Констиутуционное право РФ – ответы к экзамену

1. Понятие конституционного права России как отрасли права, как науки и учебной дисциплины.

  Термин «конституционное право» употребляется в 3-х основных значениях: как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина.

Конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регламентирую­щих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, основы организации системы государственной власти и ме­стного самоуправления.

От понятия «конституционное право» как ведущей отрасли национальной правовой системы следует отличать понятие «конституци­онное право» как науки.

Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук. Наука конституционного права относится к отраслевым наукам и имеет своим предметом изучения отрасль конституционного права. Она изучает конституционно-правовые нормы,  институты, конституционно-правовые отношения, а также практику реализации норм и институтов конституционного права и анализирует закономерности их развития.

Наука конституционного права представляет собой единую систему знаний, включающую следующие разделы: (СИСТЕМА)

1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий «консти­туционное право» как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
2. Учение о конституции в ее историческом развитии. Сущность и струк­тура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Рос­сийской Федерации.
3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя государства, суверенитет народа и формы его осуществления.
4. Изучение проблем конституционного регулирования взаимоотноше­ний государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод челове­ка и гражданина.
5. Исследование вопросов национально-государственного устройства Российской Федерации, правового статуса Федерации и ее субъектов, раз­работка предложений по учету национального вопроса в государственном строительстве.
6. Комплексный анализ регулирования формирования и деятельности системы государственных органов Российской Федерации, органов власти ее субъектов и органов местного самоуправления.
7. Анализ основ организации и осуществления судебной власти в Рос­сийской Федерации, а также органов прокуратуры.

Наука конституционного права в своих исследованиях использует сле­дующие научные методы: материалистической диалектики, формально-­логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный и др.

Конституционное право как учебная дисциплина (учебный курс) – состоит в изучении отрасли конституционного права. Изучение отрасли конституционного права осуществляется на основе теоретических разработок, составляющих содержание  науки конституционного права России.

 

2. Предмет и методы конституционного права России как отрасли права.

  Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом.

Особенностью предмета конституционного права по сравнению с другими отраслями является то, что он включает отношения складывающиеся, по сути дела, во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Однако к предмету данной отрасли права относятся только те  общественные отношения в этих сферах, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Имеются ввиду прежде всего отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность.

В рамках предмета конституционного права можно выделить следующие группы общественных отношений:

1. Общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выявляется прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации и т.д.;
2. Общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека и государства, т.е. главные принципы которые характеризуют положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина;
3. Отношения между Федерацией и ее субъектами;
4. Общественные отношения складывающиеся в процессе организации и деятельности системы органов государственной власти.

Методом конституционного права является совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения.

В конституционном праве преобладают императивный метод, предписывающий поступать только определенным образом.

Императивный метод правового регулирования выражается прежде всего в следующих способах воздействия на общественные отношения:

1) Запрет – это своего рода юридическая обязанность, выражающаяся в требовании воздержаться от совершения определенного рода дейст­вий, т. е. обязанность пассивного содержания..

2) Предписание (обязывание) – юридическое обязывание, применяется к организа­ции власти, исполнению долга гражданина перед государством.

Помимо императивного метода и в конституционном праве используется и  диспозитивный метод правового регулирования.

Дозволение – юридическое разрешение совершить те или иные юри­дически значимые действия в условиях, предусмотренных соответст­вующей нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмот­рению. Метод дозволения означает, что к субъектам конституционного права неприменим принцип «дозволено все, что не запрещено зако­ном», используемый, например, субъектами гражданского права.

 

 

3. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и виды.

  Нормы конституционного права – это правовые нормы, ко­торые регулируют общественные отношения, составляющие предмет кон­ституционного права.

Нормам конституционного права присущ ряд особенно­стей. Они:

1) регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения;

2) устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализа­ции, конкретизации;

3) устанавливают общие правила и принципы, отдельные из которых носят декларативный характер;

4) носят учредительный характер, являются основополагающими для норм других отраслей права;

5) имеют особый механизм реализации – через конкретные нормы других отраслей права, что не исключает возможности прямого применения кон­ституционных норм;

6) регулируют поведение специфических субъектов. Кроме граждан, юриди­ческих лиц, общественных объединений, должностных лиц, субъектами кон­ституционного права являются народ, государство, национально-государствен­ные образования, нации и народности, избирательные объединения и др.

7) Нормы конституционного права имеют структурные особенности. Ес­ли правовые нормы других отраслей, как правило, состоят из трех структурных элементов: гипотезы, диспозиции  и санкции, то статьи нормативно-правовых актов, имеющих нормы конституционного права, формулируют­ся, как правило, в виде диспозиции и гипотезы, а санкции содержатся в за­конодательных актах иных правовых отраслей.

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, т. е. классифицировать. Эта классификация может быть произведена по раз­личным признакам, критериям.

1. В зависимости от объекта правового регулирования нормы конститу­ционного права можно разделить на следующие группы:

(1)закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Рос­сийской Федерации;

(2)устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина;

(3)закрепляющие федеративное устройство государства;

(4)регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти.

1. По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:

(1)управомочивающие;

(2)обязывающие;

(3)запрещающие.

III. По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

(1)императивные –  такие, в которых однозначно определяется вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах;

(2) диспозитивные – предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

1. По юридической силе подразделяются нормы:

(1) содержащиеся в Конституции;

(2)содержащиеся в иных законодательных актах.

4. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты и объекты.

            Конституционно-правовое отношение – это общественное отноше­ние, которое урегулировано нормой конституционного права и содер­жанием которого является юридическая связь между субъектами в фор­ме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Специфика (особенности) конституционных правоотношений:

1) особый субъектный состав: некоторые субъекты конституцион­ных отношений не могут быть участниками других видов правоотноше­ний;

2) имеют свое собственное содержание: возникают в сфере отношений составляющих предмет конституционного права.

Конституционно-правовые отношения, как и любые другие правоотно­шения, возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенны­ми обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. В зависимости от отно­шения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События – это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями понимаются юридические факты, которые происходят по воле людей. Событиями, как юридическими фактами, могут являться, например рождение и смерть человека, которые влекут за собой возникновение или прекращение конституционно-правовых отношений гражданства, пользо­вание конституционными правами и свободами.

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те физические, юридические лица и общественные образования которым правовыми нормами отрасли конституционного права предоставлены права и на которых возложены определенные обя­занности.

К субъектам конституционно-правовых отношений относятся:

• народ РФ и образующие его нации и народности России;

• РФ;

• субъекты РФ;

• государственные органы РФ,  государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления;

• должностные лица, депутаты законодательных органов РФ, депутаты законодательных органов субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Фе­дерации, а также их объединения;

• политические партии и общественные объединения граждан;

• граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;

Объектами конституционно-правовых отношений являются предме­ты или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений.

Объектами конституционно-правовых отношений являются:

• государственная территория;

• государственная власть;

• местное самоуправление;

• имущественные и неимущественные блага;

• поведение людей, действия органов государства, органов местно­го самоуправления и общественных объединений.

 

 

5. Источники конституционного права Российской Федерации.

                Под источником конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, состав­ляющие по своему содержанию предмет государственного конститу­ционного права.

Источниками российского конституционного права являются законода­тельные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционно­го права.

Все источники конституционного права можно разделить:

• на федеральные;
• федерально-региональные;
• региональные;
• регионально-местные;
• местные;

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Законы Российской Федерации.
3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Фе­дерации.
4. Акты и регламенты палат Федерального Собрания — парламента Российской Фе­дерации, представительного и законодательного органа.
5. Акты Центральной избирательной комиссии РФ.
6. Другие источники:

• Декларации.

• Правовые акты СССР и РСФСР (только действующие).

ФЕДЕРАЛЬНО-РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ.

1. Конституционно-правовые договоры.
2. Конституционно-правовые соглашения.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ.

1. Конституции и уставы субъектов РФ.
2. Акты органов законодательной власти субъектов РФ и их палат.

3.Акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

4. Акты избирательных комиссий субъектов РФ.
5. Конституционно-правовые договоры и соглашения между зако­нодательными и исполнительными органами субъектов РФ.

РЕГИОНАЛЬНО-МЕСТНЫЕ ИСТОЧНИКИ. Договоры и соглашения ме­жду субъектами РФ и действующими на их территории органами ме­стного самоуправления.

МЕСТНЫЕ ИСТОЧНИКИ.

1. Уставы муниципальных образований.
2. Акты выборных органов местного самоуправления: постановле­ния, решения, резолюции, заявления, обращения.
3. Акты должностных лиц местного самоуправления.
4. Договоры и соглашения, заключаемые с целью делегирования пол­номочий, их перераспределения, создания союзов и ассоциаций муни­ципальных образований с передачей им определенных полномочий.

К ОСОБЫМ ФОРМАМ источников конституционного права относятся:

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

2) Решения Конституционного Суда Российской Федерации.

3) Обычай – правило поведения, сложившееся вследствие фактическо­го его применения в течение длительного времени.

6. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции Российской Федерации.

Под конституцией в юридической науке понимается основной закон, обладающий высшей юридической силой и за­крепляющий основы общественного строя и государственного устрой­ства, взаимоотношений государства и личности, организации и дея­тельности системы государственных органов и органов местного само­управления.

Сущность любой конституции состоит в том, что она представляет собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент принятия основного закона. Принятие новой конституции либо внесение в нее серьезных изменений осуществляется классом, пришедшим к власти экономической и политической. Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соотношения сил в этой борьбе.

Конституция РФ – это единый, обладающий особыми юридически­ми свойствами нормативно-правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, оп­ределяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществле­ния, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанно­сти человека и гражданина.

Конституция РФ является основным источником всех отраслей пра­ва, и в первую очередь конституционного права.

Юридические свойства конституции

Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения.

Конституция характеризуется признаками, отличающими ее от актов текущего законодательства, которые в юридической науке именуются «юридическими свойствами».

1)Первым среди основных юридических свойств Конституции Россий­ской Федерации является ее верховенство в системе законодательных ак­тов государства. Именно верховенство определяет и все другие ее юриди­ческие свойства.

2)В связи с федеративным устройством России важным юридическим свойством Конституции является прямое ее действие на всей территории Российской Федерации. Принятие и изменение Конституции, контроль за ее исполнением находится в введении Российской Федерации, т. е. отно­сится к ее исключительной компетенции.

3)Юридическим свойством Конституции считается и то, что на ее нормах и принципах базируется все текущее законодательство – как Федерации, так и ее субъектов. Принятие новой Конституции влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства.

4) К важным юридическим свойством относится особый порядок ее при­нятия и изменения.

5)Юридическим свойством Конституции является также то, что ее право­вая охрана обеспечивается с помощью конституционного контроля.

 

7. Основные этапы конституционного развития России.

В Российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты конституционного характера возникли в начале XX в. Только революция 1905 г. привела к необходимости пре­вращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию.

Первым законодательным актом конституционного значения стал Ма­нифест от 17 октября 1905 г, который провозгласил введение гражданских свобод и создание законодательного органа в виде Государственной Думы, ограничившей самодержавную власть монарха.

До 1917 г. был принят ряд актов, развивающих положения Основных го­сударственных законов: Закон «О военно-полевых судах»; Указ «Об уравне­нии крестьян в правах с другими сословиями»; Указ «О праве крестьян за­креплять за собой их наделы»; новое Положение о выборах; Закон «О по­рядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений»; Указ от 25 февраля 1917 г. «О роспуске Государственной Думы» и др.

В ходе Февральской революции 1917 г. монархия была упразднена. Созданное государственной Думой Временное правительство 1 сентября 1917 г. провозгласило Россию республикой. Вопрос об организации власти должно было решить Учредительное собрание, выборы в которое состоялись. Однако после Октябрьской социалистической революции 1917 г. Учредительное собрание было распущено большевиками, поскольку отказалось одобрить первые декреты советского коммунистического правительства.

Победа Октябрьской революции в России привела к смене обществен­но-экономической формации, приходу к государственной власти новой по­литической силы. Это обусловило необходимость принятия конституции социалистического типа. Первая Советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. Пятым Всероссийским съездом Советов.

Конституция РСФСР 1918 г. носила четко выраженный классовый харак­тер, юридически закрепляла диктатуру пролетариата.

После образования Союза ССР в 1922 году на основе Декларации и До­говора об образовании СССР была принята первая Конституция СССР 1924 г., а на ее основе – Конституция РСФСР 1925 г. Дальнейшее развитие российской Конституции шло на основе общесоюзной Конституции и в строгом соответствии с ней.

– В этой конституции был отражен факт вхождения РСФСР в состав СССР.;

– были включены положения, определяющие статус субъектов федерации и полномочия Федерации в отношении них.

В середине 30-х гг. в советском союзном государстве было провозглашено построение основ социализма. Социалистические общественные отношения стали господствующими в экономике, политике, социально-культурной области. Эти изменения потребовали конституционного закрепления.

В декабре 1936 года Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую общесоюзную Конституцию, на основе которой в 1937 году была принята новая Конституция РСФСР.

В 1977 году в связи с провозглашением построения социализма и обще­народного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция, в 1978 году – Конституция РСФСР, действовавшая до декабря 1993 г. со значительными изменениями и дополнениями, принятыми в 1991-1993 гг.

В декабре 1993 г. путем всенародного голосования была принята Кон­ституция Российской Федерации, которая явилась началом нового этапа конституционного развития страны.

 

8. Структура Конституции РФ.

  Структура конституции – принятый в ней порядок, посредством которого уста­навливаются определенная система группировки однородных конститу­ционных норм в разделы, главы и последовательность их расположе­ния.

Конституция РФ 1993 г. включает преамбулу, 2 раздела: раздел пер­вый состоит из 9 глав и 137 статей, раздел второй содержит «Заключи­тельные и переходные положения».

Преамбула. Это обращение многонационального народа России по поводу при­нятия им Конституции и провозглашение основных идей, свидетельст­вующих о стремлении утвердить общедемократические, гуманитарные ценности, гражданский мир и согласие, обеспечить благополучие и процветание народа, его равноправие и право на самоопределение. Подчеркивается сохранение исторически сложившегося государствен­ного единства, возрождение суверенной государственности и принад­лежность к мировому сообществу.

Нормативность преамбулы является предметом дискуссий конститу­ционалистов.

Раздел первый Конституции РФ не имеет названия.

Глава 1 «Основы конституционного строя» содержит фундаментальные принципы построения российской государственно­сти: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, принцип разделения властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантию местного самоуправления, провозглашение пра­вового государства, прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности государства, принцип федерализма, основанный на равенстве субъектов РФ, развитие соцнально-рыночной экономики.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина». Исходным принципом действующего законодательства является признание чело­века, его прав и свобод высшей ценностью, они являются неотчуждае­мыми и принадлежащими каждому человеку от рождения. Конституция РФ закрепляет личные, политические, социально-экономические и дру­гие права и свободы.

Глава 3  посвящена федеративному устройству, гл. 4  – Президенту РФ, глава 5  – Федеральному Собра­нию, глава. 6  – Правительству РФ, глава 7 – су­дебной власти, глава 8  -местному самоуправлению.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» устанавливает порядок внесения предложений о по-. правках и пересмотре Конституции, рассмотрения таких предложений, определяет возможность пересмотра конкретных глав Конституции, по­рядок принятия поправок.

Раздел второй не имеет названия, содержит «Заключительные и пе­реходные положения». Це­лью раздела является определение принципов перехода от Конституции  РСФСР, принятой 12 апреля 1978 г., с последующи­ми изменениями и дополнениями, учрежденных на ее основе государ­ственных институтов к положениям новой Конституции РФ 1993 г.

 

9. Порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ 1993 г.

  Пересмотром является изменение положений гл. 1, 2 и 9 Кон­ституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания Российской Федерации. Внесение поправок изме­няет содержание гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.

Субъектами права на внесение предложений о поправках и пере­смотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодатель­ные органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Госу­дарственной Думы.

ПРОЦЕДУРА ПЕРЕСМОТРА гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из сле­дующих стадий.

Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации (103) и депутатов Государственной Думы (270 голосов).

Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.

В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:

1) подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;

2) разработать проект новой российской Конституции.

В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями:

1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;

2) вынесение проекта на всенародное голосование.

Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающих на территории Российской Фе­дерации.

Иной, облегченный ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ Конституции установлен для гл. с 3-й по 8-ю. Поправки к этим главам Конституции РФ прини­маются в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон­ституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу толь­ко после одобрения законодательными органами субъектов Россий­ской Федерации.

Предложение о поправке к Конституции должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, ли­бо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государ­ственную Думу.

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Фе­дерации.

После чего закон публикуется для всеобщего сведения и на­правляется Председателем Совета Федерации в законодательные органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в тече­ние одного года со дня его принятия.

После того как законодательные органы не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации одобрят дан­ный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и офици­ального опубликования.

 

10. Понятие и общая характеристика основ конституционного строя РФ.

  Основы конституционного строя – совокупность конституционных норм, закрепляющих основы общественного устройства государства.

Основы конституционного строя РФ закреплены в гл. 1 Конституции РФ, в которой содержатся исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества.

Конституционные нормы содержащиеся в гл. 1 Конституции можно условно разделить на следующие группы:

1 гр. – нормы, в которых определяются основы взаимоотношений человека и гражданина и государства;

2 гр. – нормы, в которых определяются основы экономической системы общества;

3 гр. – нормы, в которых определяются основы социальной системы общества;

4 гр. – нормы, в которых определяется сущность Российского государства, основы организации государственной власти и политической системы общества;

5 гр. – нормы, в которых определяются основы духовной жизни общества;

6 гр. – нормы, в которых определяются основы местного самоуправления.

Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена – в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента или постановлениях Правительства, не может противоречить установленным в гл. 1 основам конституционного строя. Не могут также противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

Предусмотрен и особый порядок внесения поправок (изменений и дополнений) в эту главу. Основы конституционного строя могут быть отменены, изменены или дополнены только самим народом в ходе референдума либо специально созываемым для этих целей Конституционным Собранием.

 

11. Россия – демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления.

  Демократизм проявляется прежде всего в народовластии, поскольку единственным источником власти Конституция признает российский многонациональный народ. Свою власть он реализует в двух формах демократии – представительной и непосредственной.

Суть представительной демократии в том, что народ управляет государственными делами через выбранных им Президента, депутатов Государственной Думы, депутатов представительных органов субъектов Федерации, а также через органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия проявляется в непосредственном решении каждым гражданином государственных, общественных, производственных, организационных и иных вопросов путем референдумов, обсуждения законопроектов, собраний учредителей и др.

Демократизм проявляется также: в разделении властей, политическом многообразии, нормативном закреплении прав и свобод граждан, наличии местного самоуправления.

Сущность российского федерализма составляют государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов.

Россия как федеративное государство построена по смешанному национально-территориальному принципу. Республики, автономные области, автономные округа в основе своей имеют национальный принцип, края и области – территориальный. Однако и в некоторых национальных образованиях коренное национальное население не составляет большинства.

Россия является асимметричной федерацией: правовое положение и полномочия ее субъектов не унифицированы и во многом не равнозначны. Республики находятся в более “привилегированном” положении, чем края и области. В частности, конституции республик и их договоры с Российской Федерации о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий устанавливают, например, их суверенитет, предусматривают создание своего Конституционного суда и даже фиксируют особое положение в составе Федерации.

В основе правового государства лежат следующие принципы:

1) верховенство закона, примат права над государством;

2) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

3) ответственность государства перед своими гражданами;

4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.

 

12. Российская Федерация как социальное и светское государство.

  В ч. 2 данной статьи за­крепляются основные направления социальной политики государства. В Рос­сийской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается го­сударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инва­лидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социаль­ной защиты.

К сфере социальных основ общественного устройства сле­дует отнести и ст. 2 Конституции РФ, которая провозглаша­ет человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюде­ние и защиту прав и свобод человека и гражданина относит к обязанности государства.

Социальная направленность Конституции РФ 1993 г. проявля­ется также в положениях гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».

Статья 14 Конститу­ции РФ устанавливает, что Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Светский характер государства означает: отсутствие какой-либо церковной власти над органами государства; отсутствие исполнения церковью, ее иерархами каких-либо государственных функций; отсутствие обязательного вероисповедания для государственных служащих; непризнание государством юридического значения церковных актов, религиозных правил и т.п. как источников права, обязательных для кого-либо; отказ государства от финансирования расходов какой-либо церкви.

Вместе с тем в понятие светского государства входит и ряд его признаков, прямо указанных в нескольких статьях Конституции или вытекающих их этих статей. Это: запрещение разжигания религиозной розни, ненависти или вражды; свобода совести и вероисповедания; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным общественным объединениям и запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по признакам религиозной принадлежности; недопущение принуждения кого-либо к выражению своих религиозных убеждений или к отказу от них. Светскому характеру демократического государства, в котором человек, его права и свободы, в том числе свобода совести, являются высшей ценностью, признаваемой и защищаемой государством, не противоречит и право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой  по религиозным мотивам.

 

13. Экономические основы конституционного строя.

  Несмотря на отсутствие специальной главы, Конституция в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирую­щие отношения, связанные с экономической системой общественного уст­ройства Российской Федерации.

1. I) Учитывая федеративный характер национально-государственного уст­ройства России, Конституция закрепляет: «В Российской Федера­ции гарантируются единство экономического пространства, свободное пе­ремещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».
2. II) Многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской Федерации, установлено в Конституции РФ, – признаются и защищаются рав­ным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы соб­ственности».

А также ст. 35 Конституции РФ, которая устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, поль­зоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Право частной собственности дополняется также правом граждан на свобод­ное использование своих способностей и имущества для предприниматель­ской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Кроме этого ч. 2 ст.9 устанавливает, что «Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной соб­ственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и други­ми природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и за­конных интересов других лиц.

Более подробно земельные отношения регулируются Земельным кодек­сом.

 

14. Политические основы конституционного   строя   (идеологическое   и политическое многообразие; общественные объединения).

  В содержание основ конституционного строя, закрепленных Конститу­цией 1993 г., входят и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей совокупно­сти они регулируют ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ общественного устройства или политическую систему Российской Федерации.

Носитель – суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации – ее многонациональный народ.

Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, че­рез институты непосредственной демократии – выборы и референдум.

Разделение властей и недопустимость присвоения власти, а также захвата власти или присвоения властных полномочий.

В Российской Федерации признается идеологическое мно­гообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве госу­дарственной или обязательной.

Поли­тическое многообразие, многопартийност.

Равенство общественных объединений перед законом.

«Запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Рос­сийской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружен­ных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и ре­лигиозной розни».

Помимо этого в содержание политических основ конституционного строя входят: характеристики России как суверенного демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления; гарантированность местного самоуправления.

 

15. Политические партии: понятие, образование, прекращение деятельности.

  Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политические партии создаются и действуют только как федеральные партии. В субъектах РФ свои партии не создаются, действуют только региональные отделения общегосударственных партий.

Структурные подразделения партии создаются и действуют толь­ко по территориальному признаку. Не допус­кается их создание в органах государственной власти и органах ме­стного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранитель­ных органах, в государственных и негосударственных организациях. Во всех названных объектах за­прещается и их деятельность. Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:

а) невыполнения требований Федерального закона;

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со  статьей 37 настоящего Федерального закона;

г) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

д) отсутствия необходимого числа членов политической партии;

е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

 

16. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина и его принципы.

  Под конституционно-правовым статусом лич­ности в Российской Федерации понимается система прав, свобод и обязанностей личности, а также гарантии соблюдения прав и свобод закрепленные в Конституции и в дру­гих источниках конституционного права.

Правам и свободам человека и гражданина посвяще­на гл. 2 Конституции РФ, внесение поправок в которую невоз­можно без пересмотра всей Конституции РФ. Глава 2 Консти­туции РФ определяет конституционно-правовой статус лично­сти в России, выраженный через его права, свободы, а также обязанности.

Конституционные принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые государством и правом начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Основные принципы конституционного статуса человека и гражданина образуют основу правового статуса личности в РФ, закреплены в гл. 1 и 2 Конституции РФ:

1. Всеобщность и неотчуждаемость. Означает, что все люди, без какой любо дискриминации, обладают основными правами и свободами. Неотчуждаемость основных прав и свобод означает, основные права и сво­боды человека принадлежат каждому от рождения.
2. Принцип равноправия. Содержание этого принципа сводится не к фактическому равенству людей, а к равенству всех в правовом смысле. Юридическое равноправие означает, что субъекты обладают одинаковым набором прав, свобод, обязанностей и ответственности.
3. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впер­вые закреплен в Конституции 1993 г. Согласно ст. 18 «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они оп­ределяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законо­дательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечи­ваются правосудием».
4. Соответствие международно-правовым актам.
5. Гарантированность прав и свобод. Конституцион­ные права и свободы обеспечиваются экономическими, социальными, по­литическими и правовыми гарантиями. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.

Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина являет­ся главным в деятельности Конституционного и других судов Российской Федерации.

6. 6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и сво­бод человека и гражданина. В общем виде этот принцип закреплен в ст. 55 Конституции РФ, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой о том, что «лю­бые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанно­сти человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликова­ны для всеобщего сведения».

 

17. Конституционно-правовой статус иностранных  граждан  и  лиц  без гражданства.

  В соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» всех законно находящихся в Российской Федерации иностран­ных граждан дифференцирует на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих.

Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Феде­рации оформляется документом, именуемым «вид на жительство». До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан про­жить в России не менее года на основании разрешения на временное проживание.

Новой формой контроля иностранных граждан является миграционная карта. Она заполняется ино­странными гражданами, въезжающими в Российскую Федерацию, и со­держит о них необходимые сведения.

Иностранный гражда­нин, прибывший в Россию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в установленном законом порядке в ор­ганах внутренних дел по месту пребывания.

Иностранные граждане не обладают правом избирать и быть избран­ными в органы государственной власти, а также участвовать в референ­думе Российской Федерации и референдумах субъектов Федерации. Вместе с тем постоянно проживающие в Российской Федерации ино­странные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральны­ми законами, имеют право избирать и быть избранными в органы мест­ного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу. Однако они могут поступать на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Воору­женные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральны­ми законами.

Иностранный гражданин не имеет права (1)находиться на муници­пальной, государственной службе; (2)быть членом экипажа военного ко­рабля Российской Федерации, быть командиром воздушного судна гра­жданской авиации и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен Федеральным законом.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако

Предусматривается ответственность за нарушение установленных правил пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации, вплоть до административного выдворения иностранного гражданина за пределы страны.

Иностранные граждане, совершившие преступления, администра­тивные или иные правонарушения на территории Российской Федера­ции, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами.

 

18. Понятие и классификация конституционных прав и свобод.

Основные права и свободы – это закрепленные в Конституции Рос­сийской Федерации возможности совершать те или иные действия, изби­рать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.

Конституционные права, свободы и обязанности характеризуются опре­деленными признаками, которые отличают их от других прав и свобод. Эти признаки в совокупности определяют юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей.

1. Конституционные права, свободы и обязанности обладают верховен­ством.
2. Конституционные права, свободы и обязанности служат юридической базой для всех других прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых зако­нодательством.
3. Основные конституционные права, свободы и обязанности формули­руются в общем виде.
4. Только конституционные права, свободы и обязанности действуют на всей территории России, в отношении всех граждан государства, иностран­цев и лиц без гражданства.
5. Для каждого гражданина Российской Федерации одинаков круг прав, свобод и обязанностей.
6. Основные конституционные права, свободы и обязанности имеют по­стоянно действующий, непрерывный характер.
7. Конституционные права, свободы и обязанности имеют повышенную государственно-правовую защиту.

Широта и многообразие конституционных прав и свобод обусловлива­ют необходимость их КЛАССИФИКАЦИИ.

1. В зависимости от характера субъектов права делятся на индиви­дуальные и коллективные.

Индивидуальными правами являются права, реализуемые каж­дым субъектом права в отдельности.

Коллективные права — это права, которые возможно реализовать только множеством субъ­ектов.

2. В зависимости от роли государства в их осуществлении они могут быть негативными и позитивными.

Негативные права предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений со стороны го­сударства и иных лиц. Позитивные права фиксируют обязанности государства предос­тавлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные дейст­вия.

3. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству права человека делятся на права граждан государства, пра­ва иностранных граждан, права лиц с двойным гражданством, права лиц без гражданства.
4. В зависимости от соподчиненности права человека делятся на основ­ные и производные (дополнительные) права.

Основными правами являются наиболее общие права человека и гражданина, которые составляют основу национального правового статуса личности и являются правовой базой для производных (дополни­тельных) прав.

Производные (дополнительные) права развивают, дополняют и конкретизируют основные.

5. Следующим основанием классификации прав человека является их содержание, в зависимости от которого права человека можно подразде­лить на личные (гражданские), политические, экономические, соци­альные и культурные.

 

19. Личные права и свободы.

  Личные (гражданские) права — естественные и неотчуждаемые основополагающие права и свободы, принадлежа­щие человеку от рождения и не зависящие от его принадлежности к конкретному государству.

1. Право на жизнь. Оно закреплено во всех международных актах о пра­вах человека, а также в конституциях почти всех стран мира и является неотъемлемым правом человека, охраняемым законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.
2. Достоинство личности. В ст. 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть ос­нованием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, наси­лию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство об­ращению или наказанию. Никто не должен быть без добровольного согла­сия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. За нарушение этих положений виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной.
3. Право на свободу и личную неприкосновенность.
4. Неприкосновенность частной жизни. Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
5. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­ных и иных сообщений – право каждого человека. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
6. Неприкосновенность жилища.
7. Право определения национальности. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлеж­ности.
8. Право на пользование родным языком.
9. Свобода передвижения и места жительства.
10. Свобода совести вероисповедания – важнейшее личное право человека.

Некоторые права, зафиксированные в Конституции носят комплексный или смешанный характер и в связи с этим могут использоваться в различных сферах жизни.

1. Свобода мысли и слова.
2. Свобода информации.
3. Право на создание общественных объединений.

 

20. Политические права и свободы.

  Политические права — это юридически обеспеченные меры воз­можного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Свобода собраний. Конституция Российской Федерации закрепляет в ст. 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Свобода собрания – возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным осно­ваниям. Митинги – разновидность собраний. Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по ули­цам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражаю­щими позицию участников по политико-экономическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего отношения груп­пами людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или обще­ственных объектов, правительственных учреждений, и т. п.
2. Право участвовать в управлении государством. Это важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее из закрепленного в Кон­ституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единствен­ным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
3. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в Конституции РФ. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно. Процедура рассмотрения обращений регламентируется спе­циальными нормативно-правовыми актами общегосударственного и ведом­ственного характера.

 

21. Социально-экономические права и свободы.

  Социальные права направлены на обеспечение человеку достойного уровня жизни и социальной защищенности.

1. Право на предпринимательскую деятельность. Оно впервые за­креплено в Конституции, которая устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической дея­тельности.
2. Право на частную собственность. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжать­ся им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не мо­жет быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
3. Право на землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не нано­сит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
4. Право на свободный труд. Свободный труд является основой бла­госостояния человека и государства в целом. Конституция закрепила гарантии социальной защиты человека в связи с трудовой деятельностью.
5. Право на отдых. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегод­ный отпуск.
6. Защита семьи. Государственная поддержка семьи, материнства, от­цовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в Конституции РФ положения о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
7. Право на социальное обеспечение. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью или частично утрачивает трудоспособность.
8. Право на жилище – одно из важнейших прав человека. Каждый име­ет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен последнего.
9. Право на охрану здоровья. Медицинская помощь в государ­ственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страхо­вых взносов, других поступлений.
10. Право на благоприятную окружающую среду. Его сущность состоит в том, что каж­дый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин­формацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здо­ровью или имуществу экологическим правонарушением.
11. Право на образование. Гарантируются общедоступность и бес­платность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных уч­реждениях и на предприятиях.
12. Свобода творчества. Все граждане имеют право на участие в культурной жизни страны, поль­зование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

 

22. Понятие и виды конституционных ограничений прав и свобод. Ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения.

  Конституционные ограничения прав и свобод человека и граждани­на – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы.

Признаки конституционных ограничений:

1) связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта либо направлены на их сдерживание и одновременно на удов­летворение интересов противной стороны правоотношения и общест­венных интересов в охране и защите;

2) выражаются в уменьшении объема возможностей, свободы, прав личности;

3) отличаются от ущемлений, которые также являются специфиче­скими ограничениями, но противоправными, противозаконными.

Конституционные ограничения прав и свобод можно классифициро­вать в зависимости:

1) от прав и свобод, которые ограничиваются: ограничение граждан­ских и политических прав, ограничения экономических, социальных, культурных прав;

2) времени действия: постоянные и временные;

3) широты охвата: общие и индивидуальные;

4) сферы использования: государственные и муниципальные;

5) содержания: финансово-экономические, личные и огранизационно-политические;

6) способов их осуществления: запреты, обязанности, приостановле­ния, меры ответственности и т. д.

В экстремальных ситуациях в России, устранение которых невоз­можно без применения чрезвычайных мер, может быть введено ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ИЛИ ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.

При объявлении чрезвычайного или во­енного положения конституционные права человека и гражданина могут быть ограничены в отдельных местностях или на всей терри­тории страны. Такие ограничения законны в той мере, в какой они предусмотрены международными актами о правах человека и Кон­ституцией РФ.

Независимо от того, по каким основаниям и в каком территори­альном масштабе введено чрезвычайное положение, возможно пол­ное или частичное приостановление полномочий органов исполни­тельной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления; усиление охраны общественного порядка и воен­ных объектов; установление ограничений для финансово-экономической деятельности, особого порядка продажи и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; ограничение проведения собраний, митингов, других массовых мероприятий; за­прещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр; приостановление деятельности химических, биологи­ческих и др. опасных производств; эвакуация материальных и куль­турных ценностей в безопасные районы. Выборы и референдум в ус­ловиях чрезвычайного положения не проводятся. Президент РФ в период чрезвычайного положения вправе приостанавливать право­вые акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Если причиной его введения послужили насильственные действия, могут быть введены комендантский час и предварительная цензура. Закон до­пускает также применение таких мер, как изъятие множительных  средств, приостановление деятельности политиче­ских партий и других общественных объединений, проверка доку­ментов и личный досмотр, ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, наркотических средств, выдворение из местности лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения, продление срока содержания под стражей некоторых лиц.

Порядок введения ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ устанавливается ФКЗ «О ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ», в соответствии с которым могут вводится аналогичные, а иногда и более жесткие ограничения конститу­ционных прав и свобод граждан.

В Конституции РФ, содержащей перечень конституцион­ных прав, которые не подлежат ограничениям, речь идет только о чрезвычайном положении. Однако многие из содержащихся в этом перечне прав могут быть отнесены и к военному положению.

 

23. Конституционные обязанности человека и гражданина.

  Ос­новные конституционные обязанности — это конституционно за­крепленные и охраняемые государством требования, предъявляемые каждому человеку и гражданину. Они и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Под обязанностью понимается предусмотренная законом должного поведения субъектов права, требующая от них совершения предписанных законом действий.

1. Соблюдение Конституции РФ и законов.
2. Уважение прав и свобод других лиц.
3. Забота о детях и нетрудоспособных родителях.
4. Получение основного общего образования.
5. Сохранение исторического и культурного наследия.
6. Плата законно установленных налогов и сборов.
7. Сохранение природы и окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам.
8. Защита Отечества.

Конституционные обязанности можно подразделить на общие и конкретные.

Общие конституционные обязанности распространяются на все без исключения группы населения. К этой группе можно  отнести следующие обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, уважать права и свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

• заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,

-беречь памятники истории, культуры, природы.

Конкретные конституционные обязанности адресованы конкретным категориям населения – родителям, налогоплательщикам и т.д. К этой группе конституционно-правовых обязанностей относятся:

• родительские обязанности;

• обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

 

24. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина: понятие, виды, правовое закрепление.

  Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

В конституции РФ права и свободы закрепляются в разных формулировках. Некоторые права закреплены декларативно, другие как гарантия, третьи как объект охраны или защиты со стороны государства или закона.

Гарантии могут быть условно разбиты на две группы:  общие гарантии и гарантии правосудия.

ОБЩИЕ ГАРАНТИИ:

1) Защита прав и свобод – обязанность государства.; Гарантированность прав и свобод. Осуществляется с помощью системы государственных органов: Президент, Правительство, суды и т.д.

2) Самозащита прав и свобод.

3) Судебная защита.

4) Международная защита.

5) Возмещение вреда.

6) Неотменяемость прав и свобод.

ГАРАНТИИ ПРАВОСУДИЯ:

1) Гарантии подсудности.

2) Право на юридическую помощь.

3) Презумпция невиновности.

4) Запрет повторного осуждения.

5) Недействительность незаконно полученных доказательств.

6) Право на пересмотр приговора.

7) Гарантия от самообвинения.

8) Запрет обратной силы закона.

 

25. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (порядок назначения и освобождения от должности, компетенция).

  На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполно­моченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями в Госу­дарственной Думе, предложения о кандидатах вносятся в течение месяца  окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием, постановление о назначении на должность Уполномоченного должно быть принято не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, включается в список для тайного голосования, двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу и считается вступившим в должность с момента ее принесения. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение cрока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на 2 срока подряд.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц гражданства.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

–   обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушен­ных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

–  обратиться в компетентные государственные органы с ходатайст­вом о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматри­ваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

–   обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

–           и др.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по реше­нию Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

 

 

 

 

26. Гражданство Российской Федерации:     понятие,     принципы     и законодательное регулирование.

Понятие гражданства нормативно определено в ст. 3 Федерального закона, посвященной основным понятиям: Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федераци­ей, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство каждого человека юридически оформляется докумен­тами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гра­жданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной до­кумент, содержащий указание на гражданство.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Феде­рации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Пас­порта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке.

Конституция РФ и Федеральный закон о гражданстве устанавлива­ют те общие начала, которые определяют главные черты отношений гражданства, т.е. принципы гражданства и правила, регу­лирующие вопросы гражданства.

ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА:

1. Принцип единства гражданства означает, что не предусматривается наличие гражданства рес­публик и есть единый институт гражданства Российской Федерации.
2. Принцип равного гражданства – закреплен в ст. 6 Кон­ституции РФ и включен в содержание основ конституционного строя. Он означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, неза­висимо от оснований приобретения российского гражданства, т.е. не имеет значения, является ли лицо гражданином по рождению или стало им в результате натурализации, т. е. было принято в гражданство.
3. Принцип сохранения гражданства за лицами проживающими за границей;
4. Запрет лишения гражданства или права его изменить;
5. Недопустимость высылки гражданина за пределы РФ или выдачи иностранному государству;
6. Сокращение безгражданства. Российская Федерация поощряет приобретение российского граж­данства лицами без гражданства, проживающими на территории Рос­сийской Федерации.
7. Допущение двойного гражданства – устанавливается, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения российского гражданства и гражданин, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случа­ев, предусмотренных международным договором Российской Федера­ции или федеральным законом.
8. Защита и покровительство государством граждан РФ, находящихся за ее пределами.
9. Сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака. Заключение или расторжение брака с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой автоматического изменения граж­данства.

 

 

27. Основания приобретения и прекращения гражданства  Российской Федерации.

  Федеральный закон устанавливает следующие основания приобре­тения гражданства (ст. 11):

1)   порождению;

2)   в результате приема в гражданство;

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федера­ции;

4)   по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором Российской Федерации.

I.) Приобретение гражданства ПО РОЖДЕНИЮ исходит из сочетания двух принципов приобретения граж­данства: «права крови», т. е. с учетом гражданства ро­дителей, и «права почвы», т е. в зависимости от места рождения.

1. ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО может быть осуществлен в общем порядке и в упрощенном порядке.

С заявлениями о приеме в российское гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дее­способностью.

III. ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ Российской Федерации – иностран­ные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Рос­сийской Федерации, могут быть восстановлены в российском граждан­стве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ ст. 13 Закона (т.е. условия приема в общем порядке). При этом срок их прожива­ния на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.

1. К иным основаниям приобретения гражданства Российской Федера­ции, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или между­народными договорами Российской Федерации, относится выбор граждан­ства при изменении Государственной границы в соответствии с между­народным договором Российской Федерации; усыновление (удочерение) ребенка, недееспособного лица гражданином Российской Федерации; следование ребенка гражданству родителей, принятых в российское гражданство и др.

Федеральный закон о гражданстве конкретизирует основания прекращения российского гражданства.  Ими являются:

1) выход из гражданства Российской Федерации и

2) иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами Российской Федерации.

Выход из российского гражданства лица, проживающего на терри­тории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающе­го на территории иностранного государства, — в упрощенном порядке.

Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольно­го волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Россий­ской Федерации.

Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а дру­гой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляет­ся в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заяв­лению единственного родителя.

К иным основаниям прекращения гражданства относится выбор иного гражданства при изменении Государственной границы Россий­ской Федерации. Граждане Российской Федерации, прожи­вающие на территории, отнесенной к иному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, могут сохранить или изменить свое гражданство, согласно условиям данного междуна­родного договора.

 

28. Полномочия государственных органов     Российской     Федерации, ведающих делами о гражданстве.
29. Президент Российской Федерации решает вопросы:

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии со  статьей 13 настоящего Федерального закона;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со  статьей 15 настоящего Федерального закона;

в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с  частью первой статьи 19 и  частью первой статьи 26 настоящего Федерального закона;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со  статьей 23 настоящего Федерального закона.

д) Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

е) Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего Федерального закона.

ж) Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

з) При наличии обстоятельств, предусмотренных  пунктами “б” – “ж” статьи 16 ФЗ «О гражданстве» Президент РФ вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

1) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на тер­ритории РФ;

2) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;

3) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости за­прашивают дополнительные сведения в соответствующих государст­венных органах;

4) направляют Президенту РФ в пределах его компетенции заявле­ния по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявле­ния, документы и материалы;

5) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гра­жданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ;-

6) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам приема в гражданство РФ в упрощенном порядке;

7) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом испол­нительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его терри­ториальным органом приняты решения об изменении гражданства;

8) оформляют гражданство РФ;

9) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

3. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведаю­щего вопросами ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ, и дипломатических представи­тельств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами РФ, по содержанию совпадают с полномочиями федерального органа ис­полнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его тер­риториальных органов. Они различаются лишь по субъекту, так как распространяются на лиц, проживающих за пределами РФ.

 

29. Понятие и принципы федеративного устройства России.

  Принципы федеративного устройства России – исходные начала территориального устройства России и ее субъектов, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Федеративном дого­воре и других актах конституционного права.

Основными принципами федеративного национально-государственного устройства Российской Федерации являются:

1. Добровольность объединения наций и народностей в федеративное государство. Добровольность объединения наций и народностей в Российской Феде­рации подтверждается содержанием Преамбулы Конституции Российской Федерации 1993 г., а также Преамбулы документов, составляющих Федера­тивный договор, подписанных представителями субъектов Федерации.
2. Равноправие самоопределение народов. Сущность этого принципа состоит в признании суверенного права всех наций и народностей на свободное самоопределе­ние политической формы существования.
3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. Унитаризм в национально-государственном устройстве Российской Фе­дерации проявляется в том, что республики, входящие в состав России, яв­ляются унитарными государствами, имеющими свою территорию, граж­данство, конституцию и другие признаки государственности. Автономия – это форма национальной государственности, воплощаю­щая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках феде­ративного Российского государства. Содержание и пределы самоуправления определяются государственной властью Федерации.
4. Сочетание национально-территориального и территориального принцип образования субъектов Федерации. Сущность национально-территориального принципа построения форм национальной государственности субъектов Федерации состоит в том, что они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием нацио­нального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся и экономически целостной территории.
5. Государственная целостность Российской Федерации. Важнейшей правовой гарантией сохранения государственной целостно­сти России является отсутствие права выхода субъектов из состава Россий­ской Федерации. Кроме того, в Конституции Российской Федерации содер­жатся и другие нормы, гарантирующие единство и целостность России.
6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. Статья 5 Конституции РФ, закрепляя принципы федеративного устройства Российской Федерации, предусматривает и принцип разграни­чения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъ­ектов.
7. Равноправие субъектов Федерации. Данный принцип вытекает из более общего принципа национально-государственного устройства Россий­ской Федерации – равноправия наций.

 

30. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

1) Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется прежде всего тем, что, она является суве­ренным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ на­ходятся в ведении органов власти ее субъектов.

2) Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, а также недра.

3) Важным элементом конституционно-правового статуса Россий­ской Федерации является ее единое гражданство.

4) Конституционно-правовой статус Российской Федерации означает наличие единой системы федеральных органов государственной власти.

5) Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые ак­ты государственных органов субъектов Федерации, а также норматив­ные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

6) Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется наличием федеральной собственности Российской Федерации.

7) Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется наличием единой денежной и кредитной системы.

8) К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится наличие единых Вооруженных Сил.

9) Существенным элементом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации является государственный язык. В Конституции установлено, что государственным языком Российской Федера­ции на всей ее территории является русский язык.

10) Российская Федерация как суверенное государство обладает абсо­лютной международной правосубъектностью: она заключает международные и межго­сударственные договоры и соглашения, участвует в работе международ­ных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах.

11) Важным компонентом конституционно-правового статуса Россий­ской Федерации являются ее государственные символы — Государствен­ный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, — а также ее столица — город Москва.

 

31. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

1) Конституционно-правовой статус республики в составе Россий­ской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика яв­ляется ГОСУДАРСТВОМ В СОСТАВЕ ФЕДЕРАЦИИ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государ­ственной власти. Государственная власть республики исходит от ее на­рода, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государ­ства в составе Российской Федерации.

2) Конституционно-правовой статус субъектов в составе Россий­ской Федерации далее характеризуется тем, что каждый субъект имеет свою территорию.

3) Субъекты РФ обладают территориальным верховенством. Их террито­рия является пространственным пределом ее власти. Органы государст­венной власти субъектов распространяют свою власть на всю их тер­риторию.

4) Каждый субъект РФ имеет свою правовую систему, которая в включает в себя кон­ституцию(уставы) республики, законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах компетенции субъектов, договоры и со­глашения субъектов с Российской Федерацией, с другими субъектами Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.

5) Субъекты РФ пользуются правом за­конодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ. Они вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.

6) Субъекты РФ самостоятельно опре­деляют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организа­ции представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством субъектов.

7) Субъекты РФ имеют свою собственность. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и жи­вотный мир, другие природные богатства, находящиеся на их террито­рии, а также памятники истории и культуры и иные ценности нацио­нального достояния.

8) Согласно Конституции РФ республики вправе устанавли­вать свои государственные языки. В органах государственной власти, ор­ганах местного самоуправления, государственных учреждениях респуб­лик они употребляются наряду с русским языком — государственным языком Российской Федерации.

9) Субъекты РФ обладают междуна­родной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участни­ков международных отношений и внешнеэкономических связей, под­писывать договоры и соглашения с иностранными государствами, от­крывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций.

10) Субъекты РФ имеют свою символику, включаю­щую герб, флаг, гимн, а также столицу.

 

32. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

  Предметы ведения – это круг вопросов, решаемых органами государственной власти с помощью установленных Конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

В соответствии с Конституцией РФ устанавливаются следующие предметы ведения:

1) ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ  – к ним относятся те вопросы, которые имеют особо важное значение или требуют централизованной деятельности.

В сфере государственного строительства к предметам ведения, при­надлежащим исключительно Российской Федерации, относятся при­нятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод челове­ка и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

Российская Федерация устанавливает систему федеральных орга­нов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности. Она формирует федеральные органы государственной власти.

В исключительном ведении Российской Федерации находятся су­доустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уго­ловно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессу­альное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; феде­ральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

К ведению Российской Федерации относятся также оборона и бе­зопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

В соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционный законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на территории РФ.

Исключительные полномочия субъектов  РФ определены их конституциями(уставами) на основе федеральной Конституции и Федеративного договора. Эти пол­номочия осуществляются органами законодатель­ной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ.

К исключительно­му ведению субъектов относятся принятие Конституции(Устава) субъекта РФ, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за ее соблюдением; законодательство Республики; территория и административно-терри­ториальное устройство субъектов РФ; установление системы органов государственной власти субъектов, порядок их организации и деятельности, фор­мирование органов государственной власти субъектов, обеспечение деятель­ности органов местного самоуправления; государственная служба субъектов РФ; государственные награды и почетные звания субъектов РФ и др.

Закрепленный в конституциях(уставах) субъектов РФ перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К исклю­чительным полномочиям могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции РФ. Иначе говоря, субъекты РФ самостоятельно осуществляют полно­мочия, не отнесенные федеральной Конституцией и Федеративным до­говором к ведению Федерации или к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

 

33. Понятие, источники и принципы избирательного права в РФ.

  Понятие ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО употребляется в двух основных значениях.

1) – избирательное право в широком (объективном) смысле – представляет совокупность норм и правил, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. В этом смысле оно образует обширный институт конституционного права.

2) избирательное право в узком (субъективном) смыс­ле — нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах.

К числу источников на федеральном уровне относятся:

1. Конституция РФ;
2. ФКЗ «О референдуме РФ»;
3. ФЗ «О выборах Президента РФ»;
4. ФЗ «О выборах депутатов Г.Д.;
5. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ»;
6. ФЗ «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»;
7. ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ор­ганы МСУ» и др.

Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов.

1.) Принцип всеобщего избирательного права означает, что все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избран­ным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2) Принцип равного избирательного права – означает, что каждый избиратель имеет такое же количество голосов, что и любой другой избиратель (обычно один голос) и все избирате­ли участвуют в выборах на равных основаниях.

Участие в выборах на равных основаниях — обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

3). Принцип прямого избирательного права – означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

4) Принцип тайного голосования – озна­чает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъ­явлением избирателей.

5) Принцип свободного и добровольного участия гражданина Российской Федерации в выборах. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

6) Принцип обязательности и периодичности проведения выборов. Обязательность означает, что ни одно выборное должностное лицо, ни один выборный орган не может легитимно получить властные полномочия иначе как на основании волеизъявления народа, осуществленного на выборах. Периодичность означает, что выборы должны проводиться через определенные законом промежутки времени, соответствующие срокам полномочий выборных органов и должностных лиц.

7) Принцип альтернативности выборов. Он означает, что на выборах должна присутствовать состязательность различных кандидатов и избирательных объединений, а избиратели должны иметь возможность выбора между реальными альтернативами. Голосование должно проводиться более чем по одному кандидату или списку кандидатов.

8) Принцип подлинности и нефальсифицированности выборов означает, что выборы должны отражать действительную волю народа. Государство должно обеспечивать функционирование действенного правового механизма, препятствующего осуществлению кем-либо фальсификаций на выборах, искажению истинных итогов голосования.

 

34. Избирательный процесс: понятие, субъекты, стадии.

  Избирательный процесс — это урегулированная конституционны­ми и законодательными нормами деятельность органов и групп изби­рателей по подготовке и проведению выборов в государственные орга­ны и органы местного самоуправления.

1. НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ – заключается в установлении дня го­лосования.

Решение о назначении даты выборов принимается уполномоченным на это должностным лицом или органом и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Голосование может быть назначено только на календарный выход­ной, но не праздничный и послепраздничный день, т.е. на воскресенье.

2. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Избирательный округ – территория, которая образована (определе­на) в соответствии с законом и от которой непосредственно граждана­ми РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избира­тельные округа либо определяется единый избирательный округ.

3. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов в РФ. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать по­ступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нару­шении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать ли­цам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращени­ям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно.
4. СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ. В списки вклю­чаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосо­вания активным избирательным правом. В списках указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места постоянного или преимуществен­ного проживания. Списки представляются участковой избирательной ко­миссией для ознакомления избирателей не позднее чем за 20 дней до голо­сования. Каждый избиратель вправе обжаловать не включение его в список или допущенные неточности как в избирательную комиссию, так и в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосо­вания – немедленно.
5. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Граждане РФ, обладаю­щие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты канди­датами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

6. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ. Главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или про­тив любого кандидата или избирательного объединения.

Агитационные материалы, используемые в ходе избирательной кампании, включают в себя печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фон­да. Агитационный период прекращается в 0 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

7. ГОЛОСОВАНИЕ. Голосование – это процедура, обеспечивающая фиксацию воли избира­теля по выбору того или иного кандидата, кандидатов, списка канди­датов, списков кандидатов. Голосование проводится в календарный выходной, но не празднич­ный, день. Время голосования, как правило, определяется с 8 до 20 часов по местному времени. Голосование проводится в специальных по­мещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых изби­рательных комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте голосования территориальные и участ­ковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней со дня голосования через средства массовой ин­формации.
8. ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ И ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пе­ресылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избирательные бюл­летени должны быть установленной формы и по ним можно устано­вить волеизъявление избирателей. Результаты выборов согласно принципу их гласности долж­ны быть в обязательном порядке доведены до сведения народа на всей территории Российской Федерации или на соответст­вующей ее части. Официальное опубли­кование результатов выборов осуществляется соответствующей избирательной комиссией не позднее чем через один месяц со дня голосования.

 

35. Референдум в Российской Федерации: понятие и порядок проведения.

Референдум РФ —  всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Референдум не может быть проведен в условиях чрезвычайно­го (военного) положения, а также в течение 3 месяцев после отме­ны соответствующего специального правового режима.

Инициатива проведения Референдума принадлежит:

1) гражданам РФ;

2) Конституцион­ному Собранию РФ;

3) упол­номоченных федеральных органов государственной власти, если это необходимо в соответствии с международными договорами РФ.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов, проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.

Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах.

По результатам проверки, подпись участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей участников референдума составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.

При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Официальное опубликование результатов референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации.

 

36. Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

Гарантии избирательных прав граждан — это установленные Конституцией Российской Федерации, за­конами, иными нормативно-правовыми актами условия, пра­вила и процедуры, обеспечивающие реализацию избиратель­ных прав граждан Российской Федерации. Гарантии избира­тельных прав граждан также предусматривают правовое, орга­низационное, информационное, техническое и иное обеспече­ние муниципальных выборов.

Условия — это политический режим, в котором осуществляются выборы. Средства — это механизм и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей.

Политические гарантии избирательных прав выражаются в проведении государством политики, ориентированной на приоритетность развития демократических процедур в РФ. Под ними понимаются:

а) идеологический плюрализм;

б) равенство общественных объединений перед законом;

в) равноправие избирателей на выборах;

г) свобода предвыборной агитации;

д) участие наблюдателей и контроль за ходом голосования на изби­рательных участках.

Организационные гарантии избирательных прав  заключаются в существовании хорошо развитой системы подготовки и проведения выборов. К ним также относятся:

а) запрет на членство в избирательных комиссиях любого уровня кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от них лиц;

б) несовместимость депутатского мандата с занятием определен­ных должностей;

в) содействие избирательным комиссиям со стороны государст­венных органов и органов местного самоуправления при подготовке и проведении выборов.

К материальным гарантиям относятся:

1) Оплата расходы по проведению выборов в Российской Федерации за счет средств соответст­вующего бюджета.

2) возможность для партий и кандидатов в депутаты создавать специальные избирате­льные фонды, средства в которые вправе перечислять оговоренные в законе организации.

3) Предоставление государственными средствами массовой информации бесплатно и на равных условиях эфирное время и место в печатных изданиях кандидатам для агитации.

Правовые гарантии позволяют обеспечить свободу выбора юриди­ческими средствами. К ним относятся:

а) право граждан на обжалование неправильностей (неточностей) в списке избирателей;

б) неприкосновенность кандидатов в депутаты;

в) возможность признания результатов выборов недействительными при обна­ружении нарушений законов о выборах;

г) возможность для кандидатов на выборные должности обжаловать в суд результаты выборов;

д) установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

 

37. Понятие, признаки и система органов государственной власти в Российской Федерации.

  Органы государства — это один из кана­лов, через который народ согласно Конституции РФ осуществля­ет свою власть.

Органы государства характеризуются следующими основными чертами.

1.) Каждый государственный орган наделен государственно-власт­ными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предостав­ленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

2.)   Каждый государственный орган образуется в установленном го­сударством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ определяет­ся федеральным законом. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Ду­мы тоже устанавливаются федеральными законами.

3.) Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции.

4.)   Каждый государственный орган действует в установленном го­сударством порядке.

5.)   Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ  указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

В своей совокупности государственные органы Российской Феде­рации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в нее входят органы государственной власти Федерации и органы госу­дарственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов Российской Федера­ции обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государст­венной власти.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Органы законодательной власти — это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, за­конодательные собрания республик в составе Федерации; думы, зако­нодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области и автономных округов. Основная особенность этих ор­ганов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупно­сти они составляют систему представительных органов государствен­ной власти Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ; дру­гие федеральные органы исполнительной власти — министерства и ве­домства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъ­ектов Федерации — президенты и главы администраций субъектов Фе­дерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполни­тельной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Органы судебной власти — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации.

 

38. Понятие и виды федеральных органов с особым статусом.

  Как в любом государстве, в Российской Федерации суще­ствуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действу­ют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными зако­нами. По своему статусу они являются независимыми органа­ми государственной власти. К числу таких органов относят­ся следующие федеральные органы государственной власти:

1) Прокуратура Российской Федерации согласно Конституции  составляет единую централизованную систему с подчинением ниже­стоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Основной особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными  и исполнительными органами субъектов Федерации, органами ме­стного самоуправления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, а также соответствием законам изда­ваемых ими правовых актов.

2) Центральный банк Российской Федерации. Статус Цент­рального банка РФ определяется Конституцией и Федераль­ным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

3) Счетная палата Российской Федерации является постоян­но действующим органом государственного финансового кон­троля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчет­ным ему. Этот орган, предусмотренный Конституцией РФ, осуществляет контроль за исполнением доходных и рас­ходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов, определяет эффективность и це­лесообразность расходов государственных средств и федераль­ной собственности и др. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная Дума, а заме­стителя Председателя и вторую половину аудиторов — Совет Федерации. Функции Счетной палаты достаточно широки, ни один орган государственной власти не вправе отказать ей в требуемой информации, в проведении ревизий и проверок. Ее предписания носят обязательный характер.

4) Центральная избирательная комиссия действует на посто­янной основе в соответствии с Федеральным законом «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации». Этот государственный орган руководит подготовкой и проведением выборов, референдумов в Российской Федерации.

5) Уполномоченный по правам человека. Этот орган государ­ственной власти предусмотрен Конституцией РФ, которая устанавливает, что Уполномоченного по правам человека на­значает на должность и освобождает от должности Государ­ственная Дума.

6) Академии наук. В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук, отраслевые акаде­мии наук , Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская акаде­мия образования, Российская академия архитектуры и стро­ительных наук, Российская академия художеств имеют госу­дарственный статус, учреждаются, реорганизуются и ликви­дируются федеральными органами власти, финансируются из федерального бюджета. Эти академии наделяются правом уп­равления своей деятельностью, правом владения, пользова­ния и распоряжения переданным им имуществом, находя­щимся в федеральной собственности, и другими правами.

 

39. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»

Выборы Президента осуществляются на основе принципа альтер­нативности. Если за 35 дней до дня голосования зарегистрировано ме­нее двух кандидатов, выборы Президента по решению Центральной из­бирательной комиссии откладываются на срок до 60 дней для дополни­тельного выдвижения кандидатов. Только при повторном голосовании, в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов остается только один кандидат, может проводиться голосование по одной кан­дидатуре, но при этом кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50% голосов избирателей, при­нявших участие в голосовании.

Избран­ным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Если ни один из канди­датов не получил такого большинства, то назначается повторное голо­сование.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность.

Она заключается в принесении Президентом присяги в торжест­венной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Текст при­сяги установлен в ст. 82 Конституции.

Именно с момента принесения присяги Президент вступает в должность и одновременно прекращаются полномочия прежнего Президента. Необходимость принесения присяги распространяется и на Президента, избранного на второй срок.

Непринесение присяги избранным Прези­дентом означает его невступление в должность. Это вытекает из смысла Конституции РФ.

 

 

40. Компетенция Президента Российской Федерации.

Полномочия Президента РФ в соответствии с Конституцией и фе­деральным законодательством и иными нормативными правовыми ак­тами можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные:

1)   с формированием и участием в деятельности федеральных орга­нов государственной власти;

2)   с обеспечением осуществления полномочий федеральной госу­дарственной власти на всей территории Российской Федерации;

3)   с руководством внешней политикой;

4)   с руководством в военной сфере;

5)   с иными, возложенными Конституцией на Президента функциями.

1. Полномочия Президента, связанные с его участием в формиро­вании и деятельности федеральных органов государственной власти. Данное полномочие осуществляется двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парла­мент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

А. в отно­шении Государственной Думы: он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; может досрочно созвать заседа­ние Государственной Думы.

Президент обладает полномочиями распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

В. Президент участвует в формировании судебных органов и органов прокуратуры.

Г. Президент принимает участие и в формировании некоторых других федеральных органов государства.

2. В соответствии с Конституцией РФ функцией Президента является обес­печение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Эта функция осуще­ствляется в соответствии с Конституцией совместно с Правительством.
3. 3. Полномочия Президента Российской Федерации в области руководства внешней политикой. Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формулирует в ежегодных посланиях о положении в стране, с которы­ми он обращается к Федеральному Собранию. В них определяются гео­политические интересы России в различных континентах земного ша­ра, политика России во взаимоотношениях с различными странами, с Европейским союзом, с НАТО, ВТО и др.
4. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Является Верховным Главнокомандующим Вооружен­ными Силами Российской Федерации. В условиях чрезвычайных ситуаций Президент может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами.
5. Иные полномочия Президента Российской Федерации

В Конституции РФ закреплено, что Президент:

• решает вопро­сы гражданства Российской Федерации;

• предоставляет политическое убежище;

• награждает государственными наградами Российской Феде­рации;

• присваивает почетные звания Российской Федерации; высшие воинские и высшие специальные звания;

• осуществляет помилование.

 

41. Акты Президента Российской Федерации.

  В соответствии с Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательные для не­определенного круга субъектов.

Распоряжения Президента, как правило, акты индивидуального ха­рактера. Но они могут носить и нормативный характер, однако касаю­щийся в основном внутренних вопросов Администрации Президента.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Кон­ституции РФ и федеральным законам. Это оз­начает, что правовые акты Президента по своей юридической силе но­сят подзаконный характер.

Однако их подзаконность имеет свои осо­бенности по сравнению с другими подзаконными актами. Таковыми являются, в частности, акты Правительства. Если последние издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нор­мативных актов Президента, то в отношении актов Президента уста­навливается, что они не должны противоречить Конституции и феде­ральным законам. Таким образом определяется иная правовая основа актов Президента.

Особенностью актов Президента является то, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Только в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ может признать нормативные акты Президента противореча­щими Конституции РФ, вследствие чего они становятся недействую­щими, утратившими юридическую силу.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию. Официальным явля­ется опубликование их текстов в «Российской газете» и Собрании зако­нодательства Российской Федерации. Акты Президента публикуются в течение 10 дней после дня их под­писания.

Нормативные акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации в течение семи дней после их пер­вого официального опубликования. Иные акты, в том числе те, кото­рые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.

Однако в самих актах может устанавливаться другой срок их вступле­ния в силу. Как правило, в указах Президента предусматривается их вступление в силу со дня опубликования, а в необходимых случаях — «с момента подписания».

 

42. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.

  Президент РФ прекращает свои полномочия с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно по следующим трем основаниям, предусмотренным в Конституции РФ: 1) в слу­чае его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от долж­ности.

Отставка — это добровольное сложение действующим Прези­дентом своих полномочий по собственному заявлению. В основе от­ставки могут лежать различные причины: состояние здоровья, уста­лость, осознание своей неспособности справляться с обязанностями Президента, конфликтные ситуации с парламен­том, семейные и иные личные обстоятельства.

В Законе о выборах Президента Российской Федерации установле­но, что Президент, подавший в отставку, не может быть выдвинут кан­дидатом в Президенты на выборах Президента, назначенных в связи с отставкой.

2. Вторым основанием досрочного прекращения полномочий Президента РФ является стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия.
3. Третьим основанием досрочного прекращения полномочий Президента РФ является отрешение его от должности.

В соответствии с Конституцией отрешение Президента от должности возможно только на основании обвинения в государственной измене или со­вершении иного тяжкого преступления.

Инициатива выдвижения обвинения против Президента должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Госу­дарственной Думы, при наличии заключения специальной ко­миссии, образованной Думой.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Обвинение выдвинутое Государственной Думой должно быть подтверждено заключением Верхов­ного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда о соблюдении уста­новленного порядка выдвижения обвинения.

Окончательное решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации большинством в 2/3 голосов от общего числа членов палаты.

Помимо этого, решение Совета Федерации об отрешении Президента от должно­сти должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвине­ние против Президента считается отклоненным.

 

 

 

43. Гарантии Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий.

  В Российской Федерации действует Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекра­тившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Данным законом устанав­ливаются правовые, социальные и иные гарантии, которые распространяются только на Президента, прекратившего свои полномочия в связи с истечением срока его пребывания в должности, либо его отставки, или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Из этого следует, что юридически не урегулирована и процедура о социальных гарантиях членам семьи умершего Президента и их мате­риальном обеспечении. Такая норма в указанном Законе есть, но она адресована семье того Президента, который умер после предостав­ления ему и членам его семьи гарантий.

Такому лицу:

1) пожизненно предоставля­ется государственная охрана,

2) сохраняется право на медицин­ское обслуживание(такое же какое было прежде);

3) государственное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета.

4) Сохраняется неприкосновенность, заключающаяся в том, что бывший Президент не может быть привлечен к уголовной или административной ответст­венности за деяния, совершенные им в период исполнения полномо­чий Президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, до­просу либо личному досмотру, если указанные действия осуществля­ются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. В случае возбуждения уголовного дела по факту совершения бывшим Президентом тяжкого преступления в период исполнения им обязанностей Президента он может быть ли­шен неприкосновенности. Однако возбуждение дела осуществляется в особой процедуре. Предусмотрено, что Генеральный прокурор на­правляет представление в Государственную Думу, которая дает согласие на лишение неприкосновенности бывшего Президента, затем такое со­гласие дает и Совет Федерации. Если обе или одна из палат Федераль­ного Собрания не дает согласия на лишение неприкосновенности, то это влечет прекращение данного уголовного дела.

В случае согласия палат на лишение неприкосновенности произ­водство по делу происходит в порядке, установленном Уголовно-про­цессуальным кодексом РФ.

5) ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месяч­ного денежного вознаграждения Президента;

6) за ним сохраняется одна из государственных дач;

7) бесплатное пользование правительственной связью;

8) он имеет аппарат помощников и другие льготы.

 

 

 

44. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации.

  Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.

В Российской Федерации Федеральное Собрание пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

В Конституции РФ указывается, что Федеральное Собра­ние — представительный орган Российской Федерации, т.е. представляет интересы всего многонационального народа РФ.

В Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации, т.е. ни один закон Российской Федерации не мо­жет быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полно­мочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание осуществляет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за ис­полнительной властью. Контроль осуществляется посредством феде­рального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также ис­пользования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку.

Согласно Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Государст­венная Дума представляет все население Российской Федерации, а Со­вет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Федерации.

Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Тем не менее, Конституция устанавливает, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Конституция предусматривает различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания.

 

45. Государственная Дума ФС РФ: порядок формирования и компетенция.

В соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты Государствен­ной Думы избираются по федеральному избирательному округу про­порционально числу голосов, поданных за федеральные списки канди­датов в депутаты Государственной Думы.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в соста­ве федеральных списков кандидатов. Выдвижение кандидатов осущест­вляется политическими партиями, имеющими право принять участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кан­дидатов, не может превышать 500 человек.

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана со­брать не менее 200 тыс. подписей, при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 10 тыс. подписей избирателей, место жи­тельства которых находится на территории данного субъекта Федера­ции.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в со­вокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голо­совании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распре­делению депутатских мандатов не допускаются.

В течение семи дней со дня голосования зарегистрированный кан­дидат может отказаться от получения депутатского мандата.

После распределения депутатских мандатов проводится их рас­пределение внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов.

Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся:

1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решение вопроса о доверии Правительству; назна­чение на должность и освобождение от должности Председателя Цен­трального банка;

3) назначение на должность и освобождение от должно­сти Председателя Счетной палаты (по представлению Президента) и половины состава ее аудиторов;

4) назначение на должность и освобождение от должности Уполномочен­ного по правам человека;

5) объявление амнистии;

6) выдвижение обви­нения против Президента для отрешения его от должности.

 

46. Совет Федерации ФС РФ: порядок формирования и компетенция.

Согласно Конституции к ведению Совета Федерации отно­сятся

1) утверждение изменения границ между субъектами Федерации;

2) утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычай­ного положения;

3) решение вопроса о возможности использования Воо­руженных Сил РФ за пределами ее территории;

4) назначение выборов Президента;

5) отрешение Президента от должности;

6) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ;

7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины со­става ее аудиторов.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Фе­дерации.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Фе­дерации образуется Совет палаты, являющийся постоянно действую­щим коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутст­вие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутренне­го распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними.

Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть ос­вобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа членов палаты.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ; проекты актов Сове­та Федерации по вопросам, относящимся к ведению Совета Федерации в соответствии с Конституцией; проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции, одобренных Государственной Думой; федеральные конституционные законы, одобренные Государст­венной Думой; федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации; предложения о пересмотре положе­ний глав 1, 2 и 9 Конституции; предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

Общим ходом заседания палаты руководит председательствующий.

Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях откры­тым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть по­именным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или бюллетенями. Решение считается при­нятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией и Регламентом Совета Федерации.

 

47. Основания роспуска Государственной Думы.

  Государственная Дума может быть распуще­на только избранным Президентом  в случаях, предусмотренных Конституцией.

Государственная Дума распускается Президентом в обязательном порядке после трехкратного отклонения Государственной Думой представлен­ных Президентом кандидатур Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент РФ назначает Председателя Правительства, рас­пускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом:

1) После выражения Государственной Думой не­доверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правитель­ству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

2) Председатель Прави­тельства РФ может поставить перед Государственной Думой во­прос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней прини­мает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Государственная Дума не может быть распущена по вышеуказанным двум основаниям в течение года после ее избрания.

Помимо этого государственная Дума не может быть распущена:

1) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

2) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

3) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату вы­боров с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем че­рез четыре месяца с момента роспуска.

 

48. Законодательный процесс.

  Законодательный процесс представ­ляет собой совокупность действий, посредством которых осуществля­ется законодательная деятельность Федерального Собрания. В Россий­ской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких ста­дий.

ПЕРВАЯ СТАДИЯ законодательного процесса — законодательная ини­циатива — сводится к внесению на рассмотрение Государственной Ду­мы законопроекта. Право на совершение такого рода действий имену­ется правом законодательной инициативы.

Согласно Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Феде­рации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законода­тельным (представительным) органам субъектов Федерации. Это право принадлежит также высшим судам РФ по вопросам их ведения.

ВТОРАЯ СТАДИЯ законодательного процесса — подготовка к рассмотрению и рассмотрение законопроектов Государственной Думой.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения,  Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготов­ки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Рассмот­рение законопроектов в Государственной Думе, как правило, осуществляется в трех чтениях.

ТРЕТЬЯ СТАДИЯ – рассмотрение и одобре­ние федеральных законов Советом Федерации.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Поступивший из Госу­дарственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направ­ляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.

После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя определяют комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону.

ОСОБАЯ СТАДИЯ законодательного процесса — преодоление разногла­сий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Думой законов.

Если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он направ­ляется Советом Государственной Думы в ответственный комитет пала­ты, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения о преодолении возникших раз­ногласий на рассмотрение палаты.

ЗАВЕРШАЮЩЕЙ (ЧЕТВЕРТОЙ) СТАДИЕЙ законодательного процесса является подписа­ние и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ  Президент, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

 

49. Порядок принятия федеральных конституционных законов.

  В соответствии с Конституцией  по предметам ведения Рос­сийской Федерации принимаются федеральные конституционные за­коны и федеральные законы, которые не могут противоречить феде­ральным конституционным законам.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

К их числу относятся: чрезвычай­ное положение; принятие в Российскую Федерацию и образова­ние в ее составе нового субъекта; изменение статуса субъекта Федерации; описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации; референдум; режим военного положения; введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; порядок деятельности Правительст­ва РФ; установление судебной системы Российской Федерации; установление полномочий, порядка образования и деятельно­сти Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов; созыв Конституционного Собрания.

Согласно Конституции федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен боль­шинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Со­вета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депута­тов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнаро­дованию.

Таким образом, в отличие от обычных федеральных законов, на федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента не распространяется.

Датой приня­тия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

 

50. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации начина­ются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации и прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации.

Срок полномочий депутатов Государственной Думы начинается со дня их избрания в палату и прекращается со дня начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев дос­рочного прекращения полномочий депутата.

Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации, де­путата Государственной Думы принимается соответствующей палатой. Они прекращаются со дня, определенного постановлением палаты.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы работают на постоянной основе.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы участвуют в заседаниях соответствующей палаты, а также в совместных собраниях палат, проводимых в случаях, предусмотренных Конституцией РФ. Депутаты Государственной Думы участвуют в работе фракций и депутатских групп; обращаются с вопросами к членам Пра­вительства РФ на заседаниях палаты.

Депутату Государственной Думы для работы с избирателями ежеме­сячно предоставляются соответствующие дни.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации пред­ставляют в налоговые органы декларацию о доходах и сведения об из­менении своего имущественного положения одновременно с представ­лением их соответственно в Государственную Думу и Совет Федерации.

Согласно Конституции РФ члены Совета Федерации и де­путаты Государственной Думы обладают правом законодательной ини­циативы.

По Конституции РФ и Федеральному закону о статусе депу­татов член Совета Федерации и депутат Государственной Думы облада­ют неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

Жизнь и здоровье депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета.

Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государствен­ной Думы засчитывается в стаж федеральной государственной службы.

Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государствен­ной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности.

Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы ус­танавливаются ежемесячное денежное вознаграждение и денежные поощрения в размерах, установленных для фе­дерального министра.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеет пра­во на внеочередное поселение в гостинице. Администрации государст­венных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа пре­доставить парламентарию отдельный номер с телефоном. Это право распространяется также на лицо, сопровождающее члена Совета Феде­рации, депутата Государственной Думы.

Депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации пре­доставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. Им также предоставляется медицинское, санатор­но-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для членов Правительства РФ.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, водным транспортом и автобусами междугородных сообщений, а также право внеочередного приобретения проездных документов.

 

51. Порядок формирования Правительства Российской Федерации, его состав и срок полномочий.

Основы организации и деятельности Правительства РФ регулируются Конституции, а также Федеральным конституционном законом «О Правительстве Российской Федерации».

В состав Правительства входят Председатель Правительства, замес­тители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согла­сия Государственной Думы.

В соответствии с Конституцией предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь из­бранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в те­чение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Прави­тельства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня вне­сения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государст­венной Думой Президент назначает Председателя Правительства, рас­пускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства освобождается от должности Прези­дентом по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих пол­номочий.

Освобождение от должности Председателя Прави­тельства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президен­том по предложению Председателя Правительства. Заместители Пред­седателя Правительства и федеральные министры вправе подавать за­явления об отставке.

Федеральный министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом по предложению Председателя Правитель­ства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президен­та РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий устанавливаются Регламентом Правительства, утвер­жденным постановлением Правительства.

Правительство может создавать для осуществления своих полномо­чий свои территориальные органы и назначать соответствующих долж­ностных лиц.

 

 

52. Компетенция и акты Правительства Российской Федерации.
53. В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование эко­номических процессов; обеспечивает единство экономического про­странства и свободу экономической деятельности, свободное перемеще­ние товаров, услуг и финансовых средств в стране; и др.
54. В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает проведе­ние в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; и др.

III. В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует разви­тию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; и др.

1. В сфере науки, культуры, образования Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение; и др.
2. В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правитель­ство обеспечивает проведение единой государственной политики в об­ласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприят­ную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; и др.
3. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с пре­ступностью Правительство участвует в разработке и реализации госу­дарственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства; и др.

VII. В сфере обороны и государственной безопасности Правительство осу­ществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопас­ности страны; организует оснащение вооружением и военной техни­кой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и военных формирований Россий­ской Федерации; и др.

VIII. В сфере внешней политики и международных отношений Правитель­ство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней поли­тики Российской Федерации; обеспечивает представительство Рос­сийской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; и др.

 

Полномочия Правительства реализуются посредством его актов — постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим во­просам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме рас­поряжений.

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.

Акты Правительства подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Феде­рации в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным опуб­ликованием актов Правительства считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их проти­воречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом.

 

53. Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

  Под системой понимаются виды органов исполнительной власти, а под структурой — конкретные органы, относящиеся к тому или ино­му виду. Поскольку вопрос о системе органов исполнительной власти в законодательстве не урегулирован, эта система устанавливается указа­ми Президента.

В систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федераль­ные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руково­дство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определя­ются указами Президента, а функции федерального органа исполни­тельной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство, — постановлением Правительства.

Федеральное министерство является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по выработке государст­венной политики и нормативно-правовому регулированию в установ­ленной актами Президента РФ и Правительства сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правитель­ства министр Российской Федерации.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба (службы) является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступ­ностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

В пределах своей компетенции она издает индивидуальные право­вые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, актов Президен­та и Правительства, нормативных правовых актов федерального мини­стерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государ­ственным имуществом и правоприменительные функции, за исключе­нием функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглав­ляет руководитель (директор) федерального агентства.

В пределах своей компетенции федеральное агентство издает инди­видуальные правовые акты на основании и во исполнение Конститу­ции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных зако­нов, актов и поручений Президента, Председателя Правительства и фе­дерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту. Оно ведет реестры, регистры и ка­дастры; не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руко­водство деятельностью которых осуществляет Президент, и их замести­тели назначаются на должность и освобождаются от должности Прези­дентом.

Порядок взаимодействия между федеральными органами исполни­тельной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом.

Создание федеральных органов исполнительней власти, их реорга­низация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства.

 

54. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации.

  Одной из разновидностей государственной власти является судеб­ная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представ­ляет собой вид государственной деятельности, направленной на рас­смотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связан­ных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами — суда­ми, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уго­ловных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Конституция РФ закрепляет ряд принципов, связанных непосредственно с реализацией судебной власти, иначе говоря, с от­правлением правосудия.

1. Разбирательство дел во всех судах является открытым. Дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, ко­гда это противоречит интересам охраны государственной или коммер­ческой тайны.

На закрытое судебное заседание не допускаются публика, предста­вители средств массовой информации. Однако слушание дела ведется с соблюдением всех правил судопроизводства, включая и публичное провозглашение во всех случаях приговора и решения суда.

2. В Конституции РФ указывается, что заочное разбирательство уго­ловных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных феде­ральным законом. Согласно законодательству разбирательство дела в за­седании суда первой инстанции происходит, как правило, с участием подсудимого, явка которого в суд обязательна. Однако закон преду­сматривает возможность разбирательства дела и в отсутствие подсуди­мого.
3. Конституция РФ устанавливает, что судопроизводство осуществля­ется на основе состязательности и равноправия сторон.
4. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуще­ствлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным зако­ном.

Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.

5. В соответствии с Конституцией РФ финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соот­ветствии с федеральным законом.

Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения; толкование правовых норм; удостоверение фактов, имеющих юридическое зна­чение; ограничение конституционной и иной правосубъектности граждан; судебный надзор за решением судов и др.

55. Конституционно- правовой статус судей в РФ.

  Согласно Конституции (ст. 119) судьями могут быть граждане Рос­сийской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслу­жебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авто­ритет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, не должен принадле­жать к политическим партиям и движениям, заниматься предпринима­тельской деятельностью, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда законом установлен в 70 лет.

В Конституции РФ закреплено, что судьи независимы и под­чиняются только Конституции и федеральному закону. В своей деятель­ности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрель­ного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его за­явлению.

В соответствии с Конституцией РФ судьи несменяемы. Не­сменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия этого судьи.

Согласно Конституции полномочия судьи могут быть пре­кращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основани­ям, установленным федеральным законом.

В Конституции РФ указывается, что судьи неприкосновенны.  Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции.

Заключение судебной коллегии о наличии в действиях судьи при­знаков преступления принимается в 10-дневный срок после поступле­ния в суд соответствующего представления Генерального прокурора РФ с участием уполномоченного им прокурора, а также судьи и (или) его адвоката на основании представленных в суд материалов.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть из­вестна в момент задержания, после установления его личности подле­жит немедленному освобождению.

Заключение судьи под стражу производится с согласия соответст­вующей квалификационной коллегии судей. Представление в квали­фикационную коллегию судей вносит Генеральный прокурор РФ.

 

56. Конституционно-правовые основы деятельности Прокуратуры РФ.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систе­му с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласова­нию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Детально полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определены ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Целью и смыслом деятельности прокуратуры является обес­печение верховенства закона, единства и укрепления законности, за­щиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых за­коном интересов общества и государства. Прокуратура организована и действует на основе следующих принципов: централизации, незави­симости, законности, гласности.

П             рокуратура выполняет достаточно широкий круг функций и перечень их не является закрытым.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» можно выделить че­тыре основные направления прокурорского надзора:

а) надзор за исполнением законов федеральными министерст­вами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на федеральными министерствами и ведомствами, представительны­ми (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ. органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих орга­низаций;

в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

г)  надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест со­держания заключенных под стражу.

Каждое указанное направление прокурорского надзора харак­теризуется своим предметом, полномочиями, специфическими актами реагирования на нарушения закона.

 

 

57. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, виды решений.

  Полномочия, порядок образования и деятельности Конституцион­ного Суда РФ определяются Конституцией РФ  и Федеральным конституционным законом «О Конституционном су­де Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при на­личии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет.

Конституционный Суд:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а)   федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Со­вета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б)   конституций республик, уставов, а также законов и иных нор­мативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относя­щимся к ведению органов государственной власти Российской Федера­ции и совместному ведению органов государственной власти Россий­ской Федерации и органов государственной власти ее субъектов;

в)   договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;

г)   не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

2. Разрешает споры о компетенции:

а)  между федеральными органами государственной власти;

б)   между органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти ее субъектов;

в) между высшими государственными органами субъектов Феде­рации.

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод гра­ждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, при­мененного или подлежащего применению в конкретном деле.
4. Дает толкование Конституции РФ.
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдви­жения обвинения Президента РФ в государственной измене или совер­шении иного тяжкого преступления.
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Консти­туцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституцион­ными законами;

Правовые акты Кон­ституционного Суда РФ не относятся к числу нормативных актов. Постановления Кон­ституционного Суда являются актами применения.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституцион­ными, утрачивают силу и не подлежат применению. В результате зако­нодатель приводит нормы закона в соответствие именно с Конституци­ей, а не с постановлениями Конституционного Суда.

Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Рег­ламентом Конституционного Суда.

 

58. Конституционные основы организации и деятельности системы органов государственной власти субъектов Федерации.

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется в соответствии со следую­щими принципами:

а)   государственная и территориальная целостность РФ;

б)   распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в)   верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г)   единство системы государственной власти;

д)   разделение государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности пол­номочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должно­стного лица;

е)   разграничение предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти РФ и органами госу­дарственной власти субъектов Федерации;

ж)   самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;

з)   самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (представительные) органы государственной вла­сти субъектов Федерации являются постоянно действующими высши­ми и единственными органами законодательной власти субъектов.

Наименование законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливают­ся конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта.

Число депутатов законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта Федерации устанавливается конститу­цией (уставом) субъекта.

Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливается число де­путатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта Федерации является правомочным, если в его состав из­брано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Органы ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ власти субъекта Российской Федерации

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом государст­венной власти субъекта Федерации.

Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Высшим должностным лицом субъекта Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномо­чиями высшего должностного лица субъекта Федерации на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации:

представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными ор­ганами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осу­ществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписы­вать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;

обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписа­ния законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государст­венной власти субъекта Федерации;

формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации в соответствии с законодательством субъекта Фе­дерации и принимает решение об его отставке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными за­конами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим органом исполнитель­ной власти субъекта Федерации.

Конституционные (уставные) суды и мировые судьи действуют на основе Конституции РФ и федеральных законов и не могут рассматриваться в качестве самостоятельной системы судебной власти субъекта Федерации, не входящей в судебную систему РФ.

 

59. Понятие и конституционные принципы организации местного самоуправления в России.

  Местное самоуправление в Российской Федерации — это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обес­печивает самостоятельное решение населением вопросов местного зна­чения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собст­венностью».

Местное самоуправление в РФ, согласно ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих

К числу конституционных принципов организации местного самоуправления можно отнести следующие:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
2. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления и многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
3. Самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;
4. Законность при осуществлении местного самоуправления;

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Консти­туцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими феде­ральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации.

5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
6. Организационное обособление местного самоуправления и его органов системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
7. Осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
8. Допустимость изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление только с учетом мнения населения соответствующих территорий;
9. Государственная гарантированность местного самоуправления.

 

60. Система органов местного самоуправления, их полномочия.

  Структуру органов местного самоуправления составляют предста­вительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муници­пального образования, иные органы местного самоуправления, преду­смотренные уставом муниципального образования и обладающие соб­ственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет­ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде­ляются уставом муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референ­думе или представительным органом муни­ципального образования и закрепляется в уставе муниципального обра­зования.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной его компетенции на­ходятся:

1)   принятие устава муниципального образования и внесение в не­го изменений и дополнений;

2)   утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)   установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)   принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении;

5)   определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) и др.

Глава муниципального образования является высшим должност­ным лицом муниципального образования и наделяется уставом муни­ципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования:

1)   представляет муниципальное образование в отношениях с орга­нами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)   подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3)   издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)   вправе требовать созыва внеочередного заседания представи­тельного органа муниципального образования.

Местная администрация наделяется уставом муниципального об­разования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления федеральны­ми законами и законами субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального об­разования либо лицо, назначаемое на должность главы местной адми­нистрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на за­мещение указанной должности на срок полномочий, определяемый ус­тавом муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях контро­ля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установ­ленного порядка управления и распоряжения имуществом, находя­щимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного рефе­рендума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления, голосования по вопросам изменения границ муниципаль­ного образования.