и охранников, расположенных на обслуживаемой территории; ежеквартально осуществляют проверку охранно-сыскных предприятий, а также охраняемых их персоналом объектов на предмет соблюдения порядка учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, соответствия их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ; привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции; выявляют учреждения и организации, а также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии; по запросам соответствующих ОРО сообщают сведения, характеризующие по месту жительства лиц, оформляющих документы на получение лицензий на частную детективную или охранную деятельность; выявляют среди работников охранно-сыскных предприятий лиц, допускающих нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих их деятельность, и правила оборота оружия.

• 4. Административная оперативно-проверочная работа по линии Интерпола

 

В ряде стран некоторые действия по предотвращению преступлений, выполняемые полицией, могут сопровождаться действиями, определенными как «административные». Это может происходить в связи с проверкой документов, удостоверяющих личность, или с процедурами, связанными с иммиграцией, с международным усыновлением, выдачей разрешений на работу, с уклонением от налогов и даже с правонарушениями, которые рассматриваются как «административные».

 

Сотрудничество по каналам Интерпола усложнено тем фактом, что некоторые страны, например США, рассматривают такие действия как часть правоохранительной работы, в то время как другие полагают, что они являются чисто административными. Соответственно, некоторые НЦБ (Израиль, Швейцария и др.) сообщили другим странам, что они больше не будут иметь дело с просьбами о проверках по своим криминальным учетам, если запросы будут чисто административными и не связанными с расследованием преступления.

 

Эти различные интерпретации среди НЦБ вынудили Генеральную Ассамблею принять Резолюцию (Белград, 1986 г.), которую можно обобщить следующим образом: предоставление информации по каналам Интерпола по административным вопросам (типа запросов по иммиграции и натурализации) допустимо, если объект запроса совершил или подозревается в совершении преступления; такое предоставление информации расценивается как профилактическая мера; НЦБ предоставляют такую информацию только на двусторонней основе, и только тогда, когда законодательство в запрошенной стране разрешает это. Вывод, который можно сделать из этой резолюции, заключается в том, что запросы, которые никоим образом не связаны с расследованием преступления, не должны посылаться по каналам Интерпола.

 

Резолюция совершенно ясно определяет, что аспекты расследования преступления присутствуют, когда въезд лица в страну или его проживание в этой стране составляет преступное правонарушение или когда рассмотрение заявления лица соответствующим органом Указывает на то, что лицо, возможно, совершило преступное правонарушение в любой другой стране.

 

Генеральный секретариат не рассматривает чисто административные запросы. Если Генеральный секретариат получает запрос на проверку криминального прошлого человека в связи с административной процедурой (подача заявки для вида на жительство или натурализации разрешение на открытие дела и т.д.),.то он просит запрашивающее НЦБ непосредственно связаться с соответствующим НЦБ на двусторонней основе, чтобы получить информацию, в случае если законы запрошенной страны разрешают это. Если запросы являются чисто административными и нельзя обосновать сотрудничество через Интерпол, запрашивающим странам рекомендуется использовать различные каналы для обмена административной информацией. Такую информацию можно запрашивать или предоставлять, например, применяя Европейскую конвенцию по получению за границей информации и доказательств в административных вопросах (1978 г.). Запросы относительно исполнения решений гражданских и арбитражных судов должны расцениваться как административные по своей природе.

 

 

52. Понятие административной оперативно-проверочной работы как вида

        оперативно-розыскной деятельности и ее основные положения.

Понятие административной оперативно-проверочной работы и ее соотношение с ОРД и оперативно-розыскным процессом.

 

Оперативно-проверочная работа — это основанная на ФЗ об ОРД деятельность оперативно-розыскных органов по обеспечению отдельных административно-правовых режимов посредством использования оперативно-розыскных возможностей.

 

Административная оперативно-проверочная работа проводится посредством реализации соответствующих оперативно-розыскных процедур (осуществляется в определенном порядке) с целью создания условий для эффективного обеспечения отдельных административно-правовых режимов, а также способствования решению задач ОРД.

 

Нормативно административная оперативно-проверочная работа определена в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, а ее процедуры изложены в ряде нормативных правовых актов оперативно-розыскных органов. Так, в ФЗ об ОРД определен круг вопросов, которые в той или иной мере связаны с регламентацией задач ОРД, оснований ОРМ и полномочий оперативно-розыскных органов в ходе оперативно-проверочной работы, проводимой в административно-режимных целях.

 

Соотношение административной оперативно-проверочной работы с ОРД.

 

Оперативно-проверочная работа является одним из видов официальной ОРД (см.  § 1 гл. 1). Соответственно, все общие правила ОРД распространяются на административную оперативно-проверочную работу. Вместе с тем для этой работы характерны и специальные правила, которые конкретизируют ее проведение с учетом специфики решаемых задач.

 

Особенности административной оперативно-проверочной работы относительно оперативно-розыскного процесса. И первая, и второй являются видами единой ОРД (это их объединяет). Однако оперативно-проверочная работа имеет отличительные черты, которые выделяют ее и делают автономной относительно оперативно-розыскного процесса и иных видов ОРД.

 

Известны следующие пять особенностей этой работы. Первая заключается в том, что в ходе административной оперативно-проверочной работы органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны собирать характеризующие личность гражданина сведения не в связи с совершением им преступления, а для решения административно-режимных вопросов.

 

Вторая состоит в том, что принятие необходимого решения на основании сведений, полученных в ходе ОРМ, затрагивает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (см. ч. 1 ст. 37 Конституции).

 

Третья — оперативно-проверочная работа предназначена для обеспечения не всех административных мер, а только административно-правовых режимов.

 

Административно-правовой режим — система нормативных правовых норм, регулирующих деятельность (отдельные действия) юридических и (или) физических лиц, а равно порядок реализации ими обязанностей, прав и ответственности в некоторых областях государственного управления по обеспечению безопасности общества и государства, обороны и охраны общественного порядка в России.

 

Четвертая особенность заключается в том, что в ходе оперативно-проверочной работы законодатель из предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД 14 ОРМ разрешил использовать только девять (относимых к первой категории). Так, в целях административной проверки граждан запрещено проводить следующие ОРМ (ч. 9 ст. 8):

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи. Запрет не распространяется на обеспечение собственной безопасности (п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).

 

Наконец, пятая особенность состоит в том, что правила административной оперативно-проверочной работы устанавливаются так называемым полицейским правом, а правила оперативно-розыскного процесса — формируемым оперативно-розыскным правом.

 

Общие требования проведения оперативно-проверочной работы.

 

Под сбором данных, необходимых для принятия решения в ходе оперативно-проверочной работы, следует понимать получение оперативно-розыскными органами фактической информации путем осуществления ОРМ и совершения других действий, в совокупности достаточных для положительного или отрицательного вывода по существу вопроса (такой сбор возможен посредством не всех ОРМ, а только тех, которые законодатель разрешил использовать в этих целях). Вместе с тем данные в ходе оперативно-проверочной работы оперативно-розыскные органы вправе собирать исключительно в пределах своих полномочий.

 

Как правило, сбор данных в процессе оперативно-проверочной работы носит дискретный характер, т.е. его начало связано с поступлением в оперативно-розыскной орган юридически значимого повода (запроса и т.п.) от соответствующего уполномоченного на то субъекта (государственного органа, должностного лица и др.) о необходимости проверки конкретного человека в связи с его допуском к какому-либо виду деятельности.

 

Порядок и сроки проведения проверочных мероприятий устанавливаются в нормативных актах оперативно-розыскных органов.

 

Оформляемый гражданин вправе обжаловать в суд отказ оперативно-розыскного органа о допуске к соответствующему виду или отказ выдать лицензию на занятие частной детективной либо охранной деятельностью (порядок обжалования установлен Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан).

• 2. Направления оперативно-проверочной работы и основания для ее начала

 

Определение направлений административной оперативно-проверочной работы.

 

Под такими направлениями понимают конкретные участки (линии) данной работы, выделяемые в зависимости от характера и содержания административно-режимных мер и решаемых при этом задач.

 

Содержание отдельных направлений административной оперативно-проверочной работы. Известно несколько таких направлений.

 

Первое направление составляет группа мер по оперативно-розыскному обеспечению безопасности государства. В рамках этого направления происходит, в частности, оперативно-розыскное обеспечение административно-правового режима охраны сведений, составляющих государственную тайну.

 

Второе направление составляет группа мер по оперативно-розыскному обеспечению общественной безопасности, общественного порядка и порядка управления. Сюда относят оперативно-проверочную работу по оперативно-розыскному обеспечению:

лицензионной работы (выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность);

допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих

повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (атомная энергетика и т.п.);

защиты и охраны Государственной границы РФ;

безопасности полетов гражданской авиации и др.

 

Третье направление составляет группа мер по оперативно-розыскному обеспечению безопасности самих оперативно-розыскных органов. Так, в рамках этого направления проводят оперативно-проверочную работу для решения вопросов:

о допуске к участию в ОРД или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ.

 

Основания для начала административной оперативно-проверочной работы.

 

Они фактически совпадают с отдельными основаниями ОРМ. Известны две группы этих оснований. Первая непосредственно изложена в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, вторая входит в группу оснований смешанного характера (см. § 3 гл. 18).

 

Согласно предписаниям ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие ОРД, в пределах полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия ряда решений административного свойства. По существу, речь идет об оказании содействия уполномоченным на то законом субъектам в соблюдении отдельных административно-правовых режимов.

 

Всего в ФЗ об ОРД предусмотрено две группы оснований для начала административной оперативно-проверочной работы.

 

Первая группа носит так называемый внутренний характер. Эти основания позволяют начать административную оперативно-проверочную работу для нужд оперативно-розыскных органов и связаны с необходимостью принятия решения:

по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД (см. п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);

о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления (см. п. 3 ч. 2 ст. 7);

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ (см. п. 4 ч. 2 ст. 7).

 

Вторая группа оснований для начала административной оперативно-проверочной работы носит так называемый внешний характер. Ее проводят не в связи с нуждами субъектов ОРД, а для обеспечения отдельных административно-правовых режимов.

 

Эту работу осуществляют в связи с необходимостью принятия решения:

о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну (см. п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды (см. п. 2 ч. 2 ст. 7);

о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность (см. п. 6 ч. 2 ст. 7).

53. Информационные основы ОРД.

Понятие оперативно-розыскной информации

 

История исследования сути и содержания понятия оперативно-розыскной информации весьма интересна и поучительна. В теории ОРД вначале обратились к термину «информация», считая его аксиоматичным. Понимая под информацией «данные», «сведения», «факты», «события», «обстоятельства», возникающие в практике борьбы с преступностью, в самом определении информации использовали методы их перечисления.

 

Например, Д.В. Гребельский рассматривал оперативно-розыскную информацию как совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает деятельность, — борьба с преступностью. Это определение вызвало полемику, причем она возникла из-за пределов понимания термина «совокупность данных». При таком подходе оперативно-розыскная информация неизбежно охватывает сведения об экономических, демографических и других условиях, учитываемых при изучении оперативной обстановки и организации борьбы с преступностью.

 

В конечном счете, специфика методов и тактических приемов получения информации отличает оперативно-розыскную информацию от Других видов социальной информации. В кибернетике и естественных науках возникла множественность аспектов информации как объективного явления: теоретико-отражательный, раскрывающий роль информации в процессах отображения объективной действительности; гносеологический, раскрывающий представление об информации как средстве познания семантический, предполагающий содержание и значение информации; аксиологический, формирующий концепции ценности информации для различных сфер деятельности; количественный, приобретающий значение для принятия решений при определении, например емкости «памяти» ИПС; коммуникативный, раскрывающий сложную организационно-техническую природу информационной связи, и др. Все это обусловило большое количество попыток определения информации как научного понятия. Каждое такое определение, если оно применяется в сфере своего действия, верно отображает какую-то сторону или особенность информации. Однако всякие попытки универсализации частного определения, открывающего один или несколько аспектов информации, как справедливо отмечено в литературе, приводят к неудачным выводам. В работах философов и кибернетиков с начала 60-х годов наметилось стремление отойти от чисто количественного, статистического анализа информации. Появилась тенденция раскрыть ее содержание, смысл, ценность, т.е. перейти к более глубокому качественному изучению, ибо для решения социальных задач необходимо осмысливать информацию, раскрывать качественные особенности, под которыми понимают ее смысловое содержание и практическую ценность.

 

Применительно к специфике оперативно-розыскных задач рассмотрим определения информации, которые, на наш взгляд, способствуют познанию содержательного и коммуникативного назначения оперативно-розыскной информации. Обзор литературы позволяет сосредоточить внимание на следующих определениях: информация — это обозначение содержания, полученного из внешнего мира; информация — отрицание энтропии; информация — оригинальность; информация – мера сложности; информация -вероятность выбора. Нетрудно заметить, что данные определения отражают служебное назначение информации: получить какое-то сообщение из внешнего мира, устранить неопределенность, обнаружить связь между фактами, событиями, а также прямую и обратную связь между управляющими и управляемыми элементами различных систем. Все эти функции свойственны и оперативно-розыскной информации. Она содержит практически неограниченное число разновидностей фактов, явлений, событий, характеристик. Такое положение объясняется не только тем, что преступления могут совершаться во многих сферах общественной жизни на почве случайно или закономерно возникающих отношений между людьми и характеризоваться многообразием мотивов. Содержание оперативно-розыскной информации отличается широким разнообразием сведений, относящихся также к характеристике оперативно-тактической обстановки, основных сил ОРД, к оценке результатов их использования. Оперативно-розыскная информация отражает не только те явления, события, обстоятельства, изменения в среде, которые возникают в результате преступлений, но и широкий круг явлений, обстоятельств, событий, влияющих на преступное поведение отдельных лиц. Имея объективный характер, оперативно-розыскная информация возникает в результате действий (преступных, допреступных, антисоциальных), в том числе высказываний (например, аморального, разлагающего содержания), обнаружения объективно сложившихся или умышленно создаваемых условий, которые могут быть использованы в преступных целях.

 

Реальная действительность, явления, имеющие криминогенный или криминальный характер, обстоятельства (изменения в среде), возникающие в связи с общественно опасным поведением, существуют объективно. Устанавливаемые с помощью специальных средств и методов, а следовательно, интерпретируемые через систему специальных знаний и оценок, они становятся оперативно-розыскной информацией. В тех случаях, когда эти явления обнаруживаются и фиксируются в процессуальном порядке, появляются доказательства. Однако содержание фактов, событий не изменяется, оно обусловлено их объективной природой.

 

Поэтому весьма заметна и значима роль оперативно-розыскной информации в процессе доказывания: она определяет вещи, предметы, факты, которые могут быть доказательствами; обладает теми сведениями, которые представляют собой содержание доказательств; указывает на людей, документы, которые становятся источниками доказательств.

 

Сложность криминалистических и криминологических проблем должна «вынуждать» исследователей проникать в содержание соответствующих социальных, социально-психологических и индивидуально-психологических явлений, возникающих в практике ОРД. Отражательный аспект оперативно-розыскной информации проявляется не только в варианте непосредственного отражения. В любой сфере социальной жизни, а тем более в управлении социальными процессами, для осуществления целей борьбы с преступностью нельзя игнорировать огромного объема знаний, накопленных человеческим опытом. Значительная их часть включается или потенциально может быть включена в процессы управления, регулирования отношений между людьми, познания определенных групп явлений.

 

Существует быстрорастущий поток информации, вырабатываемой специальными юридическими и смежными науками, который используется для формирования системы принятия решений в борьбе с преступностью. То, что принято в литературе по теории ОРД рассматривать как «характеристику сил и средств», при углубленном подходе оказывается своеобразным (на практике чаще всего систематизированным) массивом информации, отражающим возможности агентуры, оперативников по негласному получению информации, в том числе и характеристику их разведывательных возможностей. Наконец, отражательный аспект оперативно-розыскной информации не допускает игнорирования возникающего при осуществлении оперативных мер информационного «шума» — следствия ошибочных представлений, неправильного восприятия действительности, которая в практике борьбы с преступностью оказывает влияние на возникновение версий и содержание предпринимаемых действий. Ряд исследователей справедливо полагает, что во многих областях деятельности человек находится лишь на поверхности обширного моря информации и далеко не исчерпывает ее, принимая свои решения. Это характерно для ОРД, потому что прогресс в развитии общества, социальных наук, переход к изучению все более глубинных законов, определяющих мотивацию, выбор форм индивидуального поведения, групповую психологию и многие другие категории, несомненно, усложняют содержание информации. Возрастают требования к методам ее получения, оценки, систематизации и обработки.

 

Таковы некоторые исходные положения о сущности оперативно-розыскной информации как «обозначения содержания, полученного из внешнего мира».

 

Обратимся к другому аспекту – связанному с присущими информации свойствами «отрицания энтропии» и «устранения неопределенности». Изучение практики ОРО дает основание констатировать парадоксальное явление: потребители (оперативники), оценивая поток информации, отмечают, что сведений слишком много (по их общему объему) и слишком мало (по доле доступных для конкретного пользования). Разумеется, не вся ранее накопленная и вновь поступающая информация одинаково ценна и необходима.

 

В этой связи обозначается разрыв между широкими возможностями в отборе и использовании полезной информации и действительностью — практикой такого сбора и использования. Разрыв тем существеннее, чем ниже специальная подготовка исполнителей (в первую очередь, агентов и оперативников), средние показатели их криминалистических, уголовно-правовых, оперативно-тактических знаний. В теории информации применяется понятие ситуации с неопределенностью. Неопределенность может быть присуща как знаниям об объекте, так и самому этому объекту. Если сообщение не снижает неопределенности, то с позиций рассматриваемой теории предполагается, что в нем не содержится информации. Таким образом, качественная сторона оперативно-розыскной информации раскрывается через ее количество, которое содержит суждения по исследуемой ситуации и обладает степенью истинности (доказанности), в какой-то мере уменьшающей неопределенность в данной частной проблеме.

 

Следовательно, чем шире возможность выбора, тем неопределеннее его исход. Чем больше неопределенности устраняет сообщение, тем больше содержит оно информации. Эта концепция хорошо объясняет информационные процессы, характерные для раскрытия преступлений, розыска лиц, их совершивших, когда проверка версий влечет за собой устранение одной неопределенности и возникновение новой до тех пор, пока полученные сведения не снимут общего состояния неопределенности. Обратимся к следующим определениям: «информация — передача разнообразия», «информация — оригинальность». Данный подход весьма интересен, ибо он раскрывает сущность информации через разнообразные формы и содержания. Речь идет о возможности существования не одного какого-либо вида, а множества видов оперативно-розыскной информации, ее специфических проявлений.

 

Если рассматривать информацию как разнообразие, то можно характеризовать не только содержание отражения, но и его форму, в частности разнообразие носителей информации, способов модуляции и кодирования. В процессе познания явлений, на которые «нацелена» ОРД, информация характеризует их содержание, а также способы и методы самого познания. Получение информации путем ограничения разнообразия основано на том, что при наличии в данном множестве некоторого разнообразия (фактов, событий) появляется возможность осуществить операцию выбора. Теоретическая и практическая значимость этого подхода заключается в том, что знание достигается благодаря упорядочению (построению логических структур) содержательных элементов информации — из менее организованного в более организованное состояние, из состояния с большим разнообразием в состояние с меньшим разнообразием. Таким образом, ограничение разнообразия становится, по существу, подготовкой организационных (управленческих) и тактических решений. Однако это лишь часть решения задачи. Информация, которая распространяется от источника к приемнику (преобразуется, распределяется и используется), содержит в себе как внешнее, так и внутреннее разнообразие. Последнее означает, что в любом социальном и материальном образовании отображается разнообразие его свойств и происходящих в нем процессов. Очевидно, сколь значимо это положение для получения информации о людях, среде, их многоаспектных характеристиках, внутреннем содержании, межличностных отношениях для решения оперативно-тактических задач.

 

Большое значение для понятия оперативно-розыскной информации имеет подчеркнутая в работах кибернетиков особенность социальной информации «содержать информацию об информации». Эта особенность связана с тем, что человек может познавать самого себя, в том числе собственные познавательные, информационные способности и их результаты, организовывать, упорядочивать информационные процессы. Эта способность выражается, в частности, в профессиональном мастерстве оперативников, в определенной мере агентов с которыми они углубляются в сложные механизмы возникновения информации, дают оценку психологическим и психическим возможностям ее источников, регулируют потоки оперативно-розыскной информации, организуют ее проверку и перепроверку.

 

Абстрактная категория «разнообразие» материализуется в овеществленных следах преступления, существует в мысленных образах, запечатлевших облик преступников, заложена в памяти людей, в виде систематизированных или отрывочных суждений, утверждений, знаний, смысл которых можно раскрыть и познать лишь при обнаружении связи с другими суждениями, утверждениями, следами. Выбор того или иного элемента из разнообразия уничтожает неопределенность, так как из множества возможностей превращает в действительность какую-то одну. Возникает ситуация, фиксирующая получение новых знаний: одна из многих возможностей превратилась в действительность.

 

По мнению кибернетиков, производство информации и есть превращение в действительность одной или нескольких возможностей из множества других. Принципиальная схема «возникновения» информации, отразившая развитие в теории информации кибернетического направления, вполне приемлема для теории оперативно-розыскной информации. Здесь необходим учет столь значимых категорий, как «достоверность», «ошибка», «дезинформация». Они отражают важнейшие субъективные процессы: особенности восприятия, цели передачи информации или ее «производства». Поэтому устранение неопределенности в оперативной и следственной практике не всегда совпадает с актом ограничения разнообразия (например, при опознании личности). Ограничение разнообразия становится лишь этапом в устранении неопределенности и повторяется на новой информационной основе.

 

С этой точки зрения в практике ОРД и уголовного судопроизводства состояние неопределенности сохраняется на всех его этапах, вплоть до вступления приговора суда в законную силу.

 

Любая управляемая система реагирует не на всякую информацию, не на все сигналы, а лишь на те, которые необходимы для управления в конкретных условиях. В этом отношении система ОРО не является исключением. Условно можно себе представить набор сигналов, относящихся к криминогенным явлениям и криминальным событиям, на которые эта система реагирует. Такое представление будет действительно условным, ибо невозможно заранее предсказать и ограничить какими-то пределами события, которые могут оказаться значимыми лля профилактики, раскрытия преступлений или розыска преступников. Их можно лишь типизировать для того, чтобы вести речь о сигнальной форме информации. Таким образом, если ограничение разнообразия посредством выбора и есть тот порог, за которым возникает информация, то конкретные оперативные действия являются актом ее производства.

 

Несмотря на специфику сферы борьбы с преступностью, здесь можно применить общую характеристику социально-информационных процессов. Существует лишь специфика использования этих фрагментов действительности в ОРД. Любое событие политического, экономического, технического, стихийного, а тем более бытового характера может оказаться значимым не само по себе, но для обнаружения связи между фактами, воспроизводящими картину преступления: даты встреч, разговоров, событий, которые предшествовали или наступили вслед за совершением противоправного деяния. Таким образом, по содержанию рассматриваемый вид информации может характеризовать любые предметы, явления, отношения и процессы.

 

Обратимся к источникам оперативно-розыскной информации. В процессах поиска информации, разведывательных и иных оперативно-тактических действий инициатива исходит от получателя и потребителя информации. Получение и потребление информации, как правило, совпадают. Типичный получатель оперативно-розыскной информации — агент. Но одновременно и потребитель информации, ибо не может не осмысливать ее, что, во-первых, накладывает отпечаток на поведение агента (например, в среде разрабатываемых), во-вторых, на воспроизведение информации при передаче оперативнику, когда он вольно или невольно придает ей эмоциональную окраску, сопровождает своим мнением и оценочными суждениями. Если исходить из того, что потребитель тот, кто использует информацию в своих целях, то для агента этот признак характерен. Точно так же и оперативник выступает в роли получателя информации, но ему в большей степени свойственны признаки потребителя.

 

Специфика поведения преступников и других лиц, заинтересованных в маскировке своих действий, сокрытии известных им фактов, требует расстановки активных получателей информации (активных источников), что достигается организацией и тактикой. Однако эти мероприятия не устраняют возникновения ее пассивных источников: осведомленных граждан, брошенных, забытых, где-то хранящихся предметов, документов, содержащих важные сведения.

 

Наконец, активность и пассивность человека как источника информации связана с инициативой передачи информации: если инициатива исходит от него, значит, он активный источник информации, если он не ставит себе цели передачи информации, — в этом случае, если он все же передает информацию по инициативе другого, он — пассивный источник. Из этого следует, что любой гражданин, по собственной инициативе передающий сведения, которые приобретают значение оперативно-розыскной информации, становится активным (хотя и заранее не организованным) источником информации. Таким образом, и в смысле источников оперативно-розыскная информация, по существу, ограничений не имеет.

 

Таким образом, оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными работниками.

 

54. Понятие международного сотрудничества в области сыска. Интерпол в

международном сотрудничестве в борьбе с преступностью.

Определение международного сотрудничества в области сыска.

 

Его можно определить как участие России и (или) ее представителей в совместной с другими заинтересованными субъектами международного права работе, состоящей в решении на обоюдоприемлемых условиях задач борьбы с международными и некоторыми другими преступлениями (включая розыск лиц, их совершивших) посредством использования оперативно-розыскных возможностей. Это важный компонент проводимого государствами и другими субъектами на международном уровне сотрудничества в области борьбы с преступностью. Последнее, в свою очередь, есть специфическая область международного сотрудничества в социальной и гуманитарной областях.

 

Правовая основа международного сыскного сотрудничества.

 

Основу для российских оперативно-розыскных органов составляет система международно-правовых источников национальной ОРД. С учетом того что международные договоры России могут заключаться от имени России (межгосударственные договоры), Правительства РФ (межправительственные договоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры), система международно-правовых источников ОРД включает в себя соглашения (договоры) различного уровня и юридической силы. Межгосударственные договоры:

 

1) универсального характера.

 

Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии ГА ООН 16 декабря 1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984 г.), Венская конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» 1988 г., Международные конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) и о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией ГА ООН от 9 декабря 1999 г. № 54/109), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и др.;

 

2) регионального значения.

 

Европейские конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 ноября 1950 г.), о взаимной правовой помощи по уголовным делам EST № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) и о пресечении терроризма ETS № 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.), конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (Страсбург), Конвенция государств — участников СНГ от 22 января 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Минск), Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) и др.;

 

3) двусторонние.

 

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 27 июля 1995 г. «О сотрудничестве в борьбе с преступностью», Договор между Россией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 г. и др.

 

Возможны межведомственные договоры, как между отдельными органами, так и в рамках региональных соглашений.

 

Соглашение между МВД России и МВД Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 18 мая 1995 г., Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте (Ереван, 25 октября 1995 г), о сотрудничестве между МВД России и МВД Латвийской Республики от 26 апреля 1996 г. и о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД (принято Советом Министров внутренних дел государств — участников СНГ, Астана, 4—5 июня 1999 г.)

 

Кроме того, основополагающим документом для всех российских оперативно-розыскных органов в международном сыскном сотрудничестве выступает Конституция. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России согласно ч. 4 ст. 15 являются составной частью ее правовой системы. Частью правовой системы России являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Россия продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР. В силу этих принципиальных положений международное соглашение (договор) может выступать в качестве правового источника ОРД на территории России.

 

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона о международных договорах России положения официально опубликованных международных договоров России, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 определено, что к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

 

Таким образом, в международном сыскном сотрудничестве в России непосредственно применяется такой международный договор, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона о международных договорах России, п. 2 ст. 7 ГК).

 

В ОРД непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров Международные договоры России межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов

 

Международные договоры СССР, обязательные для России как государства — продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета Министров) СССР.

 

Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов преступлений, не могут применяться непосредственно (например, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.).

• 2. Субъекты, направления и формы международного сотрудничества в области сыска

 

Субъекты международного сыскного сотрудничества.

 

Выделяют две группы таких субъектов:

 

1) национальные оперативно-розыскные органы (например, российские), которые в соответствии с международными договорами полномочны непосредственно сотрудничать с аналогичными органами в других государствах в ходе так называемых прямых контактов (см. гл. 7);

 

2) специально созданные наднациональные органы.

 

Среди субъектов второй группы международного сыскного сотрудничества наиболее представительны:

 

на универсальном уровне — ООН и ее органы, занимающиеся прежде всего вопросами международного сотрудничества в борьбе с преступностью (но не непосредственно сыском). Вопросами уголовного сыска непосредственно занимается Международная организация уголовной полиции, или Интерпол (см. § 3 ).

 

В ООН известны Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат (в нем имеется Сектор по предупреждению преступности и уголовному правосудию), Комиссия международного права, Международный суд, Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) Кроме того, ряд специализированных учреждений в пределах своих полномочий также ведет борьбу с преступностью ВОЗ, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, МОТ, ЮНЕСКО и др.

 

на региональном уровне — Европол (см. § 3). Кроме того, на региональном уровне государствами — участниками СНГ созданы специальные органы межгосударственного сыска (см. § 4).

 

Направления международного сыскного сотрудничества.

 

Основные направления сотрудничества: международный розыск. Такой розыск есть комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мер, принимаемых право охранительными и иными компетентными органами государств (инициатора розыска и запрашиваемого), для установления, ареста и выдачи разыскиваемого лица. Международный розыск осуществляется на территории каждого из участвующих в розыске государства в соответствии с принципами и общими нормами международного права, а также международными соглашениями, заключенными между этими государствами, и национальным законодательством; экстрадиция (выдача) разыскиваемых лиц; сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и его финансированием; взаимодействие и координация мер по борьбе с организованной преступной деятельностью; взаимодействие и координация усилий в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов; борьба с легализацией (отмыванием) преступно нажитых доходов; борьба с фальшивомонетничеством; борьба с незаконным оборотом культурных ценностей; борьба с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией; борьба с хищением имущества, включая мошенничество, хищением и незаконным оборотом автотранспортных средств, и др.

 

Формы международного сыскного сотрудничества.

 

Формами такого сотрудничества могут быть:

обмен оперативно значимой информацией;

исполнение запросов;

осуществление в отдельных случаях совместных ОРМ по розыску лиц; проведение официальных встреч и совещаний на различных уровнях; проведение международных научных конференций, семинаров, круглых столов и т.п.;

оказание правовой, научной, технической и иной помощи;

совместная разработка международно-правовых актов в области сыска и др.

 

На последнем остановимся особо. Так, в результате усилий заинтересованных государств в 2000 г. принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, в которой агентурная операция признается специальным методом расследования.

 

Конвенции определено, что если это допускается основными принципами внутренней правовой системы, каждое государство-участник в пределах своих возможностей и на условиях, установленных его внутренним законодательством, принимает необходимые меры, с тем чтобы разрешить надлежащее использование агентурных операций его компетентными органами на его территории с целью ведения эффективной борьбы против организованной преступности (п. 1 ст. 20).

 

Хотя агентурная операция, предусмотренная этой Конвенцией ООН, не является собственно ОРМ, известным российскому оперативно-розыскному законодательству (не включена в перечень ОРМ в ФЗ об ОРД), тем не менее эта операция имеет много общих признаков с:

разновидностью такого ОРМ, предусмотренного ФЗ об ОРД, как оперативное внедрение (см. § 4 гл. 20);

агентурным сыском (полностью последним ее признать нельзя так как операция согласно Конвенции ООН, во-первых, является не формой организации агентурной деятельности, а только отдельным конкретным актом (схожим с оперативным внедрением) и, во-вторых, ограничена борьбой с организованной преступностью). См. § 4 гл. 17.

• 3. Интерпол и Европол в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью

 

Роль и место Интерпола в международном сыскном сотрудничестве.

 

Международная организация уголовной полиции (МОУП, или Интерпол) является ведущей международной организацией в области координации международного полицейского сотрудничества (в 1971 г. признан межправительственный статус Интерпола).

 

В Интерпол входит свыше 180 государств, в том числе Россия как правопреемник СССР, которая вступила в Интерпол в 1990 г. С 1992 г штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе (Франция) Интерпол — международный центр регистрации лиц, совершивших преступление, и координатор международного розыска лиц, подозреваемых в совершении преступления и пропавших без вести, а также розыска похищенных ценностей Уставом Интерпола запрещена деятельность политического, военного, религиозного или расового характера либо вмешательство в такую деятельность.

 

Постоянно действующим административно-исполнительным органом Интерпола является Генеральный секретариат. В нем сосредоточены компьютерные банки данных по:

лицам, совершившим общеуголовные преступления;

преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения;

конфискациям наркотиков, выявленным фальшивым банкнотам;

похищенным предметам искусства;

отпечаткам пальцев;

фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.

 

Координирующая роль Генерального секретариата заключается в том, что им регулярно готовится и рассылается информация через НЦБ Интерпола для полицейских органов государств — участников Интерпола.

 

Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола России).

 

Им является образованное в структуре МВД России подразделение, которое в соответствии с Указом Президента РФ «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола» и постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» выполняет функции представительства Интерпола на территории России. НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат и национальные бюро Интерпола государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных органов России для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступление, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных документов, проведения иных ОРМ и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов. В стране создана сеть филиалов НЦБ Интерпола в большинстве МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации.

 

Международный розыск, проводимый Интерполом.

 

Деятельность стран — участниц международного розыска по каналам Интерпола осуществляется через посредничество НЦБ Интерпола и координируется Генеральным секретариатом МОУП. Однако ведущая роль в объявлении и осуществлении международного розыска принадлежит национальным органам полиции стран — участниц Интерпола и создаваемым в их структуре НЦБ Интерпола.

 

Международный розыск по линии Интерпола проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальным законодательством. При этом оперативно-розыскными органами России и иностранных государств проводятся ОРМ и информационно-справочные мероприятия, направленные на обнаружение разыскиваемых лиц.

 

Через НЦБ Интерпола осуществляется международный розыск: обвиняемых и подсудимых, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; уклоняющихся от отбывания уголовного наказания или совершивших побег осужденных; лиц, пропавших без вести.

 

Идентификация лиц, проводимая Интерполом.

 

Предусмотрены следующие виды идентификации:

идентификация или проверка граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по учетам Генерального секретариата, по оперативно-справочным, розыскным и криминалистическим учетам правоохранительных органов иностранных государств — членов Интерпола и по иммиграционным учетам иностранных государств — членов Интерпола;

неопознанных трупов;

личности больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения.

 

Европол в международном сыскном сотрудничестве.

 

Эта европейская полицейская организация создана в соответствии с Конвенцией Евросоюза о Европоле от 26 июля 1995 г. В соответствии с Конвенцией цель создания Европола — повышение эффективности сотрудничества полиции в борьбе с тяжкими международными преступлениями посредством постоянного, конфиденциального и интенсивного обмена информацией между Европолом и национальными подразделениями государств — членов Евросоюза.

 

Европол начал официально действовать с 1 июля 1999 г. в Гааге (Нидерланды) на базе Европейского отдела по борьбе с наркотиками, который функционировал в Гааге с 1994 г.

 

Членами Европола могут быть только государства — участники Евросоюза. Остальные страны взаимодействуют с Евросоюзом на основании специальных соглашений. Россия как член Европола взаимодействует в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений против жизни и здоровья человека, а также по иных основным направлениям международного сотрудничества в сыске (см. § 2).

• 4. Сыскное сотрудничество между государствами -участниками

 

Нормативная правовая основа сыскного сотрудничества в СНГ и его субъекты.

 

Нормативной правовой основой сотрудничества служат ратифицированные Россией решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, региональные и двусторонние договоры России с государствами — участниками СНГ. Важную роль играют решения, принимаемые Советом Министров внутренних дел, Советом руководителей органов безопасности и спецслужб, Советом командующих Пограничными войсками и Советом руководителей таможенных служб государств — участников СНГ.

 

Субъекты оперативно-розыскного сотрудничества. Российские оперативно-розыскные органы полномочны сотрудничать с субъектами сыска стран СНГ непосредственно (так называемые прямые контакты) или через специальных субъектов межгосударственного оперативно-розыскного сотрудничества — Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ и Антитеррористический центр государств — участников СНГ.

 

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП) создано в 1993 г. по решению Совета глав правительств государств — участников СНГ. Положение о БКБОП утверждено 9 октября 1997 г. БКБОП — постоянно действующий орган, деятельностью которого руководит Совет Министров внутренних дел государств — участников СНГ (СМВД).

 

Основные функции БКБОП:

содействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и СМВД в борьбе с организованной преступностью и иными особо опасными проявлениями преступности;

формирование банка данных о лидерах преступного мира, организаторах и активных участниках международных организованных преступных формирований;

принятие мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия МВД в воздействии на наиболее опасные преступления, совершаемые на территории государств — участников СНГ, координация усилий при осуществлении ОРМ и комплексных операций на межгосударственном уровне;

содействие в проведении межгосударственного розыска и выдаче лиц, совершивших особо опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора, и др.

 

Антитеррористический центр государств — участников СНГ

 

(АТЦ) создан по решению Совета глав государств СНГ в 2000 г. В соответствии с Положением о нем АТЦ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ, который предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

 

Основные функции и задачи АТЦ:

выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

обеспечение координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом;

формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, спецслужб и других компетентных органов государств — участников СНГ специализированного банка данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах и т.п.;

предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств — участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка данных; содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в межгосударственном розыске лиц, совершивших преступление террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

 

Межгосударственный розыск в СНГ как одно из важнейших направлений сыскного сотрудничества.

 

Межгосударственный розыск — проводимый уполномоченными на то субъектами комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий для обнаружения в целях последующего ареста и выдачи (экстрадиции) разыскиваемого лица, которое скрывается на территории государства — участника СНГ. Межгосударственный розыск проводится в соответствии с Соглашением о взаимодействии министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г., Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Протоколом к Минской конвенции 1997 г. и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

 

Важную роль в регламентации межгосударственного розыска играет Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная в 2002 г. решением Совета министров внутренних дел.

 

В Инструкции установлен единый порядок взаимодействия министерств внутренних дел государств — участников СНГ и иных уполномоченных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции при межгосударственном розыске обвиняемых, подсудимых и осужденных, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; лиц, уклоняющихся от исполнения уголовных наказаний и решений судов по искам; пропавших без вести граждан; при установлении личности граждан по неопознанным трупам.

 

Межгосударственный розыск на территории России не противоречит действующей системе федерального розыска и не подменяет собой международный розыск, проводимый по каналам Интерпола.

 

Разыскиваемые в рамках межгосударственного розыска лица — те же, которые определены национальными нормативными правовыми актами по федеральному розыску (см., например, указание МВД России от 28 марта 2002 г. № 1/1784 «Об объявлении Инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц»). В соответствии с правилами этой Инструкции субъектами межгосударственного розыска выступают министерства внутренних дел стран СНГ, которые взаимодействуют в розыске через свои центральные аппараты. При наличии информации о конкретном месте нахождения разыскиваемого лица допустимо направление поручения о розыске непосредственно в территориальный или линейный орган внутренних дел.

 

В ходе совместной для МВД России, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Украины операции «Розыск», которая проводилась в 2005 г., были задержаны 8297 обвиняемых, 2660 из которых находились в федеральном розыске, а 176 — в межгосударственном, разыскано 3361 пропавших без вести.

 

Условия и порядок объявления межгосударственного розыска. Так, для объявления межгосударственного розыска обвиняемого, подсудимого или осужденного необходимо:

избрание в отношении разыскиваемого лица в государстве — инициаторе розыска меры пресечения в виде заключения под стражу;

предварительное согласование с уполномоченным национальным органом намерения запросить его выдачу.

 

Основанием для объявления межгосударственного розыска служит постановление, которое выносит национальный орган внутренних дел, ведущий розыск. Постановление об объявлении межгосударственного розыска выносят тогда, когда меры розыска внутри государства — инициатора розыска исчерпаны, разыскиваемое лицо не найдено и имеются основания полагать, что оно скрылось на территории другого государства — участника СНГ. В отношении обвиняемых и лиц, пропавших без вести, розыск объявляется незамедлительно, т.е. в течение суток. В России вынесение постановления об объявлении федерального розыска автоматически служит объявлением и межгосударственного розыска. Решение об объявлении розыска принимает начальник органа внутренних дел (его заместитель) по представлению сотрудника, в производстве которого находится розыскное дело. Порядок осуществления межгосударственного розыска. При получении запроса от органа страны-инициатора о розыске и задержании лица правоохранительные органы запрашиваемого государства — участника СНГ:

рассматривают этот запрос для определения достаточности информации;

проводят проверку по имеющимся в органах внутренних дел учетам;

запрашивают при необходимости у инициатора розыска дополнительные сведения и т.д.

 

Определяющую роль в розыске играет осуществление на территории запрашиваемой стороны соответствующих ОРМ. При установлении разыскиваемого лица орган запрашиваемой стороны принимает меры к его задержанию. Задержание, заключение под стражу и экстрадиция лица проводятся в соответствии с международными договорами и законодательством государства, на территории которого проведено задержание.