Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

Информационные таможенные технологии 3

Информационные таможенные технологии

 

 

 

1.Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов.

 

Информационные потоки, связанные с перевозочными процессами, можно разделить на потоки уровня отдельного транспортного оператора, участвующего в транспортировке (микроуровень), и потоки регионального, государственного и межгосударственного уровня (макроуровня), формируемые министерствами, ведомствами, торгово-транспортными организациями, комиссиями и ассоциациями. На уровне предприятия формируются внутрипроизводственные информационные потоки, связанные с оперативным управлением работой собственных служб, и внешние, связанные с осуществлением коммерческой деятельности на рынке транспортных услуг. Внутрипроизводственные информационные потоки подразделяются на вертикальные (директивно-формальные), имеющие характер приказов, распоряжений, отчетов, и горизонтальные (неформальные), имеющие координационно-справочный характер. Вертикальный тип информационных потоков определен инструкциями фискальных и законодательных органов, а также принятой в транспортной компании технологией управления. Он достаточно строго формализован как по форме, так и по содержанию. Горизонтальный тип информационных потоков может принимать разные формы в зависимости от уровня развития информационных технологий на предприятии. В целом проблема рационализации информационных потоков в транспортных компаниях (не говоря об оптимизации) еще недостаточно исследована и имеются лишь отдельные рекомендации по их организации. Впрочем, одна из форм рационализации – техническая – доступна уже сегодня. Она может быть осуществлена в виде внутрипроизводственной системы электронного документооборота на базе стандартных сетевых офисных программных продуктов или с помощью специализированных систем управления потоками документов и деловых операций типа Staff Ware.

Внешние информационные потоки уровня предприятия ориентированы на обеспечение менеджеров, руководителей различных служб и подразделений информацией справочного, делового, законодательного, аналитического и рекомендательного характера из различных внешних источников. Информационные потоки макроуровня служат для обеспечения стабильности и согласованности в регулировании перевозочной деятельности внутри стран и между государствами. Это регулирование осуществляется официальными государственными и международными организациями и ассоциациями на основании:

  • конвенций и межправительственных соглашений;
  • системы технических эксплуатационных и таможенных ограничений;
  • национальных транспортных законов, правил и инструкций.

Информационные потоки макроуровня организуются между важнейшими государственными службами, призванными осуществлять управление транспортными потоками. Они связывают в единое информационное пространство таможенные службы, контролирующие товародвижение на пограничных переходах, Российскую транспортную инспекцию и ее отделения, осуществляющие лицензирование автотранспортной деятельности и контроль за соблюдением перевозчиками национальных и международных транспортных правил. С развитием информационных технологий транспортные компании получают все большие возможности для оперативного доступа к информационным источникам макроуровня.В качественном отношении информационные потоки также различаются, поскольку для эффективной работы предприятия нужна информация разного рода: справочного характера; сведения о текущей оперативной работе на местах; специальная, необходимая для принятия управленческих решений. Последняя является продуктом высоких информационных технологий, отличающихся наукоемкостью и сложностью производства. Эта информация может быть получена в результате анализа данных низшего уровня и решения задач высшего уровня сложности, венчающих информационную пирамиду. Пирамида строится с основания. Подсистемы или задачи, составляющие ее основу и обеспечивающие первичную обработку данных, поглощают большую часть информационно-вычислительных ресурсов. В условиях высокой конкуренции на рынке транспортных услуг возможно активное формирование случайных логистических цепей, особенно при наличии развитой сети виртуальных экспедиторских и агентских компаний. Потоки формируются случайным образом, случайным инициатором – экспедитором из представляющего рынок транспортно-логистических услуг информационного массива “спрос – предложение”. Конкретные потоки возникают как реализации соответствующих спросу предложений на основе экспедиторских предпочтений. Совокупность ПЭПП-цепей определяет случайную транспортную сеть на рынке транспортных технологий и операций, в структуре информационных потоков которых доминируют сведения о спросе, предложениях, заключенных контрактах и результатах транспортных операций.

Эффективность потоков обеспечивается благодаря высокой степени автоматизации обработки информационных потоков.

Информационный аспект – Состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).

 

  1. Единая автоматизированная информационная система ГТК России.

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК РФ представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности.

Основным назначением ЕАИС таможенной службы РФ является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

ЕАИС понимается как инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы. Развитие этой системы есть не что иное, как процесс поэтапной разработки и внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программно-техническом комплексе.

Исходя из этого ЕАИС ГТК РФ призвана:

обеспечить подразделения Комитета и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики;

совершенствовать систему организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления;

автоматизировать таможенное оформление документов на товары;

повысить эффективность таможенного контроля за багажом следующих через границу пассажиров;

обеспечить централизованное взимание и контроль начисления таможенных платежей;

обеспечить информационную поддержку борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

совершенствовать методы и средства нетарифного регулирования и контроль исполнения лицензий и квот; создать информационную технологию таможенно-банковского контроля внешнеэкономической деятельности с целью осуществления валютного контроля и др.

ЕАИС таможенной службы России за время своего развития превратилась в уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях – от таможенного поста до центрального аппарата ГТК РФ.

Основанием для развития и модернизации ЕАИС явилась комплексная программа последовательного поэтапного процесса повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993–1995 гг., утвержденная ГТК РФ 13 мая 1993 г.

При ГТК России создан Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ГТК России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС.

Учитывая сложную многоуровневую структуру системы таможенных органов России, множественность их функций и задач, при создании ЕАИС таможенной службы принимались во внимание информационные потребности ГТК РФ и его 19 основных структурных подразделений (I уровень управления), 5 специализированных и 12 территориальных региональных таможенных управлений (II уровень управления), 151 таможни, в том числе 5 базовых (III уровень управления), 645 приграничных и внутренних таможенных постов (IV уровень управления).

Особенностью созданной ЕАИС является и то, что она ориентирована на информационное обеспечение различных по документообороту объектов.

Основной объем документооборота и исходной (первичной) информации в таможенных органах России составляют грузовые таможенные декларации. Количество ГТД, ежемесячно поступающих в таможни страны, колеблется в пределах от 7–8 до 20–30 тыс.

Основная цель создания ЕАИС заключается в совершенствовании существующих, а также в создании и развитии новых информационных автоматизированных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах.

Внедрение компьютерной техники и программного обеспечения первой очереди ЕАИС осуществлялось, прежде всего, для решения проблем, возникающих в центральном аппарате ГТК РФ. Далее в таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.

Вторая очередь ЕАИС является логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах – программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Unix, сетевые операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных ORACLE и системы проектирования, входящие в комплект ORACLE CASE.

Одна из основных задач, которая должна решаться при создании второй очереди ЕАИС, обеспечить преемственность и совместное сосуществование имеющихся и вновь разрабатываемых или модернизируемых прикладных и общесистемных  программных средств.

Достижение сформулированных выше целей создания и развития ЕАИС ГТК России обеспечивается за счет:

развития и совершенствования аппаратно-программной платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий;

внедрения электронных документов и использования частичной безбумажной технологии обработки таможенных документов;

создания единого информационного пространства таможенных органов на основе использования электронной почты обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями;

формализации и стандартизации таможенных процедур, технологий, нормативной базы и документов; разработки и внедрения объективных параметров таможенной оценки ситуации и селекции товаров;

разделения процессов оформления и досмотра товаров;

создания систем контроля и слежения за товарами при процедурах, требующих длительных сроков контроля по времени (временный ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции, ВТТ и др.);

снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями, переориентации работников таможенных органов на углубленный содержательный анализ различных аспектов внешнеэкономической деятельности, уменьшение трудоемкости работы с отчетно-учетной документацией; гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения удобства контактов клиентов с таможенными органами.

Создание и внедрение ЕАИС ГТК РФ является процессом взаимного проникновения и обогащения двух развивающихся структур: структуры системы управления таможенными органами России и информационно-технологической структуры, обеспечивающей реализацию новых информационных технологий управления. В связи с этим развитие системы должно быть подчинено целям и задачам совершенствования системы управления таможенными органами, вытекающими из общих задач формирования и развития эффективной системы государственного таможенного контроля России. Для этого она должна отвечать целому ряду требований.

Требования к структуре и функционированию ЕАИС. Разработка и внедрение системы резко повысили роль таможенной службы России как инструмента экономической политики государства. Это привело к бурному росту объема решаемых при осуществлении таможенного контроля задач и обусловило специфические требования к функционированию ЕАИС: этапность разработок системы и ее внедрения из-за необходимости первоочередной реализации в информационно-технологической структуре главных направлений деятельности и важнейших задач ГТК РФ; соблюдение принципов построения “открытых систем” с целью обеспечить гибкость информационно-технологической структуры, возможность ее модификаций и наращивания мощностей в соответствии с потребностями ГТК РФ и выделяемыми ресурсами.

Проектируемая ЕАИС охватывает все четыре уровня, организационной структуры таможенной службы (ГТК РФ; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты).

 

 

 

3.Программное обеспечение автоматизации деятельности таможенных органов.

Целью Программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения новых информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграция информационных ресурсов таможенных органов России и Республики Беларусь в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства.Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач: создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику государств – участников Союзного государства;повышение эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения исполнения таможенных формальностей и, как следствие, развитие транзита за счет ускорения перемещения товаров и транспортных средств по территории Союзного государства;повышение собираемости таможенных платежей за счет снижения потерь по причинам занижения таможенной стоимости, недоставки товаров или неверной классификации товаров на основе упрощения, формализации и повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, совершенствования таможенного контроля на базе информационных технологий;существенное сужение базы предпосылок к совершению таможенных правонарушений за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации;создание высокоэффективной системы контроля правильности исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств.Реализация Программы позволит обеспечить повышение эффективности деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций:скорение выполнения таможенных процедур в 3–5 раз при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, а также их упрощение;повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима «реального времени» за счецентрализации информационных ресурсов таможенной системы;снижение в 2–3 раза количественного уровня нарушений таможенных правил за счет повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, уменьшения влияния человеческого фактора, повышения уровня информационной поддержки таможенных процедур и процессов принятия решений на основе создания единого информационного ресурса Таможенного комитета Союзного государства;высвобождение сотрудников таможенных органов с участков таможенного оформление и обработки данных, занятых рутинными операциями, для выполнения контрольных и аналитических функций; снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур.Государственным заказчиком-координатором Программы является ФТС России, государственными заказчиками – ГТК Республики Беларусь и ФТС России. Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов Союзного государства, размещение заказов на выполнение Программы путем проведения конкурсов. Разработка ЕАИС ТКСГ осуществляется в кооперации белорусских и российских предприятий, выбор которых осуществляется на конкурсной основе. Выбор поставщиков оборудования и лицензионного общесистемного программного обеспечения также осуществляется на конкурсной основе. Координацию работ по Программе государственные заказчики осуществляют через головные организации по ЕАИС ФТС России . Средства из бюджета Союзного государства на выполнение мероприятий.Средства из бюджета Союзного государства на разработку прикладного программного обеспечения перечисляются в ФТС (ГТК) России (государственному заказчику-координатору Программы), который производит оплату разработки основных подсистем ЕАИС ТКСГ кооперации белорусских и российских предприятий. Координация работ кооперации белорусских и российских предприятий осуществляется согласованно через головных исполнителей проекта.Имущество и продукция, образующиеся в ходе реализации . Регулирование прав собственности на интеллектуальную продукцию осуществляется в соответствии с национальными законодательствами.Программное обеспечение Microsoft Windows целесообразно закупать по специальной программе для государственных учреждений.Программа лицензирования для государственных учреждений действует в рамках общей структуры лицензирования корпоративных клиентов, как и стандартная программа Microsoft Open Licenses. Она использует ту же самую рабочую структуру приобретения Open Licenses (заказ и процесс поставки)Возникновение этой программы связано со следующей спецификой заказчика:Государственные учреждения зачастую имеют ограничения на выделения бюджета, которые не позволяют им заказать все нужное на год программное обеспечение сразу. К тому же может отсутствовать возможность централизованного процесса закупки для всех региональных субъектов государственной структуры.Государственной структуре требуется установить (зафиксировать) цены на протяжении года, что не обеспечивает стандартная программа Microsoft Open Licenses.Филиалы/законодательные субъекты государственной организации слишком малы, чтобы отвечать требованиям по закупке Microsoft Open Licenses.Исходя из перечисленных особенностей, была разработана специальная программа, получившая название Программа лицензирования для государственных учреждений.Между Microsoft – разработчиком программных продуктов семейства Windows и Правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь заключены соответствующие соглашения о предоставлении государственным учреждениям каждого из государств доступа к указанной программе.Программа лицензирования для государственных учреждений дает возможность государственным учреждениям приобретать корпоративные лицензии на продукты Microsoft (Microsoft Open Licenses) по специальным условиям, которые включают:более высокие скидки по сравнению со стандартными ценами на корпоративные лицензии Microsoft;предоставление скидки государственному учреждению в соответствии с прогнозом закупки продуктов Microsoft в течение одного или двух лет. Уровень скидки определяется на прогнозируемый период, и все закупки корпоративных лицензий, осуществляемые государственным учреждением в течение первого года, производятся с учетом этой скидки;предоставление скидки филиалам и отделениям государственного учреждения в рамках общей скидки, предоставленной данному государственному учреждению в целом.Отпускные цены на продукты Microsoft по Программе лицензирования для государственных учреждений устанавливаются в начале каждого календарного года, и Microsoft гарантирует, что отпускная цена на продукты Microsoft не будет повышаться в течение года.  Microsoft поставляет все продукты только через своих дистрибьюторов, то реально неизменность отпускной цены Microsoft означает неизменность закупочной цены дистрибьютора Microsoft. Поскольку Microsoft не может нести ответственность за изменение законодательства Российской Федерации не контролирует торговые наценки, которые устанавливаются дистрибьюторами и реселлерами, то при неизменности отпускных цен Microsoft, цена для конечного пользователя может меняться (что не обязательно плохо, поскольку меняться цена может и в сторону понижения). Государственное учреждение само определяет, через какого реселлера и дистрибьютора оно приобретает продукты Microsoft по Программе лицензирования для государственных учреждений. Государственное учреждение может договориться с реселлером о сохранении неизменных цен на продукты Microsoft в течение определенного времени, заключив с реселлером соответствующее соглашение. Поэтому выбор поставщиков системного программного обеспечения обеими таможенными службами будет проводиться на основе конкурса.При понижении цены на какой-либо продукт в течение года Microsoft обязуется пропорционально понизить цену на этот продукт для государственного учреждения.При выходе нового продукта или новой версии продукта в течение действия Программы о лицензировании для государственных учреждений, Microsoft может предложить государственному учреждению приобрести его в рамках этой программы, однако не несет обязательств по установлению фиксированной цены на этот продукт.Для однократного обновления программных продуктов существуют так называемые Product Upgrade и Version Upgrade. Для перехода с конкурентного продукта на продукт Microsoft есть специальные лицензии Competitive Upgrade. Все упомянутые лицензии включены в Программу лицензирования для государственных учреждений с соответствующей ценовой скидкой.Если государственное учреждение хочет получить возможность обновлять программные продукты по мере выхода новых версий, оно может приобрести т.н. Upgrade Advantage. Дополнительная скидка на обновление программных продуктов в рамках Программы лицензирования для государственных учреждений не предоставляется.Для закупки системного программного обеспечения (сетевой операционной системы) Netware, производителем которой является Novell Inc., США, также предполагается воспользоваться специальной программой корпоративного лицензирования, условия которой почти аналогичны условиям описанной выше программы.

 

 

4.Принципы построения ЕАИС.

Исходя из основных принципов построения комплекса технических средств в ЕАИС определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки информации.

Техническое обеспечение ЕАИС ГТК России строится по иерархическому принципу.

На верхнем уровне системы таможенных органов России находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ГТК России и технологическую ЛВС (ТЛВС) ГНИВЦ.

Понятие комплекса средств автоматизации. В структуре ЕАИС особое место занимает совокупность средств, которые обеспечивают решение задач любым участником информационного процесса обеспечения. Эта совокупность называется комплексом средств автоматизации.

Комплекс средств автоматизации (КСА) представляет собой совместно поставляемую совокупность взаимосвязанных комплексов технических и программных средств (изделий), разработанных и изготовленных в качестве продукции производственно-технического назначения.

Это означает, что разработка и поставка для эксплуатации элементов ЕАИС должны осуществляться комплексно.

В состав КСА кроме технических и программных средств могут включаться другие изделия и/или документы.

Глобальная вычислительная сеть ЕАИС состоит из базовой сети передачи данных, сети ЭВМ и абонентской сети.

Каждая ЭВМ входит в глобальную сеть через узлы связи (УС), соединения которых образуют некоторую структуру, называемую базовой сетью передачи данных (СПД). Узлы связи сами могут содержать специализированные (коммутационные) ЭВМ для реализации обмена информацией между ЭВМ в сети.

Всякую сеть ЭВМ можно расчленить на составные части, соответствующие автоматизации в каждом звене информационной системы. Такие частные сети ЭВМ называют региональными. Региональные сети, принадлежащие разным звеньям одной или различным по назначению ЕАИС, объединяются в общую сеть через свои узлы связи.

Объединение региональных сетей в глобальную сеть возникает при объединении различных ЕАИС в одну общую – интегрированную ЕАИС. Такое объединение является весьма перспективным при автоматизации информационного обеспечения сложных пространственно разнесенных объектов.

При близком расположении отдельных ЭВМ их объединение в общую систему обработки данных не требует узлов связи и сети передачи данных. В этом случае они объединяются в локальную вычислительную сеть.

Базовым элементом информационного обмена между компонентами ЕАИС является технология информационного обмена, которая определяет:правила, методы и средства формирования информационных сообщений (передаваемых данных);

правила, методы и средства организации передачи данных; средства контроля за прохождением данных на всех этапах движения;

описания регламента информационного обмена, определяющего направление, время или частоту, объем передачи данных.

Состав, структура, объем, частота и схемы передачи обменных сообщений определяются на этапе разработки системы.

 

  1. Комплексная автоматизированная система таможенного оформления (КАСТО) “АИСТ-М” в таможенных органах.

В целях исполнения приказа ГТК России от 12.03.2003 N 254 “О решении коллегии ГТК России “Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год”, организации внедрения комплексной автоматизированной системы таможенного оформления “КАСТО) “АИСТ-М” в таможенных органах, обеспечение интеграции КАСТО “АИСТ-М” с другими автоматизированными системами, применяемыми при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, в том числе информационно-расчетной системой (ИРС) “Доход” приказываю:

  1. Начальникам таможенных органов, указанных в приложении к настоящему приказу:

– провести до 01.12.2003 в подчиненных таможенных органах экспериментальную эксплуатацию КАСТО “АИСТ-М”, программной задачи “Модуль контроля таможенных платежей” и комплекса программных средств “Лицевые счета”, входящих в состав ИРС “Доход” (далее – компонентов ИРС “Доход”);- обеспечить оперативное представление в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий, ГНИВЦ ГТК России замечаний и предложений к программным средствам, выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации;

– обеспечить подготовку и представление 01.12.2003 в Главное управление организации таможенного контроля, Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий отчетов о проведении экспериментальной эксплуатации.

  1. ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) обеспечить:

– оперативную рассылку программных средств КАСТО “АИСТ-М”, компонентов ИРС “Доход” в таможенные органы, указанные в приложении к настоящему приказу. сопровождение указанных программных средств;

– сбор, систематизацию, анализ и устранение выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации замечаний к программным средствам;

  1. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) совместно с Главным управлением таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главным управлением федеральных таможенных доходов (Э.А. Сафаров), ГНИВЦом ГТК России (С.Л. Гусев) осуществлять методическое руководство внедрением и дальнейшей эксплуатации КАСТО “АИСТ-М”.
  2. Начальникам региональных таможенных управлений совместно с ГНИВЦом ГТК России организовать с 01.12.2003 по 01.12.2004 плановый переход от эксплуатации программного средства “Автоматизированная система таможенного оформления” (АСТО) и других автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля, за исключением КАСТО “АИСТ-М”, не допуская применение программного обеспечения, не включенного в Фонд программных средств ЕАИС ГТК России.
  3. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) организовать в соответствии с установленным ГТК России порядком закупку аппаратно-программного обеспечения, необходимого для планового внедрения КАСТО “АИСТ-М”.
  4. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

Необходимость.

Федеральная Таможенная Служба (ФТС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы (региональные таможенные управления (ТУ), таможни, таможенные посты (ТП)) и представительства Службы за рубежом. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и территориально распределены по всем 89 регионам России.

В 2005 году перед ФТС России была поставлена задача по реформированию и работы российской таможни и модернизации IT-инфраструктуры, как немаловажной составляющей всей работы службы. На этом пути, ФТС столкнулась с некоторыми сложностями, такими как: недостаточная оснащенность ФТС современными техническими средствами недостаточная степень унификации и стандартизации средств ИТ-инфраструктуры, используемых платформ и программно-аппаратных решений; комплексный подход к обеспечению информационной безопасности не в полной мере реализуется; не все рекомендации международных стандартов в области защиты информации учитываются при создании автоматизированных систем; требуется корректировка существующей политики информационной безопасности (в связи с произошедшими организационнымизменениями структуры таможенных органов и их функций).

Задачи, стоящие сегодня перед ФТС России, решаются в рамках проекта “Модернизации информационной системы таможенных органов”.

В этой связи ФТС России осуществляет разработку и внедрение автоматизированных информационных систем и элементов инфраструктуры, обеспечивающих технологическую платформу для внедрения передовых таможенных технологий.

Первым шагом в реализации проекта “Модернизации информационной системы таможенных органов” явилась разработка Концепции и архитектуры Единой Автоматизированной Информационной Системы (ЕАИС) таможенных органов, обеспечивающей достижение целей и решение задач развития с учетом международного опыта.

Одним из составляющих ЕАИС является Комплексная Автоматизированная Система Таможенного Оформления (КАСТО) “АИСТ-М”, разрабатываемая на правах субподрядчика компанией “СофтЛэнд”. Данная система позволяет упростить работу инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), предоставляя возможность доступа ко всем ресурсам ЕАИС в режиме реального времени.

История разработки проекта

До 2003 года на таможенных постах ГТК (Государственный таможенный комитет), в отделах ОТОиТК использовались различные системы оформления документов, такие как “Поток-Пилот”, “Поток-Регион”, “АИСТ-РТ21”, “АРМ ТИ”, “АСТО”. Единой системы не существовало, ГНИВЦ ГТК (главный научно-исслетовательский вычислительный центр ГТК) был вынужден параллельно вносить изменения во все продукты и заниматься их технической поддержкой.

К 2003 году был разработан новый проект КАСТО “АИСТ-М” (комплексная автоматизированная система таможенного оформления “АИСТ-М”).

Приказом ГТК №1266 от 12.11.2003 начинаеся эксплуатация “АИСТ-М” на первых таможенных постах в четырёх таможенных управлениях.

В состав КАСТО “АИСТ-М” входят:

АПС “Таможенное оформление”

  – КПС “Инспектор ОТО”

  – ПЗ “Досмотр”

  – ПЗ “Таможенный склад”

  – КПС “Учёт и контроль товаров на временном хранении”

  – КПС “Контроль таможенных платежей”

АПС “Администрирование”

  – КПС “Ролевой администратор”

  – КПС “Интерпретатор”

По истечении двух лет со дня подписания приказа производится переход на КАСТО, и обучение инспекторского состава. Пуско-наладочные работы производятся при непосредственном участии компаний разработчиков – ЗАО “Тамга”, ООО “СофтЛэнд”, ЗАО “Инмар”.

Всегда рядом

С момента внедрения комплекса “АИСТ-М”, компания “СофтЛэнд” осущестляет постоянную техническую поддержку и развитие проекта, что позволяет не только оперативно решать все возникающие вопросы, но и своевременно реагировать на изменения таможенного законодательства.

  1. Виды обеспечения ЕАИС: техническое, технологическое, информационное, программное, лингвистическое.
    Техническое обеспечение-   Исходя  из основных принципов построения технического средства в ЕАИС определяется требования  к его структуре,номенклатуре,и колличеству технических средств сбора,передачи,представления и обработки информации.Техническое обеспечение ЕАИС ГТК России строится поиерархическому принципу. На верхнем уровне системы таможенных органов Россиии находится ГНИВЦ.Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы обьедененные в единую вычислительную сеть,а также локальные вычеслительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ГТК  России и технологическую ЛВС.(ТЛВС) ГНИВЦ.В структуре ЕАИС особое место занимает совокупность средств ,которые обеспечивают решения задач любым участником информационного процесса обеспечения- это называется Комплексом средств автомотизации.КСА представляет собой совместно поставляемую взаимосвязанных комплексов технических и программных средств разработанных и изготовленных в качестве продукции производственно-технического назначения.

 

Технологический процесс обеспечения функционирования единого центра включает 4 элемента:1. Регистрация  в системе.2.Подготовка передачи информации  в центральную базу данных ЕАИС.3. Прием поступающей информации в центральную базу данных ЕАИС.4.Регламент отправки информации.

Информационное обеспечение ЕАИС – совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных.

ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна: быть единой для всех компонентов ЕАИС; полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения прикладных задач;

иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др.

 

 

Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации информационных технологий на всех уровнядеятельнотаможенных органов. Оно представлено совокупностью программных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное.

Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с ЕСПД. Оно представляет собой систему программных средств, программной документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач.

Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирования. Его создание базируется на принципах построения распределенных систем обработки данных, функционирующих в вычислительных сетях.

Программное обеспечение ЕАИС ГТК России включает: общесистемное программное обеспечение (ОСПО); прикладное программное обеспечение (ППО).

Прикладное программное обеспечение представляется совокупностью программных средств, реализующих алгоритмы таможенных режимов, под которые помещены декларируемые товары.

В соответствии с нормативными документами ГТК России в системе приняты следующие таможенные режимы: экспорт;

выпуск в свободное обращение; транзит (экспорт); транзит (импорт); временный вывоз; временный ввоз; таможенный склад (экспорт); таможенный склад (импорт); таможенный склад, владелец – таможня (экспорт);таможенный склад, владелец – таможня (импорт);реимпорт; магазин беспошлинной торговли (экспорт); магазин беспошлинной торговли (импорт); переработка на таможенной территории (экспорт); переработка на таможенной территории (импорт); переработка под таможенным контролем;

переработка вне таможенной территории (экспорт); переработка вне таможенной территории (импорт); реэкспорт (экспорт); реэкспорт (импорт); уничтожение;  отказ в пользу государства (экспорт); отказ в пользу государства (импорт); комплектные объекты (экспорт); комплектные объекты (импорт)валютные ценности (экспорт);

валютные ценности (импорт); свободная таможенная зона; свободный склад.

Прикладное программное обеспечение разрабатывается с  использованием вышеперечисленных общесистемных программных средств и функционирует в их среде.

Общие основные требования к прикладному программному обеспечению ЕАИС:адекватность: соответствие поставленным целям и задачам прикладной области; комплексируемость: возможность взаимодействия с другими программными компонентами ЕАИС; масштабируемость: возможность сохранения потребительских качеств при увеличении количества объектов эксплуатации; единство НСИ: использование единой для ЕАИС системы нормативно-справочной информации и систем классификации и кодирования;

унификация пользовательского интерфейса: максимально возможная унификация с другими программными компонентами ЕАИС;

сопровождаемость: обеспечение сопровождаемости ППО, внесение в него корректив и распространение;

настраиваемость: максимально возможная степень изменения алгоритмов функционирования ППО без его перепрограммирования;

защищенность: обеспечение информационной безопасности ЕАИС на прикладном уровне.

Оформление и контроль ГТД и сопутствующих ей документов как основных элементов таможенного контроля осуществляется с использованием локальных автоматизированных рабочих мест (АРМ) и автоматизированных систем таможенного оформления (АСТО) грузов.

АСТО является инструментальным средством для реализации типового порядка оформления и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Структурно АСТО состоит из следующих функциональных узлов. 

Предварительные операции: оформление и учет товаров по правилам доставки товаров под таможенным контролем; оформление и учет товаров в местах доставки и на складах временного хранения. Основное таможенное оформление: прием, регистрация и учет таможенных деклараций; контроль кода товара, страны происхождения, мер нетарифного регулирования; валютный контроль и контроль таможенной стоимости; контроль таможенных платежей; досмотр и выпуск грузов. Нормативно-справочная информация и др. В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены: способы организации диалога пользователей с вычислительными средствами ЕАИС в виде меню; средства исправления ошибок при взаимодействии пользователей с техническими средствами.

Важнейшими показателями при выборе диалоговых языков является: степень ориентации на пользователя (непрограммиста);

непроцедурный язык запросов к базам данных и к услугам вычислительной сети;

рациональное соответствие диалоговых возможностей языка технологии обработки и использования информации на АРМе при решении комплекса задач.

Состав языковых средств ЕАИС определяется наименьшей трудоемкостью последующего сопровождения программных средств.

Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удобным с технологической точки зрения обработки информации. При создании диалоговых средств: обеспечивается приемлемое для пользователя время ожидания “ответов” системы; разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработки типовых ошибок; имеется возможность оказания помощи пользователю и др.

 

  1. Базы и банки информационных данных.
    Банк данных – по законодательству РФ – совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью электронных вычислительных машин. Базовый массив данных – информация на электронных носителях, организованная в соответствии с требованиями единого языка описания данных и представляющая собой информационную основу банка данных.Банк данных – автоматизированная информационная система централизованного хранения и коллективного использования данных. В состав банка данных входят одна или несколько баз данных, справочник баз данных, СУБД, а также библиотеки запросов и прикладных программ. Базовый массив данных – информация на электронных носителях, организованная в соответствии с требованиями единого языка описания данных и представляющая собой информационную основу банка данных. Банк социологической информации – совокупность информации, используемой и получаемой в процессе социологических исследований, а также средств для ее получения, хранения, переработки и распространения. Картографический банк данных -комплекс техническихпрограммных, информационных и организационных средств хранения, обработки и использования цифровых картографических данных. В состав картографического банка данных входят:
    – картографические базы данных по одной или нескольким предметным областям;
    – система управления базами данных;
    – библиотеки запросов и прикладных программ.
    Распределенный банк данных – система территориально разобщенных банков данных, объединенных средствами вычислительной техники и функционирующих под единым управлением.

Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (Гражданский кодекс РФ, ст. 1260).

База данных — организованная в соответствии с определёнными правилами и поддерживаемая в памяти компьютера совокупность данных, характеризующая актуальное состояние некоторой предметной области и используемая для удовлетворения информационных потребностей пользователей.

  1. База данных хранится и обрабатывается в вычислительной системе. Таким образом, любые внекомпьютерные хранилища информации (архивы, библиотеки, картотеки ит. п.) базами данных не являются.
  2. Данные в базе данных логически структурированы (систематизированы) с целью обеспечения возможности их эффективного поиска и обработки в вычислительной системе.
    Структурированность подразумевает явное выделение составных частей (элементов), связей между ними, а также типизацию элементов и связей, при которой с типом элемента (связи) соотносится определённая семантика и допустимые операции[6].
  3. База данных включает метаданные, описывающие логическую структуру БД в формальном виде (в соответствии с некоторой метамоделью).
    В соответствии с ГОСТ Р ИСО МЭК ТО 10032-2007, «постоянные данные в среде базы данных включают в себя схему и базу данных. Схема включает в себя описания содержания, структуры и ограничений целостности, используемые для создания и поддержки базы данных. База данных включает в себя набор постоянных данных, определенных с помощью схемы. Система управления данными использует определения данных в схеме для обеспечения доступа и управления доступом к данным в базе данных».

 

  1. Основы компьютерных телекоммуникаций.

 

Телекоммуникации (греч. tele – вдаль, далеко, лат. communicatio – общение) – это в широком смысле все средства дистанционной передачи информации, такие как радио, телевидение, телефон, телеграф, телетайп, телекс, телефакс, а также появившиеся сравнительно недавно компьютерные телекоммуникации.

Компьютерные телекоммуникации считаются сейчас не только самым новым, но и самым перспективным видом телекомуникаций. Компьютерные телекоммуникации ( или просто “телекоммуникации” в узком значении этого слова ) – это средства дистанционной передачи данных с одного компьютера на другой ( другие ) при помощи модемов и телефонной сети. Первые попытки создания компьютерных сетей для решения задач образования были предприняты за рубежом около двадцати лет назад. А в 80-х годах и в нашей стране начались исследования по построению отраслевой вычислительной сети для нужд образования как части отраслевой автоматизированной системы управления. Низкая надежность и высокая стоимость средств вычислительной техники, отсутствие адекватных проработок в области архитектуры компьютерных сетей привели к тому, что эти работы не нашли практического применения.

Сегодня за рубежом, и особенно в США, учреждения образования пользуются услугами различных коммерческих и общественных сетей. Представляется, что любые попытки построения архитектуры образовательной компьютерной сети в нашей стране без учета этого опыта будут не вполне успешны.

Отечественный и зарубежный опыт создания таких сетей показывает, что образовательная компьютерная сеть должна принципиально рассматриваться как развивающаяся техническая система. Быстрое развитие в последнее время компьютерных телекоммуникационных сетей остро ставит вопрос их содержательного использования и методического обеспечения. На фоне интенсивного использования учебных телекоммуникационных проектов за рубежом отечественная практика использования телекоммуникаций очень бедна успешными примерами применения компьютерной электронной почты и телеконференций учащимися в образовательных целях.

Компьютерные телекоммуникации – интенсивно развивающийся вид информационных технологий, использующий глобальные компьютерные сети, – обещают совершить переворот в методах и формах обучения. Простейший вид телекоммуникаций – электронная почта – уже сейчас, с минимальными затратами, с успехом может быть использован в учебном процессе каждой школы. Учебное значение электронной почты состоит в том, что она

 

– стимулирует и облегчает обмен опытом преподавателей различных предметов;

– повышает интерес учащихся к учебному курсу, в котором используется;

– расширяет коммуникативную практику учащихся, помогает в совершенствовании письменной речи;

– делает возможным использование новых методических приемов, основанных на сопоставлении собственных данных учащихся и тех, которые получены по электронной почте.

От обычной почты электронную отличают три особенности:

1) подготовка писем с помощью компьютера, что избавляет от рутинной работы, делает процесс подготовки более творческим и быстрым;

2) отправка и получение писем на рабочем месте – с помощью компьютера;

3) быстрая доставка писем – в противоположную точку земного шара письмо может быть доставлено за 4-5 часов.

Использование электронной почты в обучении обычно протекает в форме телекоммуникационных проектов. Учебный телекоммуникационный проект посвящается определенной теме, включает разнообразные виды деятельности учащихся по подготовке и передаче, а также получению и анализу учебной информации с помощью средств компьютерных телекоммуникаций, и охватывает по времени от нескольких дней до нескольких месяцев.

Простые телекоммуникационные проекты могут выполняться двумя классами учащихся под непосредственным руководством учителей и проходят в форме неструктурированной коллективной переписки. Сложные длительные проекты, в которых участвуют десятки и сотни классов, требуют участия в проектах координаторов и методистов, руководящих ходом телекоммуникаций, добивающихся согласованности содержания и сроков отправки корреспонденции. Большие проекты проводятся в специализированных учебных компьютерных сетях (США, Канада, Великобритания и т.д.).

Компьютерное дистанционное обучение (КДО) применяется для решения широкого спектра образовательных задач, например:

– в университетах, специализирующихся на заочной форме обучения (например, в British Open University при изучении курса “Введение в информационные технологии”);

– в университетах, использующих как очную, так и заочную форму обучения (New Jersey Institute of Technology и New York Institute of Technology (США));

– в программах для лиц, желающих получить дополнительное образование (Connected Education и Nova University (США), Deakin University (Австралия), Tele-Universite du Quebec (Канада));

– в учебных заведениях, где студенты могут выбирать очную или заочную форму обучения по отдельным курсам (Ontario Institute for Studies in Education);

– в традиционных учебных заведениях, где КДО может по желанию студента являться одной из форм общения с преподавателем или методистом (University of Guelph (Канада), Lancaster University (Великобритания);

– в международных проектах, объединяющих учащихся средних школ или студентов высших учебных заведений (например, Kidnet);

– при проведении социальных программ, связанных с образованием (например, National Telecomputing Network, Big Sky Telegraph (США)).

В России учебные компьютерные сети еще не развиты, и в настоящий момент российское образование делает первые шаги к учебному использованию компьютерной электронной почты – как средству управления учебной мотивацией. Публикация с помощью электронной почты оказывается оперативной целью овладения компьютером, проведения наблюдений и измерений, коллективной деятельности учащихся. Во многих школах Росии имеется опыт следующего использования электронной почты:

– для обмена опытом педагогов, проводящих различные учебные курсы;

– для обмена между учащимися коллективными сообщениями следующих типов:

1) письма общего характера (письмо-представление, рассказ о своем городе, рассказ о домашних животных, поздравления с праздниками и др.);

2) письма-отчеты о проведенных исследованиях и выполненных проектах;

3) датаграфические и фенологические наблюдения за погодой;

– для проведения компьютерных телекоммуникационных викторин;

– для “распределенного” выполнения исследований ( лабораторные исследования и измерения выполняет один из классов, а остальные классы обобщают присланные им данные измерений и результаты наблюдений).

 

  1. Космическая информационно-вычислительная сеть ГТК.
  2. Основные программные продукты функциональные автоматизированные рабочие места.

Автоматизированная система управления (АСУ) – это человекомашиннаясистема, в которой с помощью технических средств обеспечивается сбор,накопление, обработка информации, формулирование оптимальной стратегииуправления определенными компонентами и выдача результатов человеку илигруппе людей, принимающих решение по управлению. Под оптимальной стратегией
понимается стратегия, минимизирующая или максимизирующая некоторыехарактеристики объекта.
С целью обеспечения возможности взаимодействия человека с ЭВМ винтерактивном режиме появляется необходимость реализовать в рамках АСУ так называемое АРМ – автоматизированное рабочее место. АРМ представляет собойсовокупность программно-аппаратных средств, обеспечивающих взаимодействиечеловека с ЭВМ, т.е. такие функции как:1. возможность ввода информации в ЭВМ;2. возможность вывода информации из ЭВМ на экран монитора, принтер или
другие устройства вывода (в настоящее время этот перечень достаточно
широк – графопостроители, и т.п.).Так называемые интеллектуальные АРМ в свою очередь также содержат в
своем составе ЭВМ, тем или иным способом подсоединенную к центральной ЭВМ(ВК) АСУ. Устройства ввода также должны обеспечивать широкий спектрвводимой информации: текстовой, координатной, факсимильной и т.д. Поэтому
АРМ оснащаются при необходимости универсальной или специальной клавиатурой,устройствами ввода координатной информации (типа мыши), различного родасканерами и т.д.С целью повысить спектр форм представления информации, выводимой из
ЭВМ, АРМ оснастили цветными мониторами, средствами создания и управлениязвуковыми сигналами вплоть до возможности создания и воспроизведения речевых сигналов.

Характернои чертой развития вычислительной техники является приближение ее к условиям работы пользователей. На ранних этапах своего развития эта техника использовалась для решения уникальных научных и инженерных задач, имеющих большой объем сложных вычислений. На последующих этапах развития вычислительной техники се применение значительно расширяется. Массовый характер приобретает решение сравнительно простых, но достаточно объемных задач. На этом этапе услуги пользователям оказываются через посредника, которым являются коллективы людей, обслуживающие вычислительный процесс. При этом пользователь вынужден был ожидать получения результатов решения задачи, не имея возможности внесения корректур в процессе ее решения, что приводило к значительным временным потерям. При создании уникальных изделий с таким положением вещей можно было еще мириться. Когда же на процесс создания изделий стали накладываться жесткие временные огра-ничения, то пакетный режим решения задач оказался неприемлемым. Требования повышения эффективности использования вычислительной техники и оперативности решения задач привели к ее функциональной (проблемной) ориентации и созданию автоматизированных систем соответствующего назначения. К ним прежде всего следует отнести системы автоматизированного проектирования (САПР), которые предназначены для автоматизации инженерного труда. Первоначально САПР разрабатывались и продолжают разрабатываться по индивидуальным проектам в соответствий с требованиями заказчика.Существенным шагом в развитии САПР явилось построение их на базе автоматизированных рабочих мест (АРМ). Стандартного определения понятия АРМ, однако, еще не существует. Документом, где используется понятие АРМ (без его формального определения), остается пока ГОСТ 23501.201-85 “Системы автоматизированного проектирования. Комплексы средств. Общие технические требования». В соответствии сданным ГОСТом, в зависимости от характеристик быстродействия его процессоров, объемов Оперативных и внешних запоминающих устройств АРМ подразделяются на классы высокой, средней и малой производительности.АРМ, создаваемые на базе вычислительного комплекса СМ 1700, являются АРМами средней производительности.Серийно выпускаемые АРМ являются законченными изделиями производственно-технического назначения и представляют собой программно-техническую и методологическую базу для создания САПР требуемого назначения. Поэтому использование АРМ позволяет во многих случаях исключить участие специализированных организаций в создании САПР, сокращая затраты и сроки их создания.Наряду с развитием и совершенствованием методологии создания и использования средств вычислительной техники в ниде программно-технических комплексов (ПТК) АРМ, получает развитие и аналогичная методология создания и применения средств вычислительной техники (СВТ) в виде проблемно-ориентированных и потребительских комплексов (ПОК-ПК).Эта методология предложена Советом но применению СВТ Межправительственной комиссии по сотрудничеству социалистических стран в ббласти вычислительной техники. Он предлагает следующее определение проблемно-ориентированных комплексов: это набор технических, методологических, проектных и организационных решений по реализации общих задач автоматизации объектов определенного класса. ПОК является базой для создания потребительских комплексов (ПК) для решения конкретных задач пользователя. Основной целью создания ПОК является максимальное сокращение сроков и снижение затрат при создании конкретных ПК. Создание ПК на базе ПОК может осуществляться синтезом модулей ПОК и параметрической настройкой (включая дополнительные модули технических и программных средств, специфических для конкретного ПК) на конкретные условия пользователя. Совокупность мер, положенных н основу внедрения СВТ в виде ПОК в рамках данной методологии, получила название «ПОК-технология». По аналогии реализация методологии внедрения СВТ в виде АРМ может быть названа «АРМ -технология». Технологии эти во многом схожи.За рубежом не существует четкого разграничения понятий «САПР» и «АРМ». Эквивалентом этого понятия можно считать системы, обозначаемые терминами CAD/CAM — COMPUTER AIDED DESIGN/COMPUTER ArDED MANUFACTURING.Такие системы получили широкое распространение на зарубежном рынке, о чем свидетельствует то обстоятельство, что в последнее десятилетие фирмы, выпускающие на рынок СВТ, предпочитают предлагать пользователю изделия, имеющие изначальную ориентацию на решение задач определенного класса, в том числе и системы типа CA.

  1. Управление информацией в среде ЕАИС таможенных органов России.

Глобальная вычислительная сеть ЕАИС состоит из базовой сети передачи данных, сети ЭВМ и абонентской сети.

Каждая ЭВМ входит в глобальную сеть через узлы связи (УС), соединения которых образуют некоторую структуру, называемую базовой сетью передачи данных (СПД). Узлы связи сами могут содержать специализированные (коммутационные) ЭВМ для реализации обмена информацией между ЭВМ в сети.

Всякую сеть ЭВМ можно расчленить на составные части, соответствующие автоматизации в каждом звене информационной системы. Такие частные сети ЭВМ называют региональными. Региональные сети, принадлежащие разным звеньям одной или различным по назначению ЕАИС, объединяются в общую сеть через свои узлы связи.

Объединение региональных сетей в глобальную сеть возникает при объединении различных ЕАИС в одну общую – интегрированную ЕАИС. Такое объединение является весьма перспективным при автоматизации информационного обеспечения сложных пространственно разнесенных объектов.

При близком расположении отдельных ЭВМ их объединение в общую систему обработки данных не требует узлов связи и сети передачи данных. В этом случае они объединяются в локальную вычислительную сеть.

Базовым элементом информационного обмена между компонентами ЕАИС является технология информационного обмена, которая определяет: правила, методы и средства формирования информационных сообщений (передаваемых данных);

правила, методы и средства организации передачи данных;

средства контроля за прохождением данных на всех этапах движения; писания регламента информационного обмена, определяющегонаправление, время или частоту, объем передачи данных.

Состав, структура, объем, частота и схемы передачи обменных сообщений определяются на этапе разработки системы.

Информационное обеспечение ЕАИС – совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных.

ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна:

быть единой для всех компонентов ЕАИС;

полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения прикладных задач; иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др. Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации информационных технологий на всех уровнях деятельности таможенных органов. Оно представлено совокупностью программных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное. Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с ЕСПД. Оно представляет собой систему программных средств, программной документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач. Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирования. Его создание базируется на принципах построения распределенных систем обработки данных, функционирующих в вычислительных сетях.

Программное обеспечение ЕАИС ГТК России включает:

общесистемное программное обеспечение (ОСПО);

прикладное программное обеспечение (ППО).

Прикладное программное обеспечение представляется совокупностью программных средств, реализующих алгоритмы таможенных режимов, под которые помещены декларируемые товары.

В соответствии с нормативными документами ГТК России в системе приняты следующие таможенные режимы:

экспорт; ыпуск в свободное обращение; ранзит (экспорт); транзит (импорт); временный вывоз; временный ввоз; аможенный склад (экспорт); таможенный склад (импорт); таможенный склад, владелец – таможня (экспорт);таможенный склад, владелец – таможня (импорт);реимпорт; магазин беспошлинной торговли (экспорт); магазин беспошлинной торговли (импорт); переработка на таможенной территории (экспорт);переработка на таможенной территории (импорт); переработка под таможенным контролем; переработка вне таможенной территории (экспорт); переработка вне таможенной территории (импорт); реэкспорт (экспорт); реэкспорт (импорт); уничтожение;  отказ в пользу государства (экспорт); отказ в пользу государства (импорт);

комплектные объекты (экспорт); комплектные объекты (импорт);валютные ценности (экспорт); валютные ценности (импорт); свободная таможенная зона; свободный склад.

 

 

  1. Технология «клиент-сервер» (на примере MS SQL SERVER).

Итак, допустим, мы разрабатываем веб-приложение. У нас есть ASP.Net хостинг, на котором присутсвует SQL база данных, сервер, в принципе, значения не имеет (хотя статье упор делается на MS SQL Server). Провайдер разрешает нам доступ к SQL серверу через сокет (некий IP и порт), и все дальнейшие проблемы целеком ложаться на наши плечи. Либо, ситуация вторая, наше предприятие очень велико, имеет множество территориально удаленных филиалов, связь только через Internet, а работать с центральной базой как-то надо. В обоих случаях перед нами возникают сходные проблемы:

  1. Безопасность. Если доступ к SQL серверу осуществляется напрямую через IP, возникает брешь в безопасности как на стороне клиента, так и на сервере. Причем клиент может быть отгорожен фаерволом или прокси, что вообще делает невозможным прямой доступ к SQL серверу.
  2. Надежность. Зачастую связь через Интернет является нестабильной, возможны обрывы связи. Если программа, работающая с SQL использует постоянное или длительное соединение с сервером это будет приводить к частым ошибкам и сделает невозможным стабильную работу такой программы. Весь стандартный инструментарий MS SQL Server работает именно таким образом – соединение с базой данных поддерживается постоянно.
  3. Скорость. Стандартные протоколы обмена данными между SQL сервером и клиентом, как правило, не расчитаны для работы в интернет. Передается множетсво избыточной информации и т.д. В результате время между запросом и получением результирующего набора данных может стать очень большим. Возможны частые таймауты, т.е. программа будет считать, что сервер не отвечает, в то время как информация просто поступает с очень большой задержкой. Для решения этих и многих других проблем при работе с удаленными SQL серверами логично будет использоватьпрограмноеобеспечениепромежуточного(данномслучае 3-го) уровня. Выбор архитекур и средств разработки очень велик. Мы же рассмотрим использование самой перспективной в настоящий момент технологии – веб сервисов. Клиент-сервер (англ. Client-server) — вычислительная или сетевая архитектура, в которой задания или сетевая нагрузка распределены между поставщиками услуг (сервисов), называемых серверами, и заказчиками услуг, называемых клиентами. Нередко клиенты и серверы взаимодействуют через компьютерную сеть и могут быть как различными физическими устройствами, так и программным обеспечением.Преимущества 1)Делает возможным, в большинстве случаев, распределить функции вычислительной системы между несколькими независимыми компьютерами в сети. Это позволяет упростить обслуживание вычислительной системы. В частности, замена, ремонт, модернизация или перемещение сервера, не затрагивают клиентов. 2.)Все данные хранятся на сервере, который, как правило, защищён гораздо лучше большинства клиентов. На сервере проще обеспечить контроль полномочий, чтобы разрешать доступ к данным только клиентам с соответствующими правами доступа. 3)Позволяет объединить различные клиенты. Использовать ресурсы одного сервера часто могут клиенты с разными аппаратными платформами, операционными системами и т.п.
  4. Недостатки – 1)Неработоспособность сервера может сделать неработоспособной всю вычислительную сеть. 2)Поддержка работы данной системы, требует отдельного специалиста – системного администратора. 3)Высокая стоимость оборудованияМногоуровневая архитектура клиент-сервер — разновидность архитектуры клиент-сервер, в которой функция обработки данных вынесена на один или несколько отдельных серверов. Это позволяет разделить функции хранения, обработки и представления данных для более эффективного использования возможностей серверов и клиентов.Частные случаи многоуровневой архитектуры:Трёхуровневая архитектураКлиент-сервер” – это модель взаимодействия компьютеров в сети. Редко бывает так, чтобы они были совершенно равноправными. Как правило, один компьютер в сети располагает информационно-вычислительными ресурсами, такими как процессоры, файловая система, почтовая служба, служба печати, база данных. Другие же компьютеры пользуются ими. Компьютер, управляющий тем или иным ресурсом, принято называть сервером этого ресурса, а компьютер, желающий им воспользоваться – клиентом. Конкретный сервер характеризуется видом ресурса, которым он владеет. Так, если ресурсом являются базы данных, то речь идет о сервере баз данных, назначение которого – обслуживать запросы клиентов, связанные с обработкой баз данных; если ресурс – это файловая система, то говорят о файловом сервере или файл-сервере и т.д.

Этот же принцип распространяется и на взаимодействие процессов. Если один из них выполняет некоторые функции, предоставляя другим соответствующий набор услуг, такой процесс рассматривается в качестве сервера. Процессы, пользующиеся этими услугами, принято называть клиентами.

  1. Сегодня технология “клиент-сервер” получает все большее распространение, однако сама по себе она не предлагает универсальных рецептов. Она лишь дает общее представление о том, как должна быть организована современная распределенная информационнаясистема. В то же время реализации этой технологии в конкретных программных продуктах и даже в видах программного обеспечения различаются весьма существенно.Один из основных принципов технологии “клиент-сервер” заключается в разделении функций стандартного приложения на три группы, имеющие различную природу. Первая группа – это функция ввода и отображения данных. Вторая группа объединяет чисто прикладные функции, характерные для данной предметной области. Наконец, к третьей группе относятся фундаментальные функции хранения и управления данными (базами данных, файловыми системами и т.д.)Одна из моделей взаимодействия компьютеров в сети получила название «клиент-сервер» (Рис. 1.). Каждый из составляющих эту архитектуру элементов играет свою роль: сервер владеет и распоряжается информационными ресурсами системы, клиент имеет возможность воспользоваться имиСервер базы данных представляет собой мультипользовательскую версию СУБД, параллельно обрабатывающую запросы, поступившие со всех рабочих станций. В его задачу входит реализация логики обработки транзакций с применением необходимой техники синхронизации – поддержки протоколов блокирования ресурсов, обеспечение, предотвращение и/или устранения тупиковых ситуаций.В ответ на пользовательский запрос рабочая станция получит не «сырье» для последующей обработки, а готовые результаты. Программное обеспечение рабочей станции при такой архитектуре играет роль только внешнего интерфейса (Front – end) централизованной системы управления данными. Это позволяет существенно уменьшить сетевой трафик, сократить время на ожидание блокированных ресурсов данных в мультипользовательском режиме, разгрузить рабочие станции и при достаточно мощной центральной машине использовать для них более дешевое оборудование.

Как правило, клиент и сервер территориально отделены друг от друга, и в этом случае они входят в состав или образуют систему распределенной обработки данных.

Для современных СУБД архитектура «клиент-сервер» стала фактически стандартом. Если предполагается, что проектируемая информация будет иметь архитектуру «клиент-сервер», то это означает, что прикладные программы, реализованные в ее рамках, будут иметь распределенный характер, т. е. часть функций приложений будет реализована в программе-клиенте, другая – в программе-сервере. Основной принцип технологии «клиент-сервер» заключается в разделении функций стандартного интерактивного приложения на четыре группы:

  • функции ввода и отображения данных;
  • прикладные функции, характерные для предметной области;
  • фундаментальные функции хранения и управления ресурсами (базами данных);
  • служебные функции.

Исходя из этого деления любое приложение может состоять из следующих компонентов:

  • компонент представления (функции 1-й группы);
  • прикладной компонент (функции 2-й группы);
  • компонент доступа к информационным ресурсам (функции 3-ей группы и протокол их взаимодействия).

Различия определяются четырьмя факторами:

  • какие виды программного обеспечения в логических компонентах;
  • какие механизмы программного обеспечения используются для реализации функций трех групп;
  • как логические компоненты распределяются компьютерами в сети;
  • какие механизмы используются для связи компонент между собой.
  1. Исходя из этого, рассмотрим четыре подхода, реализованные в моделях технологии «клиент-сервер».DBS-модельНесмотря на широкое распространение, RDA-модель уступает место более технологичной DBS-модели. Последняя реализована в некоторых реляционных СУБД (Ingres, Sybase, Oracle). Ее основу составляет механизм хранимых процедур – средство программирования ядра СУБД. Процедуры хранятся в словаре базы данных, разделяются между несколькими клиентами и выполняются на том же компьютере, где функционирует ядро СУБД. Язык, на котором разрабатываются хранимые процедуры, представляет собой процедурное расширение языка запросов SQL и уникален для каждой конкретной СУБД. Попытки стандартизации языка SQL, касающиеся хранимых процедур, пока не привели к ощутимому успеху. Кроме того, во многих реализациях процедуры являются интерпретируемыми, что делает их выполнение более медленным, нежели выполнение программ, написанных на языках третьего поколения. Механизм хранимых процедур – один из составных компонентов активного сервера базы данных [2].В DBS-модели приложение является распределенным. Компонент представления выполняется на компьютере-клиенте, в то время как прикладной компонент (реализующий бизнес-функции) оформлен как набор хранимых процедур и функционирует на компьютере-сервере БД. Преимущества DBS-модели перед RDA-моделью очевидны: это и возможность централизованного администрирования бизнес-функций, и снижение трафика сети, и возможность разделения процедуры между несколькими приложениями, и экономия ресурсов компьютера за счет использования единожды созданного плана выполнения процедуры. Однако есть и недостатки.Во-первых, средства, используемые для написания хранимых процедур, строго говоря, не являются языками программирования в полном смысле слова. Скорее, это – разнообразные процедурные расширения SQL, не выдерживающие сравнения по изобразительным средствам и функциональным возможностям с языками третьего поколения, такими как C или Pascal. Они встроены в конкретные СУБД, и, естественно, рамки их использования ограничены. Следовательно, система, в которой прикладной компонент реализован при помощи хранимых процедур, не является мобильной относительно СУБД. Кроме того, в большинстве СУБД отсутствуют возможности отладки и тестирования хранимых процедур, что превращает последние в весьма опасный механизм. Действительно, сколько-нибудь сложная неотлаженная комбинация срабатывания триггеров и запуска процедур может, по меткому выражению одного из разработчиков, “полностью разнести всю базу данных”.Во-вторых, DBS-модель не обеспечивает требуемой эффективности использования вычислительных ресурсов. Объективные ограничения в ядре СУБД не позволяют пока организовать в его рамках эффективный баланс загрузки, миграцию процедур на другие компьютеры-серверы БД и реализовать другие полезные функции. Попытки разработчиков СУБД предусмотреть в своих системах эти возможности (распределенные хранимые процедуры, запросы с приоритетами и т. д.) пока не позволяют добиться желаемого эффекта.В-третьих, децентрализация приложений (один из ключевых факторов современных информационных технологий) требует существенного разнообразия вариантов взаимодействия клиента и сервера. При реализации прикладной системы могут понадобиться такие механизмы взаимодействия, как хранимые очереди, асинхронные вызовы и т. д., которые в DBS-модели не поддерживаются.Сегодня вряд ли можно говорить о том, что хранимые процедуры в их нынешнем состоянии представляют собой адекватный механизм для описания бизнес-функций и реализации прикладного компонента. Для того, чтобы превратить их в действительно мощное средство, разработчики СУБД должны воспроизвести в них следующие возможности:расширение изобразительный средства языков процедур; средства отладки и тестирования хранимых процедур; предотвращение конфликтов процедур с другими программами; поддержка приоритетной обработки запросов. Между тем эти возможности уже реализованы в AS-модели, которая в наибольшей степени отражает сильные стороны технологии “клиент-сервер”.RDA – модель Основные  свойства   : коды компонента представления и прикладного компонента совмещены и выполняются на компьютере -клиенте. Доступ к информационным ресурсам  Обеспечивается операторами    непроцедурного языка SQL. Технология  – клиентский запрос отправляется на сервер  где функционирующее ядро  СУБД обрабатывает запрос и возвращает результат (блок данных) клиенту.Ядро СУБД  выполняет пассивную роль.Инициатор манипуляций с данными  – программы на копьютере клиенте. Достоинства  – процессор сервера заружаетсяоперациями обработки данных .Уменьшается загрузка сети так как по сети передаются  запросы на языке  SQL.Унификация интерфейса «клиент — сервер»  в виде языка SQL использование его в качестве стандарта общения клиента и сервера. Недостатки  – удовлетворительное администратирование приложений в RDA  – модели  невозможно из за совмещения  в одной программе в различных по своей природе функций (представления и прикладных).FS-модель – Базовая для локальных сетей  персональных коппьютеров.Применялась для разработки  информационных сетей  на базе FoxPRO,Clipper,Paradox.Основные средства — выделяется файл сервер реализации  услуг по обработке  файлов других узлов сети.работает под управлением сетевых ОС.Играет роль компонент доступа  к информационным ресурсам.В остальных узлах фнкционирует приложение ,в кодах которого совмещены компоненты представления и прикладной.Протокол обмена  – набор низкоуровневых вызовов.Технология -запрос направляется на файловый сервер,который передает СУБД размещенной на компютере — клиенте,требуемый блок данных.вся обработка осуществляется на компьютере клиенте. НЕдостатки –  высокий сетевой трафик.Небольшое число операций монипулирования.НЕдостаточные требования к безопастности.AS-модель

Основным элементом принятой в AS-модели трехзвенной схемы является сервер приложения. В его рамках реализовано несколько прикладных функций, каждая из которых оформлена как служба (service) и предоставляет некоторые услуги всем программам, которые желают и могут ими воспользоваться. Серверов приложений может быть несколько, и каждый их них предоставляет определенный набор услуг. Любая программа, которая пользуется ими, рассматривается как клиент приложения (Applicaation Client – AC). Детали реализации прикладных функций в сервере приложений полностью скрыты от клиента приложения. AC обращается с запросом к конкретной службе, но не к AS, то есть серверы приложений обезличены и служат лишь своего рода “рамкой” для оформления служб, что позволяет эффективно управлять балансом загрузки. Запросы, поступающие от АС, выстраиваются в очередь к AS-процессу, который извлекает и передает их для обработки службе в соответствии с приоритетами.

АС трактуется более широко, чем компонент представления. Он может поддерживать интерфейс с конечным пользователем (тогда он является компонентом представления), может обеспечивать поступление данных от некоторых устройств (например, датчиков), может, наконец, сам по себе быть AS. Последнее позволяет реализовать прикладную систему, содержащую AS нескольких уровней. Архитектура такой системы может выглядеть как ядро, окруженное концентрическими кольцами. Ядро состоит из серверов приложений, в которых реализованы базовые прикладные функции. Кольца символизируют наборы AS являющихся клиентами по отношению к серверам нижнего уровня. Число уровней серверов в AS-модели, вообще говоря, не ограничено.

Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с ЕСПД. Оно представляет собой сНетрудно видеть, что AS-модель имеет универсальный характер. Четкое разграничение логических компонентов и рациональный выбор программных средств для их реализации обеспечивают модели такой уровень гибкости и открытости, который пока недостижим в RDA- и DBS-моделях. Именно AS-модель используется в качестве фундамента относительно нового для наших пользователей вида программного обеспечения – мониторов транзакций.Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации информационных технологий на всех уровнях деятельности таможенных органов. Оно представлено совокупностью программных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное. истему программных средств, программной документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач.

  1. Единые автоматизированные системы таможенного оформления и контроля. Вопросы безопасности ВЭД.

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Постоянные ЗТК создаются в местах таможенного оформления, в пунктах пропуска, в местах пересечения границы, в местах расположения таможенных органов, вдоль таможенной границы, а так же склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли, таможенные склады. Временные ЗТК создаются на территориях, в помещениях, на транспортных зонах, где находятся товары и транспортные средства подлежащие таможенному контролю.В Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее – Концепция), применены следующие определения и основные понятия.Приграничные субъекты Российской Федерации – субъекты Российской Федерации, на территории которых действуют морские, речные (озерные), автомобильные, железнодорожные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.Места, приближенные к государственной границе Российской Федерации – зоны пограничного и таможенного контроля вдоль государственной границы Российской Федерации; зоны таможенного контроля в морских, речных (озерных) портах и аэропортах, на территориях которых открыты пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации; зоны таможенного контроля, прилегающие к таким портам, а также на территориях «сухих портов».Таможенная инфраструктура – стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами, а также административные здания, информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, сети связи, вычислительные центры таможенных органов.Транспортно-логистическая инфраструктура – технологический комплекс, предназначенный для организации движения товаров и оказания транспортно-логистических услуг (железнодорожные и внутренние водные пути, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, складские и контейнерные терминалы, транспортно-логистические комплексы, а также здания, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование объектов транспортно-логистической инфраструктуры).Таможенно-логистическая инфраструктура – система таможенно-логистических объектов (комплексов и терминалов), расположенных преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия организации таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на перспективу до 2020 года и является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.Концепция основана на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Внешнеэкономической стратегии России до 2020 года и других концептуальных документов стратегического характера, определяющих развитие Федеральной таможенной службы на долгосрочную перспективу.Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела.Концепция следует основным положениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года, предусматривающей использование предварительной информации, её передачу в электронной форме, а также Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (приняты Всемирной таможенной организацией в июне 2005 года).Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в городах, являющихся транспортными узлами.Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.Проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации, развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе. При этом создание инфраструктуры для длительного хранения товаров, а также осуществление дополнительной промежуточной перевалки товаров при реализации Концепции не требуется. Это позволит в полной мере реализовать принцип транспортно-логистической технологии доставки грузов «от двери до двери» без увеличения срока осуществления поставки товаров.Для недопущения недобросовестной конкуренции, нарушений антимонопольного законодательства, возрастания издержек участников внешнеэкономической деятельности целесообразно предусмотреть возможность государственного регулирования тарифов за хранение товаров на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также стоимости брокерских услуг.

Развитие таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры.Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего развития его законодательной базы.Совершенствование механизма государственно-частного партнерства предполагает создание таких законодательных условий, которые позволят частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую инфраструктуру, в том числе на условиях концессионных соглашений.Реализация Концепции вызовет необходимость повышения уровня взаимодействия таможенных и иных контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологии.В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично), воздушным и морским транспортом (в том числе с развитием перспективных логистических технологий).В долгосрочной перспективе предусматривается проработка возможности таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Железнодорожный транспорт структурно и технологически сложнее других видов транспорта, что предполагает более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.Не требуется внесения дополнительных существенных изменений в действующий порядок таможенного оформления перемещаемых воздушным и морским транспортом товаров в открытых для международного сообщения аэропортах и морских портах, в которых имеется необходимая таможенная и таможенно-логистическая инфраструктура.Целесообразно сохранить действующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, таможенное оформление которых осуществляется в местах, максимально приближенных к местонахождению получателей или их потребителей и производителей:сырья, ввозимого российскими промышленными предприятиями, для обеспечения бесперебойного их функционирования с учётом непрерывного технологического цикла;экспресс-грузовкультурных ценностей;товаров, перемещаемых в рамках инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке, и товаров, перемещаемых в адрес участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых установлены специальные упрощённые процедуры таможенного оформлениядрагоценных металлов и драгоценных камней, а также делящихся и радиоактивных малов, ядохимикатов, взрывчатых веществ;товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях;товаров, в отношении которых устанавливаются следующие таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (в том числе на выставки по карнетам АТА) и режим свободной таможенной зоны (свободного склада) при их перемещении резидентами особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа;товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи, а также для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.Таможенное оформление в приграничных субъектах Российской Федерации товаров, которые требуют особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные знания (фармацевтические, лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары, объекты экспортного контроля, продукция военно-технического сотрудничества и др.), возможно после развития специализированной таможенно-логистической инфраструктуры, создания соответствующего экспертно-аналитического потенциала, способствующего качественному выполнению функций таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией.Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Потребуется бюджетное финансирование социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров таможенных органов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне стимулов для привлечения в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации, квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны.Сокращение количества таможенных органов не должно ограничивать помещение товаров под экономические и специальные таможенные режимы.В условиях отсутствия эффективного таможенного контроля до и после выпуска товаров осуществление основного количества таможенных операций по таможенному оформлению в приграничных субъектах Российской Федерации создает предпосылки к криминогенности внешнеэкономической деятельности, росту числа нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе «фирмами-однодневками», в области определения таможенной стоимости, страны происхождения товаров и классификации товаров с использованием подложных документов, с применением скрытых расчетов за товары и др.Упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер по повышению эффективности правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской ФедерацииВ условиях недостаточности инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации без решения острейших социально-бытовых проблем таких, как отсутствие жилья для должностных лиц и членов их семей, недостаточный уровень социальной защищённости, отсутствие объектов транспортной инфраструктуры2 и социально-культурной сферы, реализация Концепции будет крайне затруднительна.

/wiki/%D0%A2%D1%80%D1%91%D1%85%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0

  1. Теория и практика обеспечения информационной безопасности в ЕАИС.

Принципы информационной безопасности

– комплексность подхода – рассмотрение полного множества факторов, влияющих на безопасность систем обработки и хранения информации;

– системность – единые цели реализуемых мероприятий по беспечению информационной безопасности;

– экономическая целесообразность – баланс между стоимостью системы защиты и предполагаемым ущербом в случае нарушения режима информационной безопасности;

– адаптируемость системы защиты и поддерживающей инфраструктуры к изменяющимся условиям обработки, передачи и хранения информации, а также количеству и составу самой информации;

– непрерывность мероприятий по организационно-технической защите информации, поддержанию актуальности самой системы безопасности.информационном пространстве СообществаОдной из важнейших проблем формирования информационного пространства государств-участников Сообщества является обеспечение каждым из них собственной информационной безопасности и защиты своего информационного суверенитета, а также защиты и сохранности информационных ресурсов Сообщества.Практическое решение вопросов обеспечения национальной информационной безопасности, привлечения к ответственности за угрозу или нарушение информационной безопасности в каждом из государств Сообщества осуществляется в порядке, предусмотренном их национальным законодательством, нормами международного права, а также соответствующими межгосударственными соглашениями.При разработке архитектуры информационной безопасности ЕАИС таможенных органов была использована разработанная компанией IBM методика создания архитектуры защищенных решений (IBM Method for Architecting Secure Solutions — MASS), основывающаяся на положениях национального и международного стандарта, известного под названием “Общие критерии”, ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-2002 (ISO/IEC 15408:1999) “Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий”.Методика MASS успешно реализована во многих крупных проектах по всему миру, в том числе и в проектах, выполненных в интересах таможенных органов ряда зарубежных стран. Использование методики MASS гарантирует достижение высокого качества решений по обеспечению информационной безопасности на всех стадиях проектных работ. Она позволяет определять основные угрозы и уязвимости на каждом организационном уровне проектируемой информационной системы, а также предлагать рациональные решения по их устранению и комплексному обеспечению информационной безопасности.Архитектура информационной безопасности ЕАИС таможенных органов разрабатывалась с учетом решений, принятых по другим архитектурам ЕАИС — функциональной, информационной, компонентной, технической, архитектуры пользователей и управления ИТ-инфраструктурой.Общей целью разработки архитектуры информационной безопасности ЕАИС таможенных органов являлось достижение автоматически возобновляемого и развивающегося процесса управления информационной безопасностью, который является методическим, организационным и технологическим базисом для непрерывного развития и совершенствования архитектуры информационной безопасности ЕАИС таможенных органов.В процессе разработки архитектуры информационной безопасности ЕАИС таможенных органов были учтены следующие системные принципы:преемственность по отношению к существующей системе обеспечения информационной безопасности;системность и комплексность построения системы обеспечения информационной безопасности;унифицированность принципов, методов и технических решений по обеспечению информационной без опасности на всех уровнях иерархии ЕАИС таможенных органов;интегрированность системы обеспечения информационной безопасности;эшелонирование системы обеспечения информационной безопасности на всех этапах доступа к информации;использование модульного подхода;обеспечение информационной безопасности ЕАИС таможенных органов на уровне архитектуры сети, сетевых протоколов и оборудования;соответствие национальным и международным стандартам в области информационной безопасности;ориентация на возможность использования сертифицированных средств защиты информации отечественных производителей, имеющих лицензии ФСТЭК России и ФСБ России.

  1. Информатизация как основа повышения эффективности управления организацией

Информатизация – важнейшее средство повышения эффективности работы отрасли.

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ – глобальный процесс активного формирования и широкомасштабного использования информационных ресурсов. В процессе информатизации происходит преобразование традиционного технологического способа производства и образа жизни в новый, постиндустриальный на основе использования кибернетических методов и средств (универсальных или управляемых ЭВМ, микро- и персональных ЭВМ, микропроцессорных блоков, программируемых контроллеров). Информатизация в индустриально развитых странах становится стержневым звеном, объединяющим все стороны качественных преобразований в обществе. В результате информатизации на новый уровень поднимаются научные исследования и разработки, производство, управление, все сферы социальной жизни общества, качественно меняются параметры экономического роста.Фундаментом процесса информатизации является радиоэлектронное производство. Большие достижения в области информатизации достигнуты в США, Японии, Англии, Франции, ФРГ, в ряде малых стран Европы и Азии; наращивает потенциал информатизации Латинская Америка. Основными звеньями общенациональных систем эксплуатации информационных ресурсов являются: сети ЭВМ, базы данных, экспертные системы, суперкомпьютеры, волоконно-оптические линии связи, персональные ЭВМ. Главными направлениями развития информатизации становятся: создание более прогрессивных и гибких средств обработки информации, снижение стоимости ее обработки, улучшение технических характеристик оборудования, расширение масштабов стандартизации устройств сопряжения, качественное улучшение подготовки кадров; разработка защитных мер против несанкционированного доступа к информации и др.Стратегической целью данного направления является повышение эффективности функционирования структур через внедрение  во все виды и формы  деятельности, трансформацию на этой основе существующих и формирование новых образовательных моделей. Вопросы проектирования информационной среды и организации управления стали повседневными вопросами менеджмента в любой сфере деятельности, не исключая образования. Директора вынуждены решать не только хозяйственные проблемы, но и экономические, правовые, финансовые и другие. Для этого необходима унифицированная форма планирования, организации и управления  процессом.В настоящее время в промышленности страны происходят масштабные и глубокие процессы перехода к новой системе организации деятельности и управления – к системе рыночных отношений. Структура мирового рынка сложилась, на нем действует жесткая конкуренция по всем видам продукции. В связи с этим перед предприятиями России стоит острейшая проблема – выйти на мировые рынки и занять на них подобающее место. Для этого необходимо совершенствовать управление предприятиями во всех аспектах их деятельности: планирование, производство и реализация продукции.Во всех этих процессах в настоящее время ключевую роль играют информационные технологии (ИТ), которые по праву считаются ведущим элементом научно-технического прогресса на современном этапе во всех видах деятельности человечества. Продукция этого профиля является весьма дорогостоящей; это означает, что развитие и внедрение ИТ на любом предприятии требует объемных инвестиций. Естественно, что по мере формирования на предприятии информационной системы (ИС) возникает вопрос об окупаемости или эффективности инвестиций в ИТ.Поскольку отечественные предприятия имеют значительное отставание в процессе информатизации своей деятельности, в нашей стране еще требуются масштабные инвестиции в преодоление этого отставания. В то же время очевидно, что наши предприятия не имеют времени для ликвидации отставания, сделанные инвестиции немедленно должны давать эффект. Кроме того, ресурсы наших предприятий далеко не беспредельны, к тому же конкуренция не всегда может быть преодолена только за счет привлечения избыточных ресурсов, нужны эффективные решения по их использованию. В связи с этим для оперативного решения задач основной деятельности предприятию нужна системауправления, которая одновременно учитывала бы незавершенность ИС, предусматривала ее планомерное развитие и совершенствование и в то же время могла бы обеспечивать эффективный менеджмент на предприятии во всем многообразии всех его функций. Для этого нужны соответствующие научно-методологические основы информационного менеджмента (ИМ), который должен обеспечить эффективное использование ресурсов ИС в интересах основной деятельности предприятия на любой стадии развития ИС.В настоящее время в России ощущается острая потребность в развитии таких научно-методологических основ. Во-первых, из-за указанной выше специфики процесса информатизации в российской экономике в отечественную практику не могут быть непосредственно перенесены принципы и рекомендации зарубежного ИМ; во-вторых, в мировом ИМ в настоящее время идет процесс серьезного ужесточения требований к ИТ и ИС в плане необходимости увеличения их вклада в основную деятельность и окупаемости, поскольку в эти системы сделаны значительные инвестиции.В системе управления предприятием, кроме учетных, ИС решает также важные стратегические задачи и обеспечивает оперативное управление. Для решения этих задач необходимо комплексное моделирование сложных систем, основанное в той или иной мере на системном анализе. Формирование основы управления организацией в виде системной модели позволяет обеспечить на достаточно длительную перспективу возможность эффективной модернизации ее деятельности в соответствии со сложившимися условиями.

16.Автоматизация системного анализа в управлении таможенной деятельностью.

Автоматизация — одно из направлений научно-технического прогресса, применение саморегулирующих технических средств, экономико-математических методов и систем управления, освобождающих человека от участия в процессах получения, преобразования, передачи и использования энергии, материалов или информации, существенно уменьшающих степень этого участия или трудоёмкость выполняемых операций. Требует дополнительного применения датчиков (сенсоров), устройств ввода, управляющих устройств (контроллеров), исполнительных устройств, устройств вывода, использующих электронную технику и методы вычислений, иногда копирующие нервные и мыслительные функции человека. Наряду с термином автоматический, используется понятие автоматизированный, подчеркивающий относительно большую степень участия человека в процессе.Автоматизируются:производственные процессы;проектирование;организация, планирование и управлениенаучные исследования.бизнес-процессыЦель автоматизации — повышение производительности труда, улучшение качества продукции, оптимизация управления, устранение человека от производств, опасных для здоровья. Автоматизация, за исключением простейших случаев, требует комплексного, системного подхода к решению задачи, поэтому решения стоящих перед автоматизацией задач обычно называются системами, например:система автоматического управления (САУ);система автоматизации проектных работ (САПР);автоматизированная система управления технологическим процессом Одним из важнейших направлений развития информационных таможенных технологий в последние годы явилось развертывание, начиная с 2001 года, системы оперативного управления таможенной деятельностью, начало которой было положено разработкой программного комплекса оперативного мониторинга процессов таможенного оформления и контроля.Федеральная таможенная служба РФ планирует в 2008 г завершить создание и внедрение качественно новых информационно-программных средств автоматизации таможенной деятельности, в том числе и новой системы таможенного оформления и таможенного контроля. Об этом было сообщено на научно-техническом совета /НТС/ ФТС России, сообщает пресс-служба ФТС,Как сказал на заседании совета директор главного научно-информационного вычислительного центра /ГНИВЦ/ ФТС России Сергей Гусев, в настоящее время в ФТС России происходит выработка и апробирование стратегических решений по дальнейшему развитию Единой автоматизированной информационной системы /ЕАИС/, определяется архитектура и структура перспективной системы таможенного оформления и таможенного контроля, являющейся ключевым элементом всей информационной системы таможенных органов. Разрабатываются новые процедуры таможенного оформления и контроля и на их основе – новые интегрированные компоненты ЕАИС таможенных органов.В рамках реализации проекта модернизации информационной системы таможенных органов, ФЦП “Электронная Россия”, ежегодных планов НИОКР ФТС России с 2004 года начата проработка концепции и архитектуры перспективной ЕАИС таможенных органов, проводятся работы по созданию основных подсистем ЕАИС Таможенного Комитета Союзного Государства /ТКСГ/, отрабатываются программные средства и технологии предварительного информирования и электронного декларирования, разрабатываются отдельные подсистемы Единой государственной автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории РФ /ЕГАИС КВ/, начаты работы по практической отработке системы управления рисками /СУР/, готовятся технические требования на проектирование и разработку ряда новых подсистем перспективной ЕАИС таможенных органов.По словам С.Гусева, прошедшее обсуждение еще раз продемонстрировало, что только объединение усилий и квалифицированная кооперация организаций-разработчиков программных средств и специалистов информационно-технической службы таможенных органов позволит решить задачу по созданию перспективной ЕАИС таможенных органов. Ни компании, специализирующиеся только в области автоматизации таможенной деятельности, ни системные интеграторы в одиночку не смогут предложить технические решения, полностью удовлетворяющие потребностям ФТС России.Поэтому стратегической задачей информационно-технической службы таможенных органов является расширение практики концептуального проектирования компонентов ЕАИС под руководством ИТ-специалистов ФТС России с дальнейшей реализацией проектных решений в кооперации с ведущими российскими ИТ-компаниями.

       17.Информационные технологии и системы: основные понятия и определения.

  Первая информационная технология заключалась в передаче знаний устно по наследству. Появились хранители знаний – жрецы, священники. Доступ к знаниям и информации был ограничен, поэтому знания не могли существенно влиять на производственный процесс.Появление первого печатного станка и книгопечатания в 1445 году произвело первую информационную революцию, которая длилась 500 лет. Знания стали тиражироваться. Они уже могли влиять на производство .

Историю развития компьютеров, как высшего представителя информационных технологий, можно считать начавшейся в XVII веке. В 1642 году знаменитый учёный Блез Паскаль изобрёл машину для сложения и вычитания больших чисел. Это чудо техники было массивным и не предполагало массового внедрения, хотя бы из-за высокой стоимости и сложности конструкции. Единственный экземпляр первой счётной машины так остался у изобретателя. Но заслуга великолепного учёного очевидна: Паскаль один из первых попытался механизировать вычисления и создать робота, который бы считал за человека. Через некоторое время, в 1666 году Самуэль Морланд тоже задумался над проблемой сложных вычислений и создал механический калькулятор, который мог складывать и вычитать. Вот если бы он доработал свое детище так, чтобы можно было ещё и умножать, то стал бы по праву носить титул «изобретателя калькулятора». Но этой чести удостоился Годфрид Лейбниц, который построил первую машину, способную умножать. Современный школьник вряд ли стал бы носить такую штуку в школу, но для XVII в. это было революционное изобретение. Технология при переводе с греческого (techne) означает искусство, мастерство, умение, а это не что иное, как процессы. Под процессом следует понимать определенную совокупность действий, направленных на достижение поставленной цели. Процесс должен определяться выбранной человеком стратегией и реализоваться с помощью совокупности различных средств и методов.Информационная технология – процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта).Цель информационной технологии – производство информации для ее анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.Информационная технология является наиболее важной составляющей процесса использования информационных ресурсов общества. К настоящему времени она прошла несколько эволюционных этапов, смена которых определялась главным образом развитием научно-технического прогресса, появлением новых технических средств переработки информации. В современном обществе основным техническим средством технологии переработки информации служит персональный компьютер, который существенно повлиял как на концепцию построения и использования технологических процессов, так и на качество результатной информации. Внедрение персонального компьютера в информационную сферу и применение телекоммуникационных средств связи определили новый этан развития информационной технологии и, как следствие, изменение ее названия за счет присоединения одного из синонимов: “новая”, “компьютерная” или “современная”.Информационная технология тесно связана с информационными системами, которые являются для нее основной средой. На первый взгляд может показаться, что введенные в учебнике определения информационной технологии и системы очень похожи между собой. Однако это не так.Информационная технология является процессом, состоящим из четко регламентированных правил выполнения операций, действий, этапов разной степени сложности над данными, хранящимися в компьютерах. Основная цель информационной технологии – в результате целенаправленных действий по переработке первичной информации получить необходимую для пользователя информацию.Информационная система является средой, составляющими элементами которой являются компьютеры, компьютерные сети, программные продукты, базы данных, люди, различного рода технические и программные средства связи и т.д. Основная цель информационной системы – организация хранения и передачи информации. Информационная система представляет собой человеко-компьютерную систему обработки информации.Реализация функций информационной системы невозможна без знания ориентированной на нее информационной технологии. Информационная технология может существовать и вне сферы информационной системы.Термин информационная система (ИС) используется как в широком, так и в узком смысле.В широком смысле информационная система есть совокупность технического, программного и организационного обеспечения, а также персонала, предназначенная для того, чтобы своевременно обеспечивать надлежащих людей надлежащей информацией[1].Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» даёт следующее определение: «информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств».По мнению одних авторов, ИС в широком смысле включает в себя персонал, её эксплуатирующий, по мнению других — нет.В узком смысле информационной системой называют только подмножество компонентов ИС в широком смысле, включающее базы данных, СУБД и специализированные прикладные программы.В любом случае основной задачей ИС является удовлетворение конкретных информационных потребностей в рамках конкретной предметной области. Современные ИС де-факто немыслимы без использования баз данных и СУБД, поэтому термин «информационная система» на практике сливается по смыслу с термином «система баз данных».По степени автоматизации ИС делятся на:автоматизированные ИС (автоматизация частичная);автоматические ИС (автоматизация полная).По характеру обработки данных ИС делятся на:информационно-справочные, или информационно-поисковые ИС, в которых нет сложных алгоритмов обработки данных, а целью системы является поиск и выдача информации в удобном виде;ИС обработки данных, или решающие ИС, в которых данные подвергаются обработке по сложным алгоритмам. Такие системы, в свою очередь, делятся на автоматизированные системы управления и системы поддержки принятия решений.

8.Классификация информационных технологий. Информационно-управляющие технологии.

 Развитие рыночных отношений привело к появлению новых видов предпринимательской деятельности и, прежде всего, к образованию фирм, занятых информационным бизнесом, созданием информационных технологий, их совершенствованием, распространением компонентов ИТ, в частности программных продуктов, автоматизирующих информационные и вычислительные процессы. К их числу относят и вычислительную технику, средства коммуникации, офисное оборудование, а также специфические виды услуг: информационное, техническое и консультационное обслуживание, обучение и т.п. Это способствовало быстрому распространению и эффективному использованию информационных технологий в управленческих и производственных процессах, практически повсеместному их применению и большому многообразию.

Автоматизированные ИТ в настоящее время можно классифицировать по ряду признаков (рис. 5.3):способу реализации в АИС; степени охвата задач управления;классу реализуемых технологических операций;типу пользовательского интерфейса;  способу построения сети ЭВМ; обслуживаемым предметным областям.По способу реализации ИТ в ИС выделяют традиционно сложившиеся и новые информационные технологии. Если традиционные ИТ существовали в условиях централизованной обработки данных, до массового использования персональных ЭВМ, и были ориентированы, главным образом, на снижение трудоемкости при формировании регулярной отчетности, то новые информационные технологии связаны с информационным обеспечением процесса управления в режиме реального времени.

Новая информационная технология – технология, которая основывается на применении компьютеров, активном участии пользователей (непрофессионалов в области программирования) в информационном процессе; высоком уровне дружественного пользовательского интерфейса; широком использовании пакетов прикладных программ общего и проблемного назначения; возможности доступа (для пользователя) к удаленным базам данных и программам благодаря вычислительным сетям ЭВМ.По степени охвата задач управления выделяют электронную обработку данных, когда с использованием ЭВМ ведется обработка данных без пересмотра методологии и организации процессов управления, решаются отдельные экономические задачи, обеспечивающие частичную автоматизацию управленческой деятельности. В случае автоматизации функций управления вычислительные средства, включая супер-ЭВМ и персональные ЭВМ, используются для комплексного решения функциональных задач, формирования регулярной отчетности и работы в информационно-справочном режиме для подготовки управленческих решений. Сюда могут быть отнесены ИТ поддержки принятия решений. Они предусматривают широкое использование экономико-математических методов, моделей и ППП для аналитической работы и формирования прогнозов, составления бизнес-планов, обоснованных оценок и выводов по изучаемым процессам производственно-хозяйственной практики.К названной группе относятся и широко внедряемые в настоящее время ИТ, получившие названия электронного офиса и экспертной поддержки решений. Эти два варианта ИТ ориентированы на использование последних достижений в области интеграции новейших подходов к автоматизации работы специалистов и руководителей, создание для них наиболее благоприятных условий выполнения профессиональных функций, качественного и своевременного информационного обслуживания с помощью полного автоматизированного набора управленческих процедур, реализуемых в условиях конкретного рабочего места и офиса в целом.Электронный офис предусматривает наличие интегрированных пакетов прикладных программ, включающих специализированные программы и информационные технологии, обеспечивающие комплексную реализацию задач предметной области. В настоящее время все большее распространение приобретают электронные офисы, оборудование и сотрудники которых могут размешаться не в одном помещении. Необходимость работы с документами, материалами, базами данных конкретной организации или учреждения в домашних условиях, в гостинице и в транспортных средствах привела к появлению ИТ виртуальных офисов. Такие ИТ основываются на работе локальной сети, соединенной с территориальной или глобальной сетью. Благодаря этому абонентские системы сотрудников учреждения, независимо от того, где они находятся, оказываются включенными в общую для них сеть.Автоматизированные информационные технологии экспертной поддержки составляют основу автоматизации труда специалистов-аналитиков. Эти работники кроме аналитических методов и моделей для исследования складывающихся в рыночных условиях ситуаций по сбыту продукции, услуг, финансового положения предприятия, фирмы, финансово-кредитной организации вынуждены использовать накопленный и сохраняемый в системе опыт оценки ситуаций, т.е. сведения, составляющие базу знаний в конкретной предметной области. Обработанные по определенным правилам сведения позволяют подготавливать обоснованные решения для поведения на финансовых и товарных рынках, вырабатывать стратегию в областях менеджмента и маркетинга.По классу реализуемых технологических операций ИТ рассматриваются по существу в программном аспекте и включают: текстовую обработку, электронные таблицы, работу с базами данных под управлением систем управления базами данных (СУБД), обработку графической и звуковой информации, мультимедийные системы, экспертные системы и искусственный интеллект, оперативный поиск информации во внешних базах данных, гипертекстовые системы, автоматизацию технологии программирования и др. Особенности приведенных в классификации технологий детально изучаются в курсе «Информатика».По типу пользовательского интерфейса можно рассматривать ИТ с точки зрения возможностей доступа пользователя к информационным и вычислительным ресурсам. Так, пакетная ИТ исключает возможность пользователя влиять на обработку информации, пока она воспроизводится в автоматическом режиме. Это объясняется организацией обработки, которая основана на выполнении программно заданной последовательности операций над заранее накопленными в системе и объединенными в пакет данными. В отличие от пакетной диалоговая ИТ предоставляет неограниченную возможность пользователю взаимодействовать с хранящимися в системе информационными ресурсами в реальном масштабе времени, получая при этом всю необходимую информацию для решения функциональных задач и принятия решений.Интерфейс сетевой ИТ предоставляет пользователю средства теледоступа к территориально распределенным информационным и вычислительным ресурсам благодаря развитым средствам связи, что делает такие ИТ повсеместно широко используемыми и многофункциональными.В настоящее время наблюдается тенденция к объединению различных типов информационных технологий в единый компьютерно-технологический комплекс, который носит название интегрированного. Особое место в нем принадлежит средствам коммуникации, не только обеспечивающим чрезвычайно широкие технологические возможности автоматизации управленческой деятельности, но и являющимся основой создания разнообразных сетевых вариантов ИТ (локальные, многоуровневые распределенные, глобальные вычислительные сети, электронная почта, цифровые сети интегрального обслуживания). Все они ориентированы на технологическое взаимодействие совокупности объектов, образуемых устройствами передачи, обработки, накопления, хранения и защиты данных, и представляют собой интегрированные компьютерные системы обработки данных большой сложности практически неограниченных эксплуатационных возможностей для реализации управленческих процессов в экономике.Интегрированные компьютерные системы обработки данных проектируются как сложный информационно-технологический и программный комплекс. Он поддерживает единый способ представления данных и взаимодействие пользователей с компонентами системы, обеспечивает информационные и вычислительные потребности специалистов, возникающие в процессе их профессиональной работы. Особое значение в таких системах придается защите информации при ее передаче и обработке. Наибольшее распространение при защите экономической информации получили аппаратно-программные способы, в частности использование системы связи, выбранной по защитным свойствам и качеству обслуживания, гарантирующим сохранность информации в процессе передачи и доставки ее адресату; шифрование и дешифрование данных абонентами сетей общего пользования (телефонных, телеграфных) при договоренности пользователей об общих технических средствах, алгоритмах шифрования и т.п.Повышение требований к оперативности информационного обмена и управления, а следовательно к срочности обработки информации, привело к созданию многоуровневых систем организационного управления объектами, какими являются, например, банковские, налоговые, снабженческие, статистические и другие службы. Их информационное обеспечение реализуют сети автоматизированных банков данных, которые строятся с учетом организационно-функциональной структуры соответствующего многоуровневого экономического объекта, машинного ведения информационных массивов. Эту проблему в новых информационных технологиях решают распределенные системы обработки данных с использованием каналов связи для обмена информацией между базами данных различных уровней. За счет усложнения программных средств управления базами данных повышается скорость, обеспечивается защита и достоверность информации при выполнении экономических расчетов и выработке управленческих решений.В многоуровневых компьютерных информационных системах организационного управления одинаково успешно могут быть решены проблемы как оперативной работы с информацией, так и анализа экономических ситуаций при выработке и принятии управленческих решений. В частности, создаваемые автоматизированные рабочие места специалистов предоставляют возможность пользователям работать в диалоговом режиме, оперативно решать текущие задачи, удобно вводить данные с терминала, вести их визуальный контроль, вызывать нужную информацию для обработки, определять достоверность результатной информации и выводить ее на экран, печатающее устройство или передавать по каналам связи.Потребность в аналитической работе при переходе к рынку в условиях перестройки экономических отношений, образования новых организационных структур, функционирующих на основе различных форм собственности, неизмеримо возрастает. Возникает необходимость копить факты, опыт, знания в каждой конкретной области управленческой деятельности. На первый план выдвигается заинтересованность в тщательном исследовании конкретных экономических, коммерческих, производственных ситуаций с целью принятия в оперативном порядке экономически обоснованных и наиболее приемлемых решений. Решение этой задачи обеспечивается дальнейшим совершенствованием интегрированной обработки информации, когда новая информационная технология начинает включать в работу базы знаний. Под базой знаний понимается сложная, детально моделируемая структура информационных совокупностей, описывающих все особенности предметной области, включая факты (фактические знания), правила (знания условий для принятия решений) и метазнания (знания о знаниях), т.е. знания, касающиеся способов использования знаний и их свойств. База знаний является важнейшим элементом все чаще создаваемой на рабочем месте специалиста экспертной системы, выступающей в роли накопителя знаний в конкретной области профессиональной деятельности и советчика специалисту в проведении исследования экономических ситуаций и выработке управляющих воздействий.Перспективным направлением развития компьютерной технологии является создание программных средств для вывода высококачественного звука и видеоизображения. Технология формирования видеоизображения получила название компьютерная графика. Она воплощает создание, хранение и обработку моделей объектов и их изображений с помощью ЭВМ. Эта технология проникла в область экономического анализа, в моделирование различных конструкций, она незаменима в производстве, проникает в рекламную деятельность, делает занимательным досуг.Формируемые и обрабатываемые с помощью цифрового процессора изображения могут быть демонстрационными и анимационными. К первой группе, как правило, относят коммерческую (деловую) и иллюстративную графику, ко второй – инженерную и научную, а также связанную с рекламой, искусством, играми, когда выводятся не только одиночные изображения, но и последовательность кадров в виде фильма (интерактивный вариант). Интерактивная машинная графика – одно из наиболее прогрессивных направлений среди новых информационных технологий. Наблюдается бурное развитие этого направления в области появления новых графических станций и в сфере специализированных программных средств, позволяющих создавать реалистические объемные движущиеся изображения, сравнимые по качеству с кадрами видеофильма.Программно-техническая организация обмена с компьютером текстовой, графической, аудио- и видеоинформацией получила название мультимедиа технологии. Ее реализуют специальные программные средства, которые имеют встроенную поддержку мультимедиа и позволяют использовать ее в профессиональной деятельности, учебно-образовательных, научно-популярных и игровых областях. Применение этой технологии в экономической работе открывает реальные перспективы для использования компьютера в озвучании изображений, а также понимании им человеческой речи, ведении  диалога со специалистом на родном для него языке. Способность компьютера с голоса, с открытием файлов, выводом информации на печать и т.п. воспринимать несложные команды управления программами в ближайшем будущем создаст самые благоприятные условия пользователю для взаимодействия с ним в процессе профессиональной деятельности.Информационно-управляющая система (ИУС) — цифровая система контроля или управления некоторым реальным объектомУниверсальными вычислительными системами (ВС) решаются задачи, не связанные с необходимостью принятия решения в реальном времени (расчет, моделирование, офисные задачи). Все остальные задачи попадают в область ИУС. Хотя разделение задач достаточно условно, ИУС, решающие разные задачи, имеют четко выраженную специфику.Особенности ИУСработа в реальном масштабе времени;специфические требования по надежности и безопасности функционирования;эксплуатационные и инструментальные особенности;непрерывный режим функционирования;оператор часто отсутствует;нештатные ситуации должны корректно разрешаться самой ВС;специфические требования к проектированию и отладке.

19.Программно-техническая среда, информационное, методическое и организационное обеспечение информационных систем.

В области проектирования больших информационных систем в традиционном российском понимании последнее время имеется явный “провал”. Это относится и к области образования. Вместе с тем, в настоящее время проходит процесс создание единой информационной образовательной среды на основе сетевых технологий. Принципиально новым для системы образования не только в России, но и всего мира, является процесс создания РАСПРЕДЕЛЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ УПРАВЛЕНЦЕВ.ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – 1) обеспечение фактическими данными управленческих структур; 2) использование информационных данных для автоматизированных систем управления; 3) использование информации для обеспечения деятельности различных потребителей (организаций, ученых, художников, писателей, журналистов и т. д.).Обеспечение информацией управленческих структур (государства, корпораций, организаций) производится прежде всего за счет организаций, специально занимающихся сбором данных (государственные органы статистики, научные центры различного типа). Большую роль в информационном обеспечении управленческих структур играют средства массовой информации, которые не только представляют большой массив информации, но и формируют на ее основе общественное мнение, воздействующее на управленческие решения.Вторым важным направлением информационного обеспечения является формирование информационных данных для автоматической системы управления (АСУ). Вводимая в систему АСУ информация является необходимым элементом всей системы, без которой невозможно математическое, техническое, организационно-правовое ее функционирование. Информация, вводимая в систему, ее предмашинная обработка – основа современных автоматизированных информационных систем.Третье направление информационного обеспечения связано с удовлетворением информационных запросов потребителей самого разнообразного типа: как организаций, учреждений, так и отдельных лиц. В этом случае в качестве информационного обеспечения выступают не только статистические данные, данные социологических опросов, данные архивов и пр. официальных учреждений, но и такие типы информации, как книжные и журнальные публикации, научные отчеты, диссертации и пр. Наиболее распространенной формой этого типа информационного обеспечения являются библиотеки, а в современных условиях все большее значение приобретают службы и центры анализа информации (например в России -Всероссийский институт научной и технической информации, Всероссийский научно-технический информационный центр и др. информационные службы).

20.Оценка влияния информационных технологий  на деятельность организации

Как правило, объектами анализа и решения задач по обеспечению информационной безопасности являются компоненты (средства и информационные технологии) автоматизированных информационных систем (АИС), автоматизированных систем управления (АСУ), телекоммуникационных систем (ТКС), а также информационные ресурсы (ИР), накапливаемые и обрабатываемые этими компьютерными системами. Тем не менее, с точки зрения целостного рассмотрения любой организационной структуры независимо от её функционального предназначения (предпринимательство, производство, банковское дело, управление и т.д.) на предмет решения проблемы информационной безопасности, требуется гораздо более сложная компонентная картина объекта. В литературе встречаются попытки найти обобщающий термин для именования такого рода объектов: социотехническая система, объект информатизации или автоматизации и т.д. Нам же кажется, что вполне достаточно пользоваться термином “организация” как самостоятельного объекта конкретного вида деятельности. При этом, во-первых, делается акцент на основное предназначение объекта, во-вторых, когда речь идёт об обеспечении информационной безопасности очевидно необходимо рассмотрение всей информационной сферы и влияния информационных процессов на основную деятельность объекта. Для организации можно выделить, по крайней мере, два аспекта её информационного проявления: внутриобъектовая информационная деятельность и внешнее информационное проявление объекта (Рис. 1).Внутриобъектовая информационная деятельность обеспечивается и реализуется такими компонентами как автоматизированные процессы и АСУ, АИС, ТКС, ИР, информационная поддержка (в том числе в виде технологий работы с традиционными документами на бумажных носителях), информационно – аналитическая поддержка.Понятие внутриобъектовой информационной деятельности, в принципе, вполне тождественно понятию информационной системы организации (ИС) в широком смысле, когда она объединяет все виды информационной деятельности (компьютерные и телекоммуникационные системы, традиционное делопроизводство, внешняя информационно-аналитическая поддержка и т.д.).Внешнее информационное проявление объекта может быть штатным (внешнее штатное информационное взаимодействие – сообщения через ТКС и потоки традиционных документов) и побочным (электромагнитные излучения и наводки, спецтехника, несанкционированная передача сведений за счёт человеческого фактора).В последнее время наблюдаются высокие темпы технического прогресса. Он влияет на все сферы нашей жизни: как на культурные аспекты, так и на бизнес. В частности, взрывообразное развитие информационных технологий привело к значительным изменениям в существовавшей экономической системе, причем изменениям настолько важным и всеобъемлющим, что фактически имеет место смена одной системы другой. Несмотря на то, что процесс трансформации еще очень далек от завершения, уже сейчас складывающуюся систему называют «Новой экономикой» в противоположность существовавшей до этого экономике «старой».Можно выделить три основных направления развития информационно-коммуникационных технологий, которые являются двигателем происходящих изменений:1. Коммуникации / передача информации;Передающая / принимающая техника; Инфраструктура (сети, точки обмена трафиком и т.д.);Алгоритмы передачи и шифрования данных;Хранение информации;Техника для хранения информации;Алгоритмы хранения информации;СУБД и другие приложения для хранения информации;Обработка информации;Техника для обработки информации (плоттеры, сканеры, мониторы и т.п)Алгоритмы обработки информации;Приложения для работы с информацией.Их разработка привела к появлению новых, невозможных ранее способов работы с информацией. Причем совершенно ясно, что прогресс каждого из этих направлений опирается на прогресс двух других: более совершенные коммуникации, равно как и современные хранилища данных, требуют более мощной вычислительной базы; обработка информации требует налаженных механизмов ее сбора и получения, а также эффективного доступа к ней и т.д. Таким образом, все три блока развиваются как бы единым фронтом, придавая друг другу дополнительное ускорение. На выходе мы наблюдаем тот самый экспоненциальный рост знаний и, соответственно, технического прогресса, который в итоге меняет экономическую систему, превращая ее в «новую экономику».

21.Информационное обследование организации. Информационно-функциональная модель деятельности.

Зачем нужно обследование? Где проходит граница документооборота (в каких организациях или в каких подразделениях)? Что должно быть автоматизировано или какие функции должны быть решены системой автоматизации документооборота? Кто будет принимать участие в работе с системой?Заказные и готовые решения . Задача автоматизации документооборота может быть решена двумя способами: первый – найти группу программистов, например, сотрудников своей же организации, поставить им задачу, ожидать пока программисты разработают систему и внедрить полученное решение в организации, а второй способ – найти наиболее подходящее готовое решение из предлагаемых на рынке и внедрить это решение. Или внедрить после необходимых доработок.Эти способы сильно различаются по многим параметрам, однако у них есть общий обязательный этап – информационное обследование объекта автоматизации, то есть обследование документооборота организации.Для заказной разработки обследование проводится очень детально и достаточно долго, ведь в результате должны появиться Техническое задание, Технический проект и только потом будет разрабатываться программное обеспечение. При этом самым главным положительным моментом заказной разработки является получение такого результата, какой был заказан. Характерно, что в основном это касается интерфейса пользователя. Но у заказного решения есть существенные отрицательные моменты: высокая стоимость, неясные перспективы по технической поддержке, развитию – временная внешняя группа программистов или штатные сотрудники могут в любой момент времени оказаться недоступными.При выборе готового решения организация получает существенно меньший срок на внедрение, возможности по развитию системы автоматизации документооборота (САД) за счет получения новых версий, постоянную техническую поддержку и некоторые другие услуги. Но готовое решение не может быть использовано по схеме “купил-установил-пользуйся”, так как у каждой организации свои правила и свои особенные функциональные требования. Кроме того, требуется настроить систему на необходимые режимы ограничения доступа к документам, задать формы вывода на печать документов и сводок. Фактически требуется получить ответы на все те же вопросы “где, что, кто?”.

Реорганизация документооборота ; Одним из результатов обследования может оказаться необходимость реорганизации правил делопроизводства. Например, до использования САД каждое подразделение, получая документ из другого подразделения, регистрирует его в своем журнале входящих документов, создавая тем самым несколько номеров у одного документа. Это создает большие трудности при контроле исполнения документов, при определении места нахождения документа. Однако другого способа вести учет документов в подразделении при ручной регистрации не существует.При использовании САД каждый участник процесса документооборота получает доступ в базах данных системы к электронному документу и регистрационной карточке документа (к которым он имеет отношение), что дает возможность организации отказаться от множественной регистрации одного документа, позволяет получить информацию о всем ходе исполнения документа, найти документ по любому из его реквизитов или по контексту.Другим результатом обследования (и анализа возможностей системы) может оказаться смена схемы документооборота. Например, полная централизация регистрации входящих и исходящих документов, при которой все поступающие в организацию или отправляемые из организации документы могут подготавливаться в любом структурном подразделении организации, а регистрироваться могут только в Управлении делами. Это сильно повышает контроль исполнения документов. Другой пример – децентрализация регистрации, при которой после внедрения системы разрешается регистрация внешней корреспонденции непосредственно в подразделениях, ведущих переписку, вместо варианта, когда входящая корреспонденция сначала регистрируется в Управлении делами, а потом, если она адресована руководителю подразделения, передается туда вместе с передачей функции контроля исполнения.Разумеется, это не все примеры путей реорганизации документооборота. Но главное заключается в том, что использование САД позволяет существенно повысить эффективность контроля исполнения документов, уменьшить время поиска нужного документа, получить подборку документов по различным критериям. Определение границ документооборота организации Определение мест регистрации документов Распределение рабочих мест САД (хотя бы для первого этапа развертывания системы) и определение прав доступа к документам с этих рабочих мест Сценарии процессов согласования документов Шаблоны документов Описание структуры организации (или наследование этих данных из кадровой информационной системы) Классификаторы реквизитов документов (для однозначности отчетных данных) Форматы номеров документов, принципы присвоения номеров Определение состава номенклатуры дел (для заполнения системного справочника) Формы вывода на печать документов, карточек документов Принципы отбора информации и формы вывода на печать справок и сводок (отчетов по САД) Рекомендации по изменениям или дополнениям к Инструкции по делопроизводствуКроме этого часто приходится решать и некоторые дополнительные технические задачи – кто и в каких случаях получает уведомления от системы, порядок взаимодействия с другими информационными системами организации, использование программного обеспечения сканирования и распознавания текста, потокового ввода и т.д. Далее я попытаюсь прокомментировать некоторые из основных вопросов обследования для доказательства их важности при внедрении САД в организации. Границы документооборота организации Ответ на данный вопрос в виде списка подразделений и рабочих мест должен быть получен в самом начале обследования. Более того, в многих случаях организация определяется с этим еще до начала обследования, поскольку при внедрении готовой системы число рабочих мест лицензируется фирмой-разработчиком САД. Однако обследование решает задачу не столько подсчета числа, сколько определения состава подразделений, вовлеченных в автоматизацию общего документооборота. И только после этого вычисляется минимально необходимое число рабочих мест. В состав этих подразделений обычно включаются Канцелярия (Управление делами, Общий отдел) и приемные или секретариаты высшего руководящего состава и руководителей крупных структурных подразделений. Такой состав объясняется наибольшей интенсивностью и наибольшей важностью документооборота между этими подразделениями.Ответа требует и вопрос о территориальной распределенности системы. Не всегда все рабочие места САД находятся в пределах одной локальной сети, поэтому приходится решать вопрос о количестве серверов и организации коммуникаций межу ними.После внедрения САД в выбранном числе подразделений и рабочих мест (пилотный проект) организация может принимать решение о целесообразности расширения границ использования системы: или по пути “углубления” в подчиненные подразделения организации, или по пути географического масштабирования, т.е. внедряя САД в подчиненных организациях с образованием сквозного документооборота между организациями. Описание организационной структуры В документах или в поручениях по ним, являющихся элементами общего документооборота организации, обязательно присутствуют такие атрибуты, как фамилии сотрудников, их должности, названия структурных подразделений. Все они являются составными частями организационной структуры. Поэтому в системе автоматизации документооборота одним из центральных справочников является структура организации.На первый взгляд может показаться, что содержание этого справочника отражает кадровые данные, с которыми работают сотрудники Управления персонала или отдела кадров. Однако не всегда это так. В некоторых случаях при обследовании выясняется, что для управления документооборотом организация использует несколько иную организационную структуру. Например, некоторые документы удобно адресовать в приемные заместителей директоров, другие документы более удобно отнести к делам, заведенным для всего руководства. Для получения такой возможности в справочнике системы создаются соответствующие подразделения. Другой пример характерен для холдинговых компаний, у которых входящие в холдинг организации расположены в одном офисе и имеют единую канцелярию, входящую в состав центрального аппарата. И хотя эти организации являются самостоятельными юридическими лицами, документооборот в таком холдинге ведется как в одной “системной” организации. Соответственно справочник структуры такой “системной” организации (называемой “группа компаний…” или по-другому) содержит в себе все организации с их структурными подразделениями и сотрудниками.Места регистрации документов Полученное при обследовании число подразделений, где будет использоваться САД, еще не означает того, что во всех этих подразделениях следует вести регистрацию тех или иных документов. Например, регистрацию входящих документов после внедрения САД можно будет производить только централизованно, в Канцелярии. Это повысит степень контролируемости исполнения документов, исключает независимую регистрацию одного документа в разных подразделениях, дублирование номеров, позволяет устанавливать двухсторонние связи между любыми входящими и исходящими документами, вести подборки документов по различным тематическим вопросам. Кроме того, по установленным в организации правилам регистрация документов, например, исходящих, может выполняться только в крупных структурных подразделениях. Это правило должно найти свое отражение в САД специальными настройками, когда проекты документов направляются на регистрацию только в определенные подразделения организации.При этом обследование должно показать, каким образом производится это направление на регистрацию: ручное, выбором из списка возможных мест регистрации или автоматическое, вычисляемое по местоположению в оргструктуре лица, подписывающего документ или по местоположению того, кто готовил документ. В общем случае правило определения места регистрации может быть каким угодно и хорошая САД должна иметь возможность настраиваться под это. Регистратор документов или Делопроизводитель. По каждому типу документов, входящие, исходящие, внутренние и организационно-распорядительные, договоры, заявки и т.д., должна быть возможность назначения отдельных прав на регистрацию. Контролер. Даются права на постановку и снятие с контроля отдельных документов и отдельных резолюций по ним, право на получение данных по исполнительской дисциплине с построением соответствующих отчетов. Руководитель подразделения. В данном случае речь идет о праве на чтение информации по всем документам, относящимся к сотрудникам подчиненного подразделения и/или всех подчиненных подразделений. Предметный администратор. Сотрудник или сотрудники, имеющие право ведения справочников, назначения прав доступа, установки правил формирования номеров и других операций по настройкам САД. Важно, чтобы на каждую такую операцию была бы возможность назначить отдельного предметного администратора. Системный администратор. Он имеет право на регистрацию пользователей, создание новых баз данных, управление запуском серверных процедур, выполнение операций по резервному копированию или восстановлению данных.Разделение функций рабочих мест на все эти АРМы часто носят условный характер, т.к. один и тот же пользователь при работе должен иметь возможность и регистрировать, и контролировать, и изменять настройки. В этом случае ему даются права на все эти операции, таким образом его АРМ объединяет приведенные выше функции.Еще одним очень важным правом доступа САД является право сотрудника на выполнение действий в САД вместо другого сотрудника. Это называется право замещающего. Важность наличия такого права объясняется очень просто – не всегда число рабочих мест САД равно числу сотрудников организации, участвующих в документообороте. К примеру, руководители высшего звена редко работают в САД, но помощник руководителя или секретарь должны иметь право на чтение документов, адресованных этому руководителю, право на фиксацию в САД резолюции, наложенной на бумажном документе руководителем.Сценарии согласования документов Индивидуальная подготовка текста ОРД исполнителем Коллективная подготовка текста ОРД несколькими исполнителями Направление проекта ОРД на предварительное согласование Создание новой версии проекта ОРД с сохранением предыдущей версии и истории ее согласования Направление проекта ОРД на окончательное согласование (иногда называемое циклом утверждения) Направление проекта ОРД на подписание (утверждение) Направление подписанного ОРД на регистрацию.Из всех этих операций обследованию в основном подвергаются циклы согласования. Результатом работы являются введенные в САД сценарии согласования, автоматически направляющие проекты ОРД по рабочим местам в определенной последовательности и с заданными условиями. Каждый вид ОРД имеет свой сценарий согласования, причем отдельный сценарий для предварительного согласования, отдельный для окончательного. Циклы согласования должны иметь такие параметры, как параллельный или последовательный режим, вложенные (вторичные) циклы согласования, ограничения по времени, действия при отрицательном мнении участника и т.д.Принципы присвоения номеров Сколько отдельных счетчиков номеров?Какая зависимость выбора счетчика от реквизитов документа?Какая зависимость выбора счетчика от места регистрации?По какому принципу формируется номер документа (формат номера)?Число отдельных счетчиков номеров проще всего определить для ОРД, т.к. под каждый вид ОРД ведется отдельная нумерация. А вот для исходящих, входящих и внутренних документов могут быть различные варианты. Например, для исходящих документов может требоваться ведение централизованной регистрации документов, следовательно, создается один счетчик. Но для некоторых исходящих документов, подписанных определенными руководителями или адресованных в определенные организации, может потребоваться использование отдельного счетчика номеров. Так выясняется зависимость выбора счетчика от реквизитов документа. Разумеется, этот выбор должен производится системой автоматически по заданным предметным администратором настройкам. В общем случае, САД должна иметь возможность настраиваться по результатам обследования на любой режим выбора того или иного счетчика для каждого пользователя, имеющего право регистрации документов.Формат номера документа тоже может зависеть от различных параметров: от вида документа, от реквизитов документа и даже от того, кто регистрирует документ. Удобнее всего, если в САД есть возможность предметному администратору настраивать формат номера самостоятельно через конструктор номера, без привлечения разработчиков программного обеспечения системы.Очень часто в структуре номера присутствует номенклатурный индекс подразделения, где готовили документ или где подписывается документ. Соответственно САД должна уметь автоматически вычислять по номенклатуре дел нужный индекс и подставлять его в номер документа по месту, указанному в конструкторе номера (перед порядковым номером или после). Принципы формирования сводок и справок Еще одним важным элементом обследования является получение исходных данных для формирования отчетов по информационному содержимому системы. Обычно эти отчеты представляют собой таблицы с данными о неисполненных документах за отчетный период или справки по числу неисполненных документов, разбитых по исполнителям (сотрудникам или подразделениям) или по каким-либо категориям.Предметом обследования является внешний вид эти отчетов и принцип отбора документов, попадающих в отчет. Принцип отбора (запрос на информацию) может быть постоянным, а может задаваться в момент построения отчета (задание параметров). Это же может касаться и внешнего вида отчета – он, как шаблон отчета, может быть постоянен и быть связан с принципом отбора, а может выбираться пользователем в момент построения отчета.Следует отметить, что реализация в САД требований по отчетам, выявленных на данном этапе обследования может оказаться наиболее трудоемкой частью внедрения САД. Это объясняется тем, что часто не просто описать алгоритмически то, что человек делает вручную, вписывая в отчетную таблицу ту или иную информацию.Моделирование бизнес-процессов предприятия крайне желательно, так как оно позволяет хорошо подготовиться к внедрению. Моделирование должно проводиться хорошо обученными сотрудниками предприятия-заказчика с привлечением высококвалифицированных консультантов и с привязкой созданной модели к стандартам бизнеса и к будущей системе.

22.Системный анализ информационной деятельности организации.

Системный анализ опирается на системный подход к управлению, а также на ряд математических дисциплин и современных методов управления. В его рамках заключена совокупность определенных практических приемов решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности общества. Системный анализ характеризуется упорядоченным, логически обоснованным подходом к исследованию проблем и использованию существующий методов их решения, которые могут быть разработаны в рамках других наук. Он играет роль каркаса, объединяющего все необходимые методы, знания и действия для решения проблем.Данный сайт разработан в связи с тем, что в настоящее время системный анализ недостаточно систематизирован и подготовлен для изучения. В существующих информационных источниках очень мало уделяется внимания конкретным методам, доминирует ориентация на описательные знания. Это связано с тем, что устоявшихся интеллектуальных технологий системного анализа в практике нет. Имеется только некоторый опыт применения системного подхода в различных странах. Таким образом, налицо проблемная ситуация, характеризующаяся постоянно нарастающей потребностью технологического освоения системного анализа, которое разработано весьма недостаточно. Ситуация усугубляется не только тем, что не разработаны интеллектуальные технологии системного анализа, но и тем, что нет однозначности в понимании самого системного анализа. Это не смотря на то, что уже 60 лет прошло со времени выхода в свет работ по корпорации RAND (Research and Development), где впервые был использован термин «системный анализ», и почти полстолетия насчитывается история развития системных идей.Следует подчеркнуть, что ныне практически не встречаются научные и педагогические разработки в различных областях экономической теории, в которых не уделялось бы внимание системному анализу. При этом его вполне справедливо рассматривают как эффективный метод изучения экономических объектов и процессов. Однако практически отсутствует анализ «точек» приложения системной аналитики к решению конкретных задач и ощущается дефицит технологических схем такого анализа.В процессе своей деятельности бухгалтерия организации осуществляет непрерывное и документальное наблюдение, измерение, отражение и обобщение в денежном измерителе фактов движения средств организации и источников их формирования в процессе ее финансово-хозяйственной деятельности.Информационная система организации задействована при выполнении следующих задач:- обеспечение своевременной, полной и объективной информации о результатах деятельности за определенный промежуток времени; обмене информацией между персональными компьютерами (ПК) сотрудников организации через локальную сеть;- обмене информацией между персональными компьютерами, расположенными не в данном помещении через удаленный доступ;- получении информации через электронную почту .- ведении документооборота и делопроизводства организации;- хранения данных деятельности организации в электронном виде.

Структурно ИС включает в себя 5 персональных компьютеров Рис.1.

Все ПК с операционной системой Windows NT объединены в локальную сеть с возможность обмена информацией, 100 Mbit/c через сетевой концентpaтop. Администрирование сети осуществляется с помощью программы Windows NT Server, установленного на ПК3 (сервере сети). Через сервер локальной сети (ПК3) и ПК1 организован удаленный доступ через модемы2 к корпоративной сети структурных подразделений, расположенных не в данном помещении. Сегодня все больше растет понимание того, что использование ИКТ в сфере государственного управления и в социальной сфере – это не просто автоматизация некоторых функций и деловых процессов в органах власти и учреждениях здравоохранения, образования, культуры. Речь идет о существенной перестройке работы (деловых процессов) органов власти и организаций социальной инфраструктуры на базе ИКТ, приводящей к новому качеству оказания государственных услуг (включая услуги в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и др.).

В России  дополнительную актуальность вопросов электронного развития сферы государственного и муниципального управления и социальной инфраструктуры придает начавшаяся реализация национальных проектов и административная реформа информационно-коммуникационные технологии могут внести существенный вклад в их реализацию и помочь достижению поставленных целей.

Комплекс проблем, на решение которых направлена Программа, напрямую связан с повышением эффективности использования ИКТ для решения задач социально-экономического развития. ИКТ сегодня занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых для города сфер деятельности: городского управления, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, городского хозяйства, обеспечения безопасности города, индустрии отдыха и зрелищ, общественной жизни. Можно сказать, что без решения проблем эффективного широкомасштабного использования ИКТ, без развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных систем города сегодня невозможно успешное решение ни одной из приоритетных задач социально-экономического развития города .

Достижение основных целей Программы – обеспечение жизнедеятельности города, информатизация деятельности органов власти и городских организаций, создание и развитие необходимой для этого информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение качества государственного управления и государственных услуг, предоставляемых населению и бизнесу, обеспечение открытости и доступности информации, обеспечение безопасности города и граждан, повышение уровня обслуживания в социальной сфере, здравоохранении, образовании, создание в городе комфортной среды обитания является существенным вкладом в решение задач социально-экономического развития города Москвы.

 

24.Проектирование информационных систем. Характеристика основных этапов проектирования.

На этапе проектирования формируется модель данных. Проектировщики в качестве исходной информации получают результаты анализа. Конечным продуктом этапа проектирования являются:

схема базы данных (на основании ER-модели, разработанной на этапе анализа);

набор спецификаций модулей системы (они строятся на базе моделей функций).

Если проект небольшой, то в качестве аналитиков, проектировщиков и разработчиков могут выступать одни и те же люди. Возникает вопрос: насколько вообще актуальна передача результатов самому себе? Думаем, что актуальна. Представьте себе, что вы передаете данные кому-либо, кто мало знает о системе. Зачастую это помогает, например, найти не описанные вообще, нечетко описанные, противоречиво описанные компоненты системы.Все спецификации должны быть точными. План тестирования системы дорабатывается также на этом этапе разработки. Во многих проектах результаты этапа проектирования оформляются единым документом, который называют технической спецификацией. В нем также описывают принятый подход к решению каких-либо сложных технических вопросов.При проектировании возникает необходимость регистрировать все обсуждаемые варианты и окончательные решения. Не секрет, что проектировщики порой меняют первоначальные решения. Это может происходить потому, что со временем участники проекта забывают аргументы в пользу принятого решения. Подобную информацию можно хранить в репозитарии используемого CASE-средства, в текстовых файлах, просто на бумаге. Журнал проектирования является полезным материалом для новых членов групп проектировщиков, а также для разработчиков и тестировщиков.Такой журнал может вестись как на этапе анализа, так и на этапе разработки и тестирования.Планирование этапа проектированияТщательное планирование важно для любого проекта. Это входит в обязанности руководителя проекта и руководителя группы проектирования (консультации с аналитиками в этом случае будут обязательными). Это позволяет:Разбить глобальную задачу на небольшие, независимые задачи. Такими задачами легче управлять, такие задачи легче реализовывать. Определить контрольные даты (этапы сдачи), которые позволят определить, насколько успешно продвигается проект, какие направления отстают, какие недогружены, какие работают успешно. Это позволяет обнаружить отставание от сроков сдачи и вовремя предотвратить авралы. Определить зависимости между задачами, а также последовательность завершения задач. Прогнозировать загрузку персонала, наем временных работников, привлечение других групп разработчиков, привлечение консультантов (если это необходимо). Получить четкое представление о том, когда можно начать этап реализации. Получить четкое представление о том, когда можно начать этап опытной эксплуатации.Проектирование информационных систем всегда начинается с определения цели проекта. Основная задача любого успешного проекта заключается в том, чтобы на момент запуска системы и в течение всего времени ее эксплуатации можно было обеспечить:требуемую функциональность системы и степень адаптации к изменяющимся условиям ее функционирования; требуемую пропускную способность системы; требуемое время реакции системы на запрос; безотказную работу системы в требуемом режиме, иными словами – готовность и доступность системы для обработки запросов пользователей; простоту эксплуатации и поддержки системы; необходимую безопасность. Производительность является главным фактором, определяющим эффективность системы. Хорошее проектное решение служит основой высокопроизводительной системы.Проектирование информационных систем охватывает три основные области:проектирование объектов данных, которые будут реализованы в базе данных; проектирование программ, экранных форм, отчетов, которые будут обеспечивать выполнение запросов к данным; учет конкретной среды или технологии, а именно: топологии сети, конфигурации аппаратных средств, используемой архитектуры (файл-сервер или клиент-сервер), параллельной обработки, распределенной обработки данных и т.п. В реальных условиях проектирование – это поиск способа, который удовлетворяет требованиям функциональности системы средствами имеющихся технологий с учетом заданных ограничений.К любому проекту предъявляется ряд абсолютных требований, например максимальное время разработки проекта, максимальные денежные вложения в проект и т.д. Одна из сложностей проектирования состоит в том, что оно не является такой структурированной задачей, как анализ требований к проекту или реализация того или иного проектного решения.Считается, что сложную систему невозможно описать в принципе. Это, в частности, касается систем управления предприятием. Одним из основных аргументов является изменение условий функционирования системы, например директивное изменение тех или иных потоков информации новым руководством. Еще один аргумент – объемы технического задания, которые для крупного проекта могут составлять сотни страниц, в то время как технический проект может содержать ошибки. Возникает вопрос: а может, лучше вообще не проводить обследования и не делать никакого технического проекта, а писать систему “с чистого листа” в надежде на то, что произойдет некое чудесное совпадение желания заказчика с тем, что написали программисты, а также на то, что все это будет стабильно работать? Если разобраться, то так ли уж непредсказуемо развитие системы и действительно ли получить информацию о ней невозможно? Вероятно, представление о системе в целом и о предполагаемых (руководством) путях ее развития можно получить посредством семинаров. После этого разбить сложную систему на более простые компоненты, упростить связи между компонентами, предусмотреть независимость компонентов и описать интерфейсы между ними (чтобы изменение одного компонента автоматически не влекло за собой существенного изменения другого компонента), а также возможности расширения системы и “заглушки” для нереализуемых в той или иной версии системы функций. Исходя из подобных элементарных соображений, описание того, что предполагается реализовать в информационной системе, уже не кажется столь нереальным. Можно придерживаться классических подходов к разработке информационных систем, один из которых – схема “водопадаКратко будут рассмотрены и некоторые другие подходы к разработке информационных систем, где использование элементов, описанных в схеме “водопада”, также допустимо. Какого подхода из описываемых ниже придерживаться (и есть ли смысл придумывать собственный подход) – в какой-то мере дело вкуса и обстоятельств.Жизненный цикл программного обеспечения представляет собой модель его создания и использования. Модель отражает его различные состояния, начиная с момента возникновения необходимости в данном ПО и заканчивая моментом его полного выхода из употребления у всех пользователей. Известны следующие модели жизненного циклаКаскадная модель. Переход на следующий этап означает полное завершение работ на предыдущем этапе. Поэтапная модель с промежуточным контролем. Разработка ПО ведется итерациями с циклами обратной связи между этапами. Межэтапные корректировки позволяют уменьшить трудоемкость процесса разработки по сравнению с каскадной моделью; время жизни каждого из этапов растягивается на весь период разработки. Спиральная модель. Особое внимание уделяется начальным этапам разработки – выработке стратегии, анализу и проектированию, где реализуемость тех или иных технических решений проверяется и обосновывается посредством создания прототипов (макетирования). Каждый виток спирали предполагает создание некой версии продукта или какого-либо его компонента, при этом уточняются характеристики и цели проекта, определяется его качество и планируются работы следующего витка спирали. Основные этапы проектированияПроцесс проектирования инженерных систем нашей компанией включает в себя четыре основных этапаРазработка эскизного проекта инженерных систем. Разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) создания инженерной системы, состоящего из технического задания (ТЗ) и коммерческого предложения (КП). Разработка монтажных схем инженерной системы. Разработка проектной документации на инженерные системы, т.е. проекта инженерной системы.Инженерное проектирование выполняется в соответствии с ГОСТ 21.101-97 и СНиП 11-01-95.Объем проектной документации, выполненный на четвертом этапе, достаточен для согласования с органами государственного технического надзора, а также для выполнения всех видов монтажных работ по каждой системе1. Разработка эскизного проекта инженерной системыРазработка эскизного проекта — это визуальное оформление на предоставленных Заказчиком планах объекта строительства основной идеи (концепции) функционирования и расположения основных элементов инженерной системы. На этапе разработки эскизного проекта определяются так же основные принципы интеграции данной системы с другими проектируемыми инженерными системами объекта.Этот этап является основополагающим для следующих этапов проектирования.2. Разработка технико-экономического обоснования создания инженерной системыРазработка технико-экономического обоснования производится по двум взаимосвязанным направлениям, таким как:формирование технического задания; и составление коммерческого предложения.Разработка технического задания (ТЗ) представляет собой составление перечня требований, условий, целей, задач, которые должны быть реализованы в монтажных схемах и проектной документации, поставленных от лица Заказчика и оформленных документально.Разработка коммерческого предложения (КП) производится для оценки основных показателей стоимости (порядка цены) оборудования и монтажа инженерной системы, исходя из пожеланий Заказчика, оформленных в ТЗ. Данный этап позволяет оптимально сбалансировать предъявляемые требования к инженерной системе и ее стоимости до начала составления схем и проведения проектных работ.3. Разработка монтажных схемПри разработке монтажных схем оформляются технические решения для производства монтажных работ по инженерной системе без их деталировки и спецификации.По результатам этого этапа монтажные организации компании ТРИА КОММ могут приступить к выполнению работ по созданию инженерных систем. Изменения, касающиеся прокладки коммуникаций и размещения оборудования системы, могут быть скорректированы непосредственно при выполнении работ по монтажу на объекте.Монтажная схема служит для согласования мест размещения основных компонентов систем и мест прокладки коммуникаций со всеми заинтересованными в создании инженерных систем сторонами.Если Заказчику необходим полный комплект проектной документации, то ему рекомендуется заказать проведение работ следующего этапа проектирования, указанного ниже.4. Разработка проектной документации на инженерную систему — проекта инженерной системыНа этом этапе в окончательном виде разрабатывается необходимый пакет документов для производства работ по созданию инженерной системы. Пакет документов включает в себя детальные планы, спецификацию инженерного оборудования с их характеристиками, а так же спецификацию на используемые материалы.

  1. Проблемы направления информатизации таможенной деятельности.

Реформа центрального аппарата ФТС России, приведшая к уходу профессиональных кадров, упорное желание, вопреки мнению рынка, реализовать достаточно спорную идею переноса таможенного оформления на границы РФ, реорганизация самих таможенных органов и их, не всегда продуманное сокращение, образование Таможенного союза трех республик СНГ и принятие наднациональных нормативных актов, реформа фундаментальных институтов таможенного дела и спешное конструирование нового нормативного поля таможенной деятельности… Этот перечень можно продолжать и далее.По масштабу и значимости любое из перечисленных мероприятий заслуживает самого пристального внимания и системного профессионального обсуждения на всех, без исключения, уровнях государственного управления, требует большой и скрупулезной подготовительной работы по принципу «не навреди». Поспешные узковедомственные несогласованные мероприятия по реформированию важнейшего для страны сегмента рынка окончательно запутали, как участников ВЭД, так и самих «законотворцев», привели к кризисной ситуации в системе проектного управления. Что произойдет первого июля, когда начнется новый этап развития национальных и наднациональных таможенных технологий, как будут осуществляться таможенные процедуры на новых границах в условиях применения нормативных актов союзного государства, как, детально будет организовано взаимодействие разных таможенных служб и разных таможенных процедур? Самое главное, что ожидает в новых условиях конкретный бизнес, какие ему придется нести издержки? На эти вопросы в стране, на настоящий момент, не может ответить никто.Рынок покорно ждет «судного дня» и, с чисто российским оптимизмом, надеется на чудо, которое принесут ему инновации новых технологий удаленного электронного таможенного оформления. Но так ли оптимистична ситуация в этом инновационном сегменте, какие проблемы реально стоят за декларируемыми лозунгами, и что необходимо предпринять, чтобы реально решить эти проблемы? Остановимся на этих вопросах более подробно.Не требует комментария аксиома о том, что нельзя автоматизировать неопределенность. Если отсутствует идеология того или иного процесса, его нормативно-правовой фундамент, закрепляющий построенное на нем здание из технологических регламентов и процедур, ни о какой системной автоматизации этого процесса говорить нельзя. Можно лишь помочь управленцам компьютеризировать небольшие локальные сегменты их деятельности. Нельзя говорить об «одном окне» комплексного электронного оформления тех или иных процессов, если отсутствуют идеология и технология не только взаимодействия этих процессов за таким «единым окном», но и технология, и идеология самих этих процессов. Именно такая ситуация характерна, на настоящий момент, для информатизации компонент рынка ВЭД, в целом, и автоматизации оформления внешнеторговых потоков, в частности.Из-за отсутствия общей идеологии модернизации национального и наднационального рынка ВЭД, разрозненные, несистемные ведомственные инновации вызывают столь же разрозненные, зачастую, взаимно противоречивые и, поэтому, легко критикуемые, возражения и замечания тех или иных субъектов ВЭД. Идея их объединения отсутствует. Как отсутствует и интегральное, взаимоувязанное национальное нормативно-правовое поле ВЭД. С точки зрения логистики ВЭД, такой интегральной идеологией могла бы быть идеология неразрывности логистических потоков цепей внешнеторговых поставок. Именно с точки зрения неразрывности, цельности материального («товар», «груз», «таможенный товар», «товар»…), сопровождающих его, документального, финансового и информационного потоков следует подходить к автоматизации таможенного сегмента ВЭД. Именно с этой точки зрения следует рассматривать технологические схемы взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, организацию межведомственного взаимодействия в пограничных пунктах пропуска, пунктах таможенного оформления, на международных транспортных коридорах.Рынок нуждается в упрощении таможенных и иных формальностей, прозрачности и открытости процедур контроля и оформления, снижению связанных с их проведением логистических издержек.С этой точки зрения, все без исключения, добросовестные участники ВЭД заинтересованы в эффективных процедурах предварительного электронного таможенного оформления. Именно такая, общая формулировка важна и неслучайна. «Предварительное» – потому, что оформление должно проводиться до фактического прибытия транспортного средства (а еще лучше – до его отправления) и до прибытия груза. Только такое оформление дает возможность заранее планировать и оптимизировать логистические издержки. «Электронное» – потому, что только с помощью современных информационных технологий можно увязать в единое целое весь технологический документооборот, все информационные потоки всех субъектов международных грузовых перевозок и организовать быструю передачу требуемой информации от нужного источника необходимому адресату. «Таможенное оформление» – потому, что это наиболее общий термин, характеризующий весь процесс таможенной очистки грузов, включающий в себя и подготовительные операции, и декларирование, и выпуск.В этой идеологии, именно участники ВЭД и, курирующие их деятельность, внешнеэкономические и транспортные государственные ведомства должны были стать инициаторами таких инновационных технологий предварительного оформления, особенно эффективных с учетом развития глобальной информационной сети. В нашей стране, по причине опережающего развития таможенных ведомственных информационных технологий, инициатива в этом сегменте принадлежит таможенным органам. В отсутствии позиций Минэкономразвития и Минтранса РФ, ФТС России инициировала вышеназванные процедуры в своих, чисто ведомственных интересах, и, естественно, преследует только свою, ведомственную точку зрения, безусловно, требующую понимания. В отсутствие общей модели, весь процесс предварительного электронного таможенного оформления в идеологии ФТС России, разбит на несколько частей.Электронное предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.Электронное обеспечение гарантий и уплаты таможенных платежей.Электронное и интернет-декларированиеУже в таком, искусственном делении единого процесса заложена концептуальная ошибка, но, тем не менее, это современный подход к проблеме со стороны ФТС России.Первая часть – электронное предварительное информирование. Это одно из самых приоритетных направлений деятельности таможенной службы, особенно актуальное в свете грядущих перспектив внесения изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации в части введения института обязательного предварительного информирования. Предполагается обязать перевозчиков или иных лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ предварительно информировать таможенный орган о товарах, ввозимых на таможенную территорию РФ. Сегодня, в концептуальную основу процедуры предварительного информирования положены требования к перевозчику о предоставлении фиксированного набора сведений о товарах и транспортных средствах таможенному органу. Но именно такая постановка вопроса не учитывает реально существующее взаимодействие и распределение ответственности в логистических цепях внешнеторговых поставок. Перевозчик, оперирующий категорией «груз», может предоставить только те сведения, которые содержатся в его документах и не имеет возможности оперировать данными из документов, подотчетных другим участникам логистической цепи: экспортерам, импортерам, экспедиторам, брокерам и др.Данные в различных внешнеторговых документах, имеющие одинаковую функциональность, могут быть полезно использованы в целях пограничного и таможенного контроля только при «сквозном» рассмотрении всех процессов ВЭД и всех потоков в целом. В ином случае, данные перевозочных коносаментов могут не совпадать с данными внешнеторгового контракта и, выпущенных на его основе, документов экспедитора, страховой компании, банка и др. Любые несовпадения могут трактоваться таможенными органами, как нарушения и приводить к остановке международной перевозки. Прямое копирование, существующих в мировой практике национальных процедур обязательного предварительного информирования, не учитывает того факта, что в этих странах существует и хорошо работает логистическое (обычно транспортно-экспедиторское) нормативно-правовое поле, обеспечивающее интеграцию участников международных перевозок, их взаимодействие и наличие интегральной информационной среды. В нашей стране такого поля и такой среды пока еще нет.Таможенное дело в России вообще не признает понятия «груз», которым оперирует транспортная логистика и ее субъекты: экспедиторы, перевозчики, агенты, грузовые терминалы. В таможенной деятельности используются только понятие «товар». Следует заметить, что понятия «товар» в таможенном деле и «товар» в логистике внешнеторговых операций тоже, строго говоря, разные. Такое раздельное и неоднозначное понимание материального потока разных составляющих единого процесса ВЭД приводит, например, к тому, что требования таможенных органов по классификации (декларированию) товаров в соответствии с Товарной Номенклатурой ВЭД предъявляются, как правило, произвольному субъекту транспортного процесса, которым обычно, оказывается перевозчик. Такие неоднозначные трактовки ведут к многочисленным и неоправданным издержкам, например, к невозможности осуществления консолидированных отправок, фундамента транспортно-экспедиторской деятельности, особенно актуальных при авиационных и морских перевозках и, как следствие, значительному удорожанию международных перевозок в Россию. Именно такая ситуация характерна в настоящее время для национальных международных автомобильных перевозок. Кроме того, требования, предъявляемые таможенной системой к составу сведений предварительного информирования, зачастую, не могут быть выполнены отдельными субъектами ВЭД в принципе. Отсутствие цельной модели сведений, необходимых и достаточных для осуществления любых внешнеторговых операций, приводит к тому, что большинство отправлений подвергается корректировке таможенной стоимости. Растет непредсказуемость и риски при организации процессов контроля, растет объем недостоверного декларирования и контрафактных товаров, растут логистические издержки. В перспективе такая идеология предварительного информирования может быть удобна только глобальным, транснациональным, сетевым операторам мирового транспортного рынка. У таких компаний все звенья логистической цепи находятся под контролем их корпоративных норм и технологий. В России таких операторов нет и, в ближайшее время, они не могут появиться, по объективным, организационно-финансовым причинам. Вывод очевиден: существующий механизм электронного предварительного информирования требует осмысленной и вдумчивой коррекции.Следующий важнейший аспект – электронные гарантии и электронное обеспечение платежей. В данном случае совершенно непонятно вычленение этого блока из общей модели декларирования. Не может быть декларирования без обеспечения платежей, не может быть электронного декларирования без электронного обеспечения уплаты всех видов таможенных платежей. Здесь видится некоторая искусственность и бессистемность.В конце прошлого столетия только таможенная система могла обеспечить учет и мониторинг поступления платежей в бюджет Российской Федерации. Иные инструменты и институты государства не работали должным образом. Пусть недостаточно совершенные, но на тот момент действенные и, вероятно, единственно возможные механизмы учета и обеспечения гарантий и платежей, созданные таможенной службой, работали. Но со временем их недостатки стали очевидны. Достаточно эффективно работают национальные банковские и налоговые системы. Электронная оплата любых налогов и осуществление любых платежей легко осуществимы, а их механизмы не требуют пояснения. Однако по непонятной причине только автоматизация таможенных платежей осуществляется с использованием устаревших средств их реализации и контроля. Вместо того, чтобы интегрировать усилия многих компаний на исправление этой ситуации, Федеральная таможенная служба фактически выдавливает с рынка ВЭД единственную в стране действующую электронную специализированную платежную систему, и способствует созданию на ее месте параллельной непрозрачной системы с далеко не современными механизмами. Имевшиеся системы гарантий обеспечения платежей вообще ликвидированы с непонятными перспективами.Выход видится в демонополизации и реинжениринге этой специфической области, в передаче многих учетных и обеспечивающих функций национальной налоговой системе, построению прозрачных и эффективных систем электронной оплаты на основе межбанковских технологий и современных средств коммуникаций в увязке с компонентами предварительного информирования и предварительного электронного декларирования внешнеторговых поставок.Организация обеспечения электронные гарантии уплаты таможенных сборов и платежей также требует инновационного реинжениринга. Новый подход должен, прежде всего, опираться на механизмы логистики внешнеэкономической деятельности, безусловно учитывающей необходимость наличия эффективного таможенного контроля, но устраняющей необоснованные ведомственные административные барьеры, снижающие эффективность внешнеторговых операций. Для обеспечения гарантий свободного и безопасного движения внешнеторговых поставок, возможно, необходимо использовать нейтральную авторитетную организацию, не связанную в своей деятельности с таможенной службой. Такой организацией может быть, например, российская Торгово-промышленная Палата. Она могла бы гарантировать государству наличие достоверный и полной информации по внешнеторговым поставкам, и реализовать поручительство за их доставку. Могут быть предоставлены финансовые гарантии, что все перемещаемые внешнеторговые товары будут соответствовать заявленной контрактной стоимости и начисленные платежи в полном объеме поступят в бюджет государства. В этом случае, излишние административные барьеры могут быть сняты, а всем участникам внешнеторговых операций организация (ТПП России) предоставит гарантии свободного и беспрепятственного движения товарных потоков, транспорентность и прогнозируемость бизнеса. В обеспечение этих инноваций можно будет задействовать имеющиеся на рынке механизмы электронных расчетов платежей и гарантий, учета и зачета обязательств, проведения транзакций в режиме реального времени, в том числе и с использованием банковских карт. Сведения, включающие не только сертификационные и перевозочные, но и стоимостные параметры при таком подходе могут стать элементами информационного обмена с использованием технологий предварительного информирования и «интернет» декларирования.На вопросах электронного декларирования и «интернет» декларирования внешнеторговых отправок следует остановиться отдельно. Во первых, такое разделение процесса (а именно так оно звучит в позиции ФТС России) достаточно спорно. Декларирование уже в прошлом веке было электронным. Электронные форматы ГТД были внедрены ГТК России еще в девяностых годах прошлого столетия. Использование в качестве носителя дискеты или иных электронных средств никак не меняет сути самого процесса, особенно, если не отменяет необходимости наличия бумажных носителей, не охватывает всех компонент таможенного оформления и таможенного контроля, и не связано с процессами предварительного информирования и постконтроля (что характерно для сегодняшней ситуации). Именно с учетом и интеграцией всех вышеперечисленных аспектов требуется доработка механизмов электронного взаимодействия в приемлемой для рынка ВЭД идеологии. Это требует инновационных подходов, времени и кропотливой системной работыСледует отметить безусловную перспективность реализованной в ФТС России процедуры представления сведений через Интернет, введенной в 2008 году приказом №52 и дающую возможность взаимодействия с таможенной службой из любой точки мира. Также необходимо отметить, как перспективный момент, создание в ФТС России автоматизированной системы внешнего доступа (АСВД) и электронных форматов документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, дающих возможность практической реализации национальной информационной среды ВЭД. В качестве варианта, можно рассмотреть возможность создания такой среды, включающей библиотеки национальных информационных стандартов, процедур и регламентов информационного взаимодействия, форматов передаваемых документов и структуру составляющих их данных на основе, разрабатываемой в настоящее время под эгидой Минтранса России автоматизированной системы управления транспортным комплексом РФ (АСУ ТК РФ). Эта информационная среда может лежать в основе перспективной автоматизированной системы внешней и взаимной торговли (АСВВТ) стран Таможенного союза, а также иных национальных и наднациональных автоматизированных систем обеспечения логистики внешнеэкономической деятельности. В их числе могут быть и модернизируемая единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России и разрабатываемая межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система (МИАИС) ведомств, осуществляющих контрольные функции на государственной границе (ФТС России, ФМС России, ФНС России, ФСБ России, Роспотребнадзор, Минсельхоз России, Ространснадзор). С точки зрения интересов правильного функционирования последней, ее разработку было бы полезно передать под эгиду транспортного ведомства. Действительно, объектами контроля здесь являются перемещаемые логистичестические потоки.Минтранс, единственное из всех ведомств заинтересован в эффективном и безопасном перемещении этих потоков, а не в контроле их компонент.В целях оказания достоверных и качественных информационно-логистических услуг всем без исключения участникам транспортного процесса ВЭД, включая и государственные контролирующие органы, всеми имеющимися и перспективными АСУ сегментов ВЭД, необходимо создать цельную, взаимоувязанную и непротиворечивую модель сведений, необходимых и достаточных для прохождения каждого этапа ВЭД, включая процессы таможенного оформления и таможенного контроля. Эта модель должна также охватывать и все финансовые потоки, сопровождающие внешнеэкономическую сделку и ее транспортно-логистические процессы.

 

На современном этапе развития мировой экономики своевременная и четкая информация о всех ключевых процессах ВЭД становится самостоятельным источником получения дополнительной прибыли. Сервисные информационно-технологические услуги по управлению заказами, процессами, ресурсами, услуги коммуникации, поиску и анализу информации, консалтинговые услуги – представляют собой эффективный инновационный источник получения добавленной стоимости.

 

Развитие интернет-коммерции, появление на ее основе системного аутсорсинга логистики добавленной стоимости, позволяющей снижать общие издержки и повышать качество обслуживания за счет создания единой информационной среды и организации сервисного взаимодействия по принципу «одного окна», выявили новую перспективную тенденцию развития логистических операторов. Это тенденция – появление на внешнеэкономическом рынке информационно-логистических операторов или информационно-логистических операторских центров (далее – операторский центр). Операторский центр, представляет собой сервисную компанию, выполняющую на основе аутсорсинга комплексные услуги по управления интегрированными процессами в цепях поставок ВЭД, без использования физических механизмов управления материальными и иными логистическими потоками. Функционал информационно-логистического оператора предполагает использование «виртуальной коммерции», реализации комплексных услуг по управлению логистическими процессами на основе единого информационно-технологического пространства. Деятельность информационно-логистических операторов на настоящий момент никак не регламентируется. Это в равной мере относится и к отечественному и к мировому логистическому рынку. Современная тенденция глобализации и монополизации транспортно-экспедиторского рынка, по сути, является помехой к быстрому развитию интеграции услуг внешнеторговой логистики. Транснациональные операторы не заинтересованы в разрушении, с таким трудом построенной ими, собственной сервисной сети и развиваются, как правило, не за счет интеграции услуг эффективно работающих логистических субъектов, а на основе использования собственных сервисов и ресурсов, поглощая этих субъектов и монополизируя рынок.Именно неразвитость отечественных механизмов транспортно-экспедиторских сервисов и отсутствие регламентации деятельности информационно-логистических операторов может дать правильный импульс развитию национальной логистике ВЭД. Имеется уникальная возможность перейти через эволюционный порядок развития логистического аутсорсинга и реализовать на практике механизмы виртуального управления цепочками поставок, управление комплексами транспортно-логистических услуг. Эта реализация должна опираться на инновационные компоненты глобальных информационных технологий и четко прописанные корпоративные стандарты. Именно корпоративные стандарты являются основной компонентой работы информационно-логистического операторского центра.Первые практические механизмы реализации таких операторских центров появились на рынке ВЭД в целях предоставления услуг субъектам рынка по информационному взаимодействию с таможенными органами и снижения логистических издержек, связанных с процессами таможенного оформления.Перспективная информационная система таможенной службы должна оперировать с полным объемом данных о товарах и транспортных средствах, находящихся во внешнеторговом обороте. В этом ключе становится понятной необходимость наличия операторских центров. Очевидно, что многие участники ВЭД, задействованные в технологических инновациях по предварительному электронному таможенному оформлению с таможенными органами, не всегда в состоянии нести большие расходы по разработке программно-аппаратных комплексов, в должной мере поддерживающих электронный обмен данными. В этом случае, совершенно логичным становится появление на «околотаможенном» рынке компаний, нейтральных к нему, имеющих соответствующее техническое оснащение, согласованное с таможенными органами программное обеспечение и осуществляющих электронный обмен данными с ними, в интересах и по технологиям своих клиентов – участников ВЭД. Базовые системы таких инфокоммуникационных компаний – «операторов» должны быть построены по идеологии систем коллективного пользования и иметь соответствующие юридические, технологические и технические атрибуты. Именно нейтральность и высокая информационная оснащенность должны быть основными характеристиками оператора. Никогда нельзя допускать ситуации, когда операторской деятельностью будет заниматься компания явно аффилированная с рынком «околотаможенных» услуг и не имеющая соответствующего организационного, технологического и технического обеспечения. На основе корпоративных стандартов операторский центр должен обеспечивать интеграцию всех субъектов логистических цепей ВЭД, организовывать сбор и консолидацию необходимой информации, передачу от их имени и по их поручению этой информации в таможенные органы. Именно в развитии системы национальных информационно-логистических операторов видится главная инновационная стратегия модернизации информационного обеспечения рынка ВЭД.Несмотря на то, что операторский центр, как компонента информационного обмена между участниками ВЭД и таможенными органами, впервые появился именно в нормативных документах российской таможенной службы, последующие реформы практически уничтожили его идеологию. Стали появляться идеи об обязательности ответственности оператора не за достоверность передачи информации, полученной от его клиентов, а за достоверность самой информации. Деятельность информационного оператора стала конкурентной деятельности его возможных клиентов (экспедиторов, импортеров, брокеров, перевозчиков и др.) и партнеров, предоставляющих ему информационные и технологические компоненты для реализации логистических сервисов. Информационный оператор превратился в компанию, управляющую только коммуникационным доступом к информационным ресурсам ФТС России. Конкурентные преимущества в этом случае имеют структуры явно или неявно связанные с таможенными органами. Такая идеология ведет к выхолащиванию инноваций и технологической деградации. Из десятков, заявивших о себе операторских центров, большая часть принадлежит экспедиторским, брокерским, терминальным компаниям, крупным перевозчикам, способным интегрировать только собственную информацию. Такие центры ничем не отличаются друг от друга и не имеют возможность обеспечить интеграцию информации иных субъектов ВЭД. Часть операторских центров принадлежит небольшим компаниям, реализующим информационные сервисы в околотаможенной деятельности и, по сути, являются завуалированной формой реализации этих сервисов. Клиенты таких компаний оказываются в ситуации невозможности использования иных сервисов других компаний. Лишь несколько операторских центров, осуществляет сбор необходимой информации через свою филиальную и партнерскую сеть, ее объединение, мониторинг, предметный анализ, сегментацию и информационный обмен, как со своими клиентами и ведомственными коммунальными системами, так и с таможенными органами РФ. Необходимо четко понимать их деятельность и отличие от иных компаний, использующих это название.Безусловно, технологии и организационные компоненты информационно-логистических операторов, реализующих свои услуги на рынке ВЭД, заслуживают самого пристального внимания, изучения и развития. Эти компоненты могут быть не только ядром интеграционных технологий, объединяющих информацию всех субъектов логистических цепочек ВЭД, но и служить основой организации единой информационной среды автоматизированных систем федеральных органов и наднациональных объединений.

26 Информационный контроллинг и мониторинг в таможенном деле: основные понятия и определения, сущность, особенности и задачи.

Одна из первых попыток решения задач государственного управления с помощью идей контроллинга относится к XV в. и связана с введением должности “countrollour” (Великобритания).

В США в 1778 г. законодательно учреждено ведомство “Comptroller, Auditor, Treasurer and six Commissioners

of Accounts”. Его задачи – управление государственным хозяйством и контроль за использованием средств.

В 1880 г. впервые контроллинг использован на предприятии. Создана система “Atchison, Topeka & Santa Fe

Railway System” преимущественно для решения финансово-экономических задач, управления финансовыми

вложениями и основным капиталом.

В 1892 г. компания “General Electric Company” первой из индустриальных предприятий вводит должность

контроллера. Первоначально контроллеры занимались финансово-экономическими вопросами и проведением

ревизий.

В 1931 г. основан институт “Compiler’s Institute of America” как профессиональная организация контроллеров

(в 1962 г. он переименован в “Financial Executives Institute” (FEI)). В 1934 г. создан журнал “The Controller”

(сегодня – “The Financial Executive”). С 1944 г. существует исследовательский институт “Controllership

Foundation” (в настоящее время – Financial Executives Research Foundation).

В Германии примерно с 1965 г. прокатилась волна формирования на крупных фирмах центров прибыли,

обособленных в отношении ведения учета. Для координации и управления их деятельности ранее

использовавшиеся инструменты не годились. В начале 80-х гг. многие предприятия столкнулись с проблемой

неплатежеспособности, что привело к необходимости улучшения инструментария планирования и

управления, а также привлечения специалистов, способных критически оценить действия руководителей

организации.

Повышение спроса на услуги в области контроллинга привело к появлению в Германии ряда научных и

образовательных организаций. Первым возник Controller-Institut zur Ausbildung in Untemehmensplaung und

Rechnungswesen GmbH, Cauting (Институт контроллеров по вопросам образования в области планирования

предприятия и учета), занимающийся вопросами подготовки кадров в сфере планирования предприятия и

учета. С 1971 г. частные и общественные семинары проводит Controller-Akademie (Академия контроллеров)

В 1975 г. основан Controller-Veren e.V. (Союз контроллеров). Следующей важной вехой на пути внедрения

идей и философии контроллинга стало основание в 1989 г. журнала “Controller”.

Различия касаются в основном понимания двух крайних ситуаций: прагматизма и степени адаптации системык менталитету пользователей. Так, в Германии преобладает тенденция академизации контроллинга,

стремление создать сначала теоретически целостную систему, а затем приниматься за решение конкретных

задач. В США и некоторых европейских странах преобладает прагматический подход: здесь контроллинг

теснее связан с менеджментом, более ориентирован на требования рынка и потребности клиентов. В том и

другом случаях современное решение задач системного управления обеспечивается в среде

информационных технологий и систем.

В России наибольший интерес к контроллингу и в теоретическом, и в практическом плане проявляется со

стороны банков – наиболее динамично развивающегося сектора рыночной экономики нашей страны. К числу

приоритетных задач контроллинга отнесены:

  • создание системы управленческого учета,
  • разработка комплексной информационной системы стратегического и оперативного планирования.

Таким образом, можно сделать вывод о значительном потенциале развития концепции и методов

контроллинга и, что самое главное, возможностей их практического использования.

Концептуальные вопросы контроллингаДеятельность таможенной службы России по реализации таможенной политики может рассматриваться как

система принимаемых решений, эффективность которых, а, следовательно, и таможенного дела, зависит от

качества используемых инструментов и информационной среды управления. Контроллинг – новая концепция

управления, порожденная практикой современного менеджмента. В общем случае – это направление

системной интеграции методов, технологий, инструментальных средств автоматизированного управления

сложными организационными, экономическими и техническими объектами или процессами. В частном

случае – инструмент автоматизации подготовки и контроля системных управленческих решений.

До настоящего времени проблема эффективного управления сложными системами и проблема формирования

адекватных систем автоматизации управления рассматривались как слабовзаимосвязанные. Связь

прослеживается преимущественно на концептуальном уровне решения. Другие уровни (методологический,

методический) исследованы в этом отношении недостаточно. Контроллинг – это направление системного

решения указанных проблем.

Основные идеи контроллинга определим, раскрывая содержание его концептуально-методологическойпроцедуры, принципов построения и алгоритмов технологии.

Наиболее известно достаточно широко применяемое понимание контроллинга как целостной концепции

управления процессами и результатами деятельности организации в условиях рынка. При этом можно

отметить такие специфические особенности контроллинга, как:

  • новое содержание таких традиционных функций управления, как анализ, планирование, • новое содержание роли информационно-аналитических и планово-экономических

организации;

  • согласованное принятие стратегических и оперативных решений;
  • новая методология анализа, планирования, принятия стратегических и оперативных решений

контроля.

Концептуально-методологическая структура контроллинга приведена на рис. 3. В ее составе:

контроллинга, типы проблемных ситуаций, этапы и объекты контроллинга, типовые задачи контроллинга,

базовые контроллинг-методы и наиболее эффективные методы анализа и синтеза.

Данная схема структурирует и детализирует содержание контроллинга на различных уровнях представления:

идеологическом, методологическом и технологическом, а также определяет их взаимосвязи.

контроль,информатизация, составляющих ядро контроллинга как целостной концепции;

Состав и основные процедуры контроллинг-технологии раскрываются на рис. 4. Здесь в соответствииэтапами контроллинга представлены базовые методы и процедуры. Основные этапы контроллинга (контроль

и принятие решений) расположены по горизонтали. Базовые методы (анализ и синтез) – по вертикали.

Содержание данного квадранта выражает основную идею реализации контроллинга: динамическую

интеграцию методов анализа и синтеза для принятия эффективных управленческих решений на основе

знаний и их контроль в условиях эволюции управляемого объекта или процесса. При этом в качестве объекта

контроллинга рассматриваются: структурированные данные и знания о деятельности управляемой системы,

модель системы (системного процесса) или собственно система (процесс). Как видно из рис. 4,

определяющими условиями интеграции методов являются: цель управления, проблемная ситуация и этапы

контроллинга. Базовые методы используются на каждом из этапов контроллинга, а динамика их применения

задается динамикой эволюции проблемной ситуации в управляемом объекте или цели управления.

Отличительные особенности применения базовых методов анализа и синтеза проявляются в содержании

контроллинг-процедур. Их состав приведен в соответствующих квадратах рассматриваемого квадранта:

  • в 1-м (мониторинг-контроль) – процедура анализа проблемной ситуации на этапе контроля

параметров объекта управления;

  • во 2-м (когнитивный контроллинг) – процедура синтеза модели управления для новой проблемной

ситуации;

  • в 3-м (продуктивный контроллинг) – процедура анализа накопленных моделей управления и выбора

приемлемой;

  • в 4-м (управление) – выбор модели управления, синтез управляющих воздействий и их реализация.

Состав и основные процедуры контроллинг-технологии раскрываются на рис. 4. Здесь в соответствииэтапами контроллинга представлены базовые методы и процедуры. Основные этапы контроллинга (контроль

и принятие решений) расположены по горизонтали. Базовые методы (анализ и синтез) – по вертикали.

Содержание данного квадранта выражает основную идею реализации контроллинга: динамическую

интеграцию методов анализа и синтеза для принятия эффективных управленческих решений на основе

знаний и их контроль в условиях эволюции управляемого объекта или процесса. При этом в качестве объекта

контроллинга рассматриваются: структурированные данные и знания о деятельности управляемой системы,

модель системы (системного процесса) или собственно система (процесс). Как видно из рис. 4,

определяющими условиями интеграции методов являются: цель управления, проблемная ситуация и этапы

контроллинга. Базовые методы используются на каждом из этапов контроллинга, а динамика их применения

задается динамикой эволюции проблемной ситуации в управляемом объекте или цели управления.

Отличительные особенности применения базовых методов анализа и синтеза проявляются в содержании

контроллинг-процедур. Их состав приведен в соответствующих квадратах рассматриваемого квадранта:

  • в 1-м (мониторинг-контроль) – процедура анализа проблемной ситуации на этапе контроля

параметров объекта управления;

  • во 2-м (когнитивный контроллинг) – процедура синтеза модели управления для новой проблемной

ситуации;

  • в 3-м (продуктивный контроллинг) – процедура анализа накопленных моделей управления и выбора

приемлемой;

  • в 4-м (управление) – выбор модели управления, синтез управляющих воздействий и их реализация.

управляемом объекте и синтезом новых решений в целях эффективного управления.Для ранее известной проблемной ситуации требуется анализ накопленных моделей управления и выборприемлемой. Здесь по процедуре продуктивного контроллинга обеспечивается выбор модели управления набазе предыстории синтеза эффективных моделей и принятия решений по управлению.

Далее по процедуре управления на вновь синтезированной или адаптированной модели осуществляется

синтез эффективных управляющих воздействий применительно к реальным характеристикам проблемной

ситуации и обеспечивается их реализация.

В рамках всей представленной последовательности или в ограниченном объеме решается некотораяприкладная задача контроллинга. Набор прикладных задач контроллинга, их постановка и содержаниеопределяются: областью применения и спецификой управляемой системы, целямиконтроллинга, объемомучитываемых системных связей, методом решения и временными ограничениями.

  1. Основные методологические положения когнитивного подхода

Конечным результатом информатизации сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности является

создание распределенных информационных технологий и систем, включающих человека и его знания в

качестве активного элемента, то есть интеллектуальных. По нашему мнению, создание таких систем наиболее

целесообразно осуществлять на основе методологии системной информатизации. Ее содержание

определяется следующими положениями:

  • сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности как объекты информатизации

представляют собой вложенные системы, выделенные по целям, функциям, элементам, связям и

параметрам динамики эволюции; глобальные процессы в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности отображаютсясогласованной многоуровневой системой информационных потоков;

  • информатизация представляет собой процесс прогрессивного развития знаний о сферах

внешнеэкономической и таможенной деятельности, реализуемый в информационных технологиях и

системах как процесс интеллектуализации;

  • интеллектуальные информационные технологии и системы формируются и развиваются в условиях

согласованной эволюции сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности на основе

когнитивно-продуктивной метатехнологии.

На базе такого подхода формируется иерархическая система знаний о внешнеэкономической и таможенной

деятельности – моделей, согласованных со структурой информационных потоков, создаются методическое

обеспечение и технологическая платформа для эффективного решения задач регулирования ВЭД и

управления таможенной деятельностью.

Центральное место в целостно-эволюционном представлении занимает совокупность “вложенных” систем,

включающая макросистему (сферу ВЭД), метасистему (сферу таможенной деятельности) и систему

(интеллектуальную информационную систему). Основная задача информатизации – сохранить целостность

процесса приобретения знаний в условиях эволюции сфер внешнеэкономической и таможенной

деятельности. В таком случае в соответствии с целостно-эволюционным подходом элементарной ячейкой

приобретения знаний является К-канал – система, состоящая из интегрированной базы знаний и

программно-технических средств, которые обеспечивают формирование нового знания и продуктивные

действия в соответствии с проблемной ситуацией. Структуре “вложенных” К-каналов (макро-, метасистемного

и системного) соответствует структура реализуемых в них процессов приобретения знаний – К-процессов.

  1. Контроллинг в таможенном деле: специфика и перспективы внедренияОбщая функциональная структура контроллинга деятельности таможенных органов включает (рис. 6):
  • таможенные органы – объекты управления и контроля как источник ситуаций для анализа;
  • методологию и технологию контроллинга;
  • структурированные решения по управлению и соответствующие результаты контроля их исполнения.

Взаимодействие данных компонент осуществляется по прямым и обратным связям. Прямые связи определяют

последовательность, условия формирования управляющих решений и контроля их исполнения, верхние

обратные связи – совершенствование теоретико-методологического базиса и технологии контроллинг-метода

(связи инструмент-контроллинга), а нижние обратные связи – управление таможенными органами, или связи

объект-контроллинга.

Рис. 6. общая структура контроллинга таможенной деятельности

В рамках такой структуры реализуются прикладные задачи контроллинга – анализ проблем, возникающих в

таможенном деле, а также принятие оперативных и формирование стратегических решений для их

преодоления. По сути, подготовка таких решений объединяет все направления и виды аналитической работы

в таможенных органах.

Все прикладные задачи должны быть взаимоувязаны с учетом организационной, функциональной и

информационной структур ФТС России. Пример системологической взаимосвязи прикладных задач анализа

функциональных направлений таможенной деятельности представлен на рис. 7.

Структура и состав прикладных задач определяются по результатам информационно-аналитического

обследования конкретного таможенного органа или направления таможенной деятельности. Так, например,

наш анализ показывает, что при создании системы мониторинга выпуска товаров для свободного обращения

целесообразно включить в состав автоматизируемых следующие задачи:

  • осуществление контроля правильности определения таможенной стоимости и начисления

таможенных платежей сравнением u1101 этих показателей для конкретной декларации с их средними

значениями по региону (или по России в целом) с помощью компьютерного анализа массивов

первичной информации – электронных копий ГТД;

  • сопоставительный анализ стоимости ввозимых товаров с уровнями мировых цен на основе базы

единой ценовой информации;

  • сопоставительный анализ данных об импорте с данными таможенных служб стран экспорта товаров

(использование данных “зеркальной” статистики);

  • контроль своевременности поступления отсроченных и рассроченных платежей с помощью

компьютерного анализа первичной информации и форм периодической отчетности;

  • выявление случаев использования импортных операций в качестве прикрытия перевода капиталов

за границу;

  • прогнозирование последствий (выигрыша или потерь) для федерального бюджета от намечаемых

изменений ставок таможенных пошлин и налогов;

  • прогнозирование возможных объемов контрабанды в случае превышения предельных размеров

таможенного обложения;

  • прогнозирование величины сборов в бюджет;• выявление влияния изменений ставок таможенных пошлин и налогов на динамику розничных цен

внутри страны.

Термин «информационный мониторинг» был введен в начале 90-х годов, под ним понималась технология непрерывного информационного наблюдения за объектом в информационном поле по избранным индикаторам и прогноза развития объекта. В классическом понимании мониторинг есть система постоянного наблюдения, регистрирующая события в реальном времени. Добавление термина «информационный» подчеркивает, что для таких систем «входом» являются не только показания приборов, но и информация.На практике стандартный процесс поиска необходимой информации и преобразование ее в необходимый свод знаний происходит в несколько этапов: формирование поискового запроса, просмотр многочисленных результатов поиска в виде отдельных ссылок, отбор и сохранение подходящих документов, структуризация и формирование отчетов. Если результат оказывается не удовлетворителен, возвращаются к «формированию поискового запроса» и переформулируют его так, чтобы результаты принесли соответствующие плоды. Причем такаярутиннацикличность с нулевым результатом — далеко не редкость, к сожалению. Каждая организация по-своему решает для себя проблему поиска и обработки информации. Кто-то доверет профессионализму своих специалистов; кто-то ограничивается использованием стандартных поисковых систем; кто-то нанимает сторонний персонал, который по сути дела выполняет те же функции поисковых машин, но делает это в рамках своего личного видения и понимания ситуации. Сегодня существуют автоматизированные системы инфорационного мониторинга, однако не следует забывать о том, что автоматизированные системы – это IT-продукт, созданный преимущественно “технарями”, а для эффективной работы организации немаловажным фактором при оценке ситуации является мнение эксперта, умеющего не только отфильтровать информацию и сделать определенные выводы, но и желательно – дать рекомендации по стратегическому плану действий и конкретным шагам выстраивания системы взаимоотношений – связей с различными структурами, а иногда и с отдельными людьми. В этом случае без “гуманитария-практика”, да еще с определенным багажом личного опыта, хорошего эффекта достичь будет сложно.Учитывая особенности информации и конкретных способов ее обработки, основные черты технологии информационного мониторинга можно изложить следующим образом.Эта технология базируется на использовании ряда приемов, позволяющих обрабатывать подобного рода информацию. В частности:для реализации возможности обработки информации из разнородных источников, в базе данных системы хранятся как сами документы, так и ссылки на них с оценкой содержащейся в них информации, данной аналитиком; для возможности обработки фрагментарной информации используется модель проблемы в виде дерева или графи. Ясно, что для сложных проблем такое представление модели является несколько упрощенным, однако при этом достигается хорошая наглядность и простота работы с моделью проблемы; обработка разноуровневой информации достигается за счет предоставления пользователю возможности отнести оценку конкретного информационного материала к разным вершинам модели; обработка информации различной степени надежности и обладающей возможной противоречивостью или тенденциозностью достигается за счет использования лингвистических оценок экспертами данной информации; изменяемость во времени учитывается фиксацией даты поступления информации при оценке конкретного материала, т.е. время является одним из элементов описания объектов системы. Таким образом, системы, построенные на базе этой технологии, позволяют иметь развивающуюся во времени модель проблемы на основе оценок аналитиков, подкрепленную ссылками на все информационные материалы, выбранные ими, с общими и частными оценками состояния проблемы или ее аспектов. Использование времени как параметра системы позволяет проводить ретроспективные анализ и строить прогнозы развития проблемы (отвечать на вопросы типа “Что будет, если … ?”). В последнем случае возникает возможность выделения “критических путей”, т.е. таких элементов модели, малое изменение которых может вызвать значительные изменения в состоянии всей проблемы. Знание таких элементов имеет большое практическое значение и позволяет выявить “слабые места” в проблеме на текущий момент времени, разработать мероприятия по блокированию нежелательных ситуаций или провоцированию желательных, т.е. в некоторой степени управлять развитием проблемы в интересах организации, ее отслеживающей.Итак, системы информационного мониторинга позволяют:единообразно обрабатывать разнородную, разноуровневую, фрагментарную, ненадежную, меняющуюся во времени информацию; получать оценки состояния проблемы, отдельных ее аспектов; моделировать различные ситуации в предметной области мониторинга; выявлять “критические пути” развития проблемы, то есть выявлять те элементы проблемы, малое изменение состояния которых может качественно изменить состояние проблемы в целом. Технологию информационного мониторинга можно назвать технологией информационной поддержки конкретного пользователя, которая, по нашему мнению, является естественным продолжением развития средств информационной поддержки .Мониторинг представляет собой специально организованную и постоянно действующую систему необходимой статистической отчетности, сбора и анализа социально-экономической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния тенденций развития и конкретных региональных проблем [3].Как система, мониторинг представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: цели проведения, объекта отслеживания, субъектов организации и осуществления мониторинга, комплекса критериев и показателей, методов сбора информации. Организованность, действенность этой системы зависит от того, как все элементы системы связаны, адекватны ли они друг другу, зависит от условий, в которых эта система работает. Мониторинг как процесс представляет собой последовательное осуществление сбора сущностной, разносторонней информации об изучаемом объекте, ее обработки, систематизации, анализа, оценки, интерпретации, прогноза дальнейшего развития.Главной целью мониторинга является сбор, изучение и подготовка информации для принятия и анализа решений. Это обуславливает две особенности, которым должен удовлетворять мониторинг как система сбора и обработки информации: целевая направленность информационных процессов и максимальная объективность получаемых выводов на каждой стадии переработки данных.Задачами мониторинга могут быть следующие [4]: организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории процессов;оценка и системный анализ получаемой информации;обеспечение органов управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении мониторинга• выявление факторов, вызывающих экономические и социальные угрозы в настоящее время и в перспективе; разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации;подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до органов регионального управления.

  1. Автоматизация управления таможенной деятельностью: состояние, проблемы и перспективы развития.
    Управление таможенной деятельностью охватывает широкий круг проблем, которые входят в компетенцию всей вертикали государственной власти – от законодательных органов государства до конкретных таможенных органов. Законодательные и исполнительные органы власти формируют государственную таможенную политику и таможенно-тарифный механизм ее реализации, а государственная таможенная служба осуществляет ее непосредственную реализацию. В результате эффективность таможенной деятельности определяется качеством государственной таможенной политики, качеством таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и качеством его реализации.Насколько в настоящее время эффективна государственная таможенная политика и таможенно-тарифный механизм ее реализации может судить каждый гражданин страны, наблюдающий за системным кризисом национальной экономики. Очевидно, что неэффективное управление внешнеэкономической деятельностью и отсутствие надлежащего организационного механизма формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД привели к нежелательным результатам.В то же время, необходимо отметить, что и таможенные органы России работают не достаточно эффективно. То, что ГТК России обеспечивает поступление в бюджет до 30% денежных средств от его доходной части, является не его заслугой, а следствием кризисного состояния экономики и высоким уровнем пошлин, налогов и сборов. Наоборот, ГТК России не обеспечивает 100-процентного сбора положенных пошлин и налогов и пропускает на таможенную территорию России большое количество вредной, опасной и некаче-ственной продукции, не соответствующей российским стандартам. Почти 90% товаров, импортируемых в Россию, декларируется с искажением номенклатуры, занижением стоимости и веса. Через таможенную границу проходит много контрабанды и объемы ее не снижаются, а возрастают. Среди персонального состава таможенных органов не редки случаи взяточничества и недобросовестного выполнения служебных обязанностей.Необходимо отметить также и те трудности в работе таможенных органов, которые с годами не упрощаются, а, наоборот, усложняются. Численность участников внешнеэкономической деятельности, которые обслуживаются таможенной системой, постоянно возрастает. Только за два года (1996 и 1997) их количество увеличилось на 47 % и составило 280 тысяч. За это же время численность сотрудников таможенных органов увеличилась только на 7,2%, что свидетельствует о большой нагрузке на таможенный персонал. На одного штатного сотрудника таможенных органов, включая аппарат управления, в 1999 году в среднем приходилось пять участников внешнеэкономической деятельности. Оснащение таможенных органов современной техникой по-прежнему остается недостаточным. Обеспечение техническими средствами таможенного контроля находится на уровне 50% от потребности. Отсутствует развитая система телекоммуникаций. Обеспечить в этих условиях качественный контроль за перемещаемыми товарами и транспортными средствами практически невозможно. Очевидно, что без существенных принципиальных изменений в работе ГТК России повышения его эффективности трудно ожидать.Выходу из этого положения должно в значительной мере способствовать научно обоснованное совершенствование управления таможенной деятельностью России.В то же время, несмотря на отмеченные трудности, в 1999 году таможенными органами России перечислено в бюджет 187,1 млрд рублей. Установленный Государственному таможенному комитету план по сбору таможенных платежей выполнен на 101,56%, при снижении внешнеторгового оборота России по сравнению с 1998 годом на 11,2% и сокращении импорта — на 30,7%. Если же допустить, что был бы осуществлен 100-процентный сбор таможенных платежей со всего объема внешней торговли, а по оценке Центрального банка России не учитываемый импорт, в том числе занижение таможенной стоимости и контрабанда, составляют около 27 % /58/, то государство могло бы получить по крайней мере на 30-40% больше.О том, что таможенные нормы и правила соблюдаются не в полной мере, говорит состояние потребительского рынка. В последние годы российский потребительский рынок многие поставщики с Запада рассматривают как мировую свалку низкокачественных товаров, о чем свидетельствуют материалы проверок, проводимых Гос-торгинспекцией при Министерстве торговли России.Результаты деятельности таможенных органов не всегда соответствуют и общим требованиям к качеству результатов труда, которые заключаются в следующем:отвечать четко определенным потребностям, сфере применения или назначению;удовлетворять требованиям заказчика и потребителя;отвечать действующему законодательству;соответствовать действующим стандартам, техническим условиям или другим специальным требованиям;обладать конкурентоспособными ценами;обеспечивать получение прибыли (или, для бюджетных организаций, укладываться в выделенные сметы расходов).Отмеченные недостатки в значительной степени являются следствием неэффективного управления таможенной деятельностью -отсутствием надлежащих систем управления государственной таможенной политикой, таможенно-тарифным механизмом регулирования ВЭД и таможенными органами.Это обстоятельство обуславливает необходимость проведения исследований, направленных на создание эффективной, самонастраивающейся, систематически обновляющейся системы управления таможенной деятельностью, позволяющей государственным органам власти постоянно иметь актуализированные государственную таможенную политику и таможенно-тарифный механизм ее реализации, а таможенной системе – максимально удовлетворять требования заказчика таможенных функций, т.е. государства, и обеспечивать необходимое качество таможенных услуг, соответствующее современным требованиям участников внешнеэкономической деятельности.Анализ отечественного опыта управления в целом таможенной деятельностью, а также предприятиями, организациями и учреждениями, образующими таможенную службу, показал, что он достаточно разнообразен, в ряде случаев оригинален и во многом заслуживает обобщения и распространения. В то же время, как мы уже отмечали, итоговые результаты управления далеки от желаемых.Основные причины этого можно свести к следующему:- недостаточный учет национальных интересов и интересов потребителя результатов труда;— отсутствие единой стратегической цели развития националной экономики, таможенной системы и конкретных таможенных органов;- отсутствие комплексности процессов управления, необоснованная однобокость в выделении приоритетов;формализм в работе по профессиональному обучению и воспитанию кадров;игнорирование руководителями обязательности ими же установленных государственных и ведомственных норм, требований и правил;отсутствие гласности в принятии важных государственных и оперативных производственных решений;- игнорирование отечественного и международного опытауправления организациями и учреждениями по критерию качестварезультатов труда и отсутствие механизма адаптации таможеннойдеятельности к требованиям международных стандартов ИСО серии9000 и принципам TQM (тотального менеджмента качества).Особенно важен последний фактор. В настоящее время только 10-15% из общего комплекса требований МС ИСО серии 9000 в той или иной мере реализовано в таможенной системе. Из-за этого Российская Федерация несет огромные потери, о которых уже упоминалось выше.Отмеченные проблемы еще более обострились в условиях экономического кризиса, когда значимость таможенной деятельности в формировании доходной части бюджета сильно возросла, усилилось влияние на таможенную политику коррумпированных группировок, поведение государственных чиновников, определяющих и реализующих государственную таможенную политику, систему таможенно-тарифных мер и таможенных льгот во многом оказалось бесконтрольным, а осуществляющаяся интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей и предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию обязывают осваивать меж-дународные стандарты управления вообще и внешнеторговой деятельностью в частности.Очевидно, что низкая эффективность управления таможенной деятельностью не может быть устранена корректировкой каких-либо отдельных элементов. Возникла объективная необходимость в изменении философии, идеологии и целеполагания в управлении таможенной деятельностью, освоении комплексного подхода к процессам управления, создании норм и эффективных систем управления по критерию качества результатов труда.Анализ развития таможенной системы позволяет определить те ее особенности, которые в наибольшей степени влияют на процессы управления. Это, прежде всего, ее фискальный характер, правоохранительная направленность, а также военизированная структура (см. закон о службе в таможенных органах и дисциплинарный устав таможенной службы). В то же время постепенно возрастает роль потребителя результатов таможенной деятельности. Во взаимоотношениях с государственными органами и участниками внешнеэкономической деятельности все настойчивее внедряется принцип удовлетворения потребностей потребителя и заказчика результата труда.Изложенные выше аспекты и положения и необходимость создания системы управления формированием государственной таможенной политики и таможенно-тарифного механизма ее реализации, а также современных систем управления таможенными органами обусловили выбор темы диссертационного исследования. Разработка ее направлена на решение важнейшей народнохозяйственной задачи – подъема национальной экономики на основе развития управления таможенной деятельностью России
  2. ЕАИС ФТС России как техническая платформа для автоматизации системного анализа и управления в таможенном деле.
    Принцип 1: В качестве платформы для автоматизации необходимо использовать уже имеющееся в организации программное обеспечения (Например 1С, собственные АСУП).
    Принцип 2: Создайте группу внедрения. В состав группы должны войти:Пользователи программного продукта (служба качества, системный администратор, представитель руководства, собственники ключевых процессов СМК); Программисты (внутренние или внешние); Эксперты проекта – специалисты, не принимающие участия в проектировании автоматизированной системы, но способные компетентно оценить систему и дать рекомендации. Как правило, это внешние консультанты. Принцип 3: Создайте четкое Техническое задание на автоматизированную систему СМК. ТЗ должно учитывать: Массивы информации, подлежащие анализу и обработке; Интерфейс (внешний вид) программы, удобной для всех пользователей; Описание внешнего вида формируемых отчетов при обработке информации; Детализацию операций выполняемых пользователями программного продукта; Способы обмена информацией между пользователями; Степень защиты и прав доступа для пользователей. Принцип 4: Внедряйте систему поэтапно. Создайте план внедрения системы. Определите “пилотные” подразделения, на которых будет обкатываться программа. Проанализируйте результаты “обкатки”. Скорректируйте программу. Приступайте к следующему подразделению.К началу 1996 г. сложились все предпосылки для проектирования и отработки элементов второй очереди ЕАИС. Основой качественного изменения функционирования центрального вычислительного комплекса ГТК России и всей вычислительной среды ЕАИС стал поэтапный переход к использованию технологий территориально распределенных баз данных на основе платформы Windows NT и новой системной среды СУБД Oracle. Новая программно-техническая платформа позволила обеспечить оперативный и диалоговый доступ ко всем информационным ресурсам таможенных органов не только центральному аппарату ГТК России, региональным таможенным управлениям и таможням, но и заинтересованным в получении таможенной информации федеральным органам исполнительной власти (Минэкономики России, МНС России, ФСБ России, МВД России и др.).
  3. «Электронный документооборот»

         Автоматизация электронного документооборота является важным шагом в повышении конкурентоспособности любой компании. Внедрение СЭД позволяет компаниям существенно упростить проблемы, связанные с поиском, доступом и хранением документов, и как следствие избежать многих проблем, возникающих в процессе ведения документооборота.Основными задачами внедрения СЭД являются:эффективное управление документопотоками на предприятии;централизованное хранение документов;повышение контроля исполнения работ по документам;увеличение продуктивности работы сотрудников;облегчение доступа к информации для принятия управленческих решений;информационная безопасность предприятия.Какие же выгоды получают компании от автоматизации документооборота?Внедрение корпоративных СЭД дает организациям два типа преимуществ: тактические и стратегические. 1. Тактические преимущества внедрения СЭД связаны в основном с сокращением затрат. Их достаточно легко определить и измерить. Измеряемые в денежном выражении преимущества могут быть просчитаны на основе подсчета того, сколько можно убрать физических шкафов для хранения документов, сколько площадей освободить, сколько освободить серверов, которые часто хранят много копий одних и тех же документов.Итак, автоматизация электронного документооборота дает организациям следующие тактические преимуществаФизическое освобождение места Уменьшение затрат на копирование Уменьшение затрат на доставку информации в бумажном виде Уменьшение затрат на ресурсы: люди и оборудование Уменьшение затрат на бумагу Повышение продуктивности работы: более быстрое выполнение работ, увеличение общего количества выполняемых работ, улучшение работы с данными/записями (документами, имеющими юридические обязательства), возможность выполнения новых типов работ или выполнения работ по другому В качестве отправных цифр, которые могут быть использованы при расчете соответствующих возвратов, можно воспользоваться данными Siemens Business Services (были опубликованы в журнале iBusiness, N4, 2000):30% времени рабочих групп тратится на поиски и согласование документов 6% документов безвозвратно теряются Каждый внутренний документ копируется до 20 раз (на одной конференции было сказано о 3-хкратном сокращении затрат на расходные материалы для принтеров и копировальных аппаратов после внедрения СЭД) Автоматизация электронного документооборота на 20-25% увеличивает производительность труда персоналаСтоимость архивного хранения электронных документов на 80% ниже в сравнении с бумажными Пример расчетов возврата от инвестиций в корпоративные системы электронного документооборота Представление об экономическом эффекте от внедрения в организации СЭД, на этапе концептуальной проработки можно получить на некоторых гипотетических расчетах. Безусловно, получение более точных цифр требует проведения комплексного обследования предприятия и апробирования модели СЭД на одном из структурных подразделений. Для того, чтобы представить возможный экономический эффект от внедрения системы электронного документооборота, воспользуемся следующими гипотетическими расчетами на основе оценки труда сотрудника при работе с документами по традиционной бумажной технологии:”Средний” сотрудник выполняет в день 10 операций по поиску различных документов Поиск одного документа занимает в среднем 2 минуты В 10% случаев сотрудник не находит нужный документ В случае, если документ не был найден сразу на его поиски тратится еще 2 минуты дополнительно Если документ все-таки не найден, сотрудник переключается на иную работу Средняя годовая зарплата $12.000 в год ($1.000 в месяц) Накладные расходы на содержание сотрудника (налоги и пр.) 100% Расчет экономии после внедрения СЭД:(10 раз/день х 2 мин. + 10 раз/день х 10% х 2 минуты) х 1/(8 час. х 60 мин.) х $24.000 Итог: если внедрить электронную систему управления документами, то получается $1.100 экономии в год в расчете на одного сотрудника. Если в Вашей организации работает 100 сотрудников, и все они работают с документами, то Вы экономите $110.000 в год.2. К стратегическим преимуществам внедрения СЭД относятся преимущества, которые связаны с улучшениями в ключевых бизнес-процессах. А это связано с ростом оборота или прибыли, если речь идет о коммерческих структурах, или с улучшениями в работе, принятии решений, обслуживании, если речь идет, например, об органах государственной власти. По самой своей природе эти преимущества труднее измерить.

Итак, внедрение электронного документооборота дает следующие стратегические преимущества:Появление возможности коллективной работы над документами (что невозможно при бумажном делопроизводстве); Значительное ускорение поиска и выборки документов (по различным атрибутам); Повышение безопасности информации за счет того, что работа в СЭД с незарегистрированной рабочей станции невозможна, а каждому пользователю СЭД назначаются свои полномочия доступа к информации; Повышение сохранности документов и удобства их хранения, так как они хранятся в электронном виде на сервере; Улучшение контроля за исполнением документов. Главный результат автоматизации документооборота – наведение порядка в работе с документами, существенная оптимизация бизнес процессов, сокращение сроков принятия управленческих решений и повышение эффективности работы организации в целом. После внедрения СЭД руководство компании получает эффективный инструмент управления, необходимый для развития бизнеса в современных условиях.Как выбрать систему электронного документооборота (СЭД) для компании? На что надо обратить внимание?У сотрудника, которому поручено курирование вопроса автоматизации делопроизводства и документооборота в организации, вместе с постановкой задачи возникает необходимость выбора средства для ее реализации, то есть подходящего программного обеспечения. При выборе системы электронного документооборота следует учитывать несколько важных моментов. Рассмотрим их подробнее.Платформа-Платформа, на которой разработана система электронного документооборота, – важный аспект, влияющий на развитость функционала СЭД. Имеет смысл остановить свой взгляд на той платформе, которая уже имеется в организации. Это, во-первых, поможет пользователям быстрее научиться работе в СЭД, а во-вторых, облегчить этот процесс персоналу, который в дальнейшем будет поддерживать систему. Но если планируется установка “с нуля” или к системе электронного документооборота предъявляются повышенные требования (по надежности, количеству хранимых документов и одновременно работающих пользователей), то стоит обратить внимание на платформы, разработанные специально для использования их в качестве основы для развитых систем автоматизации.Разработчик-Сейчас на российском рынке систем автоматизации присутствуют как западные, так и отечественные компании-разработчики. В больших корпорациях-клиентах со смешанным капиталом чаще всего выбор будет сделан в пользу иностранной компании-разработчика. Но для российского предпринимателя лучше иметь дело с отечественной разработкой, в которой учитываются особенности работы с документами, принятые на территории нашей страны. И не забудьте обратить внимание на опыт предоставления услуг автоматизации компанией-разработчиком: сколько лет на рынке выбранный поставщик, какую репутацию он имеет, кто его заказчики в вашем регионе, в вашей области деятельности. Также можно посоветовать обратить внимание на то, насколько предлагаемые услуги являются для кампании-разработчика специализированными. В компании, которая занимается автоматизацией большого количества задач, к вам вряд ли будут так же внимательны, как в компании, для которой автоматизация делопроизводства и документооборота является сутью бизнеса.Желательные качества современной СЭДСовременная система электронного документооборота должна быть:гибкой (работать как в локальной сети, так и иметь возможность подключения удаленных рабочих мест через Интернет);настраиваемой (если у вас изменился порядок обработки документов, то перенастройка в соответствии с новой формой системы не должна занимать много времени);функционально полной (работать с разными видами и контурами документооборота);работающей с различными программно-аппаратными платформами и операционными системами.Подумайте об интеграции с уже используемыми системами. И все же основным критерием выбора компании-автоматизатора должен стать предлагаемый ею сервис. Конкуренция в этом секторе рынка столь высока, что реальные преимуществ той или иной системы при первом знакомстве с предлагаемой системой выявить сложно. А вот скорость реакции на запросы, полнота и четкость ответов специалистов службы технической поддержки, а также доброжелательность менеджеров дадут вам представление об отношении к вам как к заказчику.Рискует ли чем-нибудь компания в процессе внедрения СЭД? Выбор системы автоматизации документооборота – это только часть работ, которые необходимо провести в рамках процесса внедрения. По ходу проекта могут возникнуть ситуации, когда вложенные деньги и потраченное время могут оказаться под угрозой срыва проекта как по объективным (нехватка ресурсов), так и субъективным (нежелание принять новое, незнакомую систему автоматизации) причинам. На какие моменты надо обратить внимание, чтобы начавшийся проект автоматизации успешно завершился? Риск проектов внедрения условно подразделяют на три группы: организационный, административный, психологический.К группе организационного риска можно отнести: отсутствие четких целей проекта;отсутствие жестких временных регламентов реализации проекта и эффективного контроля выполнения работ;недостаточное планирование и недооценка важности составных частей проекта (информационное обследование, обучение пользователей работе с системой, установка системы, ее опытная эксплуатация);риск, связанный с несогласованностью взаимодействия участников внедрения (исполнителя, соисполнителей) в процессе выполнения работ, требующих координации;недостаточное управление внутренними коммуникациями, информирование сотрудников компании о ходе работ и текущих результатах;риск, связанный с изменением требований к реализации документооборота и делопроизводства в системе в процессе ее внедрения.В группе административного риска можно выделить: недостаточное внимание руководства к проекту;высокую загруженность участников проекта по основной деятельности;слабую вовлеченность в проект сотрудников компании.В ряде психологического риска отмечу: отсутствие уважения и доверия к команде автоматизатора;низкая квалификация кадров на предприятии;сопротивление со стороны персонала компании.Кроме того, в рамках “сопротивления со стороны персонала компании” выделю: нежелание обучаться,боязнь у сотрудников того, что их деятельность станет “прозрачной”;боязнь у сотрудников возможных изменений в связи с обнаружением зон неоптимальности их деятельности;нарушение привычного порядка взаимоотношений и производственной деятельности;страх перед неспособностью работать в системе;нежелание руководителей различных уровней переходить на новую технологию документооборота.Для преодоления вышеописанного необходимо учитывать психологические аспекты взаимодействия людей, объединенных решением одной задачи. Планирование и гибкая подстройка под реальные условия проекта помогут контролировать рамки проекта и четко организовать работу внутри каждого пункта плана. Проведение PR-акций, разъясняющих преимущества применения выбранной системы электронного документооборота взамен существующей технологии, а также проведение обучения сотрудников помогут преодолеть психологический негатив и понять необходимость работать по-новому. А поддержка на самом высоком уровне топ-менеджмента организации даст возможность преодолеть административные риски – держите свое руководство в курсе проводимых мероприятий, вовлекайте его в проект, информируйте о ходе выполнения работ.Внедрение системы электронного документооборота позволяет решить все эти проблемы, а также: обеспечит слаженную работу всех подразделений; упростит работу с документами, повысит ее эффективность; повысит производительность труда сотрудников за счет сокращения времени создания, обработки и поиска документов; повысит оперативность доступа к информации; позволит разграничить права доступа сотрудников к информации. Вывод: автоматизация документооборота необходима в любой организации, независимо от масштаба и типа собственности. Внедрение СЭД нужно начинать прямо сейчас.Процесс внедрения состоит из нескольких этапов. Основными этапами являют следующие: Обследование организационной структуры предприятия, выявление основных бизнес-процессов, потоков работ и формальное описание схемы движения документов. Составление номенклатуры документов, формирование справочников и классификаторов, составление инструкций. Адаптация системы на основе информации, полученной на этапе обследования. Установка и настройка программного обеспечения и опытная эксплуатация. Окончательная настройка системы с учетом недочетов, выявленных во время опытной эксплуатации. Обучение персонала организации. Некоторые их этих этапов могут идти параллельно. Особое внимание следуют обратить на процесс обучения персонала, не следует экономить на нем средства, так как в случае неподготовленности персонала даже самая совершенная система, идеально подходящая для вашей организации, будет малоэффективна.В зависимости от перечисленных выше факторов внедрение системы может занять от одной-двух недель до полугода. Внедрение системы управления ресурсами предприятия может занять год и более.Отдельного рассмотрения заслуживает стоимость систем. Основным правилом является следующее: системы одного класса стоят примерно одинаково. Стоимость системы зависит от нескольких факторов: класса системы, функциональных и технологических возможностей системы-представителя определенного класса, масштаба внедряемой системы. Стоимость системы складывается не только из стоимости лицензий программного обеспечения – работы, проводимые на том или ином этапе процесса внедрения, также потребуют средств, причем сумма, потраченная на внедрение, может значительно превышать суммарную стоимость лицензий необходимого программного обеспечения. Следующим весьма важным фактором, влияющим на конечную стоимость системы, является величина расходов на эксплуатацию, сопровождение и техническую поддержку системы.Выводы. Системы одного класса стоят примерно одинаково, общая стоимость системы определяется не только стоимостью лицензий программного обеспечения. Не следует экономить на процессе внедрения – эффективность системы в подавляющем большинстве случаев зависит от правильности выбора системы и правильно проведенного процесса внедрения.

  1. Работы с ведомственной электронной почтой и средствами подготовки электронных форм документов.
    С целью повышения надёжности, оперативности и исключения “заторов” в работе ведомственной электронной почты Министерства культуры (далее – ВЭП) устанавливаются следующие режимы работы абонентов:
    Объём памяти почтового ящика абонента – 20 МБ. Выделение большего объём производится в обоснованных случаях. Устанавливается администратором.2. Просмотр почтового ящика должен выполняться абонентом ежедневно. 3. Исходящие (входящие) сообщения (вложения) должны переводиться на жёсткий магнитный диск после их отправки (получения). 4. Дата и время отправки и получения каждого сообщения должны подтверждаться уведомлениями, для чего почтовая программа компьютера каждого абонента должна быть настроена на запрос уведомлений (квитанций). 5. Срок хранения сообщений в памяти почтового сервера (почтовом ящике) не должен превышать 5 дней. Устанавливается абонентом. При длительном отсутствии абонента срок удаления допускается продлить до возвращения абонента, но не более чем на 30 дней6. Суммарный объём пересылаемых сообщений с вложениями не должен превышать 1 МБ. Вложения большего объема должны быть заархивированы программой WinRaR. Если и после архивации объём превысит 1 МБ, то вложения необходимо пересылать частями.7. Руководителям организаций довести настоящие указания до абонентов по подчинённости.8. При невыполнении настоящих указаний объяснения о сбоях в работе ВЭП не принимаются (администратор имеет техническую возможность удаленного контроля).  В целях совершенствования системы ведомственной электронной почты и обеспечения информационной безопасности при организации обмена электронными копиями документов, содержащих сведения ограниченного распространения, и не содержащих сведений, .составляющих государственную тайну, обязываю: 1. Утвердить Временный порядок по использованию ведомственной электронной почты для передачи между таможенными органами электронных копий документов, содержащих сведения ограниченного распространения, и не содержащих сведений, составляющих государственную тайну (далее – Временный порядок), и ввести его в действие с 01 января 2008 года. 2. Управление делами ФТС России (А.И. Свечников) обеспечить: прием-передачу электронных копий документов на уровне ФТС. России, а также контроль их приема-передачи и регистрации таможенными органами; направление заявки в ГНИВЦ ФТС России на получение сертификатов ключей ЭЦП операторов приема-передачи; подготовку до 10 октября 2007 года в установленном порядке предложений о внесении в организационно-штатную структуру Управления делами и таможенных органов изменений в целях обеспечения реализации Временного порядка. 3. Главное управление информационных технологий (А.Е. Шашаев) выделить Управлению делами две рабочие станции и принтеры. 4. ГНИВЦ ФТС России (О.П. Пучков) организовать в Управлении делами автоматизированные рабочие места приема-передачи электронных копий документов (далее – АРМ приема-передачи), обеспечить их администрирование и сопровождение. 5. Начальников региональных таможенных управлений, таможен: назначить двух операторов приема-передачи; направить заявку в ГНИВЦ ФТС России на получение сертификатов ключей ЭЦП операторов приема-передачи; организовать учет, хранение и применение электронных носителей сертификатов ключей ЭЦП в соответствии с требованиями, установленными в ФТС России; организовать АРМ приема-передачи электронных копий документов. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.Электронная почта – сетевая служба, позволяющая пользователям обмениваться сообщениями или документами без применения бумажных носителей. Электронная почта – основное средство общения в Интернет. Удобство безбумажных технологий, на первый взгляд, очевидно. Но главное преимущество систем электронного документооборота не столько в экономии времени и расходных материалов, сколько в новой более четкой организации бизнес-процессов компании. Документооборот прежде всего связан с построением единой информационной среды компании. Единство в данном случае означает как возможность оперативной работы в системе всех сотрудников, так и единую базу документов…. архивные решения, интеграция с электронной почтой и другими приложениями и пр. …. но и журнал перемещения бумажного оригинала документаОперации копирования и размножения документов (статей, объявлений, рекламных проспектов и др.) весьма распространены в деловом бизнесе и других областях трудовой и общественной деятельности. Для целей копирования и размножения документов используются специальные технические средства . Дня получения небольшого количества копий (до 25 экз.) целесообразно пользоваться средствами копирования документации (репрографии), при большом тиражировании (более 25 экз.) – средствами размножения документов (оперативной или малой полиграфии).Принципиальное отличие средств копирования от средств малой полиграфии заключается в том, что при копировании копия снимается непосредственно с документа-оригинала, а при размножении – с промежуточной печатной формы, изготовленной с документа-оригинала.Электрографическое копирование. Электрографическое (электрофотографическое, ксеро-графическое) копирование является в настоящее время наиболее распространенным способом копирования. Более 70% мирового парка копировального оборудования составляют электрографические копировальные аппараты (ЭГКА), посредством которых изготавливается свыше 50% всех копий, получаемых в мире.Основные достоинства электрографического копирования:высокие оперативность, производительность и качество копирования;возможность масштабирования и редактирования документа при копировании;получение копий с листовых и сброшюрованных документов;получение копий с различных штриховых, полутоновых, одно- и многоцветных оригиналов;получение копий на обычной бумаге, кальке, пластиковой пленке, алюминиевой фольге и др.;сравнительно невысокая стоимость аппаратов и расходных материалов, легкость обслуживания.Электронный документооборот — высокотехнологичный и прогрессивный подход к существенному повышению эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления.Залогом успешной работы органов власти всегда является эффективная деятельность государственных служащих. Но для качественного обслуживания потребностей граждан вчерашние методы обработки информации уже не являются наилучшими. Сегодня необходимо иметь доступ к информационным ресурсам и сократить временные затраты на решение задач, не связанных с обслуживанием граждан.Отсутствие необходимости вручную размножать документы, отслеживать перемещение бумажных документов внутри организации, контролировать порядок передачи конфиденциальных сведений существеннейшим образом снижает трудозатраты делопроизводителей. Сквозной автоматический контроль исполнения на всех этапах работы с документами кардинально повышает качество работы исполнителей, делает сроки подготовки документов более прогнозируемыми и управляемымиСовместное использование систем электронного делопроизводства и хранилищ информации позволяет систематизировать и объединять информацию, что облегчает ее анализ и составление отчетов. Для поиска скрытых закономерностей в больших массивах данных можно принимать более эффективные решения и действия, основанные на соответствующих технологиях извлечения информации из данных (data mining techniques).Все это возможно только в системе управления, построенной на основе полностью электронного документооборота.Информационные безбумажные технологии облегчают процесс управления знаниями. Они образуют основу решений, которые обеспечивают автоматизированный и централизованный обмен знаниями и извлекают лишь необходимую информацию из всех доступных источников.Системы электронного делопроизводства и документооборота могут способствовать созданию новой организационной культуры в органах власти, сделав работу государственных служащих более легкой, интересной и значимой. Информационные технологии позволяют государственным служащим трудиться не только над выполнением внутриведомственных задач, но и совместными усилиями решать более широкий спектр государственных проблем. Информационные технологии могут также выступать в качестве катализатора, благодаря которому органы власти перейдут на новый уровень взаимоотношений с населением, когда государственные служащие будут напрямую отвечать на запросы граждан и относиться к ним как к клиентам, а не как к докучливым посетителям.Как уже говорилось выше, электронный документооборот — это совокупность новых технологий работы с документами. Применяемые технологии позволяют организовать «бесшовное» взаимодействие систем, обеспечивающих различные операции обработки документов. В первую очередь к таким технологиям можно отнести:технологии распознавания текстов, трансформирующие бумажные входящие документы в полностью электронную форму представления;электронный аналог собственноручной подписи;
    средства передачи данных;средства хранения электронной информации.Перечисленные технологии позволяют подсистемам, выполняющим различные функции, органичнодополнять друг друга. Подобное взаимодействие позволяет резко повысить эффективность труда госслужащих при работе с документами.Электронный документооборот позволяет создать в органе власти единое информационное пространство, интегрируя в информационный узел все документальные системы. Интеграция осуществляется без потери качества работы с документами, с сохранением традиций российского делопроизводства.Основа подобной интеграции — надежное хранилище документов и взаимодействующие с ним системы документооборота. Все обрабатываемые документы хранятся в едином хранилище, что позволяет обеспечить оптимальный поиск и выборку информации при подготовке материалов.Решения Microsoft и партнеров в области электронного документооборота и делопроизводства обеспечивают этот главный стержень дальнейшего развития органа власти, поскольку они позволяют включить в единое информационное поле главную прикладную задачу органа власти — работу с организационно-распорядительными документами.Схема взаимодействия систем электронного документооборота с единым хранилищем документов органа власти на примере наиболее протяженного цикла обработки документов отражена на рис. 7. Под наиболее протяженным циклом подразумевается случай, когда входящий документ порождает подготовку исходящего документа, включающего анализ архивных документов и внутренних рабочих материалов.Упомянутый на вышеприведенной схеме архив электронных документов формально не относится к документообороту. Однако работа с архивными документами является важным этапом при подготовке новых материалов. Интеграция архива электронных документов в единое информационное пространство органа власти позволит сделать доступ к архивным материалам оперативным и эффективным.Представленные на рис. 7 операциирегистрация входящего документа;рассмотрение входящего документа;регистрация внутреннего или исходящего документа — являются функциями делопроизводства и документооборота организационно-распорядительных документов. Все эти операции регламентированы общегосударственными и ведомственными инструкциями по делопроизводству и выполняются с помощью системы автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота (сокращенно — САДЭД). Система также автоматизирует операции:согласования проекта внутреннего или исходящего документа;утверждения внутреннего или исходящего документа;рассылки и публикации документов.Это обусловлено необходимостью использования в вышеперечисленных операциях электронного аналога собственноручной подписи и криптозащиты. Обе эти технологии регламентированы федеральным законодательством и должны проводиться при помощи ПО, имеющего необходимые сертификатыОтличие САДД, упоминавшейся в разделе «Автоматизация бумажного документооборота и делопроизводства», от САДЭД заключается в том, что первая система обеспечивает управление потоками бумажных документов, а вторая организует работу с полностью электронными организационно-распорядительными документами.Остальные отображенные на рис. 7 операцииподготовка текстов документов;поддержка рабочих материалов (информационные документы, справочники, статьи, общие списки, расписания и пр.) и единых шаблонов документов;поддержка базы нормативно-справочной информации и руководящих материалов — оперируют «неофициальными» документами, работа с которыми не регламентирована общегосударственными или ведомственными инструкциями. На текущий момент в большинстве органов власти и местного самоуправления данные операции уже выполняются с применением СВТ. Задача автоматизирующей системы — организовать эффективную коллективную работу над текстами документов и предоставить каждому госслужащему насыщенное информационное пространство для обеспечения деятельности.Реализация этих задач отводится системе организации коллективной работы, подробнее описанной в разделе «Подсистема обеспечения коллективной работы над проектами документов».Документооборот официальных документовОсновной целью при разработке технологий электронного документооборота являлось достижение максимальной преемственности правил и приемов бумажного документооборота и журнально-картотечного делопроизводства, что позволяет обеспечить безболезненный переход от традиционных технологий к современным.Системой делопроизводства обрабатываются документы, хранимые в едином хранилище документов органа власти. Это позволяет включить документы, обрабатываемые официальным документооборотом в единое информационное пространство органа власти.
    Технологию электронного документооборота поддерживают следующие функциональные возможности системы:регистрация в автоматизированном режиме переданных по электронной почте или через Интернет-портал входящих документов, в том числе снабженных электронной цифровой подписью (ЭЦП) и криптозащитой;сканирование и распознавание бумажных документов с помощью встроенной OCR-технологии;прикрепление к регистрационной карточке (РК) электронного образа документа в виде файла (файлов) любого формата;разграничение прав доступа к прикрепленным файлам электронного образа документа;предоставление каждому должностному лицу — участнику делопроизводственного процесса — своего личного виртуального кабинета, чем достигается доступ должностного лица только к документам, относящимся к его компетенции;рассылка электронных документов и поручений по ним по сети (по кабинетам должностных лиц);обеспечение процесса согласования (визирования) проектов документов;полнотекстовый и атрибутивный поиск электронных документов, включая удаленный полнотекстовый поиск;отправка по электронной почте или публикация на Интернет-портале органа власти электронных исходящих документов (сиспользованием любой электронной почты, поддерживающей MAPI), защищенных ЭЦП ишифрованием с помощью сертифицированных средств;формирование и оформление дел, т.е. группировка исполненных документов в дела в соответствии с номенклатурой дел и систематизацией документов внутри дела;архивное хранение электронных документов, дел органа власти.Основной единицей учета в системе является РК документа, полнота реквизитов которой обеспечивает возможность формирования статистических и аналитических отчетов по различным информационным срезам, легкость при поиске.При этом основной набор реквизитов РК может быть расширен произвольным набором дополнительных реквизитов, определяемым для каждой группы документов. По дополнительным реквизитам РК можно наравне с основными реквизитами производить поиск и отбор данных при формировании отчетов.При получении электронного входящего документа его регистрация осуществляется в автоматизированном режиме. Для поступившего в результате обмена между двумя системами ЭДД документа большая часть реквизитов РК формируется автоматически. Электронный образ документа прикрепляется к РК. При этом удостоверяется идентичность документа, снабженного ЭЦП и криптозащитой.Если входящий документ поступает в бумажном виде, из среды системы обеспечивается вызов пакета оптического распознавания текста, а по получении его электронного образа — возврат в систему делопроизводства с одновременным прикреплением документа к РК. Пользователь системы, осуществивший прикрепление файла документа, устанавливает права доступа к файлу на уровне грифа секретности, а также защиту (отмену защиты) от редактирования.При необходимости перевода относительно большого объема бумажных документов, предназначенных для исполнения и хранения в электронном виде, предлагается использование опции «Потоковая регистрация». В этом случае после занесения регистрационных данных о документе в РК пользователь автоматизированного рабочего места (АРМ) поточной регистрации осуществляет печать на первом листе штрих-кода, который соответствует внутреннему системному номеру, присваиваемому системой регистрируемому документу. После этого документы в произвольном порядке от различных АРМов поточной регистрации поступают на АРМ сканирования, оборудованного быстродействующим сканером. Отсканированные электронные образы документов поступают в базу данных и благодаря технологии выделения штрих-кода прикрепляются к соответствующим регистрационным карточкам документов.После регистрации РК с прикрепленным документом пересылается по сети должностному лицу, ответственному за принятие решения по исполнению документа, а далее — исполнителям документа в соответствии с реквизитами вынесенной резолюции. При этом каждый руководитель или исполнитель наделяются определенными правами, которые позволяют обеспечить организацию работы с документами, максимально приближенную к традиционной работе за столом, на котором по папкам разложены документы, находящиеся в компетенции только данного сотрудника и которые либо ждут начала исполнения (в папке Поступившие), либо приняты сотрудником к исполнению (в папке На исполнении), либо переданы подчиненным с указанием контрольного срока исполнения (в папка На контроле).В ходе работы с электронными документами обеспечивается комбинированный полнотекстовый и атрибутивный поиск требуемого документа, в том числе и с помощью веб-доступа к документальной базе данных систем.Файлы с текстами (образами) исходящих и внутренних документов по стандартной технологии также прикрепляются к РК. Исходящий документ, сопровождаемый реквизитами РК, может быть защищен ЭЦП, зашифрован и передан адресату.Таким образом, в совокупности с возможностью регистрации документов, поступивших по линиям связи, обеспечивается корпоративный электронный документооборот.Исполненные документы формируются в дела и передаются на архивное хранение.Обеспечение подготовки документовОтличие процессов подготовки текстов документов для автоматизированного документооборота, описанных в разделе «Подготовка документов», от этих же процессов в электронном документообороте, невелико. В описании решения по автоматизации документооборота говорилось, что в большинстве органов власти и местного самоуправления реальная работа по созданию документов уже ведется в электронной форме. Такой порядок работы стал привычным для государственных служащих, и цель решения — предложить более современные средства организации работы.Поскольку в автоматизированном документообороте используются наиболее современные решения и критерием отбора является лишь их сочетаемость с бумажным документооборотом, то ничего преимущественно нового в электронном документообороте не содержится.Весьма важным преимуществом технологии подготовки документов, используемой в ЭДД, является возможность автоматизации всего процесса согласования и утверждения документа, в том числе и с использованием электронных аналогов собственноручной подписи.Кроме того, система ЭДД позволяет работать с единым хранилищем объектов, в котором содержатся как неофициальные данные, так и документы, обрабатываемые «официальным» документооборотом и архивным делом.Все это позволяет существенно повысить эффективность труда при подготовке документов, поскольку единым инструментам поиска и анализа данных доступно все информационное пространство органа власти. В подготовке новых документов могут легко использоваться не только личные или коллективные наработки служащих, но и фрагменты или аналитические материалы, полученные на основе исследования всех (при безусловном контроле прав доступа к информации) имеющихся документов. Это существеннейшим образом повышает эффективность труда и качество подготавливаемых документов. Только технология ЭДД позволяет сформировать и успешно эксплуатировать единую базу знаний в полном соответствии с представлением этого термина в концепции «управления знаниями».
  2. .Использование информационно- справочных систем «Консультант плюс», «ВЭД – ИНФО», «Гарант»
    Сервис КонсультантПлюскачать программуКонсультант ПлюсКупить Консультант ПлюсАкция на сайте Консультант Плюс Пресс-релизы Консультант ПлюсЗаказ документов из систем КонсультантПлюсЗаказ тематических дисков подборка из баз КонсультантПлюсВ помощь пользователю программы Консультант ПлюcНовостная лента сети Консультант ПлюсВопрос месяца от пользователей системы Консультант ПлюсСеминары для бухгалтеровСПС Консультант Плюс: Версия ПрофИзменения в законодательстве об ОООЕсли нет КонсультантПлюс На главную  / Правовые базыКонсультант ПлюсПравовые базы Консультант ПлюсКонсультантПлюс Технология ПРОФ – инновационный инструмент для повседневной работы с правовой и справочной информацией. Ему доверяют тысячи профессионалов: бухгалтеры, юристы, аудиторы, финансисты и сотрудники налоговых служб.КонсультантПлюс Технология ПРОФ включает свыше 4,7 миллионов документов федерального и регионального законодательства, а также судебных решений, финансовых консультаций, комментариев к законодательству и другой полезной информации. В этом году в нем внедрен ряд новых возможностей, которые позволяют легко искать документ и удобно работать с информацией, экономя Ваше время.Для Вас мы можем сформировать удобный комплект систем, чтобы сделать Вашу работу приятной и эффективной.Система Консультант Плюс – это справочно-правовая система по законодательству РФ, предназначенная для бухгалтеров, юристов, руководителей. Информация в системах Консультант Плюс обновляется ежедневно, СПС Консультант Плюс обладает также удобным поиском по огромному объему правовой информации (до 4-х миллионов документов).Cодержит нормативные правовые акты и иные документы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Документы предоставляются на основе прямых договоров об информационном обмене и сотрудничестве с региональными представительствами компании “Консультант Плюс”. В информационном банке “Региональный выпуск” представлены документы:о региональных и местных налогахо налоговых льготахо субсидиях, бюджетных кредитах и гарантиях, предоставляемых юридическим и физическим лицамо поддержке предпринимательской и инвестиционной деятельностио землео приватизации государственной собственности субъекта РФСозданы и распространяются информационные банки по законодательству 82 регионов Российской Федерации:республики: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Татарстан, Тыва, Удмуртская, Хакасия, Чувашская; края: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский; области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская; города: Москва, Санкт-Петербург;автономная область: Еврейская; автономные округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-НенецкиОбласть применения информационного банкаАдресован всем специалистам, работающим с правовой информацией, в том числе: руководителям организаций, юристам, бухгалтерам, специалистам органов государственной власти и местного самоуправления.Особенности использования информационного банкаРекомендуется использование вместе с ИБ “Версия Проф” или с ИБ “Российское законодательство”. Возможна поставка 81 ИБ по законодательству 82 субъектов РФ в рамках единого информационно-правового комплекса “Сводное региональное законодательство”.Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области поставляется в составе одного ИБ.ИБ “Москва Проф” включает все документы ИБ “Московский выпуск” (включающий нормативные правовые акты органов власти г. Москвы, документы разъяснительного характера, справочно-информационные материалы), а также: нормативные правовые акты органов власти г. Москвы, документы разъяснительного характера, не вошедшие в ИБ “Московский выпуск”, правоприменительные акты, проекты законов г. Москвы.Система предназначена для получения справочной информации по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Таможенный справочник под Windows, ВЭД-Инфо включает: ТН ВЭД и пояснения к ней, таможенный кодекс Украины, все документы, законы, указы о внешнеэкономической деятельности. Справочно-информационная система из семейства 32-хразрядных Windows-приложений “Магистр ВЭД” – содержит более дести тысяч документов, обеспечивая возможность доступа к текстам постоянно пополняющейся и изменяющейся директивной и нормативно-справочной информации по вопросам внешнеэкономической деятельности и таможенного законодательства. Система кадрового учета предназначена для ввода, хранения и получения справочной информации о сотрудниках предприятия. Бизнес и Таможня предназначена для участников внешнеэкономической деятельности. Оказание своевременной и профессиональной помощи участникам внешнеэкономической деятельности, обмен опытом между организациями, работающими в разных регионах Украины, уменьшение рисков и затрат предприятий при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности. Cправочно-информационная система декларанта (СИС) 1.42 Cправочно-информационная система декларанта (СИС) – предназначена для организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Программа таможенного декларирования для украинских участников внешнеэкономической деятельности. Система автоматизированного оформления ГТД (САО ГТД) 1.42 Система автоматизированного оформления ГТД (САО ГТД)предназначена для организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), и декларантов/таможенных брокеров. Система автоматизированного оформления ГТД предназначена для фирм, занимающихся внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), и декларантов/таможенных брокеров.ВЭД-Инфо – это специализированный электронный справочник по таможенному законодательству, предназначенный для широкого круга пользователей, профессионально связанных с внешнеэкономической деятельностью и таможенным оформлением. Справочник включает в себя: Товарные номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); пояснения к ТН ВЭД; Таможенный кодекс РФ; Федеральные законы РФ; правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; “Инкотермс-90”; “Инкотермс-2000”; Конвенцию МДП и другие международные соглашения, участником которых является Российская Федерация; нормативные документы ГТК РФ и региональных таможенных управлений (СЗТУ, ЦТУ, УТУ) (более 14500); дополнительную справочную информацию по классификации товаров; заключения Центральной таможенной лаборатории. Программа позволяет провести быстрый поиск по ключевому слову, найти код ТН ВЭД и описание конкретного товара, получить информацию о мерах тарифного и нетарифного регулирования ВЭД с обязательной ссылкой на регламентирующий документ ГТК РФ (или других разрешительных органов, если товар подлежит их контролю) и с гипертекстовыми ссылками между документами. Нормативные документы в справочнике систематизированы в хронологическом порядке и по различным аспектам ВЭД. Осуществляется постоянное отслеживание изменений в законодательстве. Любой документ из справочника, а так же – сформированная справка по товару, могут быть распечатаны. Основной отличительной чертой справочника ВЭД-Инфо является его постоянная актуальность и оперативное реагирование на изменение таможенного законодательства, которые достигаются посредством регулярного, еженедельного выхода обновлений. Кроме того, пользователи могут по достоинству оценить многоуровневую систему поиска в программе и возможность создания “закладок”, позволяющие быстро находить необходимую информацию. ВЭД-Инфо используется во многих подразделениях ГТК РФ. Отличительной особенностью справочника ВЭД-Инфо от других правовых систем является принципиально иной подход в работе с документами: от товара к мерам тарифного и нетарифного регулирования по этому товару и только затем к конкретным нормативным документам, подтверждающим требования к таможенному оформлению данной товарной позиции.Интернет-версия системы ГАРАНТ – это правовая информация, доступная с любого персонального компьютера, подключенного к сети Интернет. Мобильность нашей справочной правовой системы можно оценить везде, где есть Сеть: дома, в командировке, в кафе. Вы можете быть уверены в том, что получите актуальную, точную информацию – документы в системе ГАРАНТ обновляются ежедневно.Справочная правовая система “Гарант” уже давно стала основным инструментом в работе руководителей различного уровня, юристов и бухгалтеров. Ритм современной жизни не всегда позволяет уследить за всеми изменениями российского законодательства, а ведь для принятия правильного решения нужно основываться на актуальные редакции нормативных актов.СПС “Гарант” на сегодняшний день включает в себя более 900 тысяч нормативных актов федерального и регионального уровня, а также комментарии к ним. Еженедельное пополнение базы составляет порядка 4000 документов. Информационный банк данных системы “Гарант” построен по модульному принципу и включает в себя 25 специализированных блоков по всем разделам российского законодательства и 40 блоков по законодательству субъектов РФ. Пользователь сам выбирает наполнение базы данных, что позволяет использовать в работе документы, касающиеся именно его сферы деятельности. Основными качествами и преимуществами СПС “Гарант” перед другими справочными правовыми системами, представленными на российском рынке, являются: единый информационный банк данных, позволяющий получить не только документы федерального и регионального уровня , но и аналитические материалы, охватывающие данную проблему.многоэтапная юридическая обработка документов в виде комментариев и ссылок на цитируемые нормативные акты, которая исключает неоднозначную трактовку материала, делает его актуальным и более понятным.уникальный поиск по ситуации, с помощью которого можно найти документы без знания их реквизитов. Пользователь формулирует проблему, система выдает ему результатналичие в базе в виде отдельных блоков материалов ведущих экономических изданий, книг с комментариями по налогам и бухучету, электронной версии Практической Энциклопедии Бухгалтера – бераторов, законодательства в виде схем и информации по налоговым судебным делам.За более чем десять лет своего существования система “Гарант” зарекомендовала себя надежным помощником в работе специалистов разных сфер деятельности. Многочисленные дипломы и награды, а также отзывы и благодарности пользователей, подтверждают ее высокий уровень технологий и сервиса.
     Информационная безопасность таможенных технологий.
    Принципы информационной безопасности– комплексность подхода – рассмотрение полного множества факторов, влияющих на безопасность систем обработки и хранения информации;– системность – единые цели реализуемых мероприятий по беспечению информационной безопасности;– экономическая целесообразность – баланс между стоимостью системы защиты и предполагаемым ущербом в случае нарушения режима информационной безопасности;– адаптируемость системы защиты и поддерживающей инфраструктуры к изменяющимся условиям обработки, передачи и хранения информации, а также количеству и составу самой информации;– непрерывность мероприятий по организационно-технической защите информации, поддержанию актуальности самой системы безопасности.информационном пространстве СообществаВ целях совершенствования политики информационной безопасности при работе с региональными базами данных Управления и таможен приказываю: 1. Утвердить Инструкцию пользователя по защите информации при работе с базами данных Управления (приложение 1). 2. Утвердить Инструкцию администратора по защите информации при работе с базами данных Управления (приложение 2). 3. Начальникам служб, самостоятельных подразделений Управления и подчиненных таможен, должностные лица которых имеют право доступа к региональным базам данных Управления, обеспечить: – соблюдение указанных инструкций и доведение настоящего приказа до личного состава подразделений под роспись; – своевременную подачу в информационно-техническую службу Управления заявок на доступ к базам данных Управления должностным лицам, вновь поступившим на службу в подразделения таможенных органов, в функциональные обязанности которых входит работа с базами данных Управления; – представление сведений в отдел защиты информации информационно-технической службы Управления о перемещениях и переводах в другие подразделения должностных лиц, имеющих доступ к базам данных Управления, в день принятия решения о переводе или перемещении; – перерегистрацию до 01.06.2004 должностных лиц, работающих с базами данных Управления, согласно утверждаемым инструкциям во избежание прекращения доступа к базам данных Управления. 4. Начальникам таможен разработать и до 01.08.2004 согласовать с информационно-технической службой Управления инструкции администраторов и пользователей по защите информации при работе с базами данных таможен, утвердить их соответствующими приказами.5. Информационно-технической службе Управления (Н.И. Раменских): 5.1. Предоставлять должностным лицам Управления и подчиненных таможен, в функции которых входит работа с базами данных Управления, доступ к информации посредством функциональных подсистем, сопровождаемых информационно-технической службой Управления. 5.2. Устанавливать непосредственный доступ к базам данных Управления только должностным лицам, прошедшим инструктаж и перерегистрацию в информационно-технической службе Управления.1. Настоящее Положение по обеспечению безопасности информации при использовании информационно-вычислительных сетей общего пользования в таможенных органах Российской Федерации (далее – Положение ОБИ ИВС ОП) устанавливает условия и единый в ФТС России, таможенных органах, организациях и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (далее – таможенные органы), порядок использования информационно-вычислительных сетей общего пользования (далее – ИВС ОП), включая международную ассоциацию сетей “Интернет”, а также основные требования по обеспечению безопасности информации. 2. Требования Положения ОБИ ИВС ОП обязательны для всех должностных лиц таможенных органов. 3. Положение ОБИ ИВС ОП разработано на основе:– Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (ч.1), ст.3448); – Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года N 611 “О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 20, ст.1938; 2005, N 13, ст.1137; 2006, N 10, ст.1090); – постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 98 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст.658);
    – нормативно-методического документа “Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К)”, утвержденного приказом Гостехкомиссии России от 30 августа 2002 года N 282; – временной типовой схемы обеспечения безопасности информации при представлении информации для декларирования товаров и грузов в электронной форме, согласованной с Центром безопасности связи ФСБ России и утвержденной начальником Главного управления информационной технологии 18 октября 2005 года. 4. Основными целями использования ИВС ОП в таможенных органах являются: – обеспечение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля2003 года N 98 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти” свободного доступа к информации о деятельности Федеральной таможенной службы с использованием информационных технологий; – получение общедоступной информации из ИВС ОП; – размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в интересах таможенных органов; – создание условий для декларирования товаров путем заявления таможенному органу в таможеннойдекларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в электронной форме сведений о товарах, о таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. 5. Основными угрозами безопасности информации при использовании ИВС ОП в таможенных органахявляются: – заражение информационно-вычислительных ресурсов таможенных органов программными вирусами; – несанкционированный доступ внешних пользователей к информационно-вычислительным ресурсам таможенных органов (в т.ч. сетевые атаки); – внедрение в автоматизированные информационные системы таможенных органов программныхзакладок; – загрузка трафика нежелательной корреспонденцией (спамом); – несанкционированная передача служебной информации ограниченного доступа должностными лицами таможенных органов в ИВС ОП; – блокировка межсетевого взаимодействия с ИВС ОП путем нарушения целостности данных о настройках коммуникационного оборудования, обеспечивающего взаимодействие с ИВС ОП; – нарушение целостности и достоверности открытых и общедоступных информационных ресурсов таможенных органов, размещаемых в ИВС ОП в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 98 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти”. 6. Основными методами обеспечения безопасности информации при использовании ИВС ОП для предотвращения указанных угроз являются: – межсетевое экранирование с целью управления доступом, фильтрации сетевых пакетов и трансляции сетевых адресов; – использование сертифицированных средств защиты информации, обеспечивающих целостность и доступность, в том числе криптографических для подтверждения достоверности открытых и общедоступных информационных ресурсов таможенных органов (официальный WEB-сайт ФТС России, автоматизированная система таможенной статистики внешней торговли (далее – АС ТСВТ) и т.д.); – использование сертифицированных средств антивирусной защиты информации с актуальными базами антивирусных сигнатур; – мониторинг вторжений (атак) из ИВС ОП, нарушающих или создающих предпосылки к нарушению установленных требований по защите информации, и анализ защищенности, предполагающий применение специализированных программных средств (сканеров безопасности); – использование смарт-карт, электронных замков и других носителей информации для надежной идентификации, аутентификации и разграничения доступа должностных лиц таможенных органов к ресурсам ИВС ОП;  контроль информации, передаваемой в ИВС ОП или загружаемой из ИВС ОП;– запрет обращения к нежелательным ресурсам ИВС ОП; – шифрование информации при ее передаче по ИВС ОП, а также использование электронно-цифровой подписи для контроля целостности и подтверждения подлинности отправителя и/или получателя информации; – сбор статистических данных о работе должностных лиц таможенных органов с ресурсами ИВС ОП. 7. Использование ИВС ОП в таможенных органах возможно через: – абонентский пункт ИВС ОП (далее – АП ИВС ОП); – автоматизированную систему внешнего доступа (далее — АСВД
    33. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России.
    Создание и внедрение Единой Автоматизированной Информационной Системы Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга – долгосрочный проект, включенный в Программу содействия занятости населения, утвержденную Губернатором Санкт-Петербурга. На фоне последних экономических потрясений нельзя недооценивать зависимость социальной обстановки в городе от эффективности работы СЗН. Это объясняет важность данного проекта, всю необходимость профессиональной и успешной его реализации. Люмена Санкт-Петербург была выбрана в качестве Исполнителя проекта далеко не случайно. Это одна из “старейших” компьютерных фирм города (создана в 1991 году), зарекомендовавшая себя как надежный партнер в области создания автоматизированных информационных систем. Квалификация персонала и надежность фирмы оценены не только заказчиками Люмены, но и ее стратегическими партнерами. Достаточно сказать, что Люмена Санкт-Петербург – единственная фирма в Северо-Западном регионе, получившая авторизацию компании HEWLETT-PACKARD на предоставление сервисных услуг по обслуживанию технических средств HP. В настоящее время круг клиентов фирмы составляет более 5000 предприятий и организаций, среди которых Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга, ВЦКП “Жилищное хозяйство”, Регистрационная палата Санкт-Петербурга, Госатомнадзор РФ, Балтийское финансовое агентство, Банк “Креди Лионэ Русбанк”, РАО “Газпром”, АСО “Русь” и многие другие. Фирма специализируется на создании полностью законченных информационных решений “под ключ”, базирующихся на передовых разработках в области управленческого консалтинга и информационных технологий, и способна предложить заказчику как технологию создания информационной инфраструктуры, так и полный комплекс услуг по ее внедрению, развитию и дальнейшему сопровождению. Основными стратегическими партнерами фирмы в реализации корпоративных информационных систем являются – HEWLETT-PACKARD, ORACLE, CISCO, NETMANAGE/FTP, STAR INFORMATIC. Завершение внедрения ЕАИС КЗН в промышленную эксплуатацию совпадет с 7-летним юбилеем деятельности Люмена Санкт-Петербург. И ничто не может служить лучшей рекомендацией для фирмы, как возможность представить успешно реализованный проект подобного масштаба. Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга – государственная организация, являющаяся региональным подразделением Федеральной СЗН РФ. За семь лет существования СЗН Санкт-Петербурга достигла уровня крупной организации, социальная значимость которой возрастает пропорционально с важностью решаемых ею задач. Основанная на положениях законодательства РФ деятельность Комитета заключается в создании устойчивой обстановки в сфере занятости и условий для наиболее эффективного взаимодействия работодателей и ищущих работу граждан; в обеспечении права граждан на государственное содействие в трудоустройстве и социальную защиту в период вынужденного бездействия. СЗН выполняет целый ряд социальных программ: профессиональная подготовка граждан, содействие в трудоустройстве молодежи, несовершеннолетних, инвалидов и других программ.СЗН сегодня выполняет и рыночные функции, являясь государственным посредником (хотя и бесплатным) между работодателем и ищущим работу гражданином. Создание ЕАИС КЗН позволило полномасштабно автоматизировать основные задачи СЗН, непосредственно определяющие ее назначение и деятельность Эффективное содействие обратившимся Гражданам в поиске/смене места работы. Контроль за начислением и регулярностью социальных выплат. * Помощь работодателям в подборе кадров и организации дополнительных рабочих мест. Организацию системы профессионального обучения и профориентирования граждан в соответствии c потребностями рынка труда. Организацию общественных работ и Межрегионального трудоустройства. Экспресс-обслуживание граждан, обратившихся в СЗН (Экспресс-биржа). Контроль за своевременностью и полнотой поступлений обязательных страховых сборов. Оперативный учет и распределение финансовых ресурсов СЗН. Комплексную аналитическую и статистическую обработку информации о деятельности СЗН. ЕАИС КЗН – законченное информационное решение масштаба предприятия, обеспечивающее автоматизированную технологию работы подразделений и служб Комитета, расположенных на 38 территориально-удаленных площадках, в рамках единого информационного пространства. Общее количество рабочих мест в системе – около 800. Функциональная инфраструктура системы включает более 60-ти программных модулей, объединенных в 6 крупных информационных систем. ИС “Регистрация предприятий. Учет обязательных страховых взносов” (ИС “Предприятия”). В рамках данной информационной задачи реализованы функции СЗН по контролю за своевременностью и полнотой перечисления предприятиями обязательных страховых сборов. Система автоматизирует процессы: сбора, накопления и обработки информации по предприятиям – плательщикам страховых сборов; учета проведения документальных и камеральных проверок по страховым взносам; контроля за правильностью их перечисления по сведениям квартальных отчетов плательщиков; учета движения персонала предприятий по сведениям квартальной отчетности. Одной из главных функций системы является ведение Банка данных по предприятиям. С “Вакансии”. В рамках информационной системы реализованы функции СЗН как Государственного посредника между гражданами – клиентами СЗН, и предприятиями-работодателями. Данная система автоматизирует процессы: сбора данных о вакантных рабочих местах; ведения объединенного городского банка вакансий; поиска и предоставления вакансий гражданам и подбора кадров из городского банка ищущих работу на замещение вакантных рабочих мест. Кроме этого, ИС “Вакансии” поддерживаются системы межрегионального трудоустройства граждан, организации общественных работ и экспресс обслуживания населения. Одной из крупных подзадач ИС “Вакансии” является информационный модуль “Профобучение”, позволяющий вести работу по организации и развитию системы профессионального обучения и профориентирования граждан в различных учебных заведениях. ИС “Население”. Система обеспечивает автоматизацию полного цикла работы СЗН с обратившимися гражданами. В системе автоматизированы процессы регистрации граждан и результатов работы с ними, подбора вариантов вакантных рабочих мест, а также вакансий на профобучение и общественные работы, подготовка документов на рабочую комиссию и формирования протокола принятых ею решений. Одной из главных функций системы является ведение БД обратившихся в службу занятости граждан. ИС “Социальные выплаты” предназначена для автоматизации процессов начисления пособий и других видов социальных выплат в целях обеспечения правильности их начисления и регулярности. Система производит все виды расчетов пособий, имеет сложную процедуру их контроля и учета, а также обеспечивает формирование платежных документов и сводных форм отчетности. В системе ведется БД “Архив клиентов”. ИС “Статистика” – обеспечивает обработку, формирование и представления статистической и аналитической информации о деятельности СЗН в соответствии с формами Государственной статистической отчетности, а также для ведения внутриведомственной и внутриорганизационной аналитики о состоянии рынка труда. Каждая из вышеописанных ИС содержит исчерпывающий ряд сервисных функций, позволяющих специалистам на каждом РМ обработать любую нестандартную ситуациюСОД ЕАИС КЗН – является составной частью ЕАИС, однако может быть использована как самостоятельный программный продукт при соответствующей настройке в других системах с распределенными БД. ЕАИС КЗН построена по модульному принципу на базе технологии клиент- сервер. Распределенная БД построена на основе СУБД Oracle7 Workgroup server (rel. 7.3.4.), применение которой обеспечило эффективность хранения и обработки информации. СУБД Oracle сертифицирована Гостехкомиссией по классу 1B с рекомендацией к использованию в государственных организациях.Аппаратный комплекс Центрального узла БД построен c применением сервера HP 9000 D-class под управлением операционной системы HP-UX B.10.20A. На периферийных площадках применяются Intel-серверы серии HP NetServer под управлением ОС Windows NT 4.0, модели которых зависят от количества подключенных рабочих мест: HP NetServer LC2 – до 40 РМ, HP NetServer LC3 – до 60 РМ, HP NetServer LH3 – до 80 РМ. Репликация данных в ЕАИС и администрирование системы основаны на использовании корпоративной компьютерной сети Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга. Локальные компьютерные сети подразделений объединены между собой посредством маршрутизаторов CISCO, модемов USR Courier, и 8-ми коммутируемых каналов связи – центральный узел. Каждый канал обслуживает 4-5 удаленных БД. В настоящее время решен вопрос об объединении 17 площадок СЗН с использованием технологии Frame Relay. Внедрение ЕАИС – завершающий этап создания информационной инфраструктуры СЗН, стал возможен благодаря точному соблюдению правил создания корпоративных информационных систем. В основу построения ЕАИС положен Стратегический проект, разработанный фирмой Люмена Санкт-Петербург по методике стратегического планирования компании Learmonth & Burcheft Managenment System, который позволил сделать оценку необходимых ресурсов (технических, финансовых, кадровых), определить план, технологию и средства ведения разработки. ЕАИС создавалась в тесном взаимодействии со специалистами заказчика, что обеспечило детальное соответствие автоматизированной технологии законодательной базе РФ и методике работы СЗН, а также создание дружественного интуитивно понятного интерфейса пользователя. Основные модули ЕАИС КЗН снабжены программами-справками (.hlp). Технология внедрения системы предусматривала полномасштабное обучение специалистов заказчика, сохранение накопленных к моменту внедрения данных СЗН, технологию поступательного внедрения. В системе предусмотрена возможность параллельного функционирования прикладных задач ЕАИС КЗН и систем предыдущего поколения с обменом данными между ними. Это позволяет в процессе внедрения системы применить технологию постепенного вытеснения устаревшего программного обеспечения без нарушения повседневной деятельности организации. Для сохранения ранее накопленных и созданных в различных форматах данных реализованы механизмы миграции информации в БД ЕАИС КЗН. Внедрение ЕАИС КЗН позволило согласовать деятельность всех подразделений СЗН занятости в рамках единой технологии, вести централизованный контроль за состоянием БД и деятельностью специалистов. Более эффективная работа с предприятиями усилила контроль над перечислением обязательных страховых сборов, а, следовательно, повысила их собираемость. Работа с потенциальными работодателями позволила повысить процент трудоустраиваемых граждан, а внедрение модуля работы с занятыми гражданами (Экспресс-биржа) – резко повысить количество превентивно устроенных граждан (без регистрации их в качестве безработных). Внедрение ЕАИС КЗН – позволило повысить производительность труда во всех подразделениях Комитета по занятости и создать ряд качественно новых служб. Экономический эффект от внедрения подобных систем, прежде всего, проявляется в повышении эффективности работы самой организации.
    34. Базы и банки таможенных данных.
    База “Уполномоченные банки” содержит следующие данные по всем уполномоченным банкам России: сокращенное (коммерческое) и полное (юридическое) названия уполномоченного банка, почтовый адрес и номера телефонов банка, коды ОКПО уполномоченного и головного банков, БИК, ИНН, корр. счет, наличие или отсутствие статуса банка-гаранта, даты получения уполномоченным банком лицензий на проведение банковских и валютных операций, наличие или отсутствие прав на проведение операций по международным расчетам, кредитных и неторговых операций, а также ФИО председателя правления и главного бухгалтера банка. Поиск информации об уполномоченных банках осуществляется по следующим параметрам: регион, наименование и (или) адрес уполномоченного банка, БИК и ОКПО. Поиск может осуществляться как по всей базе уполномоченных банков, так и только среди банков-гарантов.Банк данных “Таможенное законодательство” (далее – Банк данных) сформирован в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 98 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти”. Цель данного проекта – обеспечить широкий доступ организаций и граждан к достоверным исходным текстам правовых документов по таможенному законодательству. В Банк данных “Таможенное законодательство” включаются копии документов в графическом формате. Эти копии получаются путем сканирования исходных текстов актов. Тем самым достигается стопроцентная аутентичность документов Банка данных, то есть пользователь видит акты в том самом виде, в котором они выпускаются государственными органами.Пополнение Банка данных документами осуществляется ежедневно по рабочим дням.Предполагается постепенное пополнение банка за счет включения в него новых выпускаемыгосударственными органами документов, документов, принятых за предыдущие годы, а также за счет расширения состава включаемых в Банк данных документов.Поисковые инструменты для работы с Банком данных “Таможенное законодательство”Документы включаются в Банк данных “как они есть”, с минимальной технической обработкой, исключающей какое-либо искажение исходного текста самого документа.Необходимые для поиска информации данные о документе создаются дополнительно и хранятся отдельно от самого документа.Для работы с Банком данных создан специальный Web-интерфейс, в котором реализованы необходимые средства поиска правовых актов. Документы, включенные в Банк данных, могут быть найдены по следующим реквизитам:1. Принявший орган.2. Вид документа.3. Дата принятия.4. Номер документа.5. Название документа6. Дата ввода документа в Банк данных. 7. Дата регистрации в Минюсте России 8. Номер регистрации в Минюсте России Техническая информацияСтраницы документов в Банке данных представлены в двух графических форматах: PNG и TIFF. Формат PNG необходим для оперативного просмотра страниц в Интернет-броузерах, но с некоторой потерей качества. TIFF-формат предназначен для просмотра и распечатки качественных копий правовых актов. Интернет-броузеры TIFF-формат не поддерживают. Для просмотра страницы документа или ее печати в этом формате необходимо предварительно сохранить на локальном диске компьютера TIFF-файл страницы документа или ZIP-архив всех TIFF-страниц документа. Далее качественные изображения страниц документа могут быть просмотрены на экране компьютера или распечатаны на принтере с использованием стандартных средств Windows или с использованием специальной программы для просмотра графических файлов.Замечание 1. PNG-формат поддерживают версии Интернет-броузеров:Internet Explorer с версии 4.02 и выше,Netscape Navigator с версии 4.04 и вышеБолее ранние версии броузеров могут также использоваться, однако необходимо подключить к ним plug-in программу, которая позволяет в броузере просматривать PNG-формат.Замечание 2. Если на компьютере отсутствуют программные средства, поддерживающие формат TIFF, то предлагается воспользоваться бесплатно распространяемой программой, которая позволяет просматривать и распечатывать графические файлы в TIFF-формате.База “Таможенные перевозчики” содержит следующие данные по всем российским Таможенным перевозчикам: Наименование перевозчика, номер, тип и статус лицензии таможенного перевозчика, таможенный орган, учитывающий перевозки под таможенным контролем, вид транспорта, на котором разрешена перевозка товаров, наличие или отсутствие у перевозчика права на доставку подакцизных товаров, адрес перевозчика, телефон, факс, ИНН, КПП, ОКПО. Поиск информации о таможенных перевозчиках осуществляется по следующим из перечисленных выше параметров: таможенный орган, учитывающий перевозки, наименование таможенного перевозчика, адрес таможенного перевозчика, номер лицензии и вид транспорта. Поиск может осуществляться как по всей базе таможенных перевозчиков, так и только среди действующих перевозчиков.
    35. Ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть.
    Ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВИТС) предназначена для объединения в единое информационное пространство таможенных постов и пунктов пропуска, входящих в состав таможни, а также для включения данных подразделений в ВИТС ФТС России. Реализация проекта позволила существенно повысить эффективность работы за счёт информатизации и автоматизации основных рабочих процессов, оперативного получения необходимой информации, сократить расходы на междугородную связь за счёт модернизации существующей системы телефонной связи и перевода внутриведомственных звонков на  более совершенную технологию VoIPС начала 2009 года сокращение времени на выполнение таможенных формальностей в автомобильных пунктах пропуска обеспечено на 5% к значению показателя непосредственного результата, из 8867 грузовых таможенных деклараций за 1 день оформляется более 99 процентов от их общего массива.В настоящее время к цифровым каналам связи с высокой пропускной способностью подключены таможенные посты Благовещенский, Белогорский, Поярково, Тындинский. Проведены подготовительные работы для подключения пассажирского пункта пропуска «Благовещенск – Хэйхэ».Выполненные мероприятия по ВИТС предоставляют возможность таможни внедрять и эксплуатировать в масштабе реального времени соответствующие средства автоматизации таможенных процедур и операций из состава единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России без ограничений. Применение в таможне мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК) позволяет сканирующей системе вывести на монитор изображение груза, а таможенному инспектору за несколько минут оценить его количество, обнаружить запрещенные либо незадекларированные товары. Кроме того, это мощный инструмент для обнаружения наркотиков, контрабандных грузов, оружия и взрывчатых веществ. Использование такой системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств обеспечивает выполнение таможенной процедуры быстро и без вскрытия грузовых отделений автотранспорта. Комплекс может контролировать до 25 транспортных средств в час,  обеспечивая при этом  эффективный таможенный контроль при минимальных затратах времени. Только за 10 месяцев текущего года количество осмотренных с применением МИДК партий товаров и транспортных средств в экспортном и импортном направлениях составило 3468 единиц или почти 40 процентов от общего количества объектов контроля, проследовавших через грузовое направление международного пункта пропуска.По результатам работы МИДК поставлено «под подозрение» 23 партии товаров. Возбуждено 14 дел об административных правонарушениях. Безусловно, что будущее таможни за передовыми информационными технологиями, благодаря которым уже сейчас не только многократно повышается эффективность таможенного администрирования, сокращается время и упрощаются таможенные процедуры, повышается товарооборот с зарубежными странами, но и растет процент выявления и пресечения фактов правонарушений со стороны недобросовестных предпринимателей в сфере внешнеторговой деятельности.
    36. Технологии обеспечения информационной безопасности.
    Перечень опубликованных актов, регламентирующих использование технологий и средств обеспечения информационной безопасности при дистанционном банковском обслуживании через Интернет:Указание оперативного характера ЦБ РФ от 03.02.2004 №16-Т «О Рекомендациях по информационному содержанию и организации WEB-сайты кредитных организаций в сети Интернет»;Письмо Банка России от 19.01.2005 №8-Т «О сведениях, рекомендуемых для размещения на WEB-сайтах кредитных организаций в сети Интернет»;Письмо ЦБ РФ от 07.12.2007 №197-Т «О рисках при дистанционном банковском обслуживании»;Письмо ЦБ РФ от 27.04.2007 №60-Т «Об особенностях обслуживания кредитными организациями клиентов с использованием технологии дистанционного доступа к банковскому счету клиента (включая интернет-банкинг)»;Информация ЦБ РФ от 07.05.2007 «О Письме Банка России от 27.04.2007 №60-Т «Об особенностях обслуживания кредитными организациями клиентов с использованием технологии дистанционного доступа к банковскому счету клиента (включая интернет-банкинг)»;Письмо Банка России от 31.03.2008 №36-Т «О Рекомендациях по организации управления рисками, возникающими при осуществлении кредитными организациями операций с применением систем интернет-банкинга»;Письмо ЦБ РФ от 25.06.2009 №76-Т «О рекомендациях по информированию клиентов о размещении на Web-сайте Банка России списка адресов Web-сайтов кредитных организаций».Защита от IBM обеспечивает полное покрытие защиты компании решениями по защите рабочихстанций, серверов и сетей: все централизованно управляется из единой консоли.родукты IBM Internet Security Systems работают совместно. Каждый дополнительный компонедобавляет необходимую защиту от имеющихся угрозСпециалистыГруппа безопасности X-Force компании IBM Internet Security Systems занимается исследованиями вобласти безопасности, разработкой новых технологий и продуктов, а также оказывает услуги в областибезопасности. Специалисты ежегодно проводят мировое турне под названием X-Force Roadshow с цельюоповестить специалистов по безопасности о новых угрозах и тенденциях. На территории СНГ в 2009 годуX-Force Roadshow проходит в Москве и Санкт-Петербурге 27 и 28 мая соответственно.ТехнологииIBM разработала и продолжает создавать технологии для превентивной защиты от современныхугроз. IBM предоставляет клиентам защиту, которая своевременно останавливает атаки,предотвращая возможный ущерб. Следуя развитию технологий виртуализации, IBM создает версиисобственных продукты по защите сетей в виде виртуальных версий под VMware.Защита рабочих станцийРешения по защите рабочих станций IBM Proventia Desktop и IBM Proventia Endpoint SecureControl используют совместно несколько компонентов защиты, что позволяет построитьвысокоэффективную систему защиты с единым управлением. Используемая уникальная технологияVirus Prevention System позволяет своевременно заблокировать на рабочей станции неизвестныевиды вредоносного кода.Защита серверов

Продукты по защите серверов IBM Proventia Server и IBM RealSecure Server Sensor отличаются

поддержкой большого числа операционных систем – Windows, Linux, Solaris, AIX, HP-UX и VMare –

и содержат несколько уровней защиты.

Защита электронной почтыПодход IBM к защите электронной почты – комплексность. Продукт IBM Proventia Network MailSecurity защищает от спама с точностью 98% и также блокирует вирусы, фишинг, атаки на почтовыйсервер и контролирует утечки данных. Модули защиты от спама также содержатся в продуктах

IBM Proventia Mail Filter и IBM Proventia Multi-Function Security.Защита Web-трафика

IBM обладает самой большой в мире базой Web-фильтрации (100 миллионов URL с обновлением

150 тысяч URL в день), что позволяет контролировать посещение пользователями различных

категорий сайтов, используя продукт IBM Proventia WEB Filter или IBM Proventia Multi-Function

Security и предотвращая заражение вредоносным кодом и другие угрозы.

/wiki/%D0%A2%D1%80%D1%91%D1%85%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B037. Классификатор типов     документов в НКТС  Понятие “классификация” используется чаще всего одновременно и в значении процесса, и в значении результата, т.е. понимается как группировка и как полученная в ее результате схема. Для разграничения процесса классификации и его результата предлагается употреблять два термина: классифицирование документов – процесс упорядочения или распределения документов по классам с целью отражения отношений между ними и составления классификационной схемы;классификация (лат. classik – разряд, группа) документов – это система их соподчинения, используемая как средство установления связей между классами документов, а также для ориентировки в их многообразии. Структура классификации обычно представляется в виде таблицы или схемыКлассификация является одним из методов познания. Без нее невозможно изучить многообразие существующих видов документов, систематизировать их, установить различия между видами документов, выделяемых по различным признакам. Комплексная классификация отражает закономерности развития документов, раскрывает связи между ними, помогает сориентироваться в любом их множестве, служит основой для их упорядочения в документных системах. Она имеет важное значение для теории документоведения и практической документно-коммуникационной деятельности. Для проведения классификации документов особенно важно иметь в виду, как минимум, следующие положения:признак, по которому производят деление, называется основанием деления, а образующиеся при этом понятия – членами деления; одно и то же деление должно осуществляться на одном и том же основании (требование непересекаемости);сумма всех членов деления должна быть равна общему объему делимого понятия, т.е. деление должно быть исчерпывающим; ни недостаточность, ни избыточность деления недопустимы (требования соразмерности); члены деления должны взаимно исключать друг друга (требования взаимоисключаемости); члены деления должны быть ближайшими к делимому понятию, не допускается перескакивать из следующего в ряду подкласса в отдаленный выше- или нижележащий (требование непрерывности)Классифицировать документы – значит проводить многоступенчатое, иерархическое и дихотомическое деление их на роды, виды, подвиды, разновидности.Род (класс) – это совокупность (множество) документов, имеющих определенный общий признак, отличающий эту совокупность от других объектов. В качестве классификационного деления можно принять различные признаки, зависящие от цели классификации. В основу класса всегда кладут наиболее важный признак документа, отвечающий цели классификации. Класс, включающий в себя другие, будет по отношению к ним родом, а классы, входящие в него, по отношению к нему – видами. Один и тот же класс может быть родом по отношению к низшему классу и видом по отношению к высшему. Так, класс “кинофотофонодокументы” является видом по отношению к классу “документы” и родом по отношению к классу “кинодокументы”, “фотодокументы” и “фонодокументы”. Род (класс) – это первый уровень деления, который раскрывается с помощью видовых делений документаВид – второй уровень деления. При этом родовое понятие “документ” делится на видовые понятия, т.е. на виды документов. Каждое звено видовой классификации можно назвать видом документа по тому или иному признаку (по характеру знаковых средств, предназначенности для восприятия человеком, способу документирования, материальному носителю и т.д.)Третий уровень деления – подвид. За ним следует разновидность и т.д., пока не определится окончательное место конкретного документа (индивида) в этой классификациИерархия – расположение документов в порядке от высшего к низшему. Соответственно иерархическое расположение документов выглядит следующим образом: документ издание непериодическое издание книгаДихотомия – последовательное деление документов одного класса на два противоположных вида, подвида, разновидности и т.д. Например: опубликованный и неопубликованный документ, периодический и непериодический документ и т.д.1.4.2 Классификация по информационной составляющей докуменОсновные признаки классификации по информационной составляющей документа – содержание документа; степень обобщения информации; тип знаков, использованных для записи информации; предназначенность для восприятия информации человеком; канал восприятия знаков, использованных для записи содержания; степень распространенности информации; способ записи информации и т.да) Классификация документов по содержанию. Классификации, в основу которых положен признак содержания (смысла) документа, называют семантическими. В них производится деление на виды и подвиды в соответствии с признаком содержания документа по отраслям знаний, темам, предметам, проблемам. Классификация документов по содержанию осуществляется в практической деятельности с помощью рубрикаторов, классификаторов, классификационных таблиц и т.д. Тематика, предмет, а также основные смысловые аспекты могут быть описаны при помощи лексических единиц (ключевых слов, дескрипторов), которые также могут служить основой для построения классификации документов.Семантические классификации документов имеют большое практическое значение в подразделениях документно-коммуникационной сферы и потому являются наиболее разработанными. К ним относятся пять вариантов Библиотечно-библиографической классификации (ББК), Универсальная десятичная классификация (УДК), Десятичная классификация Дьюи, Единая классификация литературы для книгоиздания и другие. Существуют содержательные классификации и для отдельных видов документов: например, классификатор государственных стандартов, Международная классификация изобретений. На этих классификациях основана организация большинства информационно-поисковых систем и документных массивовб) Классификация документов по уровню обобщения информации. По уровню обобщения информации документы делят на первичные и вторичные.Первичный документ содержит информацию, которая является изложением (описанием) результатов изучения, исследования, разработок и т.д. и оригинальна по своему характеру. Такой документ представляет собой результат непосредственного отражения научной, производственной, управленческой, творческой и другой деятельности (официальный, научный, учебный, справочный, рекламный, литературно-художественный и т.д.). Его задача состоит в обеспечении общества первичной информацией.Вторичный документ является результатом аналитико-синтетической переработки одного или нескольких первичных документов. Вторичный документ (иначе – информационный) содержит сведения о первичных документах, полученные путем их информационного анализа (библиографический, реферативный, обзорный). Его назначение – обеспечение общества вторичной информациейв) Классификация документов по характеру знаковых средств фиксации информации. Отличительной особенностью документа является то, что содержащаяся в нем информация передается посредством тех или иных знаков. В классификациях, учитывающих особенности знаковых средств фиксирования, передачи и восприятия человеком информации, различают текстовые и нетекстовые документы. В текстовом документе знаком служит алфавит (буквы) естественного языка. Текстовые документы часто называют вербальными или словесными. Вербальный документ, как правило, существует в письменном виде – слова (речь) закреплены на материальном носителе условными знаками письма. Благодаря словесному способу кодирования информации обеспечивается наиболее точная передача смысла. Понятие “текстовой документ” может применяться не только к письменным, но и к фонодокументам, содержащим речь, иначе говоря, ко всем текстовым документам.Одним из основных видов текстового документа, в котором информация воплощена любым способом письма, является письменный документ – это чаще всего литературный документ, содержание которого выражено словесно в письменно зафиксированной форме. Т.е. синонимами термина “текстовой документ” могут выступать “письменный” или “литературный документ”. К письменным документам могут быть отнесены рукописный, машинописный и печатный документы, поскольку в них речевая информация зафиксирована посредством письменных знаков. А способ нанесения этих знаков на носители – это их видовое отличие.Нетекстовой документ оформлен в виде записи с помощью нотных, картографических и других неречевых знаков. Сюда можно отнести: иконический, идеографический, звучащий и матричный документы. Их часто называют невербальными (неречевыми).Иконический документ – тот, в котором знак подобен отражаемому объекту (рисунок, фотография, кинофильм, т.д.) Разновидностью этого класса документов является изографический документ, в котором изображение передано системой изобразительных средств живописи, графики, фотографии.Идеографический документ – тот, в котором знаком служит условное обозначение, не отражающее реальных предметов или явлений (карта, ноты, чертеж). К этому классу документов относятся картографический и нотный документы: картографический содержит изображения особых объектов – поверхности Земли или других небесных тел – выполненные в особой знаковой системе; а нотный документ – это запись музыкального произведения графическими (начертательными) знаками, представляющими собой особую систему – нотную записьЗвучащий документ фиксирует и передает информацию звуками. Это так называемый фонодокумент (грампластинка, магнитная запись).Матричный документ исполнен средствами “матричного языка”, т.е. состоит из кодовых ячеек-матриц, с помощью которых производится кодирование информации в форме, доступной для “прочтения” машиной (перфокарты, магнитные и оптические диски). Звучащие и матричные документы относятся к классу технически-кодированных, содержащих запись, доступную для воспроизведения только с помощью технических средств, в том числе звуковоспроизводящей, проекционной аппаратуры или компьютераКомплексный документ сочетает два или более знаковых средства фиксации информации (журнал с музыкальным приложением в виде грампластинки; комплект диапозитивов с текстом; книга с электронной нотной клавиатурой и т.д.).г) Классификация документов по мерности записи информации. Мерностью записи информации определяется место, занимаемое документом (его материальной основой) в пространстве. По этому признаку различают одно-, двух- и трехмерные (объемные) документы. В одномерной среде запись информации осуществляется азбукой Морзе (двоичный код) “в строчку” или в линейной последовательностОднако абсолютное большинство документов – двухмерные, имеющие размер (формат) и объем (количество страниц). Запись информации на этом носителе представляет собой два измерения. Это буквы, цифры, ноты, графическое и художественное изображение, штриховое кодирование, звуковые бороздки магнитной ленты. В трехмерной среде записываются голограммы и частично растровая печать (календарики с мигающим изображением)) Классификация документов по предназначенности для восприятия информации. Информация, зафиксированная в документе с помощью определенных знаковых средств, может быть воспринята человеком как непосредственно, так и опосредованно. По субъекту восприятия семантического содержания все документы делят на человекочитаемые – они могут быть “прочитаны” непосредственно человеком, без специальных технических средств – и машиночитаемые, предназначенные для автоматического воспроизведения информации, находящейся в документе, с помощью магнитофона, телевизора, принтера, дисплея и т.д. Запись машиночитаемых документов осуществляется путем изменения структуры носителя. По их внешнему виду человек ничего не может сказать о характере записи в таких документах, потому что она выполнена каким-либо техническим способом.е) Классификация документов по каналу восприятия информации. Информация, содержащаяся в документе, может восприниматься с помощью различных органов чувств (зрение, слух, осязание). По каналу восприятия знаков, используемых для записи содержания, различают визуальный, тактильный, аудиальный и аудиовизуальный документы. Визуальный – это документ, содержание которого человек воспринимает зрением (письменные тексты, графики, рисунки, чертежи, фотографии, и т.д. на любом носителе, включая экран диапроектора, телевизора или ЭВМ). Содержание тактильного документа воспринимается через прикосновение, т.е. осязание (книга для слепых). Аудиальный – это звуковой или слышимый документ, содержание которого может быть воспринято только слухом (музыкальный компакт-диск). Аудиовизуальный документ – тот, содержание которого воспринимается одновременно зрением и слухом (звуковой кинофильм, видеодиск, компьютерная технология “мультимедиа” и т.д.).) Классификация документов по степени их распространенности выделяет опубликованный, неопубликованный и непубликуемый документы. Документ, предназначенный для широкого и многократного использования, имеющий тираж (независимо от способа тиражирования), а также выходные данные, называют опубликованным. Неопубликованный документ содержит информацию, не предназначенную для широкого распространения, поэтому он, как правило, не тиражируется и существует в ограниченном числе машинописных экземпляров (диссертация, депонированная рукопись и т.д.) К непубликуемому относят документ однократного использования, необходимый для принятия конкретных управленческих решений (административно-хозяйственная, планово-экономическая, финансово-бухгалтерская и прочая подобная документация).и) Классификация документов по способу документирования. По способу документирования (или закрепления информации на носителе) выделяют рукописный, печатный, механический, магнитный, фотографический, оптический, лазерный и электронный документы. Рукописный – это письменный документ, при создании которого знаки письма наносятся от руки. В этом смысле рукописью или рукописным документом можно назвать не только словесный текст, записанный “от руки”, но и произведение изобразительного искусства, а также чертеж или карту. К рукописям относят также документы, оформленные средствами машинописи или ЭВМ.Печатный – это документ, изготовленный полиграфическим или другим способом (наборным, средствами оперативной полиграфии, копировально-множительной техникой, средствами печати ЭВМ и т.д.). Такие документы выпускаются издательствами или типографиями. На печатном документе запись информации производится, главным образом, путем нанесения красочного слоя на его поверхность. Но может быть применен и другой способ: тиснение или выдавливание знаков шрифта Л. Брайля в книгах для слепых. В настоящее время печатный документ – самый распространенный класс документов: он включает книги, брошюры, газеты, журналы, календари, карты и т.д. Такие документы часто называют произведениями печати или изданиямеханический – это документ, запись информации на котором осуществляется механическим способом: путем вырезания резцом канавки на поверхности движущегося носителя (грампластинки, фонографические валики) или путем пробивки отверстий (перфораций) с помощью перфоратора (перфокарты, перфоленты) и т. п.Магнитный – это документ, запись информации на котором осуществляется путем изменения магнитного состояния поверхности носителя под влиянием магнитного поля (магнитные ленты, дискеты, видеодиски и т.д.Фотографический – это изобразительный документ, созданный фотографическим способом, основанным на изменении оптической плотности участков фотоматериала (фото-, кинопленка, фотобумага) под воздействием светового или электронного луча, интенсивность и форма которого изменяются в соответствии с записываемым сигналом (фотографии, диафильмы, диапозитивы, кинофильмы, микрофиши, микрофильмы).Оптический – это документ, запись информации на котором осуществлена сфокусированным пучком электромагнитного поля оптического излучения (компакт-диск, CD-ROM, фонодокументы с оптической записьюЛазерный – это документ, запись и считывание информации на котором осуществлены посредством лазерного луча (оптический диск, CD-ROM, компакт-диск, голограмма).Формируется еще один самостоятельный класс документов – электронный документ как совокупность данных в памяти ЭВМ. Это документ с записью звука или информации для ЭВМ. Основным способом документирования здесь выступает не письменность, а экранность, основанная не на линейном, т.е. вытянутом в строку письме, а на временном потоке экранных изображений (электронная книга, электронный журнал, диск). Воспроизведение текста ЭВМ осуществляется двумя путями: изображение его на экране дисплея или в виде текстовой распечатки.

38.Главное управления информационных технологий (ГУИТ) ФТС России .

  1. Настоящее Положение о Главном управлении информационных технологий разработано на основании Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 4592. Главное управление информационных технологий (далее – Главное управление) является структурным подразделением центрального аппарата ФТС России3. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе,  нормативными и иными  правовыми актами ФТС России, а также настоящим Положением.4. Структуру и штатную численность должностных лиц Главного управления утверждает руководитель ФТС России5. Главное управление возглавляет начальник Управления, который подчиняется непосредственно заместителю руководителя ФТС России, осуществляющему координацию и контроль деятельности Управления в соответствии с распределением обязанностей между заместителями руководителя ФТС России, утверждаемым руководителем ФТС России. В отсутствие начальника Управления общее руководство Управлением осуществляет один из заместителей начальника Управления в соответствии с распределением обязанностей.6. Начальник Главного управления назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Первый заместитель начальника Главного управления, заместители начальника Главного управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России7. Главное управление осуществляет свою деятельность по следующим направлени1) развитие информационных таможенных технологи2)  обеспечение информационной безопасност3)  планирование оснащения таможенных органов средствами информатизации4)  научно-техническое5)  развитие и оснащение телекоммуникационных сете6)  обеспечение конфиденциальной связи и радиосвязи;7)  координация деятельности информационно-технической служб8) оснащение оператитехническими средствами таможенного контроля и охраны9) организация таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами;             10) организация метрологического обеспечения.8. Отделы Главного управления действуют на основании положений, утверждаемых начальником  Главного управления, разработанными на основании типового положения об отделе Главного управления (Управления) ФТС России, за исключением отдела информационной безопасности, положение о котором утверждается руководителем ФТС России9. Должностные обязанности должностных лиц Главного управления устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами, утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России и разработанными на основании типовых должностных инструкций и должностных регламентов10. Главное управление комплектуется из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.11. Работа Главного управления строится на основе планов работы ФТС России и планов работы Главного управления, принципах единоначалия и персональной ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.12. Главное управление осуществляет свои функции как непосредственно, так и через структурные подразделения таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности Главного управления во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата  ФТС России, а также с федеральными органами исполнительной власти, общественными  объединениями, иными организациями и лицами. 3. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Главном управлении осуществляется согласно установленному порядку14. При осуществлении своей деятельности Главное управление соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам информационной безопасности.  II.Функции Главного управления15. Координация работ и разработка предложений по совершенствованию научно-технической политики ФТС России.16. Анализ перспективных направлений развития информационных технологий, информационно-технических средств, сетей и средств телекоммуникаций, разработка предложений по их применению в таможенных органах.17.  Организация обоснования, планирования, контроля выполнения и внедрения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ         (НИОКР), оснащения таможенных органов информационно-техническими средствами, программным обеспечением, средствами защиты информации. Организация и контроль ввода в эксплуатацию НИОКР. Выработка предложений и рекомендаций по эффективному использованию НИОКР, в процессе эксплуатации. 18. Организация разработки и согласования технологий автоматизированного информационного взаимодействия таможенных органов с информационными системами других федеральных органов исполнительной власти с учетом полномочий ФТС России.19. Разработка порядка и условий использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.20. Разработка порядка формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов и требований к документированию информации, а также порядка получения информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов. 21. Представление руководству ФТС России предложений об издании, отмене, изменении или  дополнении нормативных и иных правовых  актов ФТС России по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления. Разработка проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных и иных правовых актов ФТС России определяющих порядок1)   заказа, приемки и реализации результатов НИОКР2) сертификации и аттестации информационного и программного обеспечения единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов, информационно-технических средств3) организации эксплуатации и ремонта информационно-технических средств) развития ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России и организации связи;5) организации метрологического обеспечения таможенных органо6) применения современных информационных таможенных технологий и информационно-технических средств, при проведении таможенного контроля7) обеспечения радиационной безопасности8) обеспечения информационной безопасности таможенных органо9) предоставления льгот за работу во вредных условиях22. Разработка, совместно с ГНИВЦем ФТС России и другими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России,  технических  требований  по закупкам информационно-технических средств, средств защиты информации, программного обеспечения, услуг и работ для таможенных органов по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления23. Организация, совместно с ГНИВЦем ФТС России сопровождения, внедрения программного обеспечения и администрирования информационных систем и баз данных  таможенных органов24. Разработка предложений и обоснований в проект сметы расходов ФТС России на содержание и развитие информационно-технических средств и средств защиты информации таможенных органов25. Выполнение функций генерального заказчика НИОКР, выполняемых в интересах развития таможенного дела в Российской Федерации.26. Подготовка и контроль выполнения контрактов о проведении1) НИОКР по созданию и совершенствованию информационных технологий, информационно-технических систем и средств; работ по изготовлению установочных (опытных) партий оборудования3) работ по настройке и монтажу оборудования на объектах эксплуатации;4)пытной оперативной эксплуатаци5) модернизации (доработки) информационно-технических средств6) централизованного послегарантийного обслуживания и ремонта информационно-технических средств;7) работ по изготовлению и закупке запасных частей и принадлежностей для систем и средств, находящихся в эксплуатации;8) проектно-изыскательских работ в интересах развития ВИТС9) строительно-монтажных работ по оборудованию телекоммуникационных узлов и размещению средств  связи10) аренды телекоммуникационных услуг и каналов связи;11) закупки программного обеспечения12) обучения должностных лиц таможенных органов по вопросам, входящим в компетенцию Главноравления.   27. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами  по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления. Функциональное взаимодействие по вопросам информационно- технического обеспечения со структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России, таможенными органами, организациями, находящимися в ведении ФТС России.28. Разработка предложений и организация  обучения и профессиональной подготовки (переподготовки) должностных лиц таможенных органов в области применения общесистемных программных средств, информационных таможенных технологий, программных средств ЕАИС и ВИТС,   информационно-технических средств,  методов и средств обеспечения информационной и радиационной безопасности в практической деятельности таможенных органов. 29. Участие в совершенствовании структуры таможенных органов и систем управления ими в соответствии с требованиями и приоритетами внедрения в процесс таможенного оформления и контроля современных информационно-коммуникационных технологий, систем и информационно-технических средств. 30. Организация конфиденциальной, городской, междугородной, радиоподвижной, специальной засекреченной и государственной документальной связи в интересах обеспечения деятельности  таможенных органов.31. Взаимодействие в соответствии с установленным порядком, с Аппаратом Правительства Российской Федерации, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, Мининформсвязи России, другими федеральными органами исполнительной власти и организациями, а также с операторами связи по вопросам обеспечения таможенных органов всеми видами связи.32. Разработка телефонных справочников ФТС России,  таможенных органов и организация их издания. Разработка предложений по планированию капитального строительства объектов ВИТС и локальных вычислительных сетей  для таможенных органов. Подготовка технических заключений на схемы организации связи, технические задания, рабочие проекты по организации телекоммуникационных сетей.35. Координация работ региональных таможенных управлений по организации сетей телекоммуникаций, контроль за выполнением планов  и мероприятий по созданию и развитию ВИТС таможенных органов36. Организация контроля по вопросам обеспечения информационной безопасности таможенных органов, включая организацию работ по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации.37. Организация учета и контроля радиоактивных материалов в рамках систем государственного учета ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.38. Информационная поддержка таможенных органов при проведении ими таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, опасными отходами и другими товарами из контролируемых списков.39. Подготовка проектов профилей риска, возникающих в процессе таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов. 40. Участие в организации таможенного оформления и таможенного контроля  делящихся и радиоактивных материалов в соответствии с лицензией Росатома России и Общим положением о службе таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ) таможенного органа Российской Федерации. 41. Организация эксплуатации радиационных источников, содержащих радиоактивные вещества, и ведомственный контроль радиационной безопасности в таможенных органах при обращении с радиоактивными веществами, приборами или аппаратурой, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение Выполнение функций рабочего органа по реализации программы сотрудничества ФТС России и Министерства эергетики США «Вторая линия защиты».43. Обеспечение единства и требуемой точности измерений,   организация мтрологического обеспечения и  контроля  в таможенных органах44. Организация стандартизации, унификации и сертификации разрабатываемых и заказываемых информационно-технических средств.5. Разработка и согласование со структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России организационно-технических документов о реализации проекта модернизации информационной системы таможенных органов.46. Выполнение функций рабочего органа Управляющего совета по проекту модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации, организация взаимодействия по вопросам его реализации с Минэкономразвития России, Минфином России и МБРР. Организация контроля за  деятельностью таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам укрепления и развития информационно – технической базы, по другим направлениям работы в соответствии с функциями Главного управления.48. Организация работ при применении системы управления рисками  в соответствии с действующими правовыми актами ФТС России.49. Организация учета результатов интеллектуальной деятельности на НИОКР, выполняемых по заказу ФТС  России.III. Права Главного управления50. Главное управление для выполнения своих функций имеет право:1) вносить на рассмотрение руководству ФТС России предложения по вопросам деятельности Главного управления2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;3) запрашивать и получать от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и организаций, находящихся в ведении ФТС России, необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России и Главного управления;) вести переписку с государственными органами по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, в случаях, определяемых руководителем ФТС России5)  участвовать в работе совещательных и экспертных органов в рамках компетенции Главного управления6) пользоваться в соответствии с установленным порядком ведомственнымнформационными системами и создавать собственные базы данных; 7) назначать и проводить по вопросам, входящим в  компетенцию Главного управления,  проверки деятельности таможенных органов, организовывать и проводить проверки соответствия установленным требованиям информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых участниками внешнеэкономической деятельности для таможенных целей;8)  участвовать в работе комиссий (рабочих, государственных, межведомственных) по приемке в эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры;9) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации. . Заключительные положени51.  Начальник Главного управления:1) руководит  деятельностью Главного управления на основе принципа единоначалия;2) принимает участие в заседаниях коллегии ФТС России, совещаниях, проводимых руководством ФТС России, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Главного управлени3) распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности за ведением работы на порученном участке;) обеспечивает подбор, расстановку кадров Главного управления, соблюдение служебной дисциплины;5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Главного управления и внедрения передовых приемов и методов работы;6) вносит согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий и классных чинов должностным лицам Главного управления, назначении их на должность, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий;7) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Главного управления;8) утверждает положения об отделах Главного  управления;9) вносит согласно установленному порядку руководству ФТС России предложения о направлении должностных лиц Главного управления в служебные командировки по Российской Федерации и заграничные служебные командировки;10) подписывает документы и организовывает в пределах своей компетенции проверку их исполнена основе и во исполнение законодательства Российской Федерац11) представляет Главное управление в государственных органах и различных организациях в соответствии с установленным порядком;12) пользуется правами, исполняет обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.52. Начальник Главного управления несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Главное управление функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Главного управления программ, планов и показателей деятельности ФТС России.53. Возложение на Главное управление функций, не предусмотренных настоящим Положений, кроме специальных (адресных) поручений руководителей ФТС России, не допускается.
  2. Программные средства, используемые при оформлении транспортных средств таможенными органами
    В основе данной системы лежит предварительная передача электронных сведений о товарах и транспортных средствах, содержащихся в коммерческих, транспортных и других товаросопроводительных документах. Информация поступает в таможенные органы в объеме, необходимом для целей таможенного контроля и оформления. При этом используются каналы передачи данных и от представителей железной дороги сопредельных государств, и от российских железнодорожных станцийТехнология информационного взаимодействия позволяет таможенным органам решать задачи по обеспечению полноты и достоверности информации, необходимой для подготовки и оформления таможенных документов; сокращению времени документального оформления товаров и транспортных средств при осуществлении таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска; планированию досмотровых операций, эффективного распределения трудовых ресурсов. Одновременно у специалистов двух ведомств появилась возможность автоматизировать таможенные процедуры, выполняемые при оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом через границу РФ; осуществлять контрольные мероприятия в рамках оперативных ориентировок и системы управления рисками; готовить и создавать таможенные документы, отчеты и статистику.Сегодня в информационном обмене при перевозке грузов железнодорожным транспортом через таможенную границу РФ участвуют несколько организаций, среди них; уполномоченные представители железных дорог сопредельных стран; информационные узлы и центры маршрутизации данных ОАО “РЖД”; уполномоченный представитель Октябрьской железной дороги – таможенный брокер ЗАО “Октрансвнештерминал”; российские железнодорожные станции и таможенные органы в пункте пропуска; информационно-техническая служба Северо-Западного таможенного управления. При ввозе товаров в Российскую Федерацию железнодорожным транспортом электронная информация передается в виде; железнодорожных накладных (СМГС), инвойсов, поездных передаточных ведомостей. Первичная подготовка перевозочных документов (международных накладных СМГС, инвойсов) и их электронных копий производится уполномоченными представителями железных дорог на территории сопредельного государства.Организации и частные лица, которые отправляют товары в Россию, представляют пакет необходимых документов представителю железной дороги, который проверяет их полноту и соответствие требованиям ТК РФ и других нормативных документов в области таможенного дела сопредельного государства и Российской Федерации. Если документы оформлены неправильно, представитель железной дороги указывает на допущенные ошибки или несоответствия и отдает пакет клиенту на доработку. В этом случае грузы (вагоны, контейнеры) на таможенную территорию РФ не отправляются.Если документы в порядке, то информация в таможенный орган передается в виде двух взаимосвязанных электронных документов, оформляемых на каждый товар: инвойс и международная железнодорожная накладная по форме СМГС. Данная информация заносится в компьютерные системы на пунктах погрузки и документального оформления железнодорожных грузов на территориях сопредельных государств. Пакеты данных, содержащие электронные документы (инвойс, СМГС), передаются из пунктов погрузки за сутки до фактического прибытия товаров в пункты пропуска. Передаточные ведомости от железной дороги сопредельных государств передаются за три часа до пересечения поездом границы РФ. Вся информация, поступающая от сопредельной стороны, обрабатывается в центре маршрутизации данных Октябрьской железной дороги и направляется на соответствующие пункты пропуска, в таможенные органы информация передается через автоматизированные информационные системы СЗТУ (АИС СЗТУ). Реализованная система сбора, подготовки и передачи информации при ввозе товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию представлена на рис.1.При вывозе железнодорожным составом товаров и транспортных средств за рубеж сведенияпередаются в таможенные органы в объеме, определенном статьей 76 ТК РФ. В данном случае электронная информация о перемещаемых грузах формируется на тех железнодорожных станциях, где происходит окончательное формирование состава поезда для его отправки на территорию сопредельного государства. Сведения в виде электронного пакета данных по каждому поезду поступают в центры маршрутизации данных ОАО “РЖД” и далее через автоматизированные системы СЗТУ передаются на соответствующие пограничные пункты пропуска. Система сбора, подготовки и передачи информации при вывозе товаров и транспортных средств, перемещаемых железнодорожным транспортом через границу РФ, представлена на рис. 2С конца 2002 года на основании письма ГТК России © 01-18/44355 “Об организации эксперимента по предварительному информированию в электронной форме таможенных органов, расположенных в железнодорожных пунктах пропуска” и приказа СЗТУ от 11.12.2002 © 646 на пограничных пунктах пропуска железнодорожных станций Печоры-Псковские, Пыталово, Себеж, Сала, на таможенных постах Псковской, Себежской и Кингисеппской таможен проводился эксперимент по внедрению технологии информационного взаимодействия. В июне 2003 года на основании тестирования комплекса программных средств (КПС) “Учет товаров и транспортных средств” и отзывов таможен распоряжением ГТК от 07.04.2004 © 160-Р “Об организации информационного взаимодействия между таможенными органами СЗТУ и филиала ОАО “Российские железные дороги” “Октябрьская железная дорога”” утверждена Временная технологическая схема предварительного информационного обмена данными о товарах, перевозимых железнодорожным транспортом, между подразделениями железной дороги и таможенными органами Северо-Западного таможенного управления.В ходе эксперимента отработаны основные элементы технологической схемы информационного обмена данными о перемещаемых товарах между таможенными органами и подразделениями Октябрьской железной дороги. По поручению дороги вопросы организации декларирования грузов на пограничных станциях, в том числе предварительного информирования таможенных органов, возложены не уполномоченного таможенного брокера железной дорог – ЗАО “Октрансвнештерминал”. На таможенных постах, участвующих в эксперименте, установлен комплекс программных средств “Учет товаров и транспортных средств”, позволяющий принимать электронные сведения согласно установленному регламенту и обеспечивать документальное оформление таможенных процедур.В рамках данной технологии в соответствии с письмом ФТС России определены действия должностных лиц таможенных органов при осуществлении ими функций приема и обработки предварительной информации при международных перевозках железнодорожным транспортом. В КПС “Учет товаров и транспортных средств” также реализована возможность автоматизированного формирования транзитных деклараций (ТД) на основе полученных электронных сведений из товаросопроводительных документов и передачи электронного вида ТД в штатное программное средство “Транзит – П” для дальнейшего оформления.Применяемый в ходе эксперимента КПС позволяет автоматизировать деятельность сотрудников пограничного пункта пропуска при осуществлении ими функций таможенного контроля в отношении ввозимых и вывозимых транспортных средств, в том числе при их отцепке, возврате, задержании, проведении досмотровых мероприятий, осуществлять учет и контроль за ввозом и вывозом товаров и транспортных средств (вагонов, контейнеров) с привязкой их к транспортным и коммерческим документам.Эксперимент показал, что использование представленной технологии позволило существенно сократить время простоя составов на пограничных пунктах пропуска, а количество отцепок и возврата вагонов по причинам неправильного оформления или отсутствия необходимых документов сведено к нулю.
    Автоматизация ключевых рабочих процессов таможенного оформления и контроля .

Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств:

  • Прием, регистрация и учет таможенных деклараций;Контроль правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России и страны происхождения, а также соблюдения законодательства РФ, устанавливающего запреты и ограничения;Валютный контроль и контроль таможенной стоимости;Контроль таможенных платежей;Таможенный досмотр и выпуск.В Приложении приводится краткое описание этих и других функций таможенных органов Российской Федерации.ребования к формализованному описанию процессовФормализованное описание процессов таможенного оформления и контроля должно отражать:Условия, порождающие выполнение процесса в целом и отдельных его шагов (подпроцессов);Результаты выполненипроцесса и критерии оценки качества процесса;Структуру процесса (от четырех до восьми подпроцессов на один процесс верхнего уровня);Состав участников процесса (привязка шагов процесса к звеньям организационной структуры / должностным лицам);Используемые ресурсы; Информационные и материальные потоки;Используемые хранилища данных, в т.ч. нормативно-справочной информации (содержательное наименование, без детализации структуры);Точки контроля и принятия решений.Формализованное описание процесса (подпроцесса) должно сопровождаться ссылкой на соответствующий раздел Таможенного Кодекса и/или другого нормативно-законодательного документа (в т.ч. подзаконных актов ГТК России), регламентирующего деятельность участников таможенных отношений в рамках данного процесса (подпроцесса).Требования к информационному обеспечению процессовОписание информационных объектов формализованной модели процесса (документов, кластеров данных) должно содержать, как минимум, следующие элементы:наименование  объектназначение;направление деятельности, в рамках которого происходит использование;атрибутный состав объекта;исполнитель каждого атрибута;на основании какой информации заполняется каждый атрибуткто утверждает документ;куда отправляется документпериодичность поступления.При разработке информационной модели необходимо учитывать следующие обстоятельства:стратегия информационно-технической политики ГТК России предусматривает, что в перспективе основным информационным объектом будет не документ, а совокупность данных таможенной сделки, передаваемая и хранящаяся в электронном виде;совокупность данных таможенной сделки должна быть уникально идентифицируемой со всеми субъектами и объектами сделкисовокупность данных сделки должна обладать свойством версионностинеобходимо обеспечить хранение и доступ к информации об истории изменений в совокупности данных сделки в целях проведения последующего аудита; в частности, должны фиксироватьсяданные о сроках рассмотрения и принятия решений;информация об ответственном исполнителе;причины принятых решений и т.д.в целях обеспечения конфиденциальности коммерческой информации необходимо в рамках информационной модели и формализованного описания процессов предусмотреть точки с повышенными требованиями к информационной безопасности.Перечисленные требования к информационной модели должны быть уточнены и дополнены по результатам работ в рамках настоящего Задания.В рамках оптимизации процессов может быть выявлена необходимость внесения изменений и дополнений в нормативно-законодательную базу, касающуюся деятельности таможенных органов. Отчет об аналитическом обследовании должен включать предложения по внесению таких изменений.При разработке процедур необходимо составить перечень внештатных ситуаций, которые могут привести к невозможности выполнения этих процедур по стандартному сценарию. Для этих ситуаций должны быть разработаны резервные сценарии, обеспечивающие непрерывность выполнения функций, связанных с таможенным оформлением и контролем.Состав работ в рамках настоящего Задания определяется Планом развития таможенных органов Российской Федерации на период с 2003 по 2008гг. и включает следующие работы:Разработка формализованного описания процедур таможенного оформления и контроля, в т.ч.:анализ списка подаваемых документов и поиск альтернативных и упрощенных способов получения и обработки информации (код работы A.II.5.1.C);разработка моделей процессов таможенного оформления и контроля (код работы A.I.2.1.C);разработка моделей процессов таможенного контроля после выпуска в свободное обращение (код работыA.I.3.1.C);формализация процессов и описание процедур взаимодействия таможенных органов с органами власти, организациями и участниками ВЭД (код работы A.I.4.1.C)формализация процессов и описание моделей контроля за взиманием денежных средств (код работы A.III.5.1.C);формализация процессов и описание моделей учета денежных средств (код работы A.III.4.1.C);координация деятельности и сотрудничество с другими ведомствами с целью (а) совмещения проверок на границе и на таможенной территории и их рационализации; (б) развитие сотрудничества с пограничными органами других стран для оптимизации ресурсов (код работы A.IV.8.2.C);консультационные услуги при внедрении инструментальных средств для описания моделей процессов таможенного оформления и контроля (код работы A.I.2.2.C);Разработка методических, регламентирующих и нормативно-законодательных документов, в т.ч.:разработка новых документов, необходимых для проведения таможенного оформления и контроля (код работы A.I.2.3.C);разработка проектов нормативно-законодательных актов, регламентирующих новые процедуры таможенного оформления и контроля (код работы A.I.2.5.C);разработка методики (инструкций) по новому порядку таможенного оформления и контроля (код работы A.I.2.6.C);разработка новых документов, необходимых для реализации процессов таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение (код работы A.I.3.2.C);разработка проектов нормативно-законодательных актов, регламентирующих новые процедуры таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение (код работы A.I.3.4.C);разработка методики проведения таможенного аудита и контроля после выпуска товаров в свободное обращение (код работы A.I.3.5.C);разработка проектов нормативных актов, регламентирующих новые процедуры взаимодействия таможенных органов с органами власти, организациями и участниками ВЭД (код работы A.I.4.2.C);разработка проектов нормативных актов, регламентирующих новые технологии учета денежных средств (кодработыA.III.4.2.C)разработка проектовнормативных актов, регламентирующих новые технологии контроля за взиманием денежных средств (код работы A.III.5.2.C)Обучение сотрудников, в т.ч.:разработка программы и проведение обучения сотрудников ТО по новым процедурам таможенного оформления и контроля (код работы A.I.2.7.Tr);обучение сотрудников в рамках внедрения инструментальных средств для описания моделей процессов таможенного оформления и контроля (код работы A.I.2.2.Tr).При подготовке предложения Претендент может дополнить и детализировать состав работ и последовательность их выполнения с учетом своего опыта и бизнес-практики.Требования к отчетным материалаВ результате проведенной работы должны быть подготовлены следующие отчетные материалы:Концепция создания центров таможенного оформления и контроля, включающая требования к их функциональному, информационному и организационному обеспечению;Формализованные модели, отражающие функциональный, информационный, организационный и нормативно-законодательный аспекты процессов таможенного оформления  и контроля «как должно быть» в соответствии с требованиями п.п. – настоящего документа;Предложения по сокращению количества документов, необходимых для проведения процедур таможенного оформления и контроля, и предотвращению дублирования информации, содержащейся в этих документах;Пакет предложений по внесению дополнений и изменений в нормативно-законодательные акты, регламентирующие деятельность таможенных органов РФ в области таможенного оформления и контроля (в случае выявления необходимости таких изменений);Пакет предложений по внесению дополнений и изменений в подзаконные акты ГТК России, определяющие порядок проведения процедур таможенного оформления и контроля;Материалы и программа обучения сотрудников таможенных органов новым процедурам таможенного оформления и контроля.

41.Таможенный кодекс 2003 года- «…все российские таможни должны были переведены на электронную форму декларирования.»Основными вопросами совещания стали перспективы развития информационных технологий, актуальные проблемы развития Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. Изучению новых технологий, разработке и внедрению централизованных компонентов ЕАИС, автоматизирующих ключевые рабочие процессы таможенного оформления и контроля так же уделено внимание организаторами конференции. С момента вступления в действие нового таможенного кодекса в 2003 году все российские таможни должны были переведены на электронную форму декларирования. Однако на сегодняшний день электронное декларирование введено только на 11 таможенных постах на территории России. К концу 2005 года планируется это количество довести до 56. В том числе, на электронное декларирование перейдут некоторые таможенные посты Нижегородской, Самарской, Башкортостанской и Орской таможен.  – Обязательному декларированию – в письменном виде – подлежит, как уже говорилось, российская и иностранная валюта (об особенностях мы говорили выше)   – ценные бумаги;  – драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы – палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением личных ювелирных и других бытовых изделий, которые человек за границу увозит, а потом с ними же и вернется;  – драгоценные камни (алмазы, рубины, изумруды, сапфиры, александриты, природный жемчуг), опять же за исключением личных ювелирных и других бытовых изделий;  – оружие;  – боеприпас   – взрывчатые вещества  – наркотические средства, психотропные вещества, а также их аналоги – художественные и культурные ценности, причем для вывоза некоторых культурных ценностей требуется не только письменная декларация, но и разрешение Министерства культуры. Перечень таких культурных и художественных ценностей содержится в Законе Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 “О вывозе и ввозе культурных ценностей”;  – ядовитые и отравляющие вещества; – товары, подлежащие оплате таможенными платежами  Подробный перечень товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, содержится в приказе N 38 от 25 января 19года (опубликован в “Российской газете” N 108 от 8 июня 1999 года    Недекларирование или недостоверное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, является нарушением таможенных правил, а виновные несут ответственность в соответствии с законодательством. Другими словами, человек, не подавший декларацию о предметах, обязательных для письменного декларирования, объявляет таким образом, что у него таких товаров нет. А если они у него на самом деле есть – он несет ответственность по закону. Следует заметить, что лица, перемещающие товары через границу, могут по своему желанию и выбору декларировать в письменной форме и иные товары.Система электронного декларирования ФТС России как информационный сервис, доступный для участников внешнеэкономической деятельности, функционирует с 2008 года на основании приказа ФТС от 24 января 2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет». С актуальным перечнем таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, можно ознакомиться на сайте ФТС (порядок включения таможенных органов в указанный перечень регламентируется приказом ФТС России № 162 от 11 февраля 2009 года «О внесении изменений в приказ ФТС России от 24 мая 2007 г. № 646»). Подключение рабочих мест производится через информационную систему электронного представления сведений (ИС ЭПС), которая соответствует требованиям указанного приказа и прошла аттестацию на информационную безопасность. В 2008 году ФТС России разработала концепцию переноса таможенного оформления в районы, приближенные к таможенной границе РФ. С помощью системы электронного декларирования через Интернет участники ВЭД смогут оформлять свои грузы на любой пограничной таможне, не затрачивая средства на оборудование офисов и перевод специалистов в приграничные районы. Система очень удобна для таможенного оформления некоторых грузов, например, продукции морского промысла. При подключении к системе электронного декларирования подобную продукцию фактически можно будет оформлять непосредственно в море. Это упрощает не только процедуру оформления, но и таможенный контроль.Стоит отметить, что электронное декларирование — это исключительно система доставки сведений от участника ВЭД до таможенного инспектора. Она не решает проблем, связанных с таможенным оформлением, которое производится в соответствии с приказами ФТС России. Система ЭД не отменяет бумажное оформление как таковое; на любом этапе оформления ГТД электронное декларирование может быть переведено «на бумагу». Процедура Электронного декларирования по Интернет состоит из нескольких этапов:Вначале готовится стандартный пакет документов ГТД, ДТС, Опись. Все документы, упомянутые в Описи, желательно иметь в электронном формализованном виде. В программе имеется возможность привязать готовые Электронные Документы к строчкам Описи или создать их, используя информацию из других документов (например, из ГТД).Затем с помощью Интернета в таможню посылается пакет документов необходимых для начала таможенного оформления: ГТД, Опись и ДТС (если нужно).Таможня принимает документы к оформлению и присваивает ГТД регистрационный номер или присылает протокол ошибок Форматно-Логического Контроля (ФЛК).После начала таможенного оформления от таможни может прийти запрос на дополнительные документы, упомянутые в Описи. В ответ необходимо будет подготовить и отправить электронный документ (если он не был подготовлен заранее и привязан к Описи – см. выше).После начала оформления допускается внесение изменений в документы декларанта, но каждое изменение должно быть подтверждено таможней. В случае необходимости проведения досмотра, таможня присылает Уведомление о досмотре, получение которого надо будет подтвердить. После проведения досмотра декларанту высылается Акт досмотра.После выпуска груза от таможни приходит Уведомление о выпуске товара, либо Уведомление о переходе на бумагу (в случае если выпуск не был разрешен по каким-то причинам)./wiki/%D0%A2%D1%80%D1%91%D1%85%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B042. Электронное декларирование.Система электронного декларирования – это комплекс программных средств, объединяющий подсистемы декларанта и таможенного органа, который позволяет осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств. Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа («таможенными инспекторами»), исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Наличие ЭЦП удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу. Подсистема декларанта позволяет:§         подготовить в электронном виде транспортные, коммерческие, финансовые и др. документы, необходимые для таможенного оформления;§         заполнить ГТД в электронной форме (ЭГТД) на основе сведений, указанных в этих документах, и заверить ее ЭЦП;§         отправить комплект документов и ЭГТД в XML-формате в подсистему таможенного органа в виде авторизованного сообщения;§         по запросу таможенного инспектора, переданному в виде сообщения, осуществить досылку необходимых документов и сведений.В подсистеме таможенного органа таможенный инспектор:§         принимает комплект документов, присланных из подсистемы декларанта;§         проверяет, правильно ли оформлена ЭГТД, соответствуют ли сведения, заявленные в ЭГТД, сведениям, содержащимся в предоставленных электронных документах;§         отправляет в виде сообщения запрос на досылку необходимых сведений и документов, если сведений, предоставленных декларантом, недостаточно, чтобы начать основное таможенное оформление;§         выгружает ЭГТД в формат штатного средства таможенного оформления и контроля (автоматизированного рабочего места ТО и ТК – АРМ ТО и ТК);§         после завершения основного таможенного оформления в АРМ ТО и ТК загружает ЭГТД в систему электронногодекларирования и осуществляет выпуск ЭГТД. СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВСистема электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду:     ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств;      увеличить товарооборот;   снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов;    ускорить поступление таможенных платежей в государственный бюджет   уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроляОсновные характеристики системы электронного декларирования:  возможность адаптации к изменениям бизнес-процессов в связи с изменениями нормативно-правовой базы;    корпоративность, позволяющая охватывать деятельность всех подразделений таможенного органа, участвующих в процессе оформления;     распределенность обработки данных в подсистеме таможенного органа и подсистемах декларанто возможность обслуживания более 1000 рабочих мест      минимальное количество требований к техническим параметрам и программному обеспечению рабочих мест конечных пользователей./wiki/%D0%A2%D1%80%D1%91%D1%85%D1%83%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B043. Электронное декларирование товаров и транспортных средств

Среди основных функций таможенных органов, определенных статьей 403 Таможенного кодекса, я хочу выделить те, которые, на мой взгляд, являются основополагающими, определяющими предназначение таможенной службы, как органа исполнительной власти, призванного обеспечить экономическую безопасность и суверенитет страны. Не хочу сказать, что остальные функции менее важны, но они вытекают из этих, основных и являются как бы второстепенными:

  1. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
  2. Взимание таможенных пошлин, платежей и налогов;
  3. Обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках установленных запретов и ограничений;
  4. Противодействие и борьба с контрабандой, преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Устанавливая порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, статья 14 ТК РФ, определяет, что основным его принципом является обязательность таможенного оформления и таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом. При этом, осуществляя таможенное оформление и контроль, таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации. А, предъявляемые требования, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Таким образом, основная задача таможенных органов, при выполнении своих функций, является контроль за соблюдением законодательства РФ в области таможенного дела при минимально возможном вмешательстве в деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности.

Статья 11 ТК РФ дает определения основных понятий, используемые в Кодексе, среди которых обозначу лишь те, которые мне будут необходимы исходя из тематики моей работы, а именно:

а) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

б) товары, находящиеся под таможенным контролем, – иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения;

в) выпуск товаров – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;

г) свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;

д) таможенный режим – таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Статья 15 Таможенного кодекса устанавливает, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом, а после выпуска пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Все товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, должны быть, в обязательном порядке, помещены под один из таможенных режимов. Выбор режима, его изменение – это право лица осуществляющего перемещение товара.

В зависимости от цели перемещения товаров и транспортных средств, Кодексом установлены 16 таможенных режимов, которые объединены в 4 группы: основные таможенные режимы, экономические таможенные режимы, завершающие таможенные режимы и специальные таможенные режимы. Но, не смотря на такой большой выбор, основная масса ввозимых на таможенную территорию РФ товаров, для завершения таможенного оформления, помещаются под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.

В качестве примера:

На Метрогородском таможенном посту Московской Восточной таможни в период с 05.05.04 по 05.05.05 (1 год) по импорту было оформлено 2550 грузовых таможенных деклараций, из них:

2525 ГТД в режиме выпуска для внутреннего потребления;

22 ГТД в режиме переработки вне таможенной территории (ввоз продуктов переработки);

2 ГТД в режиме временного ввоза;

1 ГТД в режиме уничтожения.

Это один из, если можно так сказать, главных таможенных режимов, наиболее простой и поэтому наиболее понятный. Его применение не требует каких-либо предварительных согласований, а в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение в режиме для внутреннего потребления, не устанавливаются каких-либо ограничений и условий по его использованию.

Таможенное оформление товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления завершается в срок, не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, при соблюдении условий, установленных ст.149 ТК РФ, а именно:

а) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации;

б) если в таможенный орган представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

в) если соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под данный таможенный режим;

г) если в отношении товаров уплачены все необходимые таможенные платежи. При ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

Выпуск ввезенных товаров для внутреннего потребления допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В случае непоступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются условно выпущенными.

Статья 151 ТК РФ устанавливает, в каких случаях товар может быть условно выпущен. Для таможенного режима выпуска для внутреннего потребления, условный выпуск чаще всего происходит в случае, если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение нетарифных ограничений. В этом случае товары запрещены к передаче третьим лицам и их использованию.

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

Далее, вкратце, попробуем разобраться в существующем порядке таможенного оформления, таможенного контроля и более подробно остановимся на проблемах совершенствования таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации. Рассмотрим установленные формы таможенного контроля, упрощенные процедуры оформления, их плюсы и минусы, а также перспективные формы контроля, которые могли бы упростить и ускорить таможенный контроль. Все это будет рассмотрено применительно к товарам и транспортным средствам, которые уже прибыли в указанное место доставки, размещены в зоне таможенного контроля и их таможенное оформление предполагается завершить режимом выпуска для внутреннего потребления. Т.е. понятия и определения будут приводиться в общем виде, а все остальные тонкости и подробности уже с позиции должностных обязанностей сотрудника таможенного поста, проводящего таможенный контроль товаров и транспортных средств в месте их доставки.

44.Центральная база данных ЕАИС ФТС России по оформлению таможенными органами транспортных средств.Приказ ФТС РФ от 21 апреля 2010 года N 825

  1. В целях обеспечения соответствия информации, содержащейся в Центральной базе данных Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов, сведениям, заявленным в грузовой таможенной декларации (ГТД), в тех случаях, когда в результате проведения таможенного контроля после выпуска товаров вносятся изменения в сведения, содержащиеся в ГТД, и ее электронную копию, упорядочения ведения и хранения электронных копий ГТД в таможенных органах и в ГНИВЦ ФТС России, получения достоверной информации из Центральной базы данных ГТД приказываю:
    Утвердить прилагаемую Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений в сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии (далее—Инструкция).2. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего приказа разработать технологические схемы взаимодействия подчиненных таможенных органов при внесении изменений в сведения, содержащиеся в ГТД, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии с учетом штатной численности и структуры таможенных органов в соответствии с Инструкцией.3. Начальникам таможен:
    а) обеспечить изучение Инструкции подчиненными должностными лицами;
    б) назначить должностных лиц, ответственных за внесение изменений в сведения, содержащиеся в ГТД, после вьшуска товаров, корректировку ее электронной копии, а также за последующий контроль внесенных изменений.
    4. Главному управлению информационных технологий (А.Е.Шашаев) и ГНИВЦ ФТС России (М.И.Глухов) до 31 декабря 2010 г. обеспечить внесение изменений, необходимых для применения Инструкции, в программные средства
    ЕАИС таможенных органов и структуру электронных копий ГТД в таможенных органах и в ГНИВЦ ФТС Росс.
    Признать утратившими силуа приказ ГТК России от 21 сентября 2000 г. N 855 “Об утверждении Инструкции о порядке корректировки или аннулирования электронной копии грузовой таможенной декларации”б) пункт 6.9 приказа ГТК России от 30 октября 2001 г. N 1029 “О переходе таможенной системы Российской Федерации на восьмизначную систему кодирования таможенных органов и их структурных подразделений”6. Главному управлению информационных технологий (А.Е.Шашаев), Главному управлению федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (Б.В.Шкуркин) и ГНИВЦ ФТС России (М.ИТлухов) до 1 мая 2010 года разработать план мероприятий по автоматизации процесса внесения изменений в сведения, содержащиеся в ГТД, после вьшуска товаров и корректировки ее электронной копии должностными лицами таможенных органов с цельюсоздания электронного документа корректировки таможенной декларацииобеспечения учета сумм таможенных платежей, если внесение изменений в сведения, заявленные в ГТД, после выпуска товаров влияет на размер подлежащих уплате таможенных платежей;осуществления контроля правильности исчисления и полноты уплаты таможенных платежей.7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России С.О.Шохина.1. Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений в сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии (далее – Инструкция) определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов в случае внесения изменений в грузовую таможенную декларацию (далее – ГТД) после выпуска товаров и корректировки ее электронной копии, если в результате проведения таможенного контроля, осуществляемого после выпуска товаров, выявлены несоответствие или недостаточность сведений, заявленных в ГТД.
    2. Инструкция применяется в случаях, если:а) п проведении таможенного контроля и валютного контроля (в том числе проверок соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, результаты которых оформлены актами проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования) после выпуска товароввыявлены несоответствие или недостаточность заявленных в ГТД сведений о товарах (влияющих на качественные и (или) коммерческие характеристики товара, классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД таможенного союза, определение страны происхождения товаров, стоимость и др.) фактическим сведениям, установленным таможенным органом;выявлено, что указанные в ГТД документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недействительными;вносятся изменения в технологические записи и отметки, проставленные должностными лицами таможенных органов;б) посе окончания таможенного контроля в целях формирования данных таможенной статистики, контроля за начислением и взысканием таможенных платежей необходима корректировка электронных копий ГТД;
    в) в целях формирования отчетности о деятельности таможенного органа, контроля за поступлением в бюджет таможенных пошлин, налогов, валютного контроля, анализа состояния внешнеэкономической деятельности необходимо откорректировать кодированные сведения электронной копии ГТД, используемые для машинной обработки, если такие сведения имеются в некодированном виде в таможенной декларации;
    г) по результатам рассмотрения вышестоящими таможенными органами жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также по результатам решений, принятых таможенными органами и их должностными лицами в порядке ведомственного контроля деятельности таможенных органов, возникает необходимость внести изменения в сведения, содержащиеся в ГТД, и скорректировать ее электронную копию;д) вступили в законную силу решения судебных органов, требующие внесения изменений в сведения, заявленные в ГТД, и корректировки ее электронной копии;
    е)  в ходе проверок, осуществляемых налоговыми, правоохранительными, иными контролирующими органами, документы и сведения о товаре, его стоимости и обстоятельствах сделки, имевшиеся на день выпуска товара, но не выявленные (не заявленные) при таможенном оформлении товара.
    3. Инструкция не применяется в случаях, когда:
    в соответствии с нормативными правовыми актами ФТС России для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ГТД, после выпуска товаров предусмотрено заполнение специальных бланков форм корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1, КТС-2); при проведении таможенного контроля после выпуска товаров и осуществлении ведомственного контроля выявлены дополнительные сведения о товарах, их стоимости и обстоятельствах сделки, не известные либо не учтенные на момент таможенного оформления этих товаров и влекущие изменение количества наименований товаров, заявленных в ГТД; внесение изменений в электронную копию ГТД после выпуска товаров осуществляется по требованиям на техническую корректировку, формируемым ГНИВЦ ФТС России и направляемым в таможенные органы
    4. Основанием для внесения изменений в ГТД и корректировки ее электронной копии после выпуска товаров может являться:письменное решение начальника таможенного поста, которому производилось декларирование товаров, в случае выявления после выпуска товаров в ГТД технических ошибок, не влияющих на решение о выпуске товара, размер уплаченных таможенных пошлин и налогов и применение в отношении товаров запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности – опечаток, описок, грамматических ошибок, допущенных при декларировании товаров, а также ошибок, допущенных при формировании электронной копии ГТД, выражающихся в расхождении сведений,содержащихся в ГТД, и сведений, содержащихся в ее электронной копии (далее -технические ошибки);
    письменное решение начальника таможни или лица, им уполномоченного;письменное решение начальника структурного подразделения таможни;письменное решение вышестоящего таможенного органа (РТУ, ФТС России);
    письменное решение начальника структурного подразделения РТУ, ФТС РоссиТаможенные органы могут рассматривать в качестве основания для принятия решения о внесении изменений в ГТД и корректировке ее электронной копии после выпуска информацию, поступившую от заинтересованных лиц (декларантов, таможенных брокеров).5. Внесение изменений в ГТД после выпуска товаров и корректировку ее электронной копии, учет ГТД, в которые внесены изменения, проводят уполномоченные начальником таможни должностные лица таможенных постов (далее – уполномоченное должностное лицо таможенного поста)6. Контроль за корректировкой электронных копий ГТД осуществляют уполномоченные начальником таможни должностные лица таможни (далее -уполномоченное должностное лицо таможни, осуществляющее контроль за корректировкой электронных копий ГТД).7. Решение о внесении изменений в ГТД и корректировке ее электронной копии после выпуска товаров может быть принято таможенным органом в срок, не превышающий одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем, за исключением случаев, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.В случаях внесения изменений в ГТД в связи с осуществлением взыскания таможенных платежей (статья 348 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066, N 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711, N 34, ст. 3533, N 46 (ч. I), ст. 4494; 2005, N 30 (ч. I), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15, N 3, ст. 280, N 8, ст. 854, N 52 (ч. II), ст. 5504; 2007, N 1 (ч. I), ст. 29, N 24, ст. 2831, N 27, ст. 3213, N 31, ст. 4011, N 45, ст. 5417, N 50, ст. 6246; 2008, N 26, ст. 3022, N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 17, ст. 22, N 15, ст. 1780, N 30, ст. 3733, N 42, ст. 4859, ст. 4860, N 48, ст. 5717, ст. 5740) (далее – Кодекс)) решение о внесении изменений в ГТД и корректировке ее электронной копии после выпуска товаров принимается таможенным органом не позднее следующего рабочего дня со дня исполнения обязанности по уплате таможенных платежей.В случаях внесения изменений в ГТД в связи с осуществлением возврата таможенных платежей (статьи 355,356 Кодекса) решение о внесении изменений в ГТД и корректировке ее электронной копии после выпуска товаров принимается таможенным органом не позднее следующего рабочего дня со дня осуществления возврата таможенных платежей. При этом внесение изменений в ГТД, связанных с возвратом таможенных платежей в связи с предоставлением тарифных льгот по уплате таможенных пошлин, допускается только в случаях, если законодательством Российской Федерации прямо предусмотрены тарифные льготы в виде возврата ранее уплаченных таможенных пошлин либо если такой возврат осуществляется по вступившему в законную силу решению суда.

    45. Требования по шифрованию и защите информации при экспорте товаров участникам ВЭД .

              Действующим законодательством предусмотрено два механизма соблюдения мер нетарифного регулирования в отношении технических средств с функциями шифрования:1) разовая лицензия, для получения которой соответствующие действия должен совершить конкретный участник ВЭД2) нотификация, которая производится изготовителем определенных технических средств в Центре по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России.Заполнение нотификации осуществляется изготовителем продукции или лицом, уполномоченным изготовителем продукции, однократно на один тип шифровального средства на основании собственных доказательств. При оформленной производителем нотификации ввоз участником ВЭД соответствующих технических средств производится без оформления иных разрешительных документов. Нотификация позволяет перемещать шифровальные средства через таможенную границу таможенного союза любыми лицами в любых количествах без повторных обращений заявителей и таможенных органов в согласующие органы государств – участников таможенного союза.Сотрудники Федеральной таможенной службы неоднократно доводили информацию о предстоящих изменениях до участников ВЭД, действующих на рынке связи и компьютерной техники, в том числе действуя через их ассоциации. В частности, требования к перемещению технике, содержащей средства шифрования (криптографии), вводимые с 1января 2010 года, были разъяснены в декабре 2009 года на семинаре “Таможенный союз: что ждет участников рынка потребительской электроники”, организованном Ассоциацией торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техник (РАТЭК). При выполнении импортерами необходимых процедур таможенные органы РФ незамедлительно выпускают товары в свободное обращение.                     46.Правила оформления грузовых таможенных декларация в электронном виде.       . ГТД в системе таможенной документации Коренная реформа организационного механизма в сфере внешнеэкономической деятельности предусматривает глубокие изменения правовой основы, форм и методов таможенного контроля. Система этих мероприятий направлена на создание более благоприятного государственно-правого режима для участников внешнеэкономической деятельности, ускорения и упрощения таможенного оформления грузов на основе интернационализации, унификации таможенных процедур, в частности, и системы таможенной документации. Одной из таких новаций в таможенном деле стало введение в практику работы органов государственного таможенного контроля унифицированного документа, широко применяемого за рубежом – грузовой таможенный декларации (ГТД), а также установление порядка пропуска товаров и имущества участников внешнеэкономических связей и порядка их декларирования. ГТД введена в практику таможенного оформления товаров и иного имущества, перемещаемых через госграницу, с 1 апреля 1989 г. Затем принятый порядок пропуска товаров (грузов), включая правила декларирования товаров (имущества) с использованием ГТД, подвергся усовершенствованию и в модифицированном виде применяется с 1 сентября 1989 г. В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета РФ N 283 от 28.07.1992г. с 1 сентября 1992 г. введены в действие “Временное положение о порядке пропуска и декларирования товаров, являющихся объектами внешнеторговой купли-продажи или мены”, а также “Временная инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации”, в которых учтен опыт, накопленный таможенными учреждениями за время применения ГТД. Эти нормативные акты регулировали порядок оформления ГТД до 1 августа 1994 г В настоящее время действует новая Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, учитывающая основные таможенные режимы, предусмотренные Таможенным кодексом РФ. Эта Инструкция утверждена приказом ГТК РФ N 162 от 25 апреля 1994 г. С учетом интенсивности и сложности процесса нововведений, относящихся к основным таможенным процедурам, представляется целесообразным осветить назначение ГТД, связь с главными таможенными процедурами, ее роль и ожидаемую эффективность, порядок ее практического использования участниками ВЭД в процессе таможенного оформления.1.2. Понятие и назначение ГТДСовременный организационно-правовой режим ВЭД, закрепленный в принятых в последние годы нормативно-правовых актах, предусматривает следующую систему государственного регулирования . – декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу;- особый порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения- меры оперативного регулирования ВЭД В соответствии с Таможенным кодексом РФ декларированию таможенному органу подлежат товары, имущество и транспортные средства, перемещаемые через границу России, а также товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется. Декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных) точных сведений о товарах, имуществе и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Российские предприниматели в своей деятельности сталкиваются преимущественно с письменной формой декларирования, которая осуществляется путем заполнения Грузовой таможенной декларации (ГТД). Образцы такой декларации приведены в Приложении А настоящего издания.Необходимо отметить, что при довольно развитой системе ВЭД наша страна многие годы не применяла при таможенном оформлении товаров (имущества), перемещаемых через госграницу, такого общепринятого в международной таможенной практике унифицированного документа, как ГТД. Длительное время действовал порядок, при котором товары могли быть экспортированы или импортированы только на основании разрешений соответствующих государственных органов, выдававших особые таможенные внешнеторговые документы – разрешения на вывоз и ввоз товаров. Причем существовали две формы таких разрешений – развернутая (подробная) для неторговых грузов и краткая – для коммерческих грузов, выдававшаяся на длительный срок на провоз определенной группы товаров. Наличие ГТД обязательно при таможенном оформлении грузов в 98 странах, с которыми торгует Россия, а это вызывало необходимость переоформления национальных таможенных документов, которые применялись в нашей стране, на унифицированный международный документ – ГТД.На выполнение связанных с этим процедур, получивших наименование брокерских услуг, ежегодно расходовалось 3-4% от общей суммы внешнеторгового оборота, что составляют несколько миллиардов долларов, не считая потерь, обусловливаемых задержкой грузов. ГТД выполняет несколько основных функций. Одна из них – это декларирование, т.е. сообщение таможенному учреждению участниками ВЭД всех необходимых сведений о товаре (имуществе) и о внешнеторговой операции, которая совершается с зарубежными контрагентами. Эта функция тесно связана с предусмотренным ныне порядком декларирования и обеспечивает возможность перемещения груза через госграницу после прохождения таможенного контроля. Без предоставления ГТД органы государственного таможенного контроля не принимают товары и имущество к таможенному оформлению для пропуска через госграницу.Другая функция ГТД, которую можно условно выделить, заключается в ее значении как документа-заявления, предоставляемого участниками ВЭД о законности сделки, т.е. соответствия всех действий в процессе экспортной и импортной операции законодательству РФ. Сведения, указанные в ГТД, должны находиться в полном соответствии с предъявляемым для таможенного контроля товаром (имуществом) и другими фактическими данными. Наличие расхождений между сведениями, указанными в декларации, и фактическими данными, обнаруженными в ходе таможенного контроля, в зависимости от причин, их вызвавших, влечет за собой задержку товаров и переоформление декларации при применении санкций в соответствии с законодательством РФ. Подтверждение законности ввоза и вывоза товара (имущества) органами таможенного контроля – следующая функция ГТД. Таможенный контроль завершается удостоверительными отметками таможенного учреждения РФ, после чего ГТД приобретает в перспективе значение своего рода международного таможенного “паспорта” товара, имеющего должную юридическую силу для зарубежных таможенных служб, других органов управления соответствующих иностранных государств. Унифицированность ГТД призвана обеспечить в перспективе упрощение и сокращение по времени таможенных процедур в других странах, а, следовательно, уменьшение накладных расходов, связанных с оплатой хранения грузов, и других издержек.Большое значение имеет ГТД и в качестве учетно-статистического документа. В этом смысле роль данного нововведения трудно переоценить, поскольку формирование единого централизованного “банка” таможенной информации открывает значительные перспективы для глубоких аналитических обобщений, существенных не только для таможенного дела и оперативного управлениям им, но и для народного хозяйства в целом, в первую очередь – для управления ВЭД.В настоящее время Государственный таможенный комитет Российской Федерации ведет работу по формированию системы статистического учета экспорта и импорта на основании данных грузовых таможенных деклараций, однако полный переход на ГТД в статистическом учете внешнеэкономических операций пока невозможен в связи с недостаточным уровнем качества и достоверности заполнения ГТД. Однако в дальнейшем планируется перевод статистического учета фактических объемов экспорта и импорта России на ГТД.Представленная в органы государственного таможенного контроля ГТД в случае указания в ней заведомо ложных сведений имеет существенное значение в правовом отношении для обеспечения ответственности виновных в этом лиц. При обнаружении заведомо ложных сведений, записанных в декларацию, эта декларация приобщается к материалам административного или уголовного дела о контрабанде, поскольку является документом, который может служить доказательством правонарушения или преступления. При временном вывозе имущества из РФ или временном ввозе его в РФ ГТД становится своего рода обязательством ввезти такой груз в РФ или вывезти за пределы нашей страны в установленном порядке и в определенные сроки. Нарушение таких обязательств сопряжено с наступлением ряда отрицательных последствий для соответствующей организации.Предусмотрена возможность автоматизированной обработки сведений, содержащихся в ГТД. В этих целях значительная часть данных, подлежащих декларированию и занесению в ГТД, кодируется в специальных графах с помощью специальных классификаторов, таких, как например, Классификатор стран мира (КСМ), Классификатор валют (KB) и др. С введением в России ТН ВЭД становится реальным достижение довольно полной унификации таможенной документации и обеспечение совместимости национального и международного банков таможенной информации, что служит одной из действенных гарантий более эффективного таможенного оформления международного грузооборота. Рассмотренные вопросы представляются наиболее важными при характеристике значения ГТД для внешнеэкономической деятельности, государственного таможенного контроля.Глава 2: Правила заполнения ГРУЗОВОЙ таможенной декларации2.1. Порядок заполнения ГТДрузовая таможенная декларация представляет собой комплект из четырех сброшюрованных листов формы ТД 1 (основной лист) и в ряде определенных случаев и ТД 2 (добавочные листы). Образцы ТД 1 и ТД 2 приведены в Приложении А. Основной лист ГТД (форма ТД 1) используется для указания сведений о товарах одного наименования (одна и та же классификация по ТН ВЭД на уровне 9-го знака), если в отношении таких товаров установлен один и тот же таможенный режим.  При декларировании товаров нескольких наименований используются добавочные листы (форма ТД 2), являющиеся неотъемлемой частью ГТД, каждый из которых дает возможность декларировать товары еще трех наименований. одной ГТД (формы ТД. 1 и ТД 2) возможно заявление сведений о 100 наименованиях товаров (единовременно к основному листу может быть приложено не более 33 добавочных листов). Правила заполнения добавочных листов аналогичны правилам заполнения соответствующих граф основного листа ГТД (за исключением графы А, которая на добавочных листах декларантом не заполняется). В ГТД не должно быть подчисток и помарок. Исправления должны быть произведены путем зачеркивания ошибочных данных, надпечатывания или надписывания от руки надлежащих сведений. Каждое такое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью декларанта. ГТД заполняется на русском языке на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке. Допускается в отдельных случаях заполнение стоимостных показателей (фактурной и таможенной стоимостей) от руки, если их значение выражается числом более чем 9 знаков. Бланки ГТД, заполненные неразборчиво, в качестве таможенной декларации таможенными органами не рассматриваются. Если текстовые данные какой-либо графы ГТД повторяют текстовые данные графы, ранее заполненной, то в этой графе может даваться ссылка на ранее заполненную графу в виде “см. графу N “2”. В отношении кодов такие ссылки не применяются. Допускается использование для отдельных видов товаров, в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики (лицензирование, квотирование и т.д.), вместо добавочных листов опись товаров в виде спецификаций, упаковочных листов или списков.  такой описи указываются наименование товаров, их коды в соответствии с ТН ВЭД, количество, вес брутто и таможенная стоимость. В случае отсутствия в какой-либо графе ГТД места, необходимого для указания заявляемых сведений (наименование предприятия, номер вагона, контейнера и т.д.), допускается их указание на оборотной стороне. Такая запись заверяется подписью и печатью декларанта, а в соответствующей графе делается отметка: “см. на обороте”. Допускается также использование оборотной стороны основного листа ГТД для проставления штампов и подписей иных контролирующих органов Не допускается использование декларантом бланков ГТД для внесения дополнительной информации.Таможенный орган регистрирует декларацию и добавочные листы, проставляя в графе 7 основного листа ГТД и в нижней части графы А каждого добавочного листа регистрационный номер и дату по утвержденной схеме Листы грузовой таможенной декларации распределяются следующим образом- первый лист – остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве- второй лист (статистический) – остается в отделе таможенной статистики- третий лист – возвращается декларанту;- четвертый лист:а) при вывозе товаров прикладывается к товаросопроводительным документам и направляется вместе с товарами в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска на границеб) при ввозе товаров остается в отделе таможенной стоимости таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление. Приказом ГТК РФ N 162 от 25.04.1994 г. “Об утверждении Инструкции о порядке заполнения ГТД”, установлено, что как одна товарная партия декларируются:а) товары или электроэнергия, поставляемые в течение одного месяца по каждому из заключенных внешнеторговых договоров при их перемещении трубопроводным транспортом или по линиям электропередач;б) товары, отправляемые одним отправителем в адрес одного получателя по одному внешнеторговому договору, вывозимые через один и тот же пункт пропуска, одним видом транспорта, одновременно предъявленные к таможенному оформлению, независимо от количества транспортных средств и перевозочных документов;в) товары, направляемые в адрес одного получателя одним отправителем по одному внешнеторговому договору, ввозимые через одну таможню, в регионе деятельности которой расположены пункты пропуска, одним видом транспорта, одновременно предъявленные к таможенному оформлению, независимо от количества транспортных средств и перевозочных документов.При декларировании товаров, указанных в пунктах б) и в), в соответствующих графах ГТД проставляется количество транспортных средств, их краткое наименование и делается отсылка: “см. на обороте”. На оборотной стороне первого и четвертого листов ГТД (при вывозе) или первого листа (при ввозе) проставляется номер товара (из графы 32), номер транспортного средства и номер (номера) перевозочных документов.Например: при соблюдении условий, приведенных в пункте в), в адрес одного получателя направляются три автомашины с товарами трех наименований. Заполняются основной и добавочный листы ГТД. В графе 18 указывается: 3 а/м “см. на обороте”.На оборотной стороне первого листа ГТД указывается:1 42-66 АГА – 345632 67-76 АГР – 89067893 34-70 АГО – 8123423В случае представления сведений об иностранных лицах в ГТД указывается адрес филиала, представительства юридического лица либо адрес места жительства физического лица на территории Российской Федерации.Российским предпринимателям необходимо обратить особое внимание на то, что ГТД заполняется на бланках, распространение которых осуществляется ГТК России или уполномоченными им органами. Поэтому заполненные декларантами иные бланки ГТД не рассматриваются таможенными органами в качестве таможенной декларации.Реализация бланков грузовых таможенных деклараций регламентируется Приказом ГТК России от 14 июня 1994 г. N 265.Продажу бланков деклараций юридическим и физическим лицам осуществляют таможни через кассу: количестве до 100 комплектов включительно за наличии расчет путем взноса денежных средств в кассу таможни;в количестве свыше 100 комплектов – в безналичной форме с оплатой их стоимости через банк и иные кредитные учреждения путем перечисления денежных средств на депозитный счет таможни.Для получения бланков деклараций при безналичной форме оплаты декларант представляет в таможню доверенность и копию платежного поручения, заверенного банком. Цена одного основного комплекта 150 руб., одного комплекта добавочных листов 150 рубСтатья 23 Таможенного кодекса РФ предусматривает следующие 15 видов таможенных режимов товаров и транспортных средств:1)экспорт;2) транзит;4) таможенный склад;) магазин беспошлинной торговли;6) реимпор7) переработка на таможенной территории;8) переработка под таможенным контролем9) временный ввоз (вывоз);10) свободная таможенная зона;11) свободный склад;12) переработка вне таможенной территории:13) реэкспорт;14) уничтожение;5) отказ в пользу государства.Целесообразно рассмотреть особенности заполнения ГТД при помещении товаров под некоторые основные таможенные режимы в отдельности.2.2. Правила заполнения ГРУЗОВОЙ таможенной декларации на товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспортаТаможенный режим экспорта – это режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории России без обязательства об их ввозе на эту территорию. Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозимых таможенных пошлин (если это предусмотрено экспортным таможенным тарифом) и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, вытекающих из нормативных актов государственного регулирования ВЭДПри выпуске товаров в режиме экспорта они должны быть вывезены за пределы таможенной территории страны в том же состоянии, в котором они находились на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.В соответствии с действующими правилами декларантом заполняются следующие графы ГТД: цифровые – 1, 2, 3, 4,5,6,8,9,11,12,14,17,17а, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,28,29,30, 31,32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44,45,46,47,48, 54;буквенные – А, В.олжностными лицами таможенного органа заполняются графы 7, Д и С.Порядок заполнения граф декларантом следующий:Графа 1. “Тип декларацииВ первом подразделе графы указывается – “ЭКВо втором подразделе графы указывается двухзначный код таможенного режима в соответствии с Классификатором процедуры перемещения товаров через таможенную границу Российской ФедерациГрафа 2. “Отправитель”В графе указываются сведения об отправителе товаров: наименование и адрес предприятия, организации, учреждения (далее – предприятие) либо Ф.И.0., адрес и сведения о документе. удостоверяющем личность физического лицаВ нижней части графы после знака “N” указывается идентификационный номер в соответствии с Классификатором формирования идентификационного номераГрафа 3. “Добавочные листырафа заполняется, если используются добавочные листы.В первом подразделе графы указывается порядковый номер листа, во втором – общее количество представляемых листов ГТД, включая добавочные.Например: если имеется одна ГТД с двумя добавочными листами, в основном листе ГТД следует указать – 1/3; в первом добавочном листе – 2/3; во втором – 3/3.рафа 4. “Отгрузочные спецификации”Заполняется при использовании описи товаров. Указывается общее количество приложенных листовГрафа 5. “Всего наименовании товаров”Вграфе проставляется общее количество наименований товаров в декларируемой партии, указанных в графах 31 основного и добавочных листов ГТДГрафа 6. “Количество мест”В графе указывается общее количество мест в декларируемой партии товаров. При перемещении через таможенную границу насыпных, наливных грузов, товаров,перемещаемых трубопроводным транспортом, по линиям электропередач, а также навалом, в графе указывается – “О”Для товаров, перевозимых в контейнерах, ящиках или на поддонах, соответственно, указывается количество контейнеров, ящиков, поддоновГрафа 8. “Получатель”В графе указываются сведения о получателе товаров: наименование и адрес иностранного предприятия либо Ф.И.0. и адрес физического лицаГрафа 9. “Лицо, ответственное за Финансовое урегулирование”В графе указываются наименование и адрес предприятия или Ф.И.0., адрес и сведения о документе, удостоверяющем личность лица, ответственного за финансовое урегулирование.В случае, если лицо, ответственное за финансовое урегулирование, совпадает с отправителем товаров, делается отсылка к графе 2.В нижней части графы после знака “N” указывается идентификационный номер предприятия или физического лица в соответствии с Классификатором формирования идентификационного номера.В случае перемещения товаров по договору, отличному от договора купли-продажи или мены, графа не заполняется.Графа 11. “Торгующая страна” графе указывается цифровой код торгующей страны в соответствии с Классификатором стран мира.Графа 12. “Общая таможенная стоимость”В графе проставляется общая таможенная стоимость декларируемых товаров, полученная как сумма таможенных стоимостей товаров, указанных в графах 45 основного и добавочных листовГрафа 14. “Декларант”В графе указывается наименование и адрес таможенного брокера.В нижней части графы после знака “N” указывается номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.В случае, если декларантом является отправитель или лицо, ответственное за финансовое урегулирование, делается отсылка на соответствующую графу (см. графу 2 или см. графу 9), в нижней части графы проставляется идентификационный номер в соответствии с Классификатором формирования идентификационного номера.Графа АВ графе указываются сведения о счетах декларанта, начиная каждый из реквизитов с новой строки и проставляя перед каждым из них порядковый номер:1 – номер расчетного счета в рублях, наименование и адрес банка, в котором открыт расчетный счет декларанта;2 – номер текущего валютного счета, наименование и адрес банка, в котором открыт валютный счет декларанта.Графа 17. “Страна назначенияВ графе указывается краткое наименование страны назначения в соответствии с Классификатором стран мира.Если в момент исполнения договора страна назначения неизвестна, то указывается краткое наименование торгующей страныГрафа 17а. “Код страны назначения”В графе указывается цифровой код страны назначения в соответствии с Классификатором стран мира.Графа 18. “Транспортное средство при отправлении”В левом подразделе графы проставляется количество транспортных средств, после пробела указываются сведения о транспортном средстве, на которое производится погрузка товаров для перевозки их в пункт пропуска на таможенной границе Российской Федерации (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства и тому подобные сведения).ри невозможности указать все сведения делается ссылка “см. на обороте”, на оборотной стороне первого и четвертого листов ГТД указываются номера транспортных средств.Например:01 а/м 22-64 ММЦ;23 ж/д вагона “см. на обороте”.В правом подразделе графы указывается цифровой код страны, которой принадлежит транспортное средство, в соответствии с Классификатором стран мира.Графа 19. “Контейнер”В графе указывается:”I” – если товары перемещаются в контейнере;О” – если товары перемещаются не в контейнере.Графа 20. “Условия поставки”В первом подразделе графы указывается двухзначный цифровой код условия поставки в соответствии с Классификатором условий поставок левой части второго подраздела указывается краткое буквенное наименование условия поставки с указанием географического пункта.В правой части второго подраздела указывается двухзначный цифровой код срока поступления экспортной выручки или срока встречной поставки товара при товарообменных операциях в соответствии с Классификатором сроков поступления экспортной выручки и встречных поставок.В третьем подразделе графы указывается двухзначный цифровой код применяемой формы расчетов за экспортируемый товар в соответствии с условиями договора купли-продажи:”10″ – аккредитив;”20″ – инкассо;”30″ – перевод;40″ – аккредитив/инкассо;50″ – аккредитив/перевод;”70” – аккредитив/инкассо/перевод.В случае вывоза товаров по договору, отличному от договора купли-продажи или мены или отсутствия договора или иного документа, подтверждающего намерения сторон, графа не заполняется.Графа 21. “Транспортное средство на границе”В левом подразделе графы проставляется количество транспортных средств, после пробела указываются сведения о транспортном средстве, на котором товары будут вывезены за пределы Российской Федерации (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства и тому подобные сведения). При невозможности указать все сведения делается ссылка “см. на обороте”, на оборотной стороне первого и четвертого листов ГТД указываются номера транспортных средств.Например:01 а/м 22-64 ММЦ;23 ж/д вагона “см. на обороте”.В правом подразделе графы указывается цифровой код страны, которой принадлежит транспортное средство. Код указывается в соответствии с Классификатором стран мира.В случае отсутствия у декларанта сведений о транспортном средстве, на котором товары будут вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации (при перегрузке товаров под таможенным контролем), графа не заполняется.Графа 22. “Валюта и общая Фактурная стоимость товаровВ левом подразделе графы указывается цифровой код валюты договора в соответствии с Классификатором валют, используемых для целей таможенного оформления, приведенным в Приложении 6.В случае перемещения товаров по договору, отличному от договора купли-продажи или мены или отсутствия договора или иного документа, подтверждающего намерения сторон, указывается код валюты Российской ФедерацииВ правом подразделе графы для товаров, перемещаемых по договору купли-продажи или мены, указывается общая фактурная стоимость товаров, полученная как сумма стоимостей, указанных в графах 42 основного и добавочных листов ГТДВ иных случаях правый подраздел графы не заполняется.Графа 23. “КУРС валюты”В графе проставляется курс валюты к валюте Российской Федерации, указанной в левом подразделе графы 22, установленный Центральным банком Российской Федерации на дату принятия ГТД к таможенному оформлению.Графа 24. “Характер сделки”В графе указывается код характера сделки в соответствии с Классификатором характера сделки, приведенным в Приложении 7.Графы 2526. “Bид транспорта на Границе””Bид транспорта ВНУТРИ страны”В графах указывается код вида транспортного средства в соответствии с Классификатором видов транспорта, приведенным в Приложении 8.Графа 28. “Финансовые и банковские сведения”В соответствии с подтверждением банка, ведущего расчеты по сделке купли-продажи, в соответствии с которой вывозятся товары, в графе указывается, начиная каждый из реквизитов с новой строки и проставляя перед каждым из них порядковый номер:. При вывозе товаров в соответствии с договором, предусматривающим расчеты в иностранной валюте:1- номер паспорта сделки;- краткое наименование банка;3 – адрес банка (почтовый индекс и город);номер транзитного валютного счета экспортера. Б. При вывозе товаров в соответствии с договором, предусматривающим расчеты в валюте Российской Федерации:1 – код ОКПО банка; – краткое наименование банка;3 – адрес банка (почтовый индекс и город);4 – номер расчетного рублевого счета экспортера.В. При бартерных и иных видах сделок графа не заполняется.Графа 29. “Таможня на границе”В графе указывается таможенный орган, расположенный в пункте пропуска на таможенной границе Российской Федерации, в правом верхнем углу его код в соответствии с Классификатором таможенных органов России и их структурных подразделений, производящих таможенное оформление, приведенным вПриложении 9.Графа 30. “Место досмотра товаров”В графе указывается номер лицензии на учреждение склада временного хранения, на котором находятся товары в период их таможенного оформления.В случае, если таможенное оформление товаров производится в ином месте, в графе указывается номер лицензии на учреждение склада временного хранения или таможенного склада, на котором учитываются такие товары.Графа 31. “Грузовые места и описание товара””Маркировка и количество – номера контейнеров – описание товара”Указывается наименование товаров и их технические характеристики, включая номера моделей, типы, размеры, ГОСТы, параметры и т.п., которые позволяют однозначно классифицировать декларируемые товары в определенную 9-значную под субпозицию Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) в соответствии с правилами классификации товаров по ТН “ВЭД.Не допускается указание декларируемых товаров общим наименованием товарной позиции, приведенным в ТН ВЭД.Например:од товара 330510000 – в графе 31 указывается:Шампунь для волос “Мечта” (фабрика “Новая заря”).Далее указывается вид и количество грузовых мест и данные об их маркировке.Для товаров, перевозимых в контейнерах, в верхней правой части графы указывается количество и после пробела номера контейнеров.Если товары, декларируемые в этой графе, занимают не все грузовое место или не весь контейнер, в графе указывается “часть ящика”, “часть контейнера” и т.д.  

  1. Внешнеторговые отношения и система электронного декларирования– одно из непременных условий вступления России в ВТО.
    Электронное таможенное декларирование товаров и грузов разработано Всемирной торговой организацией (ВТО) и является составляющими новых рамочных стандартов, внедряемых для обеспечения безопасности всех внешнеторговых операций, и по содействию торговле в целом. Поскольку одной из задач курса России на ее интеграцию в мировую экономику является вступление в ВТО, процесс электронного декларирования товаров в настоящее время активно развивается.
  2. Перевод в электронный вид процесса декларирования товаров и грузов является частью федеральной целевой программы “Электронная Россия на 2002-2010 годы”. В рамках осуществления программы переноса таможенного оформления на границу РФ использование системы электронного декларирования становится особенно актуальной.
  3. Система электронного декларирования позволяет проводить таможенное оформление, не посещая таможенный пункт, формализовать и ускорить большинство процедур таможенного контроля и оформления, а также значительно экономит время.Электронное таможенное декларирование товаров и грузов разработано Всемирной торговой организацией (ВТО). Предварительное декларирование, а также электронное таможенное декларирование – это составляющие новых рамочных стандартов, внедряемые для обеспечения безопасности всех внешнеторговых операций, и по содействию торговле в целом.
    Цели и преимущества внедрения и применения электронного таможенного декларирования товаров и грузов:
  4. Снижение объема использования бумажной документации.Формализация и ускорение большинства процедур таможенного контроля и оформления, например, грузовой таможенной декларацииИспользование специалистами нашей компании новейших технологий, а именно электронного таможенного декларирования товаров и грузов – есть результат постоянной заботы о наших клиентахНаибольший эффект от использования электронного таможенного декларирования товаров и грузов могут ощутить предприниматели и организации, занимающиеся внешнеторговыми операциями. Упрощение большинства таможенных процедур, ускорение оформления с использованием цифровой подписи позволяет значительно сократить накладные расходы и увеличить товарооборот. В рамках осуществления программы переноса таможенного оформления на границу РФ наша компания предполагает до 06. 2010 внедрить систему электронного декларирования для оформления товаров и транспортных средств своих клиентов. В настоящее время мы активно используем систему предварительной подачи таможенной декларации, что существенно сокращает затраты времени на весь процесс таможенного оформления в частности.Характеризуя внешнеторговые отношения часто рассматривают сумму экспорта и импорта за период, например, за год. При этом выделяют:
  5. сальдо торгового баланса — разность между стоимостью экспорта и импорта. Положительное сальдо торгового баланса означает превышение экспорта над импортом (страна больше продает, чем покупает). Отрицательное сальдо торгового баланса — превышение импорта над экспортом (страна больше покупает, чем продает). Обычно считается, что это плохо. Международный валютный фонд в своих рекомендациях и условиях выдачи кредитов указывает на необходимость и полезность для экономики иметь положительный торговый баланс. В то же время уже несколько лет подряд у США отрицательный баланс достигает несколько десятков миллиардов долларов. При этом условия жизни в США служили эталоном благополучия для других.
  6. сальдо платёжного баланса — разность между поступлениями из-за границы и платежами за границу. Положительное сальдо платёжного баланса означает превышение всех платежей в страну над платежами из страны. Отрицательное сальдо платёжного баланса — превышение платежей из страны над платежами в страну. Обычно международные платежи осуществляются в долларах США или евро. Отрицательное сальдо платёжного баланса постепенно уменьшает валютный резерв страны. Требуется его пополнение за счёт продажи товаров за валюту или получения стабилизационных займов. Но этого не происходит, если платежи производятся в национальной валюте государства. Так, США могут просто эмитировать («допечатать») необходимое количество долларов для покрытия отрицательного баланса. Это не обязательно будет прямая денежная эмиссия. Существует довольно много вариантов «кредитных» денег. Но это возможно только внутри банковской системы той страны, чьи это деньги.
  7. По состоянию на июнь 2007 г. Россия готовится постепенно перевести внешнюю торговлю своими товарами за рубли. У внешнеэкономических партнёров появится необходимость в рублях. Это будет означать возможность покупать значительные объёмы импорта так же за рубли и/или выдавать международные рублевые кредиты. К сожалению, мировой кризис 2008 года “поставил крест” на этих планах.
    Смысл электронного декларирования.
    Северо-Западное таможенное управление планирует до конца 2005 года перевести на систему электронного декларирования 16 таможенных постов, а в следующем году еще 20. В этом году на новую систему таможенного оформления перейдут, в частности, Шушарский таможенный пост Петербургской таможни, Псковский таможенный пост Псковской таможни, Московский таможенный пост Калининградской таможни, Мурманский и Новгородский таможенные посты, а также пост «Автомобильный завод Северо-западной акцизной таможни». Все они считаются основным каналом ввоза в Россию автомобилей, одежды, обуви и бытовой техники.
  8. Смысл электронного декларирования в том, что импортер сразу после загрузки товаров на территории иностранного государства по электронной системе сразу же предает всю информацию по провозимым грузам на таможенный терминал. Как отмечают сами сотрудники ФТС, введение системы электронного декларирования поможет сократить время таможенного оформления грузов с 2-3 суток до 15-20 минут, а также приведет к увеличению пропускной способности таможенных постов.
    Электронный вид транзитной декларации
    1. В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.
    2. Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления следующие сведени1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами2) о стране отправления (стране назначения) товаров;3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;4) о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом – также о водителе транспортного средства;5) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными(перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;6) об общем количестве грузовых мест;7) о пункте назначения товаров;8) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;9) о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82);10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86).3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, а также исходя из вида транспорта.(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)4. Если документы, представленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем внесения недостающих сведений в письменной форме в транзитную декларацию. Форма транзитной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)5. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика или экспедитора предоставления других сведений, за исключением сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.6. О принятии в качестве транзитной декларации документов, представленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)7. Транзитная декларация может быть представлена в форме электронного документа. Порядок представления транзитной декларации в форме электронного документа и порядок ее использования при внутреннем таможенном транзите определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом.(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)8. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
    50. Региональная информационная таможня
    В рамках модернизации деятельности таможенной службы Украины и реформирования структуры таможенной системы, приказом Государственной таможенной службы № 845 создана Региональная информационная таможня, подчиненная Государственной таможенной службе Украины. Об этом «proUA» сообщили в пресс-службе Гостаможслужбы Украины.
    Региональная информационная таможня является правопреемником Департамента информационных технологий и таможенной статистики, который вместо этого прекратил свою деятельность путем присоединения к информационной таможне.
    Зоной деятельности Региональной информационной таможни (место расположения – г. Киев) определено всю таможенную территорию Украины по вопросам ее компетенции. С созданием информационной таможни будут внесены существенные изменения в соответствующие программно-информационные комплексы Единственной автоматизированной информационной системы Гостаможслужбы Украины. Региональная информационная таможня совместит в себе информационно-коммуникативные технологии и даст возможность повысить качество таможенной регуляции и администрирования. Существенным станет внедрение одновременного соблюдения одинаковости процедур таможенного контроля и оформления таможенными органами, которое и будет координировать Региональная информационная таможня.
    51. Приказ ФТС России от 31 января 2005 г. N 64 “О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 “О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств”

Приказ ФТС России от 31 января 2005 г. N 64     “О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 “О программе развития      и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной            формы декларирования товаров и транспортных средств”     Объявляю для  руководства и исполнения решение коллегии ФТС России от17.12.2004  “О  программе  развития  и  внедрения  в  таможенных  органахРоссийской   Федерации   электронной   формы   декларирования  товаров  итранспортных средств” (приложение 1). ПРИКАЗЫВАЮ:    1. Начальникам   главных   управлений   и   управлений   ФТС  России,начальникам региональных таможенных управлений и  таможен,  руководителяморганизаций, находящихся в ведении ФТС России:    – обеспечить в установленные сроки безусловное выполнение  поручений,предусмотренных настоящим решением коллегии ФТС России;    – направлять   ежеквартально   в   Главное   управление   организациитаможенного  контроля  и  секретариат  коллегии  ФТС России информацию обисполнении  поручений  коллегии  ФТС  России,  предусмотренных  настоящимрешением, по принадлежности вопросов.    2. Утвердить План внедрения электронного декларирования в  таможенныхорганах Российской Федерации в 2005 году (приложение 2).    3. Первому   заместителю   руководителя   ФТС   России   В.А.Шамаховуосуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

  1. “Электронная таможня (E-Customs)” в рамках “электронного правительства” по Концепции  использования  информационных технологий  в деятельности федеральных органов государственной власти.
    Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров,

прозрачность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота,

систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами

внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами. Активное внедрение

информационных технологий в Российской Федерации обусловливает необходимость разработки

таможенной службой Российской Федерации соответствующей базы для обеспечения выполнения

таможенных процедур с применением электронного обмена данными.

Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во всех элементах

деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе

основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках процесса внедрения технологий

«Электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных

технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.

Текущие итоги настоящего проекта опубликованы на сайте Федеральной таможенной службы РФ

(www.customs.ru).

Этот сайт не является динамическим и выполняет, скорее, роль справочника по таможне. Он также не

содержит всех необходимых нормативных актов. В связи с этим его нельзя рассматривать даже в качестве

основы для создания «Электронной таможни (E-Customs)».Внедрение информационных технологий становится важным фактором облегчения и ускорения таможенных процедур. Декларирование товаров и транспортных средств в электронной форме, становится обычной практикой для российских таможен. Информационные технологии при осуществлении таможенных операций из вспомогательных становятся основными. Возникает необходимость увязывать внедряемые информационные технологии с применяемыми на сегодняшний день техническими решениями и используемым программным обеспечением. Взаимосвязанное и комплексное внедрение информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа станет в перспективе основой для создания Электронной таможни (E-Customs) в рамках электронного правительства , предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти России.

Настоящая Концепция разработана Минсвязи России совместно с Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минобразования России, ФСБ России, ФСО России, Росархивом, РАСУ, Гостехкомиссией России и Госстандартом России с участием Российской академии наук во исполнение решения Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2003 г. №33, раздел II, пункт 2).Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти:Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».В определении роли информационных технологий в совершенствовании существующей системы государственного управления Концепция опирается на основные положения:Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года;федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336;Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»;Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной решением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895;Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р;федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», (ФЦП «Электронная Россия») утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года включает план мероприятий по ее реализации (прилагается).2. Цели и задачи КонцепцииКонцепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.Основной целью применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование «электронного правительства», ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.Государственная политика в сфере использования информационных технологий призвана создать необходимые условия для обеспечения согласованности действий федеральных органов государственной власти по формированию и выполнению программ и проектов информатизации.Организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, порядок формирования, финансирования и выполнения ведомственных и межведомственных проектов информатизации определяются единой архитектурой «электронного правительства» и методическим руководством по ее реализации.Положения настоящей Концепции не носят обязательного характера для создания, развития и обеспечения функционирования информационных систем специального назначения, разрабатываемых в интересах национальной безопасности.3. Анализ текущего уровняиспользования информационных технологийКонцепция основана на результатах анализа текущего уровня и основных проблем использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, учитывает мировой опыт и сложившуюся практику их применения3.1. Предпосылки внедрения информационных технологийВ настоящее время сложились благоприятные предпосылки для совершенствования государственного регулирования, повышения качества и доступности предоставляемых государством услуг населению и организациям и обеспечения эффективного управления государственной собственностью, контроля гражданами деятельности органов государственной власти, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий.В рамках реализации программ социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления создаются необходимые условия для широко внедрения информационных технологий на основе:исключения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и оптимизации системы государственного контроля;совершенствования кадрового состава, повышения квалификации, а также улучшения системы оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;повышения информационной открытости и публичности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации;формирования современной инфраструктуры предоставления информационно-коммуникационных услуг, повышение доступности информационных технологий;роста объемов финансирования проектов информатизации, распространения опыта успешного использования информационных технологий в деятельности органов власти.3.2. Уровень информатизациифедеральных органов государственной властВнедрение и использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти ведется интенсивными темпами. В ряде министерств и ведомств созданы основы современной информационно-технологической инфраструктуры, формируется организационно-методическое и кадровое обеспечение эффективного использования информационных технологийВажную роль в повышении эффективности использования информационных технологий выполняетФЦП «Электронная Россия», реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне.Общий объем финансирования ведомственных программ информатизации за период 2001-2003 годов превысил 22 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета было выделено более 16 млрд. рублей, что составляет более 0,3% всех бюджетных расходов. Растет численность сотрудников федеральных органов государственной власти, обеспеченных современными персональными компьютерами, в большинстве министерств и ведомств созданы распределенные локальные сети, в том числе имеющие доступ в сеть интернет. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуг в структуре бюджетных расходов увеличивается, что в целом отражает развитие функциональных возможностей и рост сложности используемых в деятельности органов государственной власти информационных систем.Образованы федеральные органы исполнительной власти, ответственные за информатизацию, формируется основа системы координации программ и проектов информатизации на межведомственном уровне, созданы соответствующие координирующие и совещательные органы. Повышается качество управления процессами информатизации – значительное число федеральных органов государственной власти утвердили программы информатизации, большинство из них имеет самостоятельные структурные подразделения, на которые возложена ответственность за реализацию ведомственных программ и проектов информатизации.Успешно реализуются проекты по внедрению комплексных государственных информационных систем управления ресурсами, интеграции информационных ресурсов, внедрению электронных административных регламентов и систем электронного документооборота.Создаются прикладные системы информационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности органов государственной властиМинистерства и ведомства создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.Оценка уровня использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется ежегодно и служит основой для уточнения и корректировки основных направлений реализации государственной политики в сфере информатВместе с тем использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти имеет ряд существенных недостатков.  53. Автоматизированная информационная система таможни АИСТ-М

В целях исполнения приказа ГТК России от 12.03.2003 N 254 “О решении коллегии ГТК России “Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год”, организации внедрения комплексной автоматизированной системы таможенного оформления “КАСТО) “АИСТ-М” в таможенных органах, обеспечение интеграции КАСТО “АИСТ-М” с другими автоматизированными системами, применяемыми при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, в том числе информационно-расчетной системой (ИРС) “Доход” приказываю:

  1. Начальникам таможенных органов, указанных в приложении к настоящему приказу:

– провести до 01.12.2003 в подчиненных таможенных органах экспериментальную эксплуатацию КАСТО “АИСТ-М”, программной задачи “Модуль контроля таможенных платежей” и комплекса программных средств “Лицевые счета”, входящих в состав ИРС “Доход” (далее – компонентов ИРС “Доход”);- обеспечить оперативное представление в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий, ГНИВЦ ГТК России замечаний и предложений к программным средствам, выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации;

– обеспечить подготовку и представление 01.12.2003 в Главное управление организации таможенного контроля, Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий отчетов о проведении экспериментальной эксплуатации.

  1. ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) обеспечить:

– оперативную рассылку программных средств КАСТО “АИСТ-М”, компонентов ИРС “Доход” в таможенные органы, указанные в приложении к настоящему приказу. сопровождение указанных программных средств;

– сбор, систематизацию, анализ и устранение выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации замечаний к программным средствам;

  1. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) совместно с Главным управлением таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главным управлением федеральных таможенных доходов (Э.А. Сафаров), ГНИВЦом ГТК России (С.Л. Гусев) осуществлять методическое руководство внедрением и дальнейшей эксплуатации КАСТО “АИСТ-М”.
  2. Начальникам региональных таможенных управлений совместно с ГНИВЦом ГТК России организовать с 01.12.2003 по 01.12.2004 плановый переход от эксплуатации программного средства “Автоматизированная система таможенного оформления” (АСТО) и других автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля, за исключением КАСТО “АИСТ-М”, не допуская применение программного обеспечения, не включенного в Фонд программных средств ЕАИС ГТК России.
  3. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) организовать в соответствии с установленным ГТК России порядком закупку аппаратно-программного обеспечения, необходимого для планового внедрения КАСТО “АИСТ-М”.
  4. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

Необходимость.

Федеральная Таможенная Служба (ФТС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы (региональные таможенные управления (ТУ), таможни, таможенные посты (ТП)) и представительства Службы за рубежом. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и территориально распределены по всем 89 регионам России.

В 2005 году перед ФТС России была поставлена задача по реформированию и работы российской таможни и модернизации IT-инфраструктуры, как немаловажной составляющей всей работы службы. На этом пути, ФТС столкнулась с некоторыми сложностями, такими как: недостаточная оснащенность ФТС современными техническими средствами недостаточная степень унификации и стандартизации средств ИТ-инфраструктуры, используемых платформ и программно-аппаратных решений; комплексный подход к обеспечению информационной безопасности не в полной мере реализуется; не все рекомендации международных стандартов в области защиты информации учитываются при создании автоматизированных систем; требуется корректировка существующей политики информационной безопасности (в связи с произошедшими организационнымизменениями структуры таможенных органов и их функций).

Задачи, стоящие сегодня перед ФТС России, решаются в рамках проекта “Модернизации информационной системы таможенных органов”.

В этой связи ФТС России осуществляет разработку и внедрение автоматизированных информационных систем и элементов инфраструктуры, обеспечивающих технологическую платформу для внедрения передовых таможенных технологий.

Первым шагом в реализации проекта “Модернизации информационной системы таможенных органов” явилась разработка Концепции и архитектуры Единой Автоматизированной Информационной Системы (ЕАИС) таможенных органов, обеспечивающей достижение целей и решение задач развития с учетом международного опыта.

Одним из составляющих ЕАИС является Комплексная Автоматизированная Система Таможенного Оформления (КАСТО) “АИСТ-М”, разрабатываемая на правах субподрядчика компанией “СофтЛэнд”. Данная система позволяет упростить работу инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), предоставляя возможность доступа ко всем ресурсам ЕАИС в режиме реального времени.

История разработки проекта

До 2003 года на таможенных постах ГТК (Государственный таможенный комитет), в отделах ОТОиТК использовались различные системы оформления документов, такие как “Поток-Пилот”, “Поток-Регион”, “АИСТ-РТ21”, “АРМ ТИ”, “АСТО”. Единой системы не существовало, ГНИВЦ ГТК (главный научно-исслетовательский вычислительный центр ГТК) был вынужден параллельно вносить изменения во все продукты и заниматься их технической поддержкой.

К 2003 году был разработан новый проект КАСТО “АИСТ-М” (комплексная автоматизированная система таможенного оформления “АИСТ-М”).

Приказом ГТК №1266 от 12.11.2003 начинаеся эксплуатация “АИСТ-М” на первых таможенных постах в четырёх таможенных управлениях.

В состав КАСТО “АИСТ-М” входят:

АПС “Таможенное оформление”

  – КПС “Инспектор ОТО”

  – ПЗ “Досмотр”

  – ПЗ “Таможенный склад”

  – КПС “Учёт и контроль товаров на временном хранении”

  – КПС “Контроль таможенных платежей”

АПС “Администрирование”

  – КПС “Ролевой администратор”

  – КПС “Интерпретатор”

По истечении двух лет со дня подписания приказа производится переход на КАСТО, и обучение инспекторского состава. Пуско-наладочные работы производятся при непосредственном участии компаний разработчиков – ЗАО “Тамга”, ООО “СофтЛэнд”, ЗАО “Инмар”.

Всегда рядом С момента внедрения комплекса “АИСТ-М”, компания “СофтЛэнд” осущестляет постоянную техническую поддержку и развитие проекта, что позволяет не только оперативно решать все возникающие вопросы, но и своевременно реагировать на изменения таможенного законодательства.

         54.Информационная система ведения Центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности

 

         Первое Соглашение о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене по вопросам статистики внешней торговли было заключено между ГТК России и Госкомстатом России и введено в действие  в конце 1995г. Начиная с 2000г. процесс информационного взаимодействия ГТК России с заинтересованными министерствами и ведомствами активно развивался. За период с 2000г. по 2004г. были заключены 10 новых соглашений о взаимном информационном обмене. Среди них Соглашения с МНС России, Минтрансом России, Минэкономразвития России, Банком России. В 2005г. подписаны новые соглашения с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и с Росздравнадзором России.Данные, получаемые в рамках информационного взаимодействия с другими ведомствами, имеют широкое практическое применение. Так информация, получаемая из ФНС России используется в системе ведения центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности, опытная эксплуатация которой проводится в ФТС России с октября 2004 года. Реестр включает в себя данные о субъектах внешнеэкономической деятельности, он формируется на основе сведений, поступающих их ФНС, государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), данных о субъектах ВЭД, указываемых в таможенных документах, нормативно-справочной информации.На первых этапах создания ЕАИС центральные базы данных создавались для поддержки процессов формирования статистики внешней торговли.Но, начиная с 2002 года, перед ГНИВЦ была поставлена новая задача – создание средств и технологий для осуществления структурными подразделениями ФТС России оперативного контроля за процессами таможенного оформления. Для решения этой задачи, кроме разработки новых программных средств, ГНИВЦ необходимо было обеспечить поступление в ЦБД информации о таможенном оформлении по мере ее появления в таможенном органе. И необходимость оперативного сбора электронных копий ГТД стала очевидной и безотлагательной.Чтобы решить эту задачу нужно было коренным образом изменить существовавшую и отработанную на протяжении многих лет систему сбора и обработки электронных копий ГТД. И такая задача была успешно решена – с июля 2003 года был введен в действие новая технология, в результате внедрения которой в день принятия решения о выпуске товаров, в ЦБД содержится уже 20% ГТД, на следующий день после выпуска товаров в ЦБД ГТД содержится уже 70% ГТД, На 3-й день 95% ГТД.В результате ЦБД стала использоваться не только как информационный ресурс, но и как основа для принятия управленческих решений. Сегодня можно уже с полной уверенностью говорить, что комплекс программных средств «Оперативный мониторинг» стал ежедневным инструментом в деятельности структурных подразделений ФТС России. А перевод в январе 2002 года центрального вычислительного комплекса ГНИВЦ на круглосуточный режим работы позволил обеспечить сотрудникам региональных таможенных управлений и таможен доступ к информационным ресурсам ЦБД в любое время суток.В настоящее время информационные ресурсы ЦБД ЕАИС таможенных органов включают  27 разделов (баз данных) и 4 информационно-правовых системы. Для сравнения – в 2001 году в составе ЦБД было 10 разделов. Количество пользователей информационных ресурсов составляет 3000 человек. По сравнению с 2001 годом только количество региональных пользователей увеличилось в 60 раз.Такое расширение объемов информационных ресурсов и востребованность этих ресурсов пользователями подразделений ФТС России и таможенных органов требует проведения большого объема работ по ее обработке, ведению, проведению аналитической работы, регистрации и администрированию пользователей, по организации технологического процесса доступа пользователей.Говоря о необходимости обеспечения оперативной передачи и сбора таможенной информации нужно отметить, что на протяжении многих лет технология сбора информации строилась на основе файлового обмена, что влияет и на скорость сбора информации и необходимость проведения регулярных сверок в части обмена файлами. Поэтому ГНИВЦ планирует и проводит проектные работы по поэтапному переход к новой технологии, базирующейся на транспортной технологической подсистеме ЕАИС. Внедрение указанной технологии позволит обеспечить гарантированную доставку информации в ЦБД в реальном масштабе времени от всех таможенных органов, в автоматическом режиме, без использования файлов и необходимости выполнения ручных операций.Задачи таможенной службы развиваются и меняются, меняются и требования к функционированию ГНИВЦ. Развитие технологий электронного декларирования, предварительного информирования, системы управления рисками, автоматизированного взаимодействия с системами участников ВЭД требуют дальнейшего развития ГНИВЦ так центрального элемента новой информационно-управляющей системы. Все больше таможенных технологий связано с получением информации в ГНИВЦ, ее обработкой и последующей передачей в таможенные органы. Таким образом построены технология «Зеленый коридор», обмен информацией с таможенной службой Украины, система электронного декларирования, системы «Оперативный мониторинг», «Доход», «Авто-Транспорт» и другие. В связи с тем, что ГНИВЦ все больше становится подразделением, участвующим в реализации таможенных технологий сегодня уже недостаточно проводить только контроль за поступлением информации в центральную базу данных в рамках отдельных подсистем, необходимо осуществлять контроль за функционированием ЕАИС таможенных органов на всех уровнях. Назрела необходимость создания единой системы управления ресурсами ЕАИС, которая обеспечит ее эффективную эксплуатацию и развитие. И такая система будет внедряться до 2008 года, в рамках реализации Проекта модернизации информационной системы таможенных органов  

 


Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked with *

You may use these HTML tags and attributes: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика