Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ РФ

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ РФ НА УЧ.ГОД 2008-09.

1.     Бюджет как экономическая и правовая категория, функции бюджета.

  1. Основные макроэкономические характеристики федерального бюджета Российской Федерации на текущий финансовый год.

3.     Сущность и содержание бюджетной системы Российской Федерации, направления ее реформирования.

  1. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы Российской Федерации.
  2. Бюджетная политика Российской Федерации: сущность, цель разработки, содержание и механизм реализации.
  3. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.
  4. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  5. Бюджетная классификация Российской Федерации: понятие, назначение, виды и состав.
  6. Виды доходов бюджетов, порядок их зачисления в бюджеты.
  7. Состав и структура доходов федерального бюджета. Величина доходов федерального бюджета на текущий финансовый год.
  8. Сущность и содержание налогов, их роль в формировании доходов бюджетов. Доля налогов в структуре доходов федерального бюджета на текущий финансовый год.
  9. Налоговая система РФ: понятие, принципы построения, виды налогов и сборов.
  10. Состав и содержание неналоговых бюджетных доходов, доля неналоговых доходов в структуре доходов федерального бюджета на текущий финансовый год.
  11. Формирование доходов бюджетов субъектов РФ, полномочия их законодательных (представительных) органов в этой области.
  12. Порядок формирования и состав доходов местных бюджетов муниципальных образований.
  13. Состав, направления, формы и экономическое содержание расходов бюджетов. Величина расходов федерального бюджета на текущий финансовый год.
  14. Распределение расходов федерального бюджета РФ по разделам функциональной классификации расходов на текущий финансовый год, их структура.
  15. Расходы бюджетных организаций, порядок закупки товаров, работ и услуг бюджетными организациями.
  16. Разграничение расходных обязательств Российской Федерации между бюджетами разных уровней, реестры расходных обязательств.
  17. Сбалансированность бюджетов: дефицит (профицит) бюджета, источники покрытия дефицита, плановая величина профицита федерального бюджета на текущий финансовый год.
  18. Нефтегазовые доходы, порядок их использования, плановая величина на текущий финансовый год.
  19. Государственный и муниципальный долг. Объем средств, выделенных на его обслуживание в федеральном бюджете на текущий финансовый год.
  20. Государственные и муниципальные гарантии: понятие, порядок предоставления и учета.
  21. Внешние долговые требования и порядок предоставления экспортных кредитов. Объем долга иностранных заемщиков перед Российской Федерацией.
  22. Бюджетный федерализм. Межбюджетные отношения в РФ и концепция их реформирования.
  23. Межбюджетные трансферты: сущность, формы, условия предоставления, величина в федеральном бюджете на текущий финансовый год.
  24. Государственные фонды финансовой помощи субъектам РФ: перечень, цель создания, форма предоставляемой финансовой помощи.
  25. Порядок, источники и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.
  26. Реформирование муниципальных финансов. Экономическая основа местного самоуправления.
  27. Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
  28. Государственные внебюджетные фонды: правовой статус, состав, назначение, источники формирования доходов, порядок составления, утверждения и контроля исполнения их бюджетов.
  29. Бюджетный процесс: понятие, система органов, обладающих бюджетными полномочиями и основные участники бюджетного процесса, их роль в этом процессе.
  30. Основные полномочия законодательных и исполнительных органов власти в области бюджетного процесса.
  31. Функции и ответственность главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств и главных администраторов и администраторов доходов.
  32. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня.
  33. Основы составления проектов бюджетов: сведения, перечень и содержание плановых документов, необходимые для их формирования.
  34. Долгосрочные целевые программы: назначение, содержание и их роль в бюджетном процессе.
  35. Состав показателей, предоставляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете.
  36. Порядок составления и внесения проекта федерального закона о Федеральном бюджете.
  37. Основные вопросы, подлежащие рассмотрению в рамках первого чтения законопроекта о Федеральном бюджете, сроки их проведения.
  38. Предметы второго и третьего чтений законопроекта о Федеральном бюджете, сроки их проведения. Согласительные процедуры.
  39. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о Федеральном бюджете.
  40. Основы исполнения бюджета: сводная бюджетная роспись, механизм исполнения бюджета по доходам и расходам.
  41. Формирование лимитов бюджетных обязательств, порядок их утверждения, подтверждения и изменения.
  42. Казначейская система исполнения бюджетов.
  43. Временная финансовая администрация и ее полномочия.
  44. Государственный и муниципальный финансовый контроль.
  45. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.
  46. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
  47. Порядок исполнения судебных решений по обращению взысканий на средства бюджетов.

 

 

  1. БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ, ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА.

Финансовая система обычно состоит из централизованной системы – государство и децентрализованной – коммерческие и некоммерческие организации. Гос.финансы представлены бюджетной системой.

Как эконом.категория бюджет представляет собой эконом.денежные отношения по поводу формирования государства и органов местного самоуправления (ОМС) и распределения их на фонды денежных средств, предназначенные для фин.обеспечения задач и функций государства и ОМС.

Бюджет как правовая категория – это закон (на данный момент это закон «О Федеральном бюджете на 2009-11гг.»). При этом регионы имеют свои законы, но ОМС в виде муниципалитета свои законы издавать не могут.

Бюджет проявляется в функциях:

  • перераспределительной,

  • контрольной.

В результате реализации перераспределительной функции бюджета формируются его доходы, а также осуществляется их распределение на фонды денежных средств, предназначенные для фин.обеспечения задач и функций государства и ОМС.

Доходы бюджета носят налоговый и неналоговый характер.

Неналоговый характер вытекает из эконом.деятельности государства и ОМС, например: арендная плата, проценты по бюджетным кредитам, доходы от платных услуг и т.д.

Расходы государства вытекают из его задач и функций, которые определяются Конституцией, кодексами, законами и др. нормативными актами.

Контрольная функция бюджета реализуется в процессе осуществления предварительного, текущего и последующего фин.контроля.

Предварительный и текущий контроль – это, как правило, внутренний контроль.

Органы гос.контроля:

  • Счётная палата – контроль фед.собрания;

  • контроль Управления Президента;

  • органы контроля Минфина России;

  • органы финансово-бюджетного надзора – от налоговой;

  • орган Фед.Казначейства – контроль только в процессе текущего и предварительного контроля на уровне кассового обслуживания исполнения бюджета.

 

  1. ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год.

Федеральный закон от 24.11.2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 324-ФЗ, от 28.04.2009 № 76-ФЗ, с изм., внесенными федеральным законом от 26.02.2009 № 26-ФЗ):

  1. объём ВВП – прогнозируемый 40 420,0 млрд. рублей;
  2. доходы бюджета – 6 713 821 033,0 тыс. рублей

–  в т.ч. нефтегазовые доходы – 2 057 169 684,0 тыс. рублей;

  1. расходы бюджета – 9 692 219 365,6 тыс. рублей;
  2. нормативная величина Резервного фонда – 5 147 500 000,0 тыс. рублей;
  3. дефицит бюджета – 2 978 398 332,6 тыс. рублей;
  4. объём гос.долга –
  • внешнего – на 1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 29,8 млрд. евро,

  • внутреннего – на 1 января 2010 года в сумме 2 338 302 332,1 тыс. рублей;

  1. темпы инфляции – не превышающие 13% (декабрь 2009г. к декабрю 2008г.).

 

  1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ, НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ.

Бюджетная система (БС) – это основанная на эконом.отношениях и гос.устройстве, регулируемая законодательством совокупность фед.бюджета, регионального бюджета (субъектов) и местных (ОМС или по-другому муниципалитетов), а также гос.внебюджетных фондов (ПФ, ФСС, ФОМС).

Уровни БС:

1 – Федеральный бюджет,

2 – Региональный,

3 – Местный.

В унитарном государстве 2хуровнева БС (ФБ и МБ), при этом центр не передаёт свои полномочия регионам.

В федеративном – 3хуровневая (в России), при этом бюджеты имеют некоторую самостоятельность.

В иерархически упорядоченной БС России можно выделить следующие уровни:

  1. Фед. бюджет и бюджеты гос.внебюджетных фондов;
  2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос.внебюджетных фондов, в т.ч:
  • республиканские бюджеты,

  • бюджеты автономных областей и округов,

  • областные и краевые бюджеты,

  • бюджеты городов фед.значения Москва и Санкт-Петербурга;

  1. Местные бюджеты, в т.ч.:
  • бюджеты муниц.райнов,

  • бюджеты городских округов,

  • бюджеты внутригородских муниц.образований, городов фед.значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Государственные внебюджетные фонды – представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне фед.бюджета и бюджетов субъектов РФ, и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц.страхование, охрану здоровья и мед.помощь.

Совершенно обособленным понятием в структуре БС России является понятие Консолидированного бюджета (КБ):

  • свод муниц.образований и регионов – КБ субъектов РФ,

  • свод регионов и фед.бюджета – КБ РФ.

КБ составляются для анализа состояния БС в целом, анализа динамики применения по расходам и доходам бюджета. Традиционно составляется в процессе бюджетного планирования.

Направления реформирования БС:

  1. введение четкого разделения расходных обязательств уровней БС;
  2. установление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов федерации;
  3. ввод двухуровневой системы бюджетов местного уровня;
  4. установление единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах РФ.

 

  1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Организационные основы построения БС вытекают из гос.устройства (при федеративном – 3хуровневая система БС).

Правовые основы БС сосредоточены в бюджетном праве, которое представляет собой совокупность юр.норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и исполнения бюджетов, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Совокупность юр.норм представлена в:

  1. Конституции,
  2. кодексах (бюджетном, налоговом, гражданском, об адм.правонарушениях и др.),
  3. фед.законах (ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»),
  4. указах Президента,
  5. постановлениях Правительства,
  6. приказах Минфина и Фед.Казначейства,
  7. ведомственных нормативно-правовых актах (приказах).

 

  1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛЬ РАЗРАБОТКИ, СОДЕРЖАНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ.

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Бюджетная политика предполагает:

  • определение целей и задач в области финансов;
  • разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджетах;
  • выбор направления использования бюджетных средств;
  • управление финансами и БС;
  • организация регулирования эконом. и соц.процессов с помощью финансово-бюджетных инструментов.

Содержание бюджетной политики охватывает последовательность этапов ее разработки и детальную проработку ее функционального и временного аспектов. Будучи частью фин.политики государства, бюджетная политика является средством осуществления эконом. и соц.политики государства.

Бюджетная политика РФ ежегодно объявляется Президентом в Бюджетном послании Федеральному собранию. В соответствии с БК РФ послание должно выходить за 10 месяцев до начала планового периода (до марта месяца, но обычно с опозданием до мая).

В Бюджетном послании:

  • подводятся итоги за истёкший период,

  • определяются задачи на очередной плановый период,

  • определяются приоритеты бюджетных расходов,

  • пути совершенствования налоговой политики и межбюджетных отношений.

В развитие положения Бюджетного послания Минфин разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики, которые представляют собой проект будущего бюджета по укрупнённым показателям.

Основные направления Бюджетного послания рассматриваются Правительством, и после одобрения являются основой для составления проекта бюджета на очередной плановый период.

Примерный механизм – порядок рассмотрения и исполнения, уровни:

  • Президент,

  • Правительство,

  • местные органы.

Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 годы и дальнейшую перспективу.

1) Бюджетная политика должна сохранить свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.

2) Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты фед.бюджета и бюджетов гос.внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период.

3) необходимость сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.

4) Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к фин.обеспечению гос.услуг на основе гос.задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

5) Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. С 01.01.2009 должны в полном объеме вступить в силу положения ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” и связанные с ним нормы БК РФ, регулирующие фин.взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

6) Практический переход на современные принципы осуществления гос.инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.

7) Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

8) Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.

9) Повышение качества управления гос.собственностью и эффективности работы гос.сектора. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества гос. и муниц.учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия. Необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих.

10) Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти (ОГВ) субъектов РФ при принятии решений о предоставлении фин.поддержки за счет средств фед.бюджета.

11) Совершенствование структуры и механизмов гос. и муниц. фин.контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

 

  1. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ.
  2. единство;
  3. разграничение доходов и расходов между бюджетами (~ исходя из расходных полномочий);
  4. равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований;
  5. самостоятельность бюджетов (действует пока субъект за счёт бюджета удовлетворяет свою деятельность);
  6. полнота отражения доходов и расходов;
  7. сбалансированность бюджета (расходы должны покрываться доходами);
  8. результативность и эффективность использования бюджетных средств (целевое планирование бюджетных средств, поэтому ориентация на конечный результат);
  9. общее или совокупное покрытие расходов бюджета (все налоговые и неналоговые поступления идут в общую корзину, а потом перераспределяются);
  10. прозрачность и открытость (должны публиковаться бюджеты);
  11. достоверность бюджета;
  12. адресность и целевой характер бюджетных средств (кому и на что);
  13. подведомственность бюджетов (бюджетное учреждение может расходовать только то, что получило из вышестоящей инстанции, а доходы свои должно направить в бюджет);
  14. единство кассы (единый счёт).

 

  1. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Бюджетные полномочия фед.уровня (т.е. РФ) установлены исходя из необходимости реализации принципа единства БС.

В этих целях за РФ (центром) закреплено:

  1. установление общих принципов организации и функционирования БС, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
  2. определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов (фин.помощи др.бюджетам).
  3. установление основ бюджетной классификации РФ и порядок её применения.
  4. установление единого порядка ведения бюджетного учёта и представления отчётности.
  5. установление единых форм бюджетной документации.
  6. установление единого порядка заимствований и управление долгом (гос., муниц.).
  7. установление видов ответственности и привлечения к ней за нарушение бюджетного законодательства.
  8. установление порядка исполнения судебных решений по обращениям взысканий на средства бюджета.

Субъекты и муниц.образования не имеют права выходить за рамки бюджетного законодательства, но могут детализировать (конкретизировать) положения.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

  • установление порядка, а также составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
  • установление и исполнение расходных обязательств муниц.образования;
  • определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
  • осуществление муниц.заимствований, предоставление муниц.гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниц.долгом и управление муниц.активами;
  • установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;
  • установление ответственности за нарушение муниц.правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и иные бюджетные полномочия.

 

  1. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ: ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ И СОСТАВ.

Бюджетная классификация РФ – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов БС РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов БС РФ.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с БК являются едиными для бюджетов БС РФ, осуществляются Минфином РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

  1. Классификация доходов бюджетов.

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

  • кода главного администратора доходов бюджета;

  • кода вида доходов;

  • кода подвида доходов;

  • кода классификации операций сектора гос.управления, относящихся к доходам бюджетов.

Едиными для бюджетов БС РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

  • налоговые

  • и неналоговые доходы

  • и безвозмездные поступления.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов БС РФ, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету БС РФ.

  1. Классификация расходов бюджетов.

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

  • кода главного распорядителя бюджетных средств;

  • кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

  • кода классификации операций сектора гос.управления, относящихся к расходам бюджетов.

Едиными для бюджетов БС РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы

2) национальная оборона

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4) национальная экономика

5) жилищно-коммунальное хозяйство

6) охрана окружающей среды

7) образование

8) культура, кинематография, средства массовой информации

9) здравоохранение, физическая культура и спорт

10) социальная политика

11) межбюджетные трансферты.

Перечень главных распорядителей средств фед.бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов гос.внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

  1. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

  • кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

  • кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

  • кода классификации операций сектора гос.управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Едиными для бюджетов БС РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (гос.ценные бумаги, кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ; кредиты международных фин.организаций и т.д.);

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов (то же что и внутренние источники, только внешние – в иностранной валюте).

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

  1. Классификация операций сектора гос.управления (операций публично-правовых образований).

Код классификации операций сектора гос.управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора гос.управления.

1) доходы

2) расходы

3) поступление нефинансовых активов

4) выбытие нефинансовых активов

5) поступление финансовых активов

6) выбытие финансовых активов

7) увеличение обязательств

8) уменьшение обязательств.

Единый для бюджетов БС РФ перечень подстатей операций и порядок применения классификации операций сектора гос.управления устанавливается Минфином РФ.

 

  1. ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ, ПОРЯДОК ИХ ЗАЧИСЛЕНИЯ В БЮДЖЕТЫ.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ и ОМС, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Едиными для бюджетов БС РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые:

  • налоги на прибыль, доходы;

  • налоги и взносы на социальные нужды;

  • налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

  • налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;

  • налоги на совокупный доход;

  • налоги на имущество;

  • налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

  • государственная пошлина;

  • задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

  • доходы от внешнеэкономической деятельности;

  • доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниц. собственности;

и неналоговые доходы:

  • платежи при пользовании природными ресурсами;

  • доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

  • доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

  • адм.платежи и сборы;

  • штрафы, санкции, возмещение ущерба;

  • доходы бюджетов БС РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

  • возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

  • прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления от :

  • нерезидентов;

  • других бюджетов БС РФ;

  • гос. (муниц.) организаций;

  • негос.организаций;

  • наднациональных организаций;

  • прочие безвозмездные поступления.

Порядок зачисления:

От налогоплательщиков в Управление Фед.Казначейства по субъектам РФ и расчётно-кассовый центр (РКЦ – орган Банка Росси), из РКЦ в ЦБ, а из Банка в Фед.Казначейство. Также из ЦБ может обратно в РКЦ.

 

  1. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. ВЕЛИЧИНА ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

  • собственные налоговые доходы фед.бюджета, кроме передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней БС;

  • полностью собственные неналоговые доходы;

  • доходы субъектов РФ, предназначенные для целевого финансирования централизованных мероприятий.

В процессе исполнения фед.бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам фед.бюджета относятся:

  • фед.налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней БС утверждаются фед.законом о фед.бюджете на очередной фин.год;

  • гос.пошлина в соответствии с действующим законодательством.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

  • таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи – в полном объёме;

  • доходов от использования имущества, находящегося в гос.собственности,

  • доходов от платных услуг, оказываемых ОГВ РФ и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении этих органов власти, – в полном объеме;

  • доходов от продаж имущества, находящегося в гос.собственности, – в порядке по нормативам, установленным фед.законами и другими правовыми актами ОГВ РФ;

  • части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

В доходах фед.бюджета также учитываются:

  • прибыль Банка России — по нормативам, установленным фед.законами;

  • доходы от внешнеэкономической деятельности;

  • доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Собственные доходы фед.бюджета могут передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Доходы фед.целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах фед.бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между фед. и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным фед.законом о фед.бюджете на очередной фин.год.

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 713 821 033,0 тыс. рублей.

 

  1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ НАЛОГОВ, ИХ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ. ДОЛЯ НАЛОГОВ В СТРУКТУРЕ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физ.лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Сущность налога проявляется в его функциях:

  • фискальная (обеспечение государства деньгами – поступлениями от налогов) – при формирование доходов бюджетов;

  • регулирующая – повышение/понижение налогов;

  • перераспределительная;

  • контрольная.

В каждой налоговой системе помимо налогов существуют сборы.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физ.лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов гос.органами, ОМС, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Налоги поступают только в бюджетный фонд, а сборы формируют целевые денежные фонды.

Основными налоговыми поступлениями и сборами являются:

  • подоходные налоги,

  • налоги на прибыль и на увеличение рыночной стоимости капитала. В эту группу налогов включаются налоги, взимаемые с чистого дохода отдельных лиц, с прибыли предприятий, организаций, банков и др., а также на прирост стоимости капитала, например, за счет операций с ценными бумагами и другими активами или продажи земли.

(Комментарий к НДФЛ: 70% – субъектам, 30% – муниц.образованиям. При этом субъект федерации может свою долю до 10% отчислить муниц.образованию, в соот. с БК – это называется налоговым доходом по дополнительным нормативам);

  • отчисления работодателей и работников в государственные социальные фонды — пенсионный, социального страхования, медицинского страхования и др. Включение этих отчислений в схему обусловлено необходимостью получения консолидированных данных в целом по всем гос.финансам, включающим доходы как бюджетов, так и внебюджетных фондов;

  • налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (кроме отчислений в социальные фонды), например, транспортный,

  • налоги на собственность. В эту группу входят налоги на имущество юр. и физ.лиц, имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, земельный налог, налог с владельцев транспортных средств;

  • внутренние налоги на товары и услуги. К ним относятся НДС, акцизы, сбор со сделок, совершаемых на биржах, лицензионные сборы за право производства и торговли спиртными напитками;

  • налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции. Основными налогами этой группы являются импортные и экспортные пошлины;

  • прочие налоги, сборы и пошлины.

Наиболее значимыми налоговыми доходами являются:

  • налог на прибыль – в России взимается со всех юр.лиц, независимо от форм собственности;

  • индивидуальный подоходный налог;

  • косвенные налоги:

  • налог на добавленную стоимость – это форма изъятия в бюджет части прироста стоимости, созданной в процессе производства товаров (работ, услуг). Облагаемый оборот исчисляется на основании стоимости реализованных товаров (работ, услуг) исходя из применяемых цен и тарифов. Плательщиками НДС являются все юр.лица независимо от форм собственности;

  • акцизы также взимаются в ценах товаров и услуг. Обьектом обложения выступает стоимость подакцизных товаров (вино-водочные, табачные, меховые, ювелирные изделия, легковые автомобили и др.);

  • таможенные пошлины – это налоги, взимаемые при импорте и экспорте товаров.

В апреле 2009 года Госдумой в первом чтении принята новая редакция закона о фед.бюджете на 2009 год. По данным газеты «Коммерсант», план по налоговым поступлениям сократился с 6,33 трлн. руб. до 3,84 трлн. руб. Неналоговые доходы, предположительно, упадут с 4,59 трлн. руб. до 2,86 трлн. руб. Значительно сократятся поступления налога на прибыль – на 74%, таможенных пошлин и сборов – на 48,5 %, НДС – на 30%.

Структура налоговых доходов изменилась под влиянием кризиса в сравнении с прежней редакцией бюджета 2009. Сократилась доля налога на прибыль организаций (с 11,9 % до 5,1 %). Вклад НДС, напротив, возрос с 51,7% до 59,6%, ЕСН – с 9,6% до 13,2%. Основную долю неналоговых доходов федерального бюджета на 2009 год, как и прежде, будут составлять таможенные пошлины и сборы.

 

  1. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА РФ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ, ВИДЫ НАЛОГОВ И СБОРОВ.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физ.лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниц.образований.

Совокупность налогов, действующих на территории страны, методы и принципы построения налогов представляют налоговую систему.

В каждой налоговой системе помимо налогов существуют сборы.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физ.лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов гос.органами, ОМС, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Налоги поступают только в бюджетный фонд, а сборы формируют целевые денежные фонды.

Принципы построения налоговой системы:

  • всеобщность,

  • обязательность,

  • простота.

Действующая в РФ система налогообложения включает налоги следующих видов:

-·федеральные налоги (НДС, акцизы, НДФЛ, ЕСН налог на прибыль организаций, сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов, водный налог, гос.пошлина, налог на добычу полезных ископаемых). Особенностью фед.налогов является то, что они устанавливаются только фед.законами и обязательны к взиманию на территории всей страны.;

-·региональные налоги включают в себя платежи, установленные НК РФ, взимание которых обязательно на территории всех субъектов РФ. Конкретный порядок взимания этих налогов на территории различных субъектов может отличаться, т.к. органы представительной власти самостоятельно определяют ставку налога, порядок его уплаты, налоговые льготы (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог);

-·местные налоги – это налоги, которые устанавливаются и вводятся в действие в соответствии с НК РФ нормативно-правовыми актами представительных ОМС и обязательны к уплате на территории соответствующих муниц.образований. Органы представительной власти самостоятельно определяют ставку налога, порядок его уплаты, налоговые льготы (земельный, налог на имущество физ.лиц).

Налоги можно подразделить на прямые и косвенные.

Прямые налоги взимаются с налоговой базы (подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций и др).

Косвенные налоги являются надбавкой к цене (НДС, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги).

В России создана организационная структура системы взимания налогов – Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ. Она состоит из гос.налоговых инспекций в республиках, краях, областях, автономных областях, городах, районах. Налоговая система сегодня выступает как один из основных инструментов регулирования экономики и соц.сферы, поскольку с ее помощью государство может оказывать влияние на распределение нац.дохода.

 

  1. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ НЕНАЛОГОВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ, ДОЛЯ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ В СТРУКТУРЕ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ и ОМС.

К неналоговым доходам относятся:

1 доходы от использования имущества, находящегося в гос. или муниц.собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах:

  • получаемые в виде арендной платы,

  • средства, получаемые за пользование бюджетными кредитами,

  • доходы в в идее прибыли на доли в уставных капиталах хоз.товариществ и обществ или дивидендов по акциям, принадлежащих РФ,

  • часть прибыли гос. и муниц.унитарных предприятий и др., предусмотренных законодательством;

  1. доходы от продажи имущества, в т.ч. акций;
  2. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно фед.органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМС, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
  3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниц.образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
  4. доходы в виде фин.помощи, полученной от бюджетов других уровней БС РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
  5. иные неналоговые доходы.

Кроме этого бывают безвозмездные поступления – межбюджетные трансферты в виде:

  • дотаций – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов,

  • субвенций – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов,

  • субсидий – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ, физ. или юр.лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

 

  1. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ, ПОЛНОМОЧИЯ ИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ.

В соот. со ст. 14 БК РФ бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств в расчёте на фин.год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет свой собственный бюджет. ОГВ субъектов РФ запрещено использовать иные формы образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ.

Перечень доходов региональных бюджетов установлен в ст.56, 57 БК РФ.

В бюджеты субъектов РФ полностью подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

  • налога на имущество организаций,

  • налога на игорный бизнес,

  • транспортного налога.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих фед.налогов и сборов, в т.ч. предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

Полностью:

  • налога на прибыль – 100%;

  • акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей – 100%;

  • акцизов на алкогольную продукцию и пиво – 100%;

  • налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых и в виде природных алмазов – 100%;

  • сбора за пользование объектами животного мира – 100%;

  • гос.пошлины  – 100%.

Частично:

  • налога и налога, взимаемого в виде стоимости патента, взимаемых в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 90%;

  • налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу ФЗ “О соглашениях о разделе продукции” и не предусматривающих спец.налоговых ставок для зачисления указанного налога в фед.бюджет и бюджеты субъектов РФ, – 80%;

  • сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов  – 80%;

  • налога на доходы физических лиц – 70%;

  • налога на добычу полезных ископаемых  – 60%;

  • акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья и спиртосодержащую продукцию – 50%;

  • единого сельскохозяйственного налога – 30%;

  • регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – 5%;

  • налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья – 5%;

В бюджеты субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от фед.налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов РФ.

Указанные в настоящей статье налоговые доходы могут быть переданы полностью или частично ОГВ субъектов РФ в соответствующие местные бюджеты в порядке, предусмотренном статьей 58 настоящего Кодекса.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 БК РФ, в т.ч. за счет:

  • доходов от использования имущества, находящегося в гос.собственности субъектов РФ, за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества гос.унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных – 100%;

  • доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в гос.собственности субъектов РФ, за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества гос.унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных – 100%;

  • доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов РФ;

  • части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, – в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов РФ;

  • платы за негативное воздействие на окружающую среду – 40%;

  • платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд – 100%;

  • декларационного платежа – 100%;

  • сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ – 100%;

  • доходов от передачи в аренду земельных участков, гос.собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – 20%;

  • доходов от продажи земельных участков, гос.собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов – 20%;

  • доходов от продажи земельных участков, которые находятся в фед.собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано ОГВ субъектов РФ, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – не более 50%;

  • доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в фед.собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано ОГВ субъектов РФ – не более 50%;

  • платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ – 100%;

  • разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов – 100%.

В бюджеты субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению:

  • плата за негативное воздействие на окружающую среду – 80%;

  • доходы от передачи в аренду земельных участков, гос.собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов фед.значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – 100%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

  • доходы от продажи земельных участков, гос.собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов фед.начения Москвы и Санкт-Петербурга – 100%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

  • доходы от продажи земельных участков, которые находятся в фед.собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано ОГВ субъектов РФ, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков – 100%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

  • доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в фед.собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано ОГВ субъектов РФ – 100%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

  • плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке – 100%.

Статьёй 59 БК РФ устанавливаются полномочия ОГВ субъектов РФ по формирования бюджетов регионального уровня. Представительные (законодательные) органы субъектов РФ в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ, могу вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы.

Законы субъектов РФ о внесении изменений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного фин.года, должны быть приняты до утверждения законов о региональном бюджете.

 

  1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И СОСТАВ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Перечень доходов местных бюджетов установлен ст.ст. 61, 61.1, 61.2, 62 БК РФ. При этом налоговые доходы местных бюджетов различаются в зависимости от формы муниц.образований.

В бюджеты поселений

  1. в полном объёме зачисляются доходы от
  • земельного налога

  • и налога на имущество физ.лиц,

  1. а также часть
  •  налогов на доходы физ.лиц – 10%

  • и единого сельского налога – 30%.

В бюджеты муниц.районов

  1. подлежат зачислению налоговые доходы от
  • земельного налога

  • и налога на имущество физ.лиц, взимаемых на межселенных территориях,

  • доходы от гос.пошлины,

  1. а также часть
  • налогов на доходы физ.лиц – 20%,

  • налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях – 30%,

  • единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности – 90%,

  • единого с/х налога – 30%, взимаемого на межселенных территориях – 60%

  • и др.фед.налогов и сборов, налогов, предусмотренных спец.налоговыми режимами, в соот. с установленными нормативами.

В бюджеты городских округов

  1. полностью зачисляются налоговые доходы от
  • земельного налога

  • и налога на имущество физ.лиц,

  1. а также часть налоговых доходов от фед.налогов и сборов, налогов, предусмотренных спец.налоговыми режимами, в соот. с установленными нормативами:
  • налога на доходы физ.лиц – 30%,

  • единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности – 90%,

  • единого с/х налога – 60%,

  • гос.пошлины.

К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:

  • часть прибыли унитарных предприятий, в размерах, устанавливаемых правовыми актами ОМС,

  • плата за негативное воздействие на окружающую среду,

  • сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

До разграничения гос.собственности на землю в бюджеты поселений и городских округов поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в гос.собственности земельных участков, находящихся в границах поселений, предназначенных для жилищного строительства, а в бюджеты муниц.районов – доходы от продажи и передачи в аренду земельных участков, расположенных на межселенных территориях.

Полномочия ОМС по формированию доходов местных бюджетов установлены ст. 64 БК РФ.

Представительные ОМС в пределах прав, предоставленных фед.налоговым законодательством, могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок и предоставлять льготы по их уплате, при этом правовые акты представительных ОМС о внесении изменений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного фин.года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета.

 

  1. СОСТАВ, НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ. ВЕЛИЧИНА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на фин.обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов БС РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий фед.ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМС, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном фин.году (очередном фин.году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Едиными для бюджетов БС РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы,

2) национальная оборона,

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность,

4) национальная экономика,

5) жилищно-коммунальное хозяйство,

6) охрана окружающей среды,

7) образование,

8) культура, кинематография, средства массовой информации,

9) здравоохранение, физическая культура и спорт,

10) социальная политика,

11) межбюджетные трансферты.

В соот. со ст. 69 БК РФ расходы осуществляются в виде бюджетных ассигнований (общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2009 год 238 983 303,7 тыс. рублей). К ним относятся ассигнования на:

  • оказание гос. (муниц.) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату гос. (муниц.) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. (муниц.) нужд;

  • социальное обеспечение населения;

  • предоставление бюджетных инвестиций юр.лицам, не являющимся гос. (муниц.) учреждениями;

  • предоставление субсидий юр.лицам (за исключением субсидий гос. (муниц.) учреждениям), ИП, физ.лицам – производителям товаров, работ, услуг;

  • предоставление межбюджетных трансфертов;

  • предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

  • обслуживание гос. (муниц.) долга;

  • исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниц.образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юр.лицу в результате незаконных действий (бездействия) ОГВ (гос.органов), ОМС либо должностных лиц этих органов.

В расходной части бюджетов БС РФ (за искл. бюджетов гос.внебюджетных фондов) предусматривается создание:

  • резервных фондов исполнительных ОГВ (местных администраций) – резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, резервных фондов местных администраций (не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов);

  • резервных фондов субъектов РФ,

  • резервного фонда Президента РФ (не более 1% утвержденных расходов фед.бюджета).

Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год – 9 692 219 365,6 тыс. рублей.

 

  1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ ПО РАЗДЕЛАМ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД, ИХ СТРУКТУРА.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ; функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы);

2) национальная оборона (Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны);

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры; ОВД; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности);

4) национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики);

5) жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства);

6) охрана окружающей среды (экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды);

7) образование (дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования);

8) культура, кинематография, СМИ (культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, СМИ);

9) здравоохранение, физическая культура и спорт (стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта);

10) социальная политика (пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики);

11) межбюджетные трансферты (дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов).

 

  1. РАСХОДЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОРЯДОК ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ БЮДЖЕТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ.

В соот. со ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

  • оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников ОГВ (гос.органов), ОМС, лиц, замещающих гос.должности РФ, гос.должности субъектов РФ и муниц.должности, гос. и муниц.служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соот. с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниц.правовыми актами;

  • оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для гос. (муниц.) нужд;

  • уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в БС РФ;

  • возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

В соот. со ст. 72 БК РФ:

  1. размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. или муниц. нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для гос. и муниц.нужд.
  2. гос. (муниц.) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
  3. в случае, если предметами гос. (муниц.) контракта являются поставка товаров в соот. с гос.программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие гос. (муниц.) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и гос. программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соот. с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ.

 

  1. РАЗГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ.

Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

  • принятия фед.законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении фед.ОГВ полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ” к полномочиям ОГВ субъектов РФ;

  • заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении фед.ОГВ полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соот. с ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ” к полномочиям ОГВ субъектов РФ;

  • заключения от имени РФ договоров (соглашений) фед.бюджетными учреждениями;

  • принятия фед.законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из фед.бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в т.ч.:

  • субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением ОГВ субъектов РФ переданных им отдельных гос.полномочий РФ;

  • субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниц.образований в связи с наделением ОМС отдельными гос.полномочиями РФ.

Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

  • принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении ОГВ субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

  • принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении ОГВ субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ”;

  • заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта РФ;

  • принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в т.ч. субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниц.образований в связи с наделением ОМС отдельными гос.полномочиями субъектов РФ;

  • принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов ОГВ субъектов РФ при осуществлении ОГВ субъектов РФ переданных им полномочий РФ.

Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

  • принятия муниц.правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с фед.законами вправе решать ОМС, а также заключения муниц.образованием (от имени муниц.образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

  • принятия муниц.правовых актов при осуществлении ОМС переданных им отдельных гос.полномочий;

  • заключения от имени муниц.образования договоров (соглашений) муниц.бюджетными учреждениями.

Статья 87. Реестры расходных обязательств

  1. ОГВ и ОМС обязаны вести реестры расходных обязательств.
  2. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниц.правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниц.правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
  3. Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ.
  4. Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ.

Реестр расходных обязательств субъекта РФ, а также свод реестров расходных обязательств муниц.образований, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Минфин РФ в порядке, установленном Минфином РФ.

  1. Реестр расходных обязательств муниц.образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниц.образования.

Реестр расходных обязательств муниц.образования представляется фин.органом муниц.образования в фин.орган субъекта РФ в порядке, установленном фин.органом субъекта РФ.

 

  1. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ: ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА, ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ ДЕФИЦИТА, ПЛАНОВАЯ ВЕЛИЧИНА ПРОФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Согласно Приложению 26 к ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов” источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2009 год (величина дефицита 2 978 398 332,6 тыс. руб.):

  1. источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (3 190 188 931,6):
  • разница между средствами, поступившими от размещения гос.ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение (429 101 872,6);

  • изменение остатков средств на счетах по учету  средств фед.бюджета в течение соответствующего фин.года                         (2 990 123 828,0);

  • иные  источники  внутреннего финансирования дефицита фед.бюджета (–229 036 769,0);

  1. источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (–211 790 599,0):
  • разница между средствами, поступившими от размещения гос.займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение (–55 990 123,0);

  • разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами  иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из фед.бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения гос.внешнего долга РФ, международных фин.организаций, иных субъектов международного права и иностранных юр.лиц (–86 787 828,3)

  • иные источники внешнего финансирования дефицита фед.бюджета (–69 012 647,7).

Согласно ст. 23 БК РФ едиными для бюджетов БС РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

  1. источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
  • гос. (муниц.) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

  • кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

-бюджетные кредиты от других бюджетов БС РФ;

-кредиты международных фин.организаций в валюте РФ;

  • изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

  • иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

  1. источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
  • гос.ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

  • кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных фин.организаций, иных субъектов международного права, иностранных юр.лиц в иностранной валюте;

  • кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

  • иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Глава 12 «Профицит бюджета и порядок его использования» исключена – ФЗ от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

 

  1. НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ, ПОРЯДОК ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПЛАНОВАЯ ВЕЛИЧИНА НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

Нефтегазовые доходы фед.бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

К нефтегазовым доходам фед.бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

  • налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

  • вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

  • вывозных таможенных пошлин на газ природный;

  • вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

До 1 января 2011 года объем нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере, не превышающем:

в 2008 году – 6,1 % прогнозируемого на 2008 год объема ВВП;

в 2009 году – 5,5 % прогнозируемого на 2009 год объема ВВП;

в 2010 году – 4,5 % прогнозируемого на 2010 год объема ВВП.

С 1 января 2011 года вводятся новые лимиты нефтегазового трансферта: величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Прогнозируемый объем нефтегазовых доходов фед.бюджета – 2 057 169 684,0 тыс. рублей.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств фед.бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита фед.бюджета за счет нефтегазовых доходов фед.бюджета и средств Резервного фонда (составляет 3,7% от прогнозируемого ВВП).

Ненефтегазовый дефицит фед.бюджета представляет собой разницу между объемом доходов фед.бюджета без учета нефтегазовых доходов фед.бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов фед.бюджета в соответствующем фин.году. Не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем фин.году ВВП. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Резервный фонд представляет собой часть средств фед.бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для фин.обеспечения указанного трансферта.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств фед.бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

 

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ. ОБЪЕМ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА ЕГО ОБСЛУЖИВАНИЕ В ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

К гос.долгу РФ относятся долговые обязательства РФ перед физ. и юр.лицами РФ, субъектами РФ, муниц.образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физ. и юр.лицами, возникшие в результате гос.заимствований РФ, а также долговые обязательства по гос.гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на гос.долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса (БК РФ глава 14).

Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по:

1) кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юр.лиц;

2) гос.ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в фед.бюджет из других бюджетов БС РФ;

4) гос.гарантиям РФ;

5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на гос.долг РФ.

В объем гос.внутреннего долга РФ включаются:

1) номинальная сумма долга по гос.ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в валюте РФ;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ;

4) объем обязательств по гос.гарантиям, выраженным в валюте РФ;

5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.

Верхний предел гос.внутреннего долга РФ на 01.01.2010 года в сумме 2 338 302 332,1 тыс. рублей;

В объем гос.внешнего долга РФ включаются:

1) номинальная сумма долга по гос.ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в т.ч. по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под гос.гарантии РФ;

3) объем обязательств по гос.гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.

Верхний предел гос.внешнего долга РФ на 01.01.2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 29,8 млрд. евро.

Долговые обязательства муниц.образования могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниц.образования (муниц.ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов БС РФ;

3) кредитам, полученным муниц.образованием от кредитных организаций;

4) гарантиям муниц.образования (муниц.гарантиям).

Долговые обязательства муниц.образования не могут существовать в иных видах, за искл. предусмотренных настоящим пунктом.

В объем муниципального долга включаются:

1) номинальная сумма долга по муниц.ценным бумагам;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;

3) объем основного долга по кредитам, полученным муниц.образованием;

4) объем обязательств по муниц.гарантиям;

5) объем иных (за искл. указанных) непогашенных долговых обязательств.

Под обслуживанием гос. (муниц.) долга понимаются операции по выплате доходов по гос. и муниц. долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

Выполнение ЦБ РФ, кредитной организацией или другой специализированной фин.организацией функций генерального агента (агента) Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств РФ, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином РФ. Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с Минфином РФ, производится за счет средств фед.бюджета.

Выполнение кредитной организацией или другой специализированной фин.организацией функций генерального агента (агента) местной администрации по обслуживанию муниц.долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с местной администрацией. Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с местной администрацией, производится за счет средств местного бюджета.

 

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ: ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И УЧЕТА.

БК РФ признаёт гос. и муниц.гарантии как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых соответственно РФ, субъект РФ или муниц.образование как гарант даёт письменное обязательство полностью или частично отвечать за исполнение лицом, которому даётся гос. или муниц.гарантия, обязательства перед третьими лицами (ст. 115).

В гарантии, которая обязательно даётся в письменной форме, должны быть указаны сведения о гаранте (РФ, субъект РФ, муниц.образование), наименование органа, выдавшего гарантию, сумма гарантии).

Гос. или муниц. гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

При этом гарант несёт субсидиарную ответственность по гарантированному им обязательству: если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или не ответил на требования кредитора, то это требование может быть предъявлено гаранту.

Исполнение гос. и муниц.гарантий в обязательном порядке отражается в составе расходов соответствующих бюджетов как предоставление кредитов.

Гос.гарантии субъектов РФ и муниц.гарантии предоставляются субъектам РФ, муниц.образованиям и юр.лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами на основании договора.

Гос.гарантии предоставляются соответствующим органом исполнительной власти (Правительством РФ. От его имени обычно выступает Минфин или иной уполномоченный орган), а муниц.гарантии – уполномоченным ОМС.

В случае предоставления гос. или муниц.гарантии соответствующих фин.орган обязан провести проверку фин.состояния получателя указанной гарантии.

РФ, субъект РФ или муниц.образование в целях предоставления и исполнения гос. или муниц.гарантий, а также ведения аналитического учета обязательств принципала, его поручителей (гарантов) и иных лиц в связи с предоставлением и исполнением гос. или муниц.гарантий, вправе воспользоваться услугами агента, назначаемого Правительством РФ, высшим исполнительным органом гос.власти субъекта РФ, местной администрацией муниц.образования соответственно.

 

  1. ВНЕШНИЕ ДОЛГОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭКСПОРТНЫХ КРЕДИТОВ. ОБЪЕМ ДОЛГА ИНОСТРАННЫХ ЗАЕМЩИКОВ ПЕРЕД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ.

В соот. со ст. 122 БК РФ внешними долговыми требованиями РФ являются фин.обязательства иностранных государств и (или) иностранных юр.лиц перед РФ как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком – агентом Правительства РФ гос.экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юр.лиц – экспортеров бывшего СССР к иностранным юр.лицам, возникшие до 01.01.1991г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

Долговые обязательства иностранных государств/юр.лиц перед РФ как кредитором формируют долг иностранных государств/юр.лиц перед РФ (ст. 123).

Программа предоставления гос.фин. и гос.экспортных кредитов представляет собой перечень гос.фин.кредитов и гос.экспортных кредитов на очередной фин.годд и плановый период с указанием по каждому из них:

  • наименования получателя кредита,

  • наименования гаранта возврата кредита, если условиями договора предусматривается наличие гарантии,

  • целей предоставления кредита,

  • общей суммы кредита на весь срок использования,

  • сроков использования и погашения,

  • процентной ставки,

  • прогноза объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для гос.экспортного кредита и прогноза объема предоставления денежных средств для гос.фин.кредита.

Утверждается при рассмотрении Гос.Думой проекта фед.закона о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период во втором чтении в качестве отдельного приложения к указанному закону. В случае неутверждения – действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной фин.год и плановый период.

Реструктуризация долга иностранного государства или иностранного юр. лица перед РФ – пересмотр условий погашения указанного долга. Данная реструктуризация может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.

 

  1. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ И КОНЦЕПЦИЯ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ.

Бюджетный федерализм – устройство БС государства, при котором каждый из уровней гос.власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней гос.власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

  • равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром;

  • разграничение сфер фин.деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации;

  • самостоятельность бюджетов различных уровней.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

Возникают между:

  • ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ,

  • ОГВ РФ и ОМС,

  • ОГВ одного субъекта РФ и ОГВ другого субъекта РФ,

  • ОГВ субъекта РФ и ОМС,

  • одними ОМС и другими ОМС.

Объектом межбюджетных отношений являются бюджетные денежные средства, которые должны быть направлены на выполнение функций РФ в целом, субъектов РФ и местного самоуправления.

Осуществляются путём межбюджетных трансфертов – средств, предоставляемых одним бюджетом БС РФ другому бюджету БС РФ.

Основными задачами в сфере совершенствования управления региональными и местными финансами являются приведение расходных обязательств РФ и субъектов РФ в соответствие с полномочиями, формирование новых стимулов к увеличению доходной базы субъектов РФ и муниц.образований, совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниц.образований.

В целом, концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниц.образований на период 2009-2011 предусматривает выработку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства по следующим направлениям:

  • формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниц.образований, в частности дальнейшая проработка обоснованности и возможности введения налога на недвижимость и определение уровня БС, за которым он будет закреплен;
  • совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниц.образований, консолидация субсидии по отраслевому принципу;
  • наделение ОГВ субъектов РФ правом утверждения на плановый период нераспределенного между муниц.районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета;
  • согласиться с предложениями по совершенствованию распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов РФ по новой системе;
  • продолжить совершенствование законодательства РФ в части упорядочения предос­тавления льгот работникам сферы образования, проживающим в сельской местности.

 

  1. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ, УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ, ВЕЛИЧИНА В ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом БС РФ другому бюджету БС РФ.

Обычно предоставляются в форме:

  • дотаций – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов,

  • субвенций – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов,

  • субсидий – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ, физ. или юр.лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам БС РФ предоставляются в форме:

  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

  • субсидий бюджетам субъектов РФ;

  • субвенций бюджетам субъектов РФ;

  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

  • межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из фед.бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами гос.власти субъектов РФ бюджетного и налогового законодательства РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам БС РФ предоставляются в форме:

  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

  • субсидий местным бюджетам;

  • субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов гос.власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами гос.власти автономного округа и соответственно органами гос.власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

  • субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ;

  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниц.образований из бюджетов субъектов РФ – городов фед.значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими ОМС бюджетного и налогового законодательства РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

  • дотаций из бюджетов муниц.районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниц.районов на решение вопросов местного значения межмуниц.характера;

  • субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов фин.поддержки поселений и региональных фондов фин.поддержки муниц.районов (городских округов);

  • иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниц.районов бюджетам поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соот. с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими ОМС поселений бюджетного и налогового законодательства РФ.

Величина межбюджетных трансфертов в 2009г. – 775 498 426, 30 тыс. руб. (согл. Ст. 13, Приложение 19 от 24.11.2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»)

 

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РФ: ПЕРЕЧЕНЬ, ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ, ФОРМА ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам БС РФ в т.ч. предоставляются в форме:

  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

  • субсидий бюджетам субъектов РФ;

  • субвенций бюджетам субъектов РФ;

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов,

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ст. 131 БК РФ).

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной фин.год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, подлежащих утверждению на очередной фин.год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий фин.год.

Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ, физ. или юр.лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132).

В составе фед.бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели, условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются фед.законами и (или) принятыми в соот. с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов,

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета образует Федеральный фонд компенсаций (ст. 133).

Субвенции бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета распределяются между субъектами РФ в соот. с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соот. с требованиями настоящего Кодекса, фед.законов и нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ.

 

  1. ПОРЯДОК, ИСТОЧНИКИ И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими ОМС бюджетного и налогового законодательства (ст. 136 БК РФ).

При несоблюдении ОМС условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, фин.органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соот. с требованиями ст. 136 БК РФ положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания фин.возможностей поселений по осуществлению ОМС полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности (ст. 137). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (город.округов) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниц.районов (город.округов) (ст. 138). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц.районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц.районов (город.округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть дотаций дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ в местные бюджеты, утверждаются законом субъекта РФ в соот. с требованиями настоящего Кодекса.

Под субсидиями фед.бюджету из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые фед.бюджету из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования исполнения расходных обязательств РФ, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции ОГВ РФ, в случаях, установленных фед.законами. Цели и условия предоставления и расходования субсидий фед.бюджету из бюджета субъекта РФ устанавливаются соглашениями между фед.органом исполнительной власти и высшим исполнительным ОГВ соответствующего субъекта РФ, заключаемыми в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 138.1).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМС по вопросам местного значения (ст. 139). Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов. В составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниц.образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниц.образований для предоставления субсидий и их распределение между муниц.образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях фин.обеспечения расходных обязательств муниц.образований, возникающих при выполнении гос.полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления ОМС в установленном порядке (ст. 140).

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются в бюджете субъекта РФ за счет:

  • субвенций бюджетам субъектов РФ из фед.бюджета на осуществление ОМС отдельных полномочий фед.ОГВ;

  • собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления ОМС отдельных полномочий ОГВ субъекта РФ.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниц.образованию и виду субвенции.

 

  1. РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, под местным самоуправлением в РФ понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, фед.законами, а в случаях, установленных ими, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниц.собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниц.образований. ОМС от имени муниц.образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниц.имуществом. В соот. с Гражданским кодексом ОМС вправе создавать муниц.предприятия и учреждения.

Каждое муниц.образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

  • средства самообложения граждан

  • доходы от местных, региональных и фед. налогов и сборов

  • безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц.образований

  • доходы от имущества, находящегося в муниц.собственности

  • часть прибыли муниц.предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

  • штрафы, установление которых отнесено к компетенции ОМС

  • добровольные пожертвования

  • субвенции на решение вопросов местного значения межмуниц.характера (для некоторых муниц.районов)

  • иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда фин.поддержки муниц.образований и (или) районных фондов фин.поддержки поселений.

ОМС и уполномоченные ими муниц.учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных гос.полномочий (муниц.заказ). Муниц.образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниц.ценных бумаг (муниц.заем).

В законе №131-ФЗ предусматривается закрепление за муниципальными образованиями единых доходных источников, в составе которых ключевую роль играет земельный налог и налог на имущество физ.лиц, однако механизм реализации этих доходов в полной мере не отработан.

Правительство РФ определило несколько основных направлений реформирования региональных и муниципальных финансов, каждое из которых разворачивается в комплекс мероприятий;

  • реформа бюджетного процесса и управления расходами:
  • бюджет и бюджетный процесс, ориентированные на результат (так называемое «бюджетирование, ориентированное на результат»);
  • административная реформа;
  • реформирование системы финансирования отраслей гос. и муниц. сектора экономики;
  • совершенствование системы управления инвестициями;
  • развитие системы бюджетных закупок;
  • создание условий для развития доходной базы;
  • повышение эффективности использования гос. и муниц.имущества;
  • совершенствование долговой политики;
  • межбюджетные отношения;
  • среднесрочное фин.планирование;
  • повышение открытости управления региональными и муниц.финансами.

Проводимая в последние годы реформа межбюджетных отношений привела к уточнению и расширению полномочий ОГВ субъектов РФ и муниципальных образований. В связи с этим особую роль приобретает такая форма финансовой помощи, которая, с одной стороны, поддерживала бы определенные направления бюджетной политики региональных и местных органов власти, а с другой, не являлась бы чрезмерным вмешательством в эту политику.

Проведению ответственной бюджетной политики на региональном и местном уровнях во многом в последние годы способствовал опыт функционирования Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ), формируемого в составе федерального бюджета. Этот Фонд хорошо зарекомендовал себя как инструмент, стимулирующий органы государственной власти субъектов РФ повышать качество управления общественными финансами.

Создание такого фонда было предусмотрено еще в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 гг., а источником его формирования стал кредит Международного банка реконструкции и развития на сумму в 120 млн. дол. Субсидии из этого фонда предоставлялись не более чем 5 регионам, отобранным на конкурсной основе, и обеспечившим реализацию двухлетней программы реформирования региональных финансов или ее первого (годичного) этапа.

 

  1. МЕХАНИЗМ ВЫРАВНИВАНИЯ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниц.образований направлен на создание условий бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения муниц.образования субъекта РФ не ниже установленного среднего уровня с помощью дотаций, а также (или) с помощью дополнительных нормативов отчислений от фед. и региональных налогов.

Отчисления от фед.о (НДФЛ) и регионального налогов, аналогично от налога на имущество, транспортного налога. Принимается самостоятельно Субъектом Федерации.

Уровень бюджетной обеспеченности муниц.образований определяется с учетом гос. минимального стандарта, установленного законодательством РФ в виде минимального уровня гарантий соц.защиты, обеспечивающего удовлетворение важнейших потребностей человека (в данном случае имеются в виду услуги, предоставление которых гражданам гарантируется государством на всей территории РФ на безвозмездной и безвозвратной основе). При определении уровня бюджетной обеспеченности муниц.образований учитывается и норматив минимальной бюджетной обеспеченности муниц.образования в виде расчетного показателя минимальной необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниц.образования по текущим расходам. В настоящее время регулирующие доходы бюджетов поселений являются эффективным  и перспективным  средством  поддержки развития еще не окрепшего местного самоуправления муниц.образований, но не имеющего в своем распоряжении основного источника формирования бюджета – развитого производства. ОГВ субъектов РФ при недостаточной бюджетной обеспеченности поселений оказывают фин.помощь в определенных объемах из средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, образуемого из отчислений от налогов, поступающих в бюджеты субъектов РФ (как региональных, так и фед.). В процессе выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений при распределении средств упомянутого выше фонда руководствуются всеми конкретными факторами, определяющими особенности данного муниц.образования (села, деревни, поселка городского типа и др.) на территории РФ. К таким факторам относятся:

  • численность населения муниц.образования;
  • доля в нем детей дошкольного и школьного возрастов;
  • площадь территории, занимаемой муниц.оразованием;
  • уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами данного муниц.образования;
  • наличие и состояние объектов соц.сферы и др.

 

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ: ПРАВОВОЙ СТАТУС, СОСТАВ, НАЗНАЧЕНИЕ, ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ, ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ИХ БЮДЖЕТОВ.

Статья 143. Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов – Утратила силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Государственные внебюджетные фонды – представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне фед.бюджета и бюджетов субъектов РФ, и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц.страхование, охрану здоровья и мед.помощь.

В состав бюджетов гос.внебюджетных фондов входят бюджеты гос.внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами гос.внебюджетных фондов РФ являются:

  • бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

  • бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

  • бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Пенсионный Фонд РФ предназначен для выплаты страховой и накопительной пенсии гражданам, достигшим пенсионного возраста, выплаты пособий пенсионерам в случае необходимости, выплаты пособий по уходу за детьми в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также пособия на погребение.

Фонд Социального Страхования предназначен для выплаты пособий работникам по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей в возрасте до 1,5 лет, пособий на погребение работника, а также оплаты путевок по санаторно-курортному лечению работников и их детей.

Фонд Обязательного Медицинского Страхования – предоставление бесплатной медицинской помощи населению.

Кроме этого, за счет каждого их этих фондов осуществляются расходы по содержанию работников этих фондов, а также создание условий для их деятельности.

Бюджетами территориальных гос.внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов гос.внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной фин.год.

Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Фед.собранием в форме фед.законов одновременно с принятием закона о фед.бюджете.

Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

  • обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

  • добровольных взносов физических и юридических лиц;

  • других доходов, предусмотренных законодательством.

Основным источником доходов гос.внебюджетных фондов является сейчас единый социальный налог (ЕСН, страховой взнос). Его плательщиками выступают организации-работодатели всех форм собственности, а налогооблагаемой базой являются все выплаты, начисленные работодателем в пользу работника по всем основаниям.

Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

Расходование средств гос.внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ.

Исполнение бюджетов гос.внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета гос.внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Фед.собранию в форме закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального гос.внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона.

Контроль за исполнением бюджетов гос.внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

В составе внебюджетных фондов выделяют еще экономические, к которым относятся сейчас территориальные дорожные, экологические и другие фонды. Они могут формироваться за счет региональных налогов и сборов, доходов от штрафов и лотерей, территориальных займов, имеют экономическую направленность.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства.

 

  1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОБЛАДАЮЩИХ БЮДЖЕТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ИХ РОЛЬ В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность ОГВ, ОМС и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Основными этапами бюджетного процесса являются

  • формирование,

  • рассмотрение,

  • утверждение

  • и исполнение бюджета.

На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.

Бюджетный процесс начинается более чем за год до планируемого периода. Пример бюджетного процесса на 2010 год:

  1. Составление проекта бюджета. Ноябрь 2008 года – график бюджетного процесса.

Декабрь 2008 года – концепции бюжета.

Февраль 2009 года:

  • бюджетное послание Президента;
  • прогноз социально-экономического развития от Минэкономразвития;
  • основные направления бюджетной и налоговой политики от Минфина;
  • денежно-кредитная политика, процент инфляции – от ЦБ РФ.

Все Министерства направляются в Минфин для уточнения. Только после сбора всей информации Минфин может составить проект ФЗ «О бюджете».

  1. Рассмотрение проекта бюджета. С 26 августа 2009 года начинается рассмотрение бюджета Госдумой в 3-х чтениях. На эти 3 чтения выделено 80 ней. Рассмотрение проекта бюджета в Совете Федерации происходит после принятия бюджета Госдумой.
  2. Утверждение проекта бюджета. Из Совета Федерации в Правительство РФ, затем к Президенту РФ.
  3. Исполнение бюджета. После подписания бюджета Президентом (как закон), Минфин приступает к исполнению бюджета. Доведение бюджетных средств до конкретных получателей этих средств. Весь 2010 год происходит исполнение бюджета.
  4. Отчет об исполнении бюджета. В 2011 году составляется отчет об исполнении бюджета: в фрме проекта закона об исполнении федерального бюджета. Проект закона à Правительство РФ à Счетная Палата à Госдума à Президент РФ.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

  • финансовые органы;
  • органы денежно-кредитного регулирования;
  • органы государственного (муниципального) финансового контроля;
  • финансовые органы исполнительной власти.

Участниками бюджетного процесса являются (ст. 152 БК РФ):

  • Президент Российской Федерации;

  • высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниц.образования;

  • законодательные (представительные) ОГВ и представительные ОМС (далее – законодательные (представительные) органы);

  • исполнительные ОГВ (исполнительно-распорядительные органы муниц.образований);

  • Центральный банк РФ;

  • органы гос. (муниц.) фин.контроля;

  • органы управления гос.внебюджетными фондами;

  • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

  • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

  • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

  • получатели бюджетных средств.

Структура фед.фин.органов определяется указом Президента РФ, органом денежно-кредитного регулирования является Банк России. Органами гос. или муниц.контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и фин.органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных ОМС.

 

  1. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.

Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов

  1. Законодательные (представительные) органы:
  • рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении,

  • осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов,

  • формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов,

  • осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ.

Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)

  1. Исполнительные ОГВ (исполнительно-распорядительные органы муниц.образований)
  • обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана),

  • вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов,

  • разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов,

  • обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности,

  • представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов,

  • обеспечивают управление гос. (муниц.) долгом,

  • осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соот. с ним нормативными правовыми актами (муниц.правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

  1. Финансовые органы:
  • составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного фин.плана),

  • представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган,

  • организуют исполнение бюджета,

  • устанавливают порядок составления бюджетной отчетности,

  • осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соот. с ним нормативными правовыми актами (муниц.правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Минфином РФ.

  1. Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов БС РФ в соот. с настоящим Кодексом.
  2. Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соот. с ним правовыми актами.
  3. Органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниц.образований) в условиях военного и чрезвычайного положений осуществляют бюджетные полномочия по решению Президента РФ в порядке, установленном Правительством РФ, с учетом особенностей, предусмотренных Фед.конституционным законом от 30.01.2002г. N 1-ФКЗ “О военном положении”, ФКЗ от 30.05.2001г. N 3-ФКЗ “О чрезвычайном положении” и принятыми в соответствии с ними фед.законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

 

  1. ФУНКЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ И РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ И АДМИНИСТРАТОРОВ ДОХОДОВ.

Главные распорядители – это министерства и ведомства, которые получают деньги для расходования от Минфина из федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9) формирует государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, установленных при их предоставлении;

11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

12.1) несет соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений);

13) осуществляет иные бюджетные полномочия.

Ответственность главных распорядителей бюджетных средств:

1) за своевременный порядок предоставления своих предложений в бюджет;

2) за правильность обоснования расчетов;

3) за своевременность доведения бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и бюджетополучателей;

4) за целевое и эффективное использование средств в своем Министерстве;

5) за достоверность отчетности.

Распорядитель – это посредник между главным распорядителем и бюджетополучателем.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главные администраторы – это главные распорядители, но каждого распорядителя появляются доходы (которые должны сдаваться в доход бюджета), главный администратор следит за сдачей доходов.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

  • формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
  • представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
  • представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
  • формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
  • осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Ответственность главных администраторов:

  • за мобилизацию всех доходов;
  • за своевременное предоставление отчетности.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

  • осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
  • осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
  • принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ;
  • принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
  • в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
  • осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

 

  1. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

  • Президент РФ (обращается с бюджетным посланием к Федеральному Собранию, т.е. определяет бюджетную политику ежегодно за 10 месяцев до планируемого периода, подписывает закон о федеральном бюджете, подписывает закон об исполнении федерального бюджета, издает указы);
  • Госдума (рассматривает проект закона о федеральном бюджете, о внесении изменений в федеральный бюджет, об исполнении федерального бюджета);
  • Совет Федерации (рассматривает проект закона о федеральном бюджете, о внесении изменений в федеральный бюджет, об исполнении федерального бюджета);
  • Правительство РФ (на основании бюджетного послания разрабатывает политику на очередной плановый период, составляет прогноз социально-экономического развития страны, на основании которого составляется бюджет на очередной год);
  • Минфин РФ (составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; ведет реестр расходных обязательств РФ; разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ; проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований; разрабатывает программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов РФ, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг; разрабатывает программу государственных внешних заимствований РФ, разрабатывает программу государственных гарантий РФ в иностранной валюте и программу государственных гарантий РФ в валюте РФ; ведет Государственную долговую книгу РФ; осуществляет управление государственным долгом и государственными фиНансовыми активами РФ; организует исполнение федерального бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство; представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета; обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном Правительством РФ; устанавливает порядок составления бюджетной отчетности; исполняет судебные акты по искам к РФ и т.д.);
  • Федеральное казначейство (производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ; перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета, устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Минфин РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета; составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Минфин РФ; составляет и представляет в Минфин РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов; обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов, иные полномочия);
  • Центральный банк РФ;
  • Счетная палата РФ (организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, регулярное представление Совету Федерации и Госдуме информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий);
  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (контролирует исполнение бюджета путем ревизий, проверок);
  • органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;
  • главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;
  • главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ;
  • главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;
  • главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ;
  • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита фед. бюджета;
  • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

 

  1. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ: СВЕДЕНИЯ, ПЕРЕЧЕНЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНОВЫХ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ составляются в порядке, установленном Правительством РФ, в соот. с положениями БК РФ. Утверждается сроком на 3 года – очередной фин.год и плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных гос.внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, в соот. с положениями БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниц.образования, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниц.правовыми актами представительного органа муниц.образования.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных гос.внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год (на очередной фин.год) или сроком на 3 года (очередной фин.год и плановый период) в соот. с законом субъекта РФ (муниц.правовым актом представительного органа муниц.образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

Составление проекта бюджета основывается на:

  • Бюджетном послании Президента РФ;

  • прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

  • основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному фин.году. В Бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной фин.год и плановый период.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях фин.обеспечения расходных обязательств. Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниц.района (городского округа) разрабатывается на период не менее 3-х лет. В

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниц.образования одобряется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. Прогноз социально-экономического развития на очередной фин.год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) – документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Проект среднесрочного фин.плана субъекта РФ (муниц.образования) утверждается высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией муниц.образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного фин.плана субъекта РФ (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниц.образования) приводится обоснование параметров среднесрочного фин.плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

Сводный финансовый баланс РФ – документ, характеризующий объем и использование фин.ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Сводный финансовый баланс РФ составляется в целях оценки объемов фин.ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта фед.закона о фед.бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах гос.внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Госдуму.

 

  1. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ: НАЗНАЧЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ИХ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ.

Статья 179. Долгосрочные целевые программы

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией муниц.образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации, а также объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета устанавливается соответственно нормативными (муниципальным) правовыми актами этих органов.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного фин.года, подлежат утверждению соответственно всё теми же органами власти не позднее 1 месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются ими же.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств фед.бюджета (бюджета субъекта РФ), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

 

  1. СОСТАВ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ В ПРОЕКТЕ ЗАКОНА (РЕШЕНИЯ) О БЮДЖЕТЕ.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета.

1) объем ВВП;

2) доходы в т.ч. нефтегазовые;

3) расходы

4) дефицит (профицит) бюджета

5) объем межбюджетных трансфертов

6) объем государственного долга, в том числе:

внутреннего

внешнего

7) размер нефтегазового трансферта

8) распределение расходов по показателям бюджетной классификации (раздел, подраздел, статья, вид дохода)

9) источники финансирования дефицита бюджета;

10) темпы инфляции.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики гос. или муниц.долга:

  • источники финансирования дефицита бюджета;
  • верхний предел гос. или муниц.долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным фин.годом, а также другие предельные значения с указанием в том числе предельных объемов обязательств по гос. или муниц. гарантиям.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены:

  • верхний предел гос. внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным фин.годом;
  • предел гос.внешних заимствований РФ;
  • объемы и перечень гос.внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита фед.бюджета;
  • пределы предоставления РФ гос.кредитов иностранным государствам и их юр.лицам, а также международным организациям (в том числе государствам – участникам СНГ);
  • предел предоставления гос.гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

 

  1. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ.

Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы его роста в очередном фин.году, предполагаемый уровень инфляции и др.

Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной фин.год.

Непосредственную работу по формированию фед.бюджета РФ организует Минфин РФ по поручению Правительства РФ. В течение всего периода формирования проекта фед.бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями фед.бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов.

Подготовленный проект фед.бюджета, а также необходимые расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в ГосДуму, которая рассматривает его в трёх чтениях.

В 1 чтении Госдума обсуждает концепцию проекта ФЗ основными направлениями бюджетно-налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношению федерального бюджета с бюджетом субъекта РФ, проект программы внесенных заимствований РФ, а также основных характеристик бюджета

Во 2 чтении Госдума рассматривает и утверждает основной характер федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в 1 чтении и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В 3 чтении Госдума утверждает ассигнования по статьям и разделам федерального бюджета, по федеральным программам, распределение ассигнований по годам. Проект ФЗ выносится на голосование в целом. Внесение поправок в проект возможны только в предыдущих чтениях.

Принятый ГосДумой фед.закон о фед.бюджете на очередной год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном Конституцией РФ порядке. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета проходит на территориальном и местном уровнях.

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основании которого осуществляется исполнение бюджета – бюджетная роспись.

Исполнение бюджета по доходам означает мобилизацию установленных в законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетной системы.

Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансирования расходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью.

Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

 

  1. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ РАССМОТРЕНИЮ В РАМКАХ ПЕРВОГО ЧТЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ, СРОКИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ.

Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

  1. При рассмотрении ГосДумой проекта фед.закона о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в т.ч. указываемые в фед.законе о фед.бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик фед.бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
  2. Предметом рассмотрения проекта фед.закона о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
  • прогнозируемый в очередном фин.году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов фед.бюджета;

  • приложение к фед.закону о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами БС РФ на очередной фин.год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

  • общий объем расходов в очередном фин.году и плановом периоде;

  • условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов фед.бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов фед.бюджета на второй год планового периода;

  • объем нефтегазового трансферта в очередном фин.году и плановом периоде;

  • верхний предел гос. внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного фин.года и каждого года планового периода;

  • нормативная величина Резервного фонда в очередном фин.году и плановом периоде;

  • дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик фед.бюджета на очередной фин.год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем фин.году объем ВВП и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

 

  1. ПРЕДМЕТЫ ВТОРОГО И ТРЕТЬЕГО ЧТЕНИЙ ЗАКОНОПРОЕКТА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ, СРОКИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ. СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ.

Во втором чтении бюджет рассматривается в течение 35 дней со дня принятия его в первом чтении. Предметом рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

  • приложение к закону о бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета;
  • бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;
  • приложение к закону о бюджете, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
  • программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
  • программа государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;
  • программа государственных гарантий РФ в валюте РФ и в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
  • приложение к закону о бюджете по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;
  • текстовые статьи проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется Комитетом по бюджету.

Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФ рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов РФ (муниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства РФ.

В третьем чтении бюджет рассматривается в течение 15 дней со дня принятия во втором чтении. Никакие поправки в третьем чтении уже не вносятся. При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Госдумой ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон о бюджете в течение 14 дней со дня представления Госдумой.

Одобренный Советом Федерации закон о бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, в которую включаются представители Госдумы и Минфина, которые должны найти приемлемое решение возникших противоречий.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный закон о бюджете. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

Принятый Госдумой в результате повторного рассмотрения ФЗ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации.

В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации ФЗ о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Госдумы.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.

В случае отклонения Президентом РФ ФЗ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

 

  1. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ.

Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

  1. Правительство РФ разрабатывает и представляет в Гос.Думу проекты фед.законов о внесении изменений в фед.закон о фед.бюджете на текущий фин.год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного фед.закона.
  2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты фед.законов о внесении изменений в этот фед.закон в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов фед.бюджета в текущем фин.году, в случае превышения утвержденного данным фед.законом общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов фед.бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10% при условии, что Правительство РФ не внесло в Гос.Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Гос.Думой отчета об исполнении фед.бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

  1. Проект федерального закона о внесении изменений в фед.закон о фед.бюджете на текущий фин.год и плановый период рассматривается Гос.Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.
  2. Первое чтение проекта должно состояться не позднее 5 дней со дня внесения указанного законопроекта в Гос.Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в фед.бюджет. При этом Гос.Дума утверждает изменения основных характеристик фед.бюджета.

В случае увеличения общего объема доходов фед.бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанное увеличение относится на:

  • сокращение дефицита фед.бюджета в случае, если фед.бюджет на очередной фин.год и плановый период утвержден с дефицитом;

  • соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.

В случае сокращения общего объема доходов фед.бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.

  1. Второе чтение проекта фед.закона о внесении изменений должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей, указанных в пункте 2 статьи 205 настоящего Кодекса.
  2. Третье чтение проекта фед.закона о внесении изменений должно состояться не позднее чем через 5 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов фед.бюджета в целом. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.
  3. Принятый Гос.Думой федеральный закон о внесении изменений рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Гос.Думой.

В случае отклонения Советом Федерации указанного фед.закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии со статьей 208 настоящего Кодекса.

 

  1. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА: СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ, МЕХАНИЗМ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ.

Исполнение фед.бюджета и бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального гос.внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией муниц.образования (ст. 215.1).

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий фин.орган (орган управления гос.внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем фин.году.).

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Фед.казначейством.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим фин.органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем фин.органа. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов гос.внебюджетных фондов устанавливается органом управления гос.внебюджетного фонда.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель фин.органа (органа управления гос.внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

  • зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в БС РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем фин.году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниц.правовыми актами, принятыми в соот. с положениями БК РФ, со счетов органов Фед.казначейства и иных поступлений в бюджет;

  • возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

  • зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

  • уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты БС РФ;

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим фин.органом, с соблюдением требований БК РФ и предусматривает:

  • принятие бюджетных обязательств;

  • подтверждение денежных обязательств;

  • санкционирование оплаты денежных обязательств;

  • подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения гос. (муниц.) контрактов, иных договоров с физ. и юр.лицами, ИП или в соот. с законом, иным правовым актом, соглашением..

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным фин.органом в соответствии с положениями БК РФ.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физ. или юр.лиц, бюджетов БС РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

 

 

  1. ФОРМИРОВАНИЕ ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПОРЯДОК ИХ УТВЕРЖДЕНИЯ, ПОДТВЕРЖДЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ.

Статья 226.1. Предельные объемы финансирования

  1. В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего фин.года (предельные объемы финансирования).
  2. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Статьи 227 – 230. Утратили силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Лимит бюджетных обязательств – предельный объем прав на принятие получателем бюджетных средств денежных обязательств, оплачиваемых за счет бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются:

  • для главных распорядителей бюджетных средств и прямых получателей бюджетных средств – органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утверждаемых главными распорядителями бюджетных средств;

  • для получателей бюджетных средств – вышестоящим органом (главными распорядителем или распорядителем бюджетных средств). Получатели бюджетных средств представляют утвержденные лимиты в органы казначейства.

Лимиты бюджетных обязательств определяются и утверждаются в соответствии с кодами эконом.классификации расходов бюджета; они должны доводиться до распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней с начала их действия.

Сводный реестр Лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган законодательной (представительной) власти.

Утвержденные Лимиты бюджетных обязательств являются базой для принятия получателями бюджетных средств своих бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью в расчете на квартал.

Изменение Лимита бюджетных обязательств возможно в случаях:

  • изменения бюджетных ассигнований вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом о бюджете, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований гл. распорядителем бюджетных средств;

  • блокирования расходов, в случае применения бюджетных санкций;

  • при отсрочке органом, исполняющим бюджет, предоставленных в соответствии с российским бюджетным законодательством изменение лимитов не может быть произведено по истечении половины срока их действия.

Минфин РФ планирует сократить в 2009 году на 15% лимиты бюджетных обязательств, в рамках которых министерства и ведомства в том числе заключают контракты на проведение работ, говорится в материалах, размещенных на сайте министерства.

В соответствии с поручением правительства РФ от 12 декабря 2008 года № ВП-П13-7336 лимиты бюджетных обязательств на 2009 год будут сформированы по предложениям главных распорядителей (министерств и федеральных агентств) исходя из 85% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 год соответствующему главному распорядителю ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов” с учетом изменений, внесенных в 2008 году, за исключением нормативно-обусловленных бюджетных ассигнований”.

В то же время лимиты по бюджетным ассигнованиям по обязательствам, закрепленным в законодательстве РФ, будут утверждены в объеме 100%.

 

  1. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ.

Казначейская система исполнения бюджетов – организация исполнения бюджета в соответствии с российским законодательством через органы Фед.казначейства Минфина России либо региональные казначейства субъектов РФ и муниц.образований.

Переход к Казначейской системе исполнения бюджета был вызван реформированием бюджетной и банковской систем, необходимостью усиления контроля за своевременным поступлением средств на бюджетные счета и целевым расходованием бюджетных средств.

При казначейском исполнении бюджета:

  • учет поступлений по бюджетной классификации доходов,

  • распределение доходов между бюджетами разных уровней,

  • регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств,

  • совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделения лимитов бюджетных обязательств,

  • платежи от имени получателей бюджетных средств

производят казначейские органы.

Фед.казначейство Минфина РФ выполняет операции со средствами фед.бюджета, в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений – со средствами бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Происходит переход на исполнение фед.бюджета через единый счет Фед.казначейства, открытый в учреждениях ЦБ РФ (ранее по исполнению фед.бюджета в кредитных учреждениях отдельно открывались доходные счета и счета по учету средств фед.бюджета). В результате в оперативном управлении Казначейства оказываются и доходные, и расходные потоки, что должно разделить информационные и денежные потоки, обеспечить ускорение финансирования, сократить встречные потоки, устранить кассовые разрывы.

Фед.казначейство ведет учет исполнения бюджета и составляет отчетность, сверяет отчетные данные с данными органов, контролирующих исполнение доходной части бюджета, и кредитных учреждений. Происходит переход по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений на лицевых счетах в органах Фед.казначейства. В Фед.казначействе действует телекоммуникационная информационная система, позволяющая получать ежедневные данные о состоянии бюджетных счетов и представлять эти данные министру финансов РФ, Правительству РФ и Госдуме Фед.Собрания РФ. Казначейская система исполнения бюджета позволяет сделать процесс его исполнения прозрачным и подконтрольным гос.органам.

Фед.казначейство выполняет текущий контроль за целевым расходованием средств фед.бюджета. В результате списание средств с бюджетного счета на основе платежных документов, представляется распорядителями бюджетных средств и их получателями, осуществляется кредитными учреждениями только после разрешительной надписи казначейских органов, проверивших соответствие этих расходов утвержденной смете доходов и расходов, лимиту бюджетных обязательств. Последующий контроль за целевым использованием бюджетных средств выполняют территориальные органы департамента гос.фин.контроля и аудита Минфина России. Казначейские органы контролируют своевременность зачисления кредитными учреждениями налоговых и других поступлений на бюджетные счета, своевременное перечисление средств на счета бюджетополучателей.

Органы федерального казначейства наделены правами:

  • проведения в министерствах, ведомствах, учреждениях, на предприятиях проверок документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств фед.бюджета;
  • приостановки операций по счетам предприятий, учреждений и организаций в случае непредставления работницам органов казначейства требуемых документов;
  • изъятия соответствующих документов;
  • выдачи предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства, о взыскании средств фед.бюджета, используемых не по целевому назначению;
  • наложения штрафов на кредитные учреждения при несвоевременном проведении операций с бюджетными средствами;
  • внесения предложений в ЦБ РФ о приостановлении действий лицензий кредитных учреждений, нарушающих бюджетное законодательство.

 

  1. ВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И ЕЕ ПОЛНОМОЧИЯ.

Временная финансовая администрация может вводиться в субъектах федерации и в муниципальных образованиях в случае их не платежеспособности (банкротство).

В соот. со ст. 168.1 временная фин.администрация – фед.орган исполнительной власти (исполнительный ОГВ субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования), оказывать содействие фед.ОГВ (ОГВ субъектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий ОГВ субъектов РФ (ОМС), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных ОГВ субъектов РФ (местной администрации).

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниц.образовании) вводится на срок до 1 года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования) в порядке, установленном фед.законом.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ подается в Высший Арбитражный Суд РФ Правительством РФ.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в муниц.образовании подается в арбитражный суд субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) и (или) представительным органом муниц.образования, главой муниц.образования.

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ о введении временной фин.администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30% объема собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном фин.году при условии выполнения бюджетных обязательств фед.бюджета перед бюджетом субъекта РФ.

Временная финансовая администрация берет под контроль исполнение бюджетов субъектов Федерации или муниц.образований, совместно с руководством субъекта Федерации или муниц.образования, разрабатывает план оздоровления финансов после утверждения которого принимается к исполнению под контролем временной финансовой администрации.

При введении временной финансовой администрации контроль за исполнением бюджета также осуществляется со стороны Счетной Палаты и Минфина.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте РФ (муниц.образовании), осуществляет следующие полномочия:

  • организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в порядке, установленном Правительством РФ (высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ);

  • организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, предусмотренном фед.законом;

  • разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования) в соот. со статьей 168.4 БК РФ;

  • разрабатывает и представляет в ОГВ субъекта РФ (ОМС) проекты нормативных правовых актов ОГВ субъекта РФ (муниц.правовых актов муниц.образований), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования), утвержденным Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом);

  • в случае, если подготовленный временной фин.администрацией проект закона субъекта РФ (муниц.правового акта представительного органа муниц.образования) о внесении изменений в закон (решение) о соответствующем бюджете на текущий/очередной фин.год (текущий/очередной фин.год и плановый период) не принят в течение одного месяца со дня его представления временной фин.администрацией в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниц.образования) либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной фин.администрации, представляет в Правительство РФ (высший исполнительный ОГВ субъекта РФ) соответствующие проекты бюджетов для внесения в Государственную Думу (орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ) и утверждения фед.законом (законом субъекта РФи);

  • в случае, если представленные временной фин.администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных ОГВ субъекта РФ (муниц.правовых актов) не приняты в течение 15 дней со дня их представления временной фин.администрацией или приняты в редакции, не согласованной с главой временной фин.администрации, принимает указанные проекты нормативных правовых актов (муниц.правовых актов местной администрации муниц.образований);

  • осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниц.образования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом), и предусмотренных им нормативных правовых актов (муниц.правовых актов);

  • осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета);

  • осуществляет иные полномочия, предусмотренные БК РФ и другими фед.законами.

 

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы фин.контроля:

  • предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюдж-фин вопросам;

  • текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

  • последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на:

  • получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниц. образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

  • получение от фин.органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

  • утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

  • создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

  • вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниц.образований, осуществляют:

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

  • непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств фед.бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств фед.бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

  • непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита фед.бюджета между администраторами источников финансирования дефицита фед.бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

  • непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств фед.бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

  • непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита фед.бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

  • соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Фед.казначейство получателем средств фед.бюджета;

  • наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Минфином РФ, возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за

  • использованием средств фед.бюджета и средств гос.внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

  • исполнением органами гос. (муниц.) фин.контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниц.образований), законодательства РФ о фин-бюдж контроле и надзоре.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют:

  • фин.контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

  • контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

  • вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и гос. (муниц.) унитарных предприятий.

Главные администраторы

  • доходов бюджета осуществляют фин.контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

  • источников финансирования дефицита бюджета осуществляют фин.контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

  • источников финансирования дефицита бюджета вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Контрольные и фин.органы субъектов РФ и муниц.образований осуществляют фин.контроль за

  • операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов,

  • средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов,

  • а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и гос. и муниц.гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего фин.аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за

  • соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета,

  • составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета,

  • а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления фин.контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниц.образований устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФи и муниципальными правовыми актами ОМС.

 

  1. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

Глава 27. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Утратила силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Бюджетный учет – упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора госуправления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств в отчетном финансовом году.

ФЗ об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета.

Отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

  • доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
  • доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
  • расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;
  • расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;
  • источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
  • источников финансирования дефицита фед.бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора гос.управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Ответственным за составление отчета об исполнении фед.бюджета является Минфин РФ. Годовой отчет об исполнении фед.бюджета представляется Правительством РФ в Госдуму одновременно с проектом фед.бюджета на очередной фин.год и плановый период.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Правительством РФ представляются:

1) проект федерального закона об исполнении фед.бюджета за отчетный фин.год;

2) баланс исполнения федерального бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка;

6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии гос.внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец отчетного фин.года, об исполнении приложений к фед.закону о фед.бюджете за отчетный фин.год;

7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год и иная отчетность.

Для контроля за исполнением бюджета Фед.Собрание РФ образует специальный орган – Счетную палату РФ, которая участвует и в предварительном контроле при рассмотрении, и в утверждении проекта фед.бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнение федерального бюджета за отчетный бюджетный период и готовит заключение по отчету в течение 5 месяцев после представления Правительством РФ указанного отчета в Госдуму, используя материалы и результаты проведенных проверок. Госдума рассматривание отчет об использовании федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимается решение об утверждении либо отклонении отчета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Госдума принимает либо отклоняет ФЗ об исполнении фед. бюджета.

 

  1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

В соот. со ст. 281 неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов БС РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Меры принуждения к нарушителю бюджетного законодательства, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве, применяются постольку, поскольку они не противоречат Фед.закону “О несостоятельности (банкротстве)”.

Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

  • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

  • блокировка расходов;

  • изъятие бюджетных средств;

  • приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

  • наложение штрафа;

  • начисление пени;

  • иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и фед.законами.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются (ст. 283):

  • неисполнение закона (решения) о бюджете;

  • нецелевое использование бюджетных средств;

  • неперечисление. неполное перечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

  • несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

  • несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

  • несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнования, о лимитах бюджетных обязательств;

  • несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

  • несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

  • несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов гос.внебюджетных фондов и иных поступлений в БС РФ;

  • несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и гос.внебюджетных фондов;

  • несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

  • отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом;

  • несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

  • финансирование расходов, не включенных или превышающих размеры включённых в бюджетную роспись и утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

  • несоблюдение нормативов фин.затрат на оказание гос. или муниц.услуг;

  • несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, гос. или муниц.долга и расходов на их обслуживание, установленных настоящим Кодексом;

  • открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов БС РФ;

  • несоблюдение главным распорядителем средств фед.бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, срока направления в Минфин РФ информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в пункте 2 статьи 242.2 настоящего Кодекса;

  • несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета БС РФ;

  • иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и фед.законами.

 

  1. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЙ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов БС РФ производится в соот. с БК РФ (гл. 24.1) на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соот. с установленными законодательством РФ требованиями, срокам, перерыву срока, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном гл. 24.1 БК РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством РФ.

Для исполнения судебных актов по искам к РФ о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами РФ актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны РФ, документы направляются для исполнения в Минфин РФ.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы РФ обязан направить в Минфин РФ информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к РФ и удовлетворяемых за счет казны РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы РФ, также информирует Минфин РФ о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств федерального бюджета обязан предоставить в Минфин РФ информацию о результатах обжалования не позднее 1 месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Для исполнения судебных актов по искам к субъектам РФ о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) данных государственных органов, в том числе в результате издания государственными органами субъектов РФ актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта РФ, документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта РФ.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, представлявший в суде интересы субъекта РФ, обязан направить в финансовый орган субъекта РФ информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к субъекту РФ и удовлетворяемых за счет казны субъекта РФ, главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ также информирует финансовый орган субъекта РФ о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ обязан предоставить в финансовый орган субъекта РФ информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования, обязан направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к муниципальному образованию и удовлетворяемых за счет муниципальной казны, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования, также информирует финансовый орган муниципального образования о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств бюджета муниципального образования обязан предоставить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Органы, исполняющие судебные акты (Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

 


Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked with *

You may use these HTML tags and attributes: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика