Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

Вопросы к экзамену ИОГП

 

Вопросы к экзамену ИОГП

  1. Установление большевистской диктатуры в России: Октябрьский переворот в Петрограде, II Всероссийский съезд Советов.
  2. Установление большевистской диктатуры в России: «триумфальное шествие советской власти», установление советской власти в Туле и Тульской губернии. Причины быстрой и легкой победы большевиков в конце 1917 – начале 1918 гг.
  3. Учредительное собрание в России.
  4. III Всероссийский съезд Советов и его решения.
  5. Создание советского государства (октябрь 1917 – июль 1918 гг.).
  6. Конституция РСФСР 1918 г.
  7. Возникновение советского права (1917-1922).
  8. «Режим чрезвычайщины» в Советской России в годы Гражданской войны. «Красный террор».
  9. Государственно-правовая организация «Белого движения» и других антибольшевистских сил в годы Гражданской войны. «Белый террор».
  10. Распад Российской империи: возникновение национальных государств в Польше и Финляндии.
  11. Распад Российской империи: государственно-правовая организация Украины в 1917-1921 гг.
  12. Распад Российской империи: возникновение национальных государств в Прибалтике (1917- 1920).
  13. Распад Российской империи: национальные государства в Закавказье в 1918-1921 гг.
  14. Распад Российской империи: государственно-правовая организация Казахстана и Средней Азии в 1917-1922 гг.
  15. Национально-государственное строительство в Советской России в 1917-1922 гг.
  16. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.
  17. Национально-государственное строительство в СССР в 1924-1929 гг.
  18. Утверждение однопартийной системы в России (1917-1926).
  19. Советское государство в 1922-1929 гг.
  20. Советское право в 1922-1929 гг.
  21. Советский тоталитаризм: хронологические рамки, этапы, особенности формирования.
  22. Советская репрессивная система в 1929-1939 гг. «Большой террор» 1937-1938 гг.
  23. Конституция СССР 1936 г.
  24. Государственный строй СССР в 1939-1941 гг.
  25. Советское право в 1929-1939 гг.
  26. Советское право в 1939-1941 гг. Антирабочие законы 1939-1940 гг.
  27. Советское государство и Русская православная церковь в 1917-1953 гг.
  28. Государственный строй СССР в 1941-1945 гг.
  29. Советское право в 1941-1945 гг.
  30. Государственно-правовая организация оккупированных территорий СССР в 1941-1945 гг. Отношения оккупантов с местными националистами.
  31. Государственный строй СССР в первые послевоенные годы (1945-1953).
  32. Советское право в первые послевоенные годы (1945-1953).
  33. Государственный строй СССР в годы «оттепели» (1953-1964). Реформы Н.С. Хрущева.
  34. Советское право в годы « оттепели» (1953-1964).
  35. Государственный строй СССР в годы « застоя» (1964-1985).
  36. Советское право в годы «застоя» (1964-1985).
  37. Конституция СССР 1977 г.
  38. Экономические реформы М.С. Горбачева.
  39. Политические реформы М.С. Горбачева. Конституционная реформа 1988-1990 гг.
  40. Оппозиционные политические организации в СССР в 1929-1985 гг.
  41. Формирование современной российской многопартийности (конец XX – начало XXI вв.).
  42. Распад СССР. Образование СНГ.
  43. Советское право в годы «перестройки» (1985-1991).
  44. Советское государство и Русская православная церковь в 1953-1964 гг.
  45. Борьба союзного и российского руководства в 1990-1991гг. «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» 1990 г.
  46. Государственный строй Августовской республики (1991-1993). Борьба законодательной и исполнительной власти в 1991-1993 гг.
  47. Государственный переворот 21 сентября – 4 октября 1993 г. «Четвертооктябрьский режим».
  48. Конституция РФ 1993 г.
  49. Государственный строй РФ в 2000-2008 гг. Реформы В.В. Путина.
  50. Российское право в 1991-2008 гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Установление большевистской диктатуры в России: Октябрьский переворот в Петрограде, II Всероссийский съезд Советов.

Главным событием Второй русской революции был Октябрьский переворот в Петрограде, когда 24 – 25 октября 1917 г. сравнительно небольшие силы большевиков (около 7 тыс. красногвардейцев, матросов и солдат) одержали легкую и почти бескровную победу (погибли 4 большевика и 6 их противников) над защитниками Временного правительства (около 2 тыс. юнкеров и женский ударный батальон) при нейтралитете 160 – тысячного петроградского гарнизона.

В октябре 1917 г. – марте 1918 г. большевики также почти без сопротивления (тяжелые бои шли только в Москве, на Украине и в казачьих районах) установили свою диктатуру в большинстве губерний России. В.И.Ленин назвал это «триумфальным шествием советской власти», но фактически в России была установлена не советская власть, а диктатура партии большевиков:

  1. II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов (25-26 октября 1917 г.), провозгласивший в России советскую власть, был незаконным, т.к. его делегаты не избирались, а подбирались (от «большевизированных» советов, которых тогда в России было гораздо меньше, чем эсеровско – меньшевистских советов). Поэтому единственный законный орган, возглавлявший систему советов, ЦИК советов, избранный на вполне законном I Всероссийском съезде советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.), в своем заявлении 25 октября 1917 г. отметил: «ЦИК считает II съезд несостоявшимся и рассматривает его, как частное совещание делегатов-большевиков. Решения этого съезда, как незаконное, ЦИК объявляет необязательным для местных советов».
  2. Местные советы, отказавшиеся признать результаты октябрьского переворота, разгонялись большевиками, заменяясь новыми советами, полностью послушными им, или чрезвычайными органами власти (ВРК, ревкомы и т.п.). Реальная власть в городах и губерниях в этих условиях принадлежала большевистским партийным комитетам.

 

  1. Установление большевистской диктатуры в России: «триумфальное шествие советской власти», установление советской власти в Туле и Тульской губернии. Причины быстрой и легкой победы большевиков в конце 1917 – начале 1918 гг.

 В Туле советская власть была провозглашена 7 декабря 1917 г., но де-факто до марта 1918 г. в Туле и Тульской губернии сохранялось многовластие. Параллельно с большевистским ВРК, городским советом, где большевики господствовали только в его исполнительном органе – президиуме (поэтому несколько месяцев не собирали пленум совета), и большевистской Красной гвардией действовали противостоящие политические и военные структуры – Тульская демократическая Дума, подчиненная ей городская милиция, Тульское губернское земское Собрание, боевые дружины меньшевиков и эсеров. Только после их ликвидации в марте 1918 г. (Тульская демократическая Дума была разогнана большевиками 6-7 марта, губернское земство – 26 марта) большевистская диктатура в Туле была установлена не только де-юре, но и де-факто.

Причины быстрой и легкой победы большевиков в период «триумфального шествия советской власти»:

  1. В первые месяцы своего существования большевистский режим решал не столько социалистические, сколько демократические задачи (ликвидация помещичьего землевладения, сословий, национального гнета и т.д.), поэтому его поддержало большинство политизированного населения России.
  2. Победе большевиков способствовала апатия основной массы населения России, когда политическую ситуацию в России можно было охарактеризовать словами А.И. Деникина: «…инертность большинства и полная безграничного дерзания деятельность организованного, сильного волей и беспринципного меньшинства… Вот … основные причины того неожиданного и как будто противного всему ходу исторического развития русского народа факта – восприятия им или, вернее, непротивления воцарению большевизма».
  3. Антибольшевистские силы не имели прочной социальной опоры, поэтому были очень слабы (монархические группировки, кадеты, «белое движение», верхушка казачества), либо добровольно отказались от вооруженной борьбы за власть, надеясь на мировое решение вопроса о власти Учредительным собранием (меньшевики и эсеры).
  4. Верхи российского общества (дворянство, духовенство, буржуазия) самоустранились от борьбы за власть, а многие представители российской элиты перешли на сторону большевиков.
  5. Великие державы не могли и не хотели оказать антибольшевистским силам своевременную и эффективную помощь.

 

  1. Учредительное собрание в России.

Созыв Учредительного Собрания был программным требованием большинства российских партий (против этого были только черносотенцы и октябристы, но они в 1917 г. исчезли с политической арены), поэтому сразу же после свержения самодержавия началась подготовка к созыву «российской Констинтуанты» (парламента, единственная задача которого – принять Конституцию России). 14 июня 1917 г. Временное правительство назначило выборы в Учредительное Собрание на 17 сентября, а его созыв – на 30 сентября, но 9 августа выборы были перенесены на 12 ноября, а открытие собрания – на 28 ноября. Таким образом, власти Февральской республики явно затягивали созыв Учредительного Собрания. Главной причиной такого затягивания была боязнь гражданской войны. По словам одного из лидеров кадетской партии В.Д. Набокова, Временное правительство видело в Учредительном Собрании «самый огромный риск», считая, что «созыв его был бы, несомненно, началом анархии». Второй причиной подобной политики правительства была сложная процедура подготовки выборов. Их, по мнению Временного правительства, могли проводить только новые, демократические органы власти, которые еще предстояло избрать (например, в Туле такой орган, Тульская демократическая Дума, был избран только 30 июля 1917 г., в других городах и губерниях – еще позже). Однако на практике политика затягивания созыва «российской Конституанты» была явной ошибкой Временного правительства, которая обрекала российскую демократию на гибель.

Большевики, захватив власть, заявили, что проведут выборы точно в срок (12 ноября 1917 г.), и сразу же после созыва Учредительного Собрания передадут ему всю полноту власти (поэтому Совнарком в декрете II съезда советов назывался  «временным  рабочим и крестьянским правительством», созданным «для управления страной впредь до созыва Учредительного Собрания»). Однако оба эти обещания были нарушены. 12 ноября 1917 г. выборы были проведены только в Петрограде, а в других городах и губерниях растянулись на три месяца (конец октября 1917 г. – начало февраля 1918 г.). Раньше всего выборы были проведены на Камчатке – 29 октября 1917 г. (иначе единственный камчатский депутат не успел бы на последний пароход, уходивший во Владивосток). В Москве они состоялись 19 ноября 1917 г., в Тульской губернии – 19-21 ноября 1917 г. Позже всего (в начале февраля 1918 г.) выборы прошли в кубанских станицах, которые контролировала Кубанская рада, воевавшая с большевиками. Зачем кубанцам понадобилось избирать депутатов парламента, разогнанного месяцем раньше, – одна из загадок российской истории. В выборах участвовало более 50 % избирателей (в Туле – 38 %). Первое место заняли эсеры, получившие 40 % голосов, второе – большевики (23% голосов), третье – кадеты (5% голосов), четвертое – меньшевики (2% голосов). Открытие Учредительного Собрания также затянулось, так как 26 ноября 1917 г. Совнарком принял решение, что оно будет открыто только при кворуме в 400 депутатов из 715, а 28 ноября 1917 г. в Петрограде собралось только 140 депутатов. Поэтому Учредительное Собрание открылось только 5 января 1918 г., когда в столице было 402 депутата, но оно работало только одну ночь (открылось в 16.00 5 января, а прекратило свою работу  в 4.40 6 января) и было разогнано большевиками. Фактически это сделал начальник охраны Таврического дворца матрос А.Железняков своей знаменитой фразой «караул устал!», юридически оформил Декрет ВЦИК «О роспуске Учредительного Собрания», принятый через несколько часов после закрытия первого и последнего заседания «российской Конституанты». За двенадцать часов своей работы она успела принять только три решения (о начале переговоров с союзниками и германским блоком о мире, о провозглашении «Российской демократической федеративной республики» и «Основной закон о земле»), которые фактически дублировали решения II и III съездов Советов.

Причины гибели Учредительного Собрания:

  • Большая эффективность исполнительной власти по сравнению с законодательной (один из депутатов Учредительного Собрания Б. Соколов писал: «Что же мы могли сделать? За нами стояла Невооруженная Правда, которой большевики противопоставили Вооруженную Ложь, … На нашей стороне были законность, великие идеалы и вера в торжество демократии. На их стороне были активность, пулеметы, ружья»).
  • Отсутствие у Партии социал – революционеров в январе 1918 г. прочной социальной опоры (эта партия победила на выборах за счет голосов миллионов русских крестьян, но те, получив по ленинскому «Декрету о земле» помещичью землю, потеряли всякий интерес к политике; поэтому эсеры, понимая, что на поддержку крестьян надеяться уже нельзя, через несколько дней после разгона Учредительного Собрания отправили делегацию к большевикам, чтобы узнать условия своего участия в работе III съездов Советов).
  • Отказ эсеров от вооруженного сопротивления большевикам (8 тыс. солдат петроградского гарнизона предлагали ЦК ПСР окружить Таврический дворец плотным кольцом своей охраны с пулеметами и орудиями, но эсеровские лидеры, услышав такие речи, заявили, что это – гражданская война и предложили солдатам идти к Таврическому без оружия. В ответ последние сказали, что они не самоубийцы, поэтому с голыми руками на большевистские пулеметы не пойдут и останутся в казармах. В результате Собрание оказалось совершенно беззащитным и было без труда разогнано другой «охраной» – железняковских матросов).

Гибель Учредительного Собрания имела большое историческое значение:

  • Был упущен шанс достичь национального согласия и предотвратить широкомасштабную Гражданскую войну (ее в середине 1918 г. начнут эсеры, но если бы они на полгода раньше сумели найти общий язык с большевиками и создать коалиционное правительство, за партии, вошедшие в которые проголосовали 63% граждан, воевать против него никто бы не рискнул).
  • Разгон Учредительного Собрания стал первым шагом на пути создания советского тоталитаризма (уничтожение парламентаризма и других демократических институтов – один из признаков этого политического режима).
  • Лозунг восстановления Учредительного Собрания стал важным элементом организации антибольшевистских сил (все они, от эсеров из Комуча до белых генералов, вставили эти требования в свои политические программы; другой вопрос, насколько эти программы были искренни, недаром В.И. Ленин считал, что если в случае поражения большевиков Учредительное Собрание и будет вновь создано, в чем он сильно сомневался, то оно станет «сборищем медведей, которых за кольцо в носу будут водить царские генералы»).
  1. III Всероссийский съезд Советов и его решения.

Громадное историческое значение имел III съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, призванный подвести первые итоги строительства Советского государства. Большевики мыслили его также как некий противовес правой части Учредительного собрания. Еще 22 декабря ВЦИК принял внесенную большевиками резолюцию: “Центральный Исполнительный Комитет считает необходимым всей организованной силой Советов поддержать левую половину Учредительного собрания против его правой, буржуазной и соглашательской половины и в этих целях постановляет: созвать III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийский съезд крестьянских депутатов”*(308).

Состав III съезда Советов отражал усиление позиций большевиков. Из 707 учтенных делегатов съезда Советов рабочих и солдатских депутатов большевиков было свыше 62%. Резко вырос удельный вес большевиков среди делегатов крестьянского съезда. В то же время акции правых эсеров упали до предела. Их на съезде оказалось лишь четверо. Интересной чертой съезда явилась молодость его делегатов. На III съезде Советов были широко представлены национальные районы – 233 делегатами.

III съезд принял важнейшие акты конституционного значения – Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, резолюцию о федеральных учреждениях Российской республики, специальную резолюцию по национальному вопросу. Эти акты закрепили завоевания Октябрьской революции, обобщили первый опыт советского государственного строительства и указали определенную перспективу дальнейшего развития Советского государства.

Акты III Всероссийского съезда Советов и последующее законодательство содержали указание на их временность – до Учредительного собрания. Например, в крестьянском наказе о земле – составной части ленинского Декрета о земле, говорилось: “Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным собранием”. Первое Советское правительство именовалось Временным рабочим и крестьянским правительством и создавалось “впредь до созыва Учредительного собрания”. III Всероссийский съезд Советов, исходя из факта упразднения “учредилки”, по предложению Я.М. Свердлова, без прений принял решение об отмене в дальнейшем всяких ссылок на Учредительное собрание. Советская власть стала безоговорочно единственно признанной народными массами властью.

 

  1. Создание советского государства (октябрь 1917 – июль 1918 гг.).

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии и над периферией. Развал эко­номики и продолжающаяся война усугубляли социальную на­пряженность. После корниловского мятежа левые усилили свое влияние, происходила большевизация Советов, замена в них умеренных социалистических элементов (меньшеви­ков, эсеров) более радикальными. Большевики проводили активную работу по подготовке вооруженного восстания.

В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. Второй съезд советов провозгласил переход власти в центре и на местах к советам, избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных комиссаров. Декрет о мире содержал предложения о заключении мира, Декрет о земле провозглашал конфискацию помещичьих земель.

Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917г. Большинство мест получили меньшевики и эсеры. 5 января 1918г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков “Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа”. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ и большевистская фракция покинула заседание. В конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания. После роспуска Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Второй Всероссийский съезд советов избрал правительство – Совет народных комиссаров (СНК) “для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания”. Было образовано 13 народных комиссаров. В декабре 1917г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров. Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с января 1918г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). В конце декабря 1917г. НКВД издал обращение и инструкцию для местных советов, последние призывались “овладеть аппаратом местного самоуправления, захватывая все правительственные учреждения. Городские и земские органы местного самоуправления либо ликвидировались как враждебные, либо превращались в отделы местных советов по управлению местным хозяйством. Третий съезд советов стал объединительным для советов рабочих с крестьянскими и казачьими депутатами. Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием -Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа.

 

  1. Конституция РСФСР 1918 г.

Задачей большевиков после создания единой системы советов было оформление ее организационной структуры, которая де-факто сложилась в конце 1917 – начале 1918 гг., а де-юре была оформлена Конституцией РСФСР, принятой в июле 1918 г. V Всероссийским съездом советов. Высшим органом власти стал Всероссийский съезд советов, в перерывах между съездами – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), их исполнительным органом – Совет народных комиссаров (СНК). При этом разделение полномочий между Всероссийским съездом советов и ВЦИК, с одной стороны, и СНК – с другой, отличалось от обычного разделения полномочий парламента и Правительства, т.к. классики марксизма, в том числе В.И. Ленин, отвергали принцип разделения властей. Поэтому Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК были одновременно органами и законодательной, и исполнительной власти. Средним и низшим звеном советской системы стали местные советы (областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, городские и сельские советы и их исполкомы). Выполняя инструкцию НКВД «овладевать аппаратом местного самоуправления» (декабрь 1917 г.), эти советы весной 1918 г. ликвидировали земские Собрания, городские Думы и их Управы, став единственными органами государственной власти на местах.

Подготовка конституции началась в апреле 18 года и приняли ее на 5 всероссийском съезде в июле 18 года. Она включала: 1)декларацию; 2) конструкцию советской власти (всероссийский съезд советов (главный орган), в период между его созывами – центральный исполнительный комитет, а правительство – совет народных комиссаров). Все эти органы – законодательные (отсюда противоречия); 3) избирательное право (неравное и не всеобщее: эксплуататоры бывшие – лишены, рабочих больше чем крестьян).

3-ий Всерос. съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Кц-ии РФ и внести его на рассмотрение очередного Всерос. съезда Советов. ВЦИК приступил в разработке Кц-ии только после заключения Брест. мира. Заседание ВЦИКа 1 апр. 18г, была создана конст-ная комиссия, в состав кто. вошли Свердлов, Сталин, Покровский, один эсер максималист, 2 левых эсера, 6 предст-лей от нек-ых наркомов (по делам национальностей, нвутр. делам. военным, юстиции, финансов и ВСНК). Пред-ль комиссии – Свердлов. Секретарь -Аванесов (пред-ль наркома по национальностям). Подготовка проекта шла 5апр-5июля 18г. Комиссия приняла проект общих положений Кц-ии РФ, кот. исходил из решений 3-го Всерос. съезда Советов. В проекте Кц-ии указывалось, что Кц-ии является к-цией гос-ва диктатуры пролетариата и рассчитана на переходный от капитализма к социализму период. Провозглашался принцип всевластия Советов, предусматривалась возможность объединения сов. областей, отличающихся особым бытом и нац-ным составом населения, в автономные областные союзы, кот-ые бы входили на общих началах в РФ. ЦК партии в июне 18г создал спец. комиссию под пред-вом Ленина, чтобы окончат. подготовить проект Кц-ии к съезду Советов. В качестве первого раздела в К-цию была включена Декл-рия прав трудящегося и эскплуат-го народа. Раздел “Общие положения Кц-ии РФ” был дополнен статьями о правах и обязанностях трудящихся, был знасчит. расширен и конкретизирован раздел проекта о ВЦИКе, заново подготовлена глава 7 “О СНК”, значительные изменения были внесены в раздел Об избират. праве. Окончат. проект Кц-ии был опубликован в Известиях и внесен на обсуждение 5му Всерос. съезду Советов. 10 июля 18г Кц-ия РФ была единогласно принята. Она состояла из 6 разделов: 1)Дек-ция прав труд-гося и эксп-мого народа. 2)Общие положения Кц-ии РФ. 3)Конструкция сов. власти (орг-ция сов. власти в центре и на местах). 4)Активное и пассивное избират. право. 5)Бюджетное право. 6)О гербе и флаге РФ.

Кц-ия РФ определила сов. гос-во как гос-во диктатуры пролетариата, законодательно закрепив его основу – Советы рабочих, солдат и крестьянских депутатов.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчест­ва. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране:

она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основания новую идеологию.

 

 

  1. Возникновение советского права (1917-1922).

Одновременно с созданием советского государства началось формирование советского права. Его особенности в годы революции и Гражданской войны:

  1. Отсутствие единой судебной системы (судебные функции выполняли суды, ревтрибуналы, ЧК и ряд других органов).
  2. Многообразие и мягкость наказаний в первые месяцы советской власти (высшей мерой наказания были 4 месяца тюремного заключения, другие наказаниями – внушение, общественное порицание, бойкот, принудительное изучение курса политграмоты и т.п.) и их резкое ужесточение с середины 1918 г., когда после объявления «красного террора» универсальным наказанием стал расстрел.
  3. Ликвидация дореволюционных демократических институтов процессуального права – суда присяжных, адвокатуры и т.д.
  4. Отсутствие разработанной системы права (в годы революции и Гражданской войны были приняты только три кодекса – Кодекс законов о труде и Кодекс законов об актах гражданского состояния – в 1918 г., Руководящие начала по уголовному праву РСФСР – в 1919 г., остальные появились только в 1922 – 1926 гг.).
  5. Произвол и беззаконие.

После Октябрьской революции развитие права было подчинено цели закрепления и углубления отношений, основанных на государственной собственности основных средств производства, на праве государства обратить в свою собственность любое имущество свыше установленного им предела.

Основу советского права составили нормативные акты, регулировавшие имущественные и личные неимущественные отношения. Упорядоченной кодификации законодательства в период гражданской войны не было.

В декретах ВЦИК и СНК законодательно закреплялся новый вид собственнности – социалистическая. Декрет “О Земле” отменял частную собственность на землю, леса, недра, воды. Декретом ВЦИК в марте 1919 г. Ранее 27 мая 1918 г. “Основной закон о лесах” объявил верховную собственность государства на лесные угодья. 20 июня 1918 г. СНК принял декрет о национализации нефтяной промышленности, а 28 июня – Декрет о национализации всей крупной промышленности, предприятий железнодорожного транспорта и парковых мельниц. К объектам социалистической собственности были отнесены также средние предприятия, а также муниципальные коммунальные предприятия и жилой фонд городов.

Источниками возникновения государственной социалистической собственности являлись национализация, конфискация, секвестр, реквизиция и бесхозяйственность имущества (на основании Декрета СНК от 13.11.20 г.). Объекты государственной собственности изымались из гражданского оборота и переходили в сферу действия административного права.

В сфере гражданского права – действовала правовая регламентация кооперативной собственности, которая контролировалась государством через национализированный Народный банк. Кооперация в это время фактически являлась придатком органов Наркомпрода.

Частная и личная собственность постановлением СНК от 26.10.18 г. “Об аннулировании государственных процентных бумаг” ограничивалась верхним пределом в 10 тыс. рублей. Более того, государство ограничивало право распоряжения личным недвижимым имуществом. Так, постановлением Наркомюста от 06.09.18г. объявлялась незаконность купли-продажи строений в сельских местностях.

Усиление позиций государственного запретительного правового регулирования вызвала резкое свертывание гражданского оборота, вызывала широкое распространение подпольных сделок (например: аренду земли у сельских обществ или частных лиц). Имущественные отношения регулировались административно-правовыми методами. Национализация изъяла из оборота основные фонды предприятий. Система и плановых заданий ликвидировала отношения купли-продажи при снабжении предприятий и ставила их в область административного регулирования. Продразверстка ликвидировала договорные отношения.

Сосредоточение экономической деятельности в промышленности и транспорте в руках единого хозяйственного субъекта – государства, принудительная поставка с/х продукции из деревни обусловили слабое регулирование государством обязательственных отношений. Вместо них, в условиях централизации много чаще действовали административно-правовые отношения.

В сфере наследственного права Декретом ВЦИК от 14 апреля 1918г. были установлены ограничения в наследовании родственниками имущества трудовой собственности – размер которой не должен был превышать 10 тыс. руб., излишки отходили государству. Наследование собственности не признанной трудовой по закону и по завещанию не производилось. Это имущество становилось собственностью государства. Нетрудоспособные родственники по прямой линии получали из доли наследства средства в рамках социального обеспечения.

Существенно было урезано авторское и изобретательское право . Государство на основании декрета ВЦИК от 26.11.18 г. имело право национализировать произведения любого автора и изобретателя. Отменялась частная собственность на произведения и изобретения. Передача прав по наследству отменялась.

Право изобретателя защищалось авторским свидетельством, но не давало права собственности на изобретения (Декрет СНК от 30.07.1919 г. “Об изобретениях”).

Таким образом, в период гражданской войны в сфере права наблюдалось сужение сферы гражданского регулирования за счет роста административных правоотношений.

Трудовое право Трудовое право регулировало отношения, возникающие на основе всеобщей трудовой повинности на всех производствах, за исключением крестьянских хозяйств.

Декретом СНК от 29.10.17 г. был установлен 8-ми часовой рабочий день, а для лиц моложе 18 лет – 6-ти часовой. С 01.11.17г. устанавливалось социальное страхование рабочих и служащих. 09.12.1918 г. был издан кодекс законов о труде, закрепивший вслед за Конституцией всеобщую трудовую повинность, нормы условий труда и продолжительность рабочего времени. Однако в условиях войны нормы КЗОТа неизменно не выдерживались. Сверхурочные работы были повсеместным явлением, уход с работы по собственному желанию был затруднен.

Методом осуществления трудовой повинности были трудовые мобилизации, практиковалась милитаризация производства, рабочие переводились на положение военнослужащих. С целью укрепления дисциплинарной ответственности Декретом СНК от 14.11.19 г. были введены рабочие дисциплинарные суды. В 1920 г. был принят декрет “О борьбе с прогулами”, предусматривающий обязательное возмещение прогульщиком рабочего времени.

Несмотря на то, что в РСФСР была впервые осуществлена кодификация трудового права, оно не распространялось на подавляющую часть населения страны – крестьянство. 16 сентября 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

На основании этого акта осуществлялась обязательная государственная регистрация актов гражданского состояния (рождение, смерть, изменение фамилии). В городах эту деятельность осуществляли отделы ЗАГС, в сельской местности – исполкомы сельсоветов.

Регистрация брака в сельской местности не носила обязательного характера. Брачные отношения идентифицировались по факту совместного проживания и ведения общего хозяйства. Кодекс регулировал имущественные и личные неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, устанавливал порядок оформления опекунства, усыновления, лишения родительских прав.

Суд. Первым актом нового государства о суде был декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 г. N 1 “О суде”. Этот декрет упразднял всю старую судебную систему и создавал первые советские местные суды, ставшие впоследствии основным звеном Советской судебной системы. К их компетенции относилось рассмотрение уголовных дел, по которым обвиняемому угрожало наказание не свыше 2 лет лишения свободы, а гражданский иск не превышал 3 тыс. рублей. Приговоры местных судов были и не подлежали обжалованию в апелляционном порядке. Суды рассматривали дела в составе постоянного судьи и двух заседателей, избираемыми местными Советами.

Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично, причем их постановления о личном задержании и предании суду должны были подтверждаться постановлением всего местного суда. Уголовные дела на фронтах разрешались местными судами, которые тем же порядком избирались полковыми Советами или комитетами.

Для борьбы против контрреволюции и решения дел о мародерстве, хищениях, саботаже и прочих злоупотреблений торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц Декретом утверждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы в составе одного председателя и шести заседателей, избираемыми губернскими и городскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Предварительное следствие по этим делам производилось особыми следственными комиссиями, которые образовывались при тех же Советах.

07.03.18 г. ВЦИК принял Декрет “О суде” N 2. По этому декрету местные суды были переименованы в местные народные суды. Для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного суда, создавались окружные суды.

Предусматривавшиеся этим Декретом областные народные суды и Верховный судебный контроль фактически созданы не были.

Декрет N 2 “О суде” закрепил важнейшие принципы правосудия: “судоговорение” на местных языках (ст.7); свободу суда от каких-либо формальных соображений при рассмотрении вопроса о допуске доказательств (ст.14); установил порядок пересмотра приговоров и решений суда (ст.4-6); равноправие народных заседателей с судьей.

Положением о народном суде РСФСР от 30.11.18 г. на всей территории республики учреждался единый народный суд, который рассматривал уголовные дела в составе постоянного народного судьи и двух или шести (в зависимости от категории дела) народных заседателей. К компетенции народного суда были отнесены все гражданские и уголовные дела, за исключением дел о контрреволюционных деяниях и выступлениях, дискредитации Советской власти и шпионаже, рассматривавшихся революционным трибуналом (ст.4). 12 апреля 1919 г. ВЦИК РСФСР принял Положение о революционных трибуналах, определившее организацию и порядок деятельности всех революционных трибуналов, кроме военно-революционных. Революционные трибуналы учреждались во всех губернских городах республики, по одному на губернию с целью “рассмотрения дел о контрреволюционных всяких иных деяниях, идущих против всех завоеваний Октябрьской революции и направленных к ослаблению силы и авторитета Советской власти”. Революционные трибуналы действовали в составе председателя суда и двух членов, избираемыми местными Советами или их исполкомами из числа ответственных политических работников сроком на 1 месяц. Кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибуналов рассматривал кассационный трибунал при ВЦИК. Таким образом, в период гражданской войны сложились две системы судопроизводства – по обычным гражданским и уголовным делам – народные суды, и революционные трибуналы – по делам о государственно-политическим преступлениям.

Уголовное право – являлось одним из ведущих инструментов осуществления Советской властью классовой политики, подавления и физического истребления противников нового строя и бездействующих лиц, осуществлять задачи защиты создавшегося общественного и государственного строя РСФСР.

Главной особенностью создавшегося советского уголовного права являлось понятие классовой природы преступления. Уголовное право заботилось не столько об интересах и безопасности личности, сколько об охране основ существовавшего социального порядка. Вследствие этого в уголовном праве доминировали виды ответственности за государственно-политические преступления, трактовавшиеся как действия или бездействие, направленное на ослабление мощи Советской власти, на подрыв завоеваний революции. Данные деяния квалифицировались как контрреволюционные и наказывались с повышенной суровостью.

Основными источниками уголовного права были первые декреты Советской власти и понятие революционной законности, которым В.И. Ленин призывал руководствоваться судей.

К источникам уголовного права так же относились:

  • Инструкция НКЮ от 19.12.1917 г. о революционном трибунале;
  • постановление СНК о Красном терроре, вышедшее в августе 1918 г.;
  • Декреты “О суде”;
  • руководящие начало по уголовному праву от 12.12.1919 г.

Нормы дореволюционного Уголовного Уложения использовались в тех случаях, когда они не противоречили нормам “революционной законности”.

В соответствии с вышеизложенными актами квалифицировались виды преступлений. Деяния, направленные против существовавшего строя и порядка управления классифицировались как контрреволюционные. К ним относились – заговоры и мятежи, антисоветские выступления в печати, присвоение иными организациями функций Советской власти, измена Родине – вступление в контрреволюционные войска, шпионаж, диверсия, вредительство, теракты, саботаж. В соответствии с Декретом СНК “О Красном терроре” за одну лишь принадлежность к контрреволюционной организации или организации, объявленной в качестве таковой, виновные подлежали расстрелу.

Особо опасными преступлениями признавались погромы, хищения, бандитизм, спекуляция, хулиганство. Предусматривалась ответственность и за должностные преступления – взяточничество, волокиту и прочее.

Из воинских преступлений наиболее тяжким видом признавалась измена военных специалистов. Уголовная ответственность предусматривалась и в случаях хищения или промотания военного имущества, мародерство, дезертирство и прочее.

Применялись в качестве санкции различные виды наказания – от денежного штрафа, высылки и общественного порицания, до объявления врагом народа, лишения свободы и высшей меры наказания. В ходе Красного террора судебная практика использовала все более суровые наказания, а практика внесудебных репрессий – главным образом расстрел.

Начало кодификации Советского уголовного законодательства было положено в Инструкции НКЮ от 12.12.19г. “О руководящих началах уголовного права РСФСР”. Этот акт содержал нормы общей части уголовного права, и впоследствии явился основой Общей части Уголовного кодекса, принятого в 1922 году.

В водной части давалась характеристика и основные принципы Советского уголовного права. в III-м разделе давались определения преступления и наказания. Само преступление классифицировалось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемую законом. Данная трактовка давала весьма широкое понятие преступлению.

VI раздел инструкции был посвящен видам наказаний, которых предусматривалось 16 видов, начиная с расстрела и объявления вне закона и заканчивая “внушением” и общественным порицанием. Из лексикона времен Великой Французской революции в Уголовную практику РСФСР перешел и прочно в ней обосновался термин “враг народа”. Классификация лица в данном качестве автоматически влекла за применение самых жестких мер наказания.

Впоследствии руководящие начала по уголовному праву без изменений были приняты на Украине, Белоруссии и в Закавказье.

В целом в Уголовном праве господствовали принципы этатизма, превалирования государственных интересов над личными, общественной собственности над частной и личной.

Становление советского процессуального права было связано с созданием советских судебных органов.

Обвиняемый имел право защиты как в суде, так и на стадии предварительного следствия, однако на практике часто это право не осуществлялось, особенно в порядке внесудебных установлений.

Суд кассационной инстанции имел право отменить решение нижестоящего суда не только вследствие существенного нарушения процессуального порядка, но и в том случае, если считал, что обсуждаемое решение явно несправедливо. Такой же порядок действовал и в сфере уголовного порядка в отношении приговора нижестоящего суда. Тем не менее законодательство продолжало носить одно-классовый характер и служило в первую очередь политическим целям Советского государства.

 

  1. «Режим чрезвычайщины» в Советской России в годы Гражданской войны. «Красный террор».

Созданная в первые месяцы после Октябрьского переворота советская система уже в мае-июне 1918 г. сменилась «режимом чрезвычайщины». Его черты:

  • Подмена советов чрезвычайными органами власти (ревкомами, комбедами и т.п.).
  • Формирование системы продовольственной диктатуры (продразверстка, продотряды и продармии, заградотряды и т.п.) и ее слияние с общей системой большевистской диктатуры.
  • Становление советской репрессивной системы.

Ее главным орудием стала созданная в декабре 1917 г. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В марте – июле 1918 г. были созданы губернские и уездные чрезвычайные комиссии. Численность их сотрудников (чекистов) быстро росла. Весной 1918 г. их было 1 тыс., весной 1921 г. – 285 тыс. За эти три года они, по подсчетам западных ученых, уничтожили 140 тыс. чел. Общая же численность жертв развязанного большевиками «красного террора» составила 1,5 – 2 млн чел. (по данным профессора А.И. Курганова, отца русской демографической  науки, по всей России в 1918 – 1922 гг. жертвами «красного террора» стали 1 млн 600 тыс. чел., по подсчетам деникинской «Особой комиссии по расследованию злодеяний большевиков», только в южных губерниях России, занятых деникинцами в 1919 г., жертвами большевистских репрессий стали 1 млн 700 тыс. чел.). Это объяснялось тем, что кроме ВЧК в «красном терроре» участвовали все советские репрессивные органы – Красная Армия (в 1918 г. – 1 млн чел., в 1920 г. – 5 млн), внутренние войска (72 тыс. чел.), продотряды (23 тыс. чел.) и продармии (в декабре 1920 г. – 62 тыс. чел.).

Советская репрессивная система в годы «красного террора» имела ряд особенностей:

  1. Декларация классового принципа и его частые нарушения на практике (в марте 1919 г. в Астрахани было убито 4 тыс. бастующих рабочих, в том числе 2 тыс. – при расстреле чекистами их митинга; в Уфимской губернии в конце 1918 г. большевики расстреляли более 10 тыс. крестьян).
  2. Беспорядочный характер террора, связанный с тем, что большевики к середине 1918 г. лишились всякой социальной опоры (их уже не поддерживал ни один слой российского общества), и единственным средством удержать власть было атомизировать российское общество, заставив каждого его члена стать совершенно незаметным.
  3. Необычайная жестокость (пытки, истязания, чрезвычайно жестокие виды смертной казни). Так, в Киевской губернии ЧК применялась по словам очевидца, следующая пытка: «Пытаемого привязывали к стене или столбу; потом к нему крепко привязывали одним концом железную трубу», в которую «через отверстие сажалась крыса, отверстие закрывалось проволочной сеткой, и к нему подносился огонь. Приведенное в отчаяние животное начинало въедаться в тело несчастного, чтобы найти выход», и эта пытка «длилась часами, порой до следующего дня, пока жертва не умирала». В Воронеже пытаемых сажали в бочки, утыканные гвоздями, и катали их, в Царицыне – пилили кости, в Полтаве – сажали на кол, в Одессе офицеров, по свидетельству очевидцев, «истязали, привязывая цепями к доскам, медленно вставляя в топку и жаря, других разрывали пополам колесами лебедок».

 

  1. Государственно-правовая организация «Белого движения» и других антибольшевистских сил в годы Гражданской войны. «Белый террор».

Первой военно-политической силой, выступившей против большевистской диктатуры, стало «белое движение», возникшее в конце 1917 г. (первыми его акциями сами белогвардейцы считали поход на Петроград генерала П.Н.Краснова 25-31октября 1917 г. и создание Добровольческой армии на Дону 25-27 декабря 1917 г.) Его социальной базой был офицерский корпус российской армии, а политической целью – уничтожение большевистского режима и восстановление «единой и неделимой России». Более четкой программы у белых не было, что стало одной из причин их поражения. Однако в течение первого года существования «белого движения» (октябрь 1917 г. – ноябрь 1918 г.) его армии были очень слабы (в самой сильной из них, Добровольческой армии, в конце 1917 г. было
6 тыс. бойцов, в начале 1918 г.-2 тыс.), поэтому они не пытались наступать на Москву, а вели бои местного значения на окраинах России. Более важными для них в это время были не военные задачи, а создание альтернативы большевистскому режиму. Один из создателей Добровольческой армии генерал М.В.Алексеев сформировал эту задачу так: «Нужно зажечь светом, чтобы была хоть одна светлая точка среди охватившей Россию тьмы».

В связи с этим главной антибольшевистской  силой в середине 1918 г. стала «демократическая контрреволюция». Её социальной базой были рабочие и крестьяне, восставшие против большевистской политики «военного коммунизма», а политическими руководителями – эсеры, кадеты, меньшевики и другие демократические партии. Летом 1918 г. на занятой частями восставшего против большевиков Чехословацкого корпуса территории они создали ряд политических и военных структур, противостоящих большевистскому режиму, Уральский и Самарский Комучи (правительства, созданные из депутатов Учредительного Собрания, отсюда их полное название – Комитеты членов Учредительного Собрания), Сибирское правительство и Сибирскую думу в Омске, Народную армию в Поволжье и другие местные органы власти. В районах, охваченных «демократической контрреволюцией», были Советы (без большевиков), Земства и городские Думы. В сентябре 1918 г. на Государственном совещании в Уфе, в работе которого участвовали Самарский Комуч, Сибирское правительство, казачьи атаманы и правительства, а также казахское, татарское и башкирское национальные правительства, были созданы высшие органы власти «демократической контрреволюции»- Всероссийское Временное правительство и Директория из пяти человек. Однако 18 ноября 1918 г. военный министр Директории адмирал А.В.Колчак ликвидировал все эти органы и установил военную диктатуру, провозгласив себя верховным правителем России. Это означало конец « демократической контрреволюции». Причины ее поражения:

  1. Лидеры «демократической контрреволюции» не сумели создать единый антибольшевистский фронт. В результате Директория, которая была результатом компромисса между социалистическим Комучем и кадетским Сибирским правительством, не устраивала обе стороны, став легкой добычей Колчака.
  2. Народная армия, построенная по образцу 1917 г. (она не столько воевала, сколько митинговала), оказалась совершенно небоеспособной (в августе 1918 г. в нее призвали 60 тыс. человек, но оружие получили только 30 тыс., а военную подготовку прошли лишь 10 тыс. новобранцев), что привело к ее тяжелому поражению осенью 1918 г. (красные взяли Симбирск, Самару, Казань, Ижевск и Уфу). Поэтому профессиональные военные (адмирал А.В.Колчак, генерал В.О.Каппель и другие) вынуждены были пойти на военный переворот, чтобы навести элементарный порядок на фронте и в тылу.

Колчаковский переворот стал началом «года белых» (ноябрь 1918 г. – март 1920 г.), когда они стали главной антибольшевистской силой, а их лидеры пытались придать «белому движению» четкие организаторские формы. Частично это удалось сделать только на Юге России, где белые армии были сильнее и продержались дольше, чем в других российских регионах. Вся полнота власти здесь была сосредоточена в руках генерала А.И.Деникина, главнокомандующего Вооруженными силами Юга России и верховного правителя России (А.В.Колчак передал ему этот пост после поражения своей армии летом 1919 г.). Созданное при штабе Деникина Особое совещание (деникинское правительство) было совещательным органом и реальной власти не имело. На Юге России был создан мощный репрессивный аппарат, в который входили уголовный розыск, государственно – правовой розыск (контрразведка) и государственная стража (внутренние войска), численность которой почти не уступала численности фронтовых частей деникинской армии (на фронте в сентябре 1919 г. было 110 тыс. солдат и офицеров в государственной страже- 78 тыс. ).

С помощью этого репрессивного аппарата был развязан «белый террор», который и на юге, и в других регионах, занятых белыми, по жестокости мало отличался от «красного террора». Например, на Севере России, где все население составляло 400 тыс. человек, через архангельскую тюрьму за год прошло 38 тыс. заключенных, из них 8 тыс. расстреляны и более 1 тыс. умерли от побоев и болезней.

Судебная система на юге состояла из военно-полевых судов,  подчиненных армейскому командованию, и военно-судных комиссий, подчиненных главному прокурору Вооруженных сил Юга России. В апреле 1919 г. при штабе Деникина была создана «Особая комиссия по расследованию злодеяний большевиков», целью, которой, по словам деникинцев, было выявление «перед лицом всего культурного мира разрушительной деятельности большевизма».

Правовая политика белых свелась к попыткам сохранить дореволюционную правовую систему («комиссия по расследованию злодеяний большевиков» руководствовалась в своей деятельности Уставом уголовного судопроизводства 1914 г., а А.И. Деникин заявлял о сохранении в силе законов Временного правительства 1917 г.). Попытки белых расширить социальную базу своего движения за счёт решения аграрного и рабочего вопросов были нерешительными и не могли стать привлекательной альтернативой советскому законодательству. А.И.Деникин весной 1919 г. в «Декларации по рабочему вопросу» пытался примирить интересы рабочих с интересами буржуазии. Первым генерал обещал восьмичасовой рабочий день, «нормальное развитие» профсоюзов, «улучшение жилищных и иных условий жизни рабочего класса» и т.п., последней – «восстановление законных прав владельцев фабрично-заводских предприятий», то есть денационализацию. Такой же нерешительной и непоследовательной была и аграрная политика белых. В «Декларации по аграрному вопросу» (весна 1919 г.) крестьянам было обещано ограничение крупного землевладения (но максимальный размер земельных владений не назывался) и наделение землей малоземельных крестьян «путем добровольных соглашений» между ними и помещиками или «путем принудительного отчуждения» помещичьих земель, но  «обязательно за плату» (кто должен был платить за помещичью землю – государство или крестьяне, не говорилось). Несколько более радикальным был Земельный Закон П.Н.Врангеля (май 1920 г.), предусматривавший передачу крестьянам части помещичьей земли за выкуп, который платило государство, но крестьяне в течение 25лет обязаны были вернуть его с процентами. Врангелевские  юристы объясняли это так: «Такая передача земли обеспечивает переход ее к настоящим прочным хозяевам, а не ко всякому падкому на даровщину ….человеку». Таким образом, крестьянам предлагалось аграрная реформа образца 1861 г., которая не могла их удовлетворить, так как по советскому Декрету о земле 1917 г. они получили помещичью землю сразу полностью и без всякого выкупа. Подобные правовые акты оттолкнули от белых крестьян и рабочих и привели   к их поражению. Другая причина гибели «белого движения» – его внутреннее разложение (падение дисциплины, мародерства, неспособность командования навести в тылу и на фронте элементарный порядок, бессмысленная жестокость и т.п.). Это признавали и сами белогвардейцы. А.И.Деникин в 1919г. писал: « Каждый день – волна хищений, грабежей, насилий по всей территории Вооруженных Сил. В бессильной злобе обещаю каторгу и повешение.  … Но не могу же я сам один ловить и вешать мародеров фронта и тыла?»

Другой ветеран «белого движения», В.В.Шульгин в 1920 г., после эвакуации остатков врангелевской армии в турецкий городок Галлиполи (на берегу пролива Дарданеллы) оценивал причины поражения белых так: «….отчего….мы…в Галлиполи, а не в Москве? Потому, что нас одолели Серые и Грязные….Первые прятались и бездельничали, вторые – крали, грабили и убивали не во имя тяжкого долга, а … ради садистского, извращенного грязно-кровавого удовольствия. «Белое дело» погибло. Начатое «почти святыми» оно попало в руки «почти бандитов».

 

  1. Распад Российской империи: возникновение национальных государств в Польше и Финляндии.

Дореволюционная Россия была многонациональным государством, в котором русские составляли только 41 % населения империи, поэтому важнейшим вопросом Второй Русской революции был национальный вопрос – вопрос об отношениях русского народа и других народов России. Большинство из них (исключение – Польша, Финляндия, Хивинское ханство и Бухарский эмират) в начале ХХ века не имели автономии, поэтому требовали уравнения в правах с русскими и права на автономию в составе России, превращенной в федеративное государство. Выхода из ее состава и создания своих независимых государств добивались только поляки и финны.

После Октябрьского переворота требования нерусских народов стали более радикальными. Напуганные анархией в русских губерниях и жестокостью большевистского режима, они стали выходить из состава России и создавать свои национальные государства. Этот процесс был ускорен немецкой и турецкой интервенцией в 1918 г., когда Германия и Турция взяли курс на создание по окраинам России малых государств, зависимых от Четверного союза.

Еще до революции началось создание такого государства в Польше. В августе 1914 г. стрелки (вооруженные отряды польских националистов, сформированные на территории Австро-Венгрии) вторглись на территорию Польши, входившую в состав Российской империи, вместе с немецкими и австрийскими войсками. В декабре 1915 г. на оккупированной немцами польской территории был создан Центральный национальный комитет. Однако попытки вождя польского национального движения Юзефа Пилсудского превратить этот комитет в правительство Польши, а польские легионы в составе Австро-Венгерской армии в независимую от Берлина и Вены польскую армию провалились. В июле 1917 г. он был арестован немцами и до ноября 1918 г. находился в заключении в крепости Магдебург .Созданные же немцами и австрийцами «самостоятельное» Польское государство (провозглашено в ноябре 1916 г.) и его правительство, Временный государственный совет (создан в январе 1917 г.) были под полным контролем оккупантов. Поэтому реальной польской независимость стала только после поражения Германии в Первой мировой войне. Вернувшийся в ноябре 1918 г. на родину Пилсудский разогнал созданные немцами Регентский совет в Варшаве и Временное народное правительство Польской республики в Люблине, разоружил отступавшие из России немецкие войска и, вооружив трофейным оружием польские легионы, превратил их в одну из самых сильных в Восточной Европе армией. В феврале 1919 г. она начала наступление на восток, заняв к маю 1920г. Литву, Белоруссию, Западную и Правобережную Украину, в том числе Киев. Контрнаступление Красной Армии (июнь- август 1920 г.) закончилось её серьёзным поражением под Варшавой (поляки назвали его «чудом на Висле»). Его результаты были закреплены Рижским миром (март 1921 г.), по которому в состав Польши вошли Вильнюс, Западная Белоруссия и Западная Украина. Таким образом, Польша не только стала независимым государством, но и расширила свои границы.

В Финляндии независимость была провозглашена 6 декабря 1917 г., а через три дня её правительство приняло декларацию, в которой говорилось: « В России нет теперь правительства», поэтому «анархия в России обязывает финский народ освободиться навсегда от всякой зависимости от России». Однако на практике, решая вопрос о российско-финских отношениях, и в Гельсингфорсе (Хельсинки), и в Петрограде вели двойную игру. Финны, заявив, что в России «нет теперь правительства», уже через несколько дней сразу по двум линиям начали с большевиками и их правительством переговоры о признании независимости Финляндии (финское правительство с такой просьбой обратилось к Совнаркому, а  правящая социал-демократическая партия Финляндии – к ЦК большевистской партии). В результате 31 декабря 1917 г. Совнарком принял постановление о признании независимости Финляндии, четыре дня спустя утвержденное декретом ВЦИК. Однако при обсуждении этого декрета на заседании ВЦИК нарком по делам национальностей И.В.Сталин заявил: «Фактически Совет Народных Комисаров дал свободу помимо своей воли не… представителям пролетариата Финляндии, а финляндской буржуазии», что он расценивает, как «трагедию финского пролетариата», которая является результатом «нерешительности и непонятной трусости» местных левых социал-демократов. Поэтому большевики с помощью последних организовали в Финляндии коммунистический путч, поддержанный русскими солдатами и матросами (27 января 1918 г.). Мятежники заняли Гельсингфорсе  и провозгласили «Финляндскую Социалистическую Рабочую Республику» которая 1 марта 1918 г. заключила договор о дружбе и взаимопомощи с РСФСР. Но высший орган власти новой республики, Совет народных уполномоченных (аналог российского Совнаркома) контролировал только южную Финляндию.
80% территории страны осталось под контролем её законного  правительства, бежавшего в г. Вазу. В результате в Финляндии началась гражданская война, перелом в которой наступил после высадки в этой стране дивизии немецкого генерала Р. фон дер Гольца (середина марта 1918 г.), которая к началу мая с помощью шюцкора (финской белой гвардии) разгромила Красную гвардию «Рабочей Республики» и восстановила на юге власть буржуазного правительства Свинхувуда и Маннергейма (последний фактически стал финским диктатором). Однако русские большевики смирились с фактом поражения своих местных сторонников только через полгода (РСФСР признала буржуазную Финляндию в декабре 1918 г.).

 

  1. Распад Российской империи: государственно-правовая организация Украины в 1917-1921 гг.

Ещё более ожесточенной была борьба националистов и коммунистов на Украине. 4 марта 1917 г. несколько социалистических партий (Украинская социал-демократическая рабочая партия, Украинская партия социалистов-революционеров и другие) создали Центральную Раду (украинский парламент). Её исполнительным органом стала Малая Рада (украинское правительство). 10 июня 1917 г. Центральная Рада издала свой первый универсал (декрет), по которому Украина получала автономию, «не порывая с державой российской», и создавалось её новое правительство, Генеральный секретариат.

7 ноября 1917 г. после подавления большевистского путча в Киеве (местные большевики, разгромив юнкеров и офицеров, пытались провозгласить в городе советскую власть, но эта попытка была подавлена «украинизированными дивизиями») третьим универсалом Центральной Рады была провозглашена Украинская Народная Республика (УНР), формально – автономная республика в составе России, фактически – суверенное государство. Но 11 декабря 1917 г. в Харькове на Всеукраинском  съезде советов была провозглашена советская «Народная Украинская Республика» (позже переименованная в Украинскую ССР), высшим органом власти которой стал ЦИК советов Украины. Его войска начали наступление на Киев (в основном силами русских красногвардейцев и солдат). В ответ Центральная Рада своим четвертым универсалом (22 января 1918 г.) провозгласила УНР « независимым свободным и суверенным  государством украинского народа».Через пять дней это государство заключило союз с Германией и Австро-Венгрией, по требованию которых в Брестский мир был включен пункт о признании УНР Советской Россией. 12 февраля Центральная Рада пригласила на Украину немецкие войска, которые 2 марта вместе с армией УНР под командованием С. Петлюры взяли Киев. Таким образом, первая гражданская война на Украине (ноябрь 1917 г. – март 1918 г.) закончилась победой  националистов, но решающий вклад в эту победу внесли немцы, оккупировавшие Украину.

В марте – ноябре 1918 г. положение Украины благодаря немецкой оккупации было довольно стабильным. Новый правитель страны, гетман П.П. Скоропадский, получивший власть в результате военного переворота 29 апреля 1918 г., организованного немцами, контролировал всю территорию Украины. Но после ухода немецких войск (ноябрь 1918г.) ситуация резко изменилась, и на Украине началась вторая гражданская война (ноябрь 1918 г. – октябрь 1920 г.). Ушедшая в апреле 1918 г. в подполье Центральная Рада 18 ноября 1918 г. создала новое украинское правительство, Директорию, и восстановило уничтоженную гетманом УНР. 14 декабря 1918 г. петлюровская армия взяла Киев, и Скоропадский бежал в Германию. Однако петлюровцы, в отличие от гетмана, контролировали лишь часть территории Украины. Большевики, создав в ноябре 1918 г. в Курске «Временное Рабоче – Крестьянское Правительство Украины», начали наступление на Киев силами созданного на территории РСФСР Украинского фронта и к февралю 1919 г. заняли всю Левобережную Украину и Киев. Одновременно в Крыму и портах Южной Украины высадились десанты французов и деникинцев, а Махно и другие атаманы воевали одновременно против петлюровцев, красных и белых. В результате весь 1919 г Украина была ареной борьбы нескольких военно-политических группировок, и её территория, в том числе Киев, много раз переходила из рук в руки (по два раза украинскую столицу брали красные и петлюровцы, один раз – деникинцы). Убедившись, что собственными силами отвоевать Украину у красных и белых ему не удается, Петлюра, превратившийся к тому времени в украинского диктатора, 21 апреля 1920 г. заключил союз с Польшей, отдав ей в обмен на военную помощь пятую часть украинской земли (Восточную Галицию и Волынь). 25 апреля польские и украинские войска начали наступление на Киев и 6 мая взяли его, но уже 12 июня были выбиты оттуда красными. После окончания советско-польской войны (октябрь 1920 г.) 40 тыс. петлюровцев, оставшихся без союзников, были частично уничтожены Красной Армией, частично бежали в Польшу и Румынию. Таким образом, вторая гражданская война на Украине закончилась победой большевиков, и она окончательно стала советской республикой.

 

  1. Распад Российской империи: возникновение национальных государств в Прибалтике (1917- 1920).

Более сложной была ситуация в Прибалтике, где националисты были сильнее, чем в Белоруссии, а вмешательство в события внешних сил (Германии, Польши, русских белогвардейцев и других) – более активными. В Литве, оккупированной немцами ещё в 1915 г., 28 ноября 1917 г. было провозглашено «независимое Литовское государство», высший орган власти которого Тариба (национальный совет) сразу же обратился в Берлин с просьбой о «вечном и прочном союзе» с Германией. 12 января 1918 г. такое же «независимое» государство было провозглашено в Риге, занятой немцами в августе 1917 г. В Эстонии и Восточной Латвии, занятых русскими войсками, была установлена советская власть: в Ревеле (Таллине) – 22-23 октября 1917 г., в Восточной Латвии -16-17 декабря 1917 г., но после наступления немецких войск в Прибалтике ситуация в регионе резко изменилась. «Независимая» Литва превратилась в монархию, на престол которой сел немецкий принц, а Латвия и Эстония были объединены в Балтийский округ, которым управлял немецкий военный губернатор. Таким образом, все три страны Прибалтики превратились в немецкие колонии.

После поражения Германии в Первой мировой войне обстановка в этом регионе вновь изменилась. В результате наступления Красной Армии здесь были созданы три советские республики – Эстляндская Трудовая Коммуна (29 ноября 1918 г.), Литовская Советская Республика (16 декабря 1918 г.) и Советская Социалистическая Республика Латвии (17декабря 1917 г.), сразу же признанные РСФСР. Однако существовали они всего несколько месяцев. К маю 1919 г. английский флот, высадивший десант в Ревеле, белогвардейская Северная армия и две дивизии латышских националистов полностью очистили от большевиков Эстонию, месяцем раньше польская армия уничтожила советскую республику в Литве, а в январе 1920 г. под натиском ландсвера (немецких и латышских наемников) и русских белогвардейцев пала советская республика в Латвии.

 

  1. Распад Российской империи: национальные государства в Закавказье в 1918-1921 гг.

В Закавказье первый шаг к отделению этого региона от России был сделан 15 ноября 1917 г., когда в Тифлисе (Тбилиси) был создан Закавказский комиссариат (местное правительство, аналогичное Комучу) . 23 февраля 1918 г. на смену этому правительству пришел новый орган власти, Закавказский сейм, который 22 апреля провозгласил независимую Федеративную Закавказскую республику. Однако уже 26 мая сейм объявил её более не существующей и был распущен сам. В тот же день грузинское национальное собрание провозгласило Грузинскую Демократическую республику, а 28 мая были провозглашены Армянская республика и Азербайджанская республика.

После начала наступления на Закавказье турецкой армии
(30 января 1918 г.) Армянская республика была уничтожена, а Азербайджан превратился в марионеточное государство, полностью подчиненное Турции. Грузия, оккупированная немецкими войсками, пользовалась большой самостоятельностью и даже претендовала на роль региональной сверхдержавы (её войска захватили часть территории Армении, Абхазию и Южную Осетию).

После ухода из Закавказья немецких и турецких войск (ноябрь 1918 г.) военно-политическая ситуация в регионе вновь изменилась. Сначала здесь появились пять английских дивизий, но к сентябрю 1919 г. они были выведены из Закавказья, что облегчило его захват большевиками. 17 марта 1920 г. В.И.Ленин дал приказ стотысячной 11-й армии Южного фронта начать наступление на Азербайджан и Грузию. Выполняя его, части этой армии вошли в Баку, где была провозглашена Азербайджанская Советская Республика (28 апреля 1920 г.) и вторглись в Грузию (но оттуда из-за начавшейся войны с Польшей пришлось временно уйти). Следующей жертвой 11-й армии стала Армения, ослабленная войной с Турцией за турецкие города, захваченные армянами в мае 1919 г. 27 ноября 1920 г. красные перешли границу Армении, и 29 ноября она была провозглашена «Советской Социалистической Республикой». 16 февраля 1921 г. 11-я армия вторглась в Грузию, где местные большевики с помощью советского посла в Тифлисе организовали «народное восстание». Созданный в ходе восстания Ревком сразу же обратился за помощью в Москву. 25 февраля был взят Тифлис и провозглашена Грузинская Советская Социалистическая Республика.

 

  1. Распад Российской империи: государственно-правовая организация Казахстана и Средней Азии в 1917-1922 гг.

Борьба коммунистов и националистов в Казахстане и Средней Азии была ещё более продолжительной и трудной. К началу 1917 г. здесь были четыре административно- территориальные единицы: Степной край в Казахстане, Туркестанское генерал-губернаторство, Хивинское ханство и Бухарский эмират – в Средней Азии. Первым шагом к независимости в этом регионе стало восстание в Туркестане и в Степном крае в 1916 г., жестоко подавленное царскими войсками. В апреле 1917 г. в регионе были созданы сразу два учреждения, боровшихся за его автономию,- Казахско – Киргизский  съезд в Оренбурге и Туркестанский мусульманский центральный комитет в Ташкенте, но их деятельность реальных результатов не дала (Ташкентский комитет вскоре был распущен, а единственным результатом работы оренбургского съезда стало создание в июле 1917 г. партии Алаш Орда, стремившейся к созданию в составе России автономного казахско – киргизского государства). Более эффективной была деятельность местных большевиков, которые ещё в сентябре 1917 г. захватили власть в Ташкенте, и только после прибытия карательного отряда из Казани здесь была восстановлена власть Временного правительства.

Вторая попытка установить в Туркестане большевистскую диктатуру оказалась более удачной. В результате восстания (27октября – 1 ноября 1917 г.) власть в городе перешла к краевому Совету народных комиссаров, сформированному на III краевом съезде Cоветов (15 – 22 ноября 1917 г.) Однако на «общемусульманском съезде» в Коканде (декабрь 1917 г.), в работе которого участвовали узбекские националисты и алашордынцы, было создано антибольшевистское правительство, объявившее Туркестан автономным краем, «соединенным с Российской демократической федеративной республикой». В результате в Туркестане началась гражданская война, которая закончилась победой ташкентского правительства (февраль 1918 г.). Его отряды взяли, разграбили и сожгли Коканд, а глава «кокандской автономии» Иргаш бежал в Ферганскую долину, где стал первым вождем отрядов басмачей. 20 апреля 1918 г. на V Чрезвычайном съезде Советов Туркестана была провозглашена Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика и созданы её ЦИК и СНК. Однако установить советскую власть в Хиве и Бухаре не удалось, так как армии хана и эмира разбили Ташкентских красногвардейцев, и власти Туркестанской АССР вынуждены были признать независимость их государств.

После начала широкомасштабной гражданской войны военно-политическая ситуация в Казахстане и Средней Азии резко изменилась. Туркестанская АССР оказалась отрезанной от основной территории РСФСР и окруженной многочисленными врагами (английские интервенты – в Туркмении, басмачи – в Фергане, алашордынцы, создавшие в апреле 1919 г. свое государство, – в Центральном Казахстане, колчаковцы – на севере и северо-востоке). Только после разгрома А.В.Колчака (лето 1919 г.) связь Советского Туркестана с Москвой была восстановлена, а очаги сопротивления большевикам с помощью войск Туркестанского фронта, выделенного в августе 1919 г. из состава Восточного фронта, подавлены. В декабре 1919 г. – феврале 1920 г. была разгромлена дивизия белого генерала Литвинова на Каспийском побережье Туркмении, в сентябре 1919 г. – ферганские басмачи. В феврале 1920 г. войска Туркестанского фронта взяли Хиву, провозглашенную Хорезмской народной советской республикой (Хорезм – древнее название Хивы), в сентябре 1920 г. – Бухару, где была создана Бухарская народная советская республика. Новый подъем басмаческого движения в 1920 – 1922 гг. ситуацию изменить уже не мог, а после гибели главного вождя басмачей, турецкого генерала Энвер – паши (август 1922 г.) победу советской власти в Туркестане можно было считать окончательной. Юридически эта победа была закреплена новой конституцией Туркестанской АССР (первая Конституция Советского Туркестана была принята в ноябре 1918 г.), принятой в сентябре 1920 г. и провозгласившей её автономной республикой узбеков, туркмен, таджиков и киргизов. Получили автономию и жившие в степном крае казахи: в августе 1920 г. была создана Киргизская АССР (казахов в начале ХХ века называли киргизами, а киргизов – каракиргизами).

 

  1. Национально-государственное строительство в Советской России в 1917-1922 гг.

В 1917 – 1918 гг. Российская империя развалилась, и на её обломках возник ряд новых националистических государств, но только пять из них (Польша, Финляндия, Литва, Латвия и Эстония) сумели сохранить свою независимость. Остальные были разгромлены Красной Армией и попали под власть большевиков.

Решая национальный вопрос, они подчиняли его своей главной задаче – захвату и удержанию власти. Поэтому еще до революции, стремясь привлечь на свою сторону нерусские народы, большевики выдвинули лозунг права наций на самоопределение. После Октябрьского переворота он был юридически оформлен «Декларацией прав народов России», принятой Совнаркомом 2 ноября 1917 г.
В ней провозглашались три основных принципа советской национальной политики (равенство и суверенность всех народов России, право наций на самоопределение вплоть до образования суверенных государств и свободное развитие национальных меньшинств), но на практике ни один из этих принципов не соблюдался.

Развитие советской национальной государственности в годы революции и Гражданской войны шло по двум направлениям:

  1. Создание автономных национальных государственных единиц (республик, областей, штатов и т.п.) в составе РСФСР.

Первое такое образование, Урало-Волжский штат, было создано в феврале 1918 г. по решению Казанского совета и включало татарские и башкирские земли. В марте 1918 г. этот «штат» был реорганизован в Татаро-Башкирскую Советскую Республику, но вскоре она была разделена на две новые республики (в марте
1919 г. была создана Башкирская АССР, в мае 1920 г. – Татарская АССР). В апреле 1918 г. была провозглашена Туркестанская АССР, в октябре 1918 г. – Трудовая коммуна немцев Поволжья, в июне 1920 г. – Чувашская автономная область, в ноябре 1920 г. – Вотякская (Удмуртская), Марийская и Калмыцкая автономные области, в январе 1921 г. – Дагестанская и Горская АССР. В результате к
1922 г. в РСФСР входило 10 автономных республик (АССР) и 11 автономных областей (АО).

  1. Создание «независимых» (на деле они полностью зависели от Москвы) советских республик.

Первая такая республика, «Народная Украинская Республика», была провозглашена в декабре 1917 г., а всего к 1922 г. было девять таких республик – РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Хорезмская народная советская республика, Бухарская народная советская республика и Дальневосточная республика (ДВР). Три советские республики в Прибалтике, созданные в ноябре-декабре 1918 г., уже к маю 1919 г. были уничтожены местными националистами с помощью английского флота, немецких добровольцев, русских белогвардейцев и польской армии.

 

  1. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.

После окончания Гражданской войны в Европейской России (ноябрь 1920 г.) встал вопрос о более тесном объединении девяти советских республик, созданных в 1917-1921 гг. Первой формой такого объединения стало заключение двусторонних договоров РСФСР с другими республиками (ноябрь 1920 г. – 1921 г.), по которым под  российский контроль переходили важнейшие ведомства этих республик (военные, продовольственные, финансовые и другие). Таким образом, конфедерация советских республик, созданная в годы Гражданской войны, была оформлена юридически, но Москву она не устраивала, и начались поиски пути к созданию советской федерации. Первый шаг к этому был сделан в Закавказье, где в марте 1922 г. был создан Совет республик Закавказья (конфедерация Азербайджана, Армении и Грузии), преобразованный в середине декабря 1922 г. в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Вторым шагом по объединения советских республик стало создание в августе 1922 г. комиссии для разработки модели федерации. В сентябре 1922 г. она приняла сталинский проект «автономизации» (включения большинства республик в состав РСФСР на правах АССР). Сам И.В.Сталин в написанном им «Проекте резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» сформулировал эту идею так: « Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР… о вступлении первых в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым». Однако в октябре 1922 г. по требованию В.И. Ленина был принят его проект, предусматривавший создание нового государства – СССР. Он был реализован на I съезде советов СССР (30 декабря 1922 г.), утвердившем Декларацию и Договор об образовании СССР, по которым в состав этого государства вошли четыре республики (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР). ДВР была ликвидирована ещё в ноябре 1922 г., Хорезмская и Бухарская народные республики, преобразованные в ССР, вошли в состав СССР в 1923-1924 гг.

Серьезные изменения в составе СССР произошли в 1924 г. В это время были созданы две новые союзные республики, Узбекская и Туркменская, и три новых автономных республики (Молдавская АССР в составе Украинской ССР, Киргизская АССР в составе РСФСР и Таджикская АССР в составе Узбекской ССР), а Хорезмская и Бухарская ССР были ликвидированы.

При этом советская национальная политика в 1922-1929 гг. была противоречивой. С одной стороны, она способствовала временному решению национальных проблем, нерусские народы получили национальную автономию, большинство из них – впервые в своей истории. Восемь народов создали союзные республики, другие получили автономию в виде АССР, АО, национальных районов (например, на Украине были греческие, чешские, болгарские и еврейские национальные районы) и т. д. Шло формирование языкового равноправия (государственными языками СССР по Конституции СССР 1924 г. были русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский и тюрко-татарский языки; государственными языками БССР – белорусский, русский, еврейский и польский языки). Х съезд РКП (б) в 1921 г. провозгласил курс на «коренизацию» государственного аппарата в республиках, т.е. на замену русских чиновников чиновниками из числа коренного населения этих республик (например, на Украине «коренизация» велась в форме «украинизации»- замены русских чиновников чиновниками- украинцами).

С другой стороны, национальный вопрос в России не был решен, т.к. государства, созданные в 1917-1918 гг. (УНР, БНР, Грузинская демократическая республика и другие), были разгромлены большевиками, а сменившие их советские республики с момента своего возникновения были  марионеточными государствами. Более того, с середины 20-х годов началось формирование предпосылок для обострения национального вопроса: шли постоянные чистки государственного и партийного аппарата от сторонников «коренизации», объявленных «буржуазными националистами» (так, на Украине в 1926 г. началась расправа со сторонниками «украинизации»), Карабах был передан Азербайджану, что обострило его отношения с Арменией, и т.д.

Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесо­юзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 г. К-ция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образова­нии СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).

По К-ции в исключительное ведение Союза входи­ли: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение К-ции на­ходились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с её согла­сия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Высший орган власти СССР – Съезд Советов СССР.

В период между съездами высший орган власти – Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). Состав: Союзный Совет и Совета Национальностей.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и рас­порядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР). Состав: председатель СНК, его замес­тители, десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Общесоюзные наркоматы: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Дейст­вовали на территории союзных республик через уполномо­ченных. Объединенные наркоматы: ВСНХ, продовольст­вия, труда, финансов. Действовали через одноименные наркоматы союзных рес­публик. Республиканские нар-ты: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвеще­ния, социального обеспечения.

Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конститу­ционного суда.

Изменение статуса союзных республик в процессе образо­вания СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Интересы республики были представлены в структурах союзных орга­нов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями. Однако положения Конституции давали центру значительные полномочия для контролирования пе­риферии и были направлены на создание новой политичес­кой культуры.

Отличия конституции 1924 г. от конституции 1918 г.:

1.Отсутствует раздел декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа.

2.По содержанию намного беднее, новая конституция просвещена единственному вопросу – характеристика органов власти и управления.

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и мате­риалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных реше­ний.

 

  1. Национально-государственное строительство в СССР в 1924-1929 гг.

 

  1. Утверждение однопартийной системы в России (1917-1926).

 

 

  1. Советское государство в 1922-1929 гг.

В 1922 г. началось реформирование советского государства. В ходе судебной реформы резко сократилось число трибуналов (сохранились только военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий и военно-транспортные трибуналы в семи крупнейших городах), были созданы новая судебная система из трёх звеньев (народный суд – губернский суд – Верховный суд РСФСР) и коллегии защитников (адвокатов) при губернских отделах юстиции. В результате реформы репрессивной системы ВЧК была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, после образования СССР – в Объединённое Государственное политическое управление СССР (ОГПУ СССР), губернские ЧК были преобразованы в политотделы при губисполкомах, железнодорожные ЧК – в транспортные отделы. В армии и на флоте были созданы особые отделы. При этом численность чекистов сократилась в три раза (с 285 тыс. до 89 тыс.), а значительная часть начатых ими дел (52 тыс. из 62 тыс.) была передана обычным судам. Однако все эти изменения не повлияли на репрессивный характер советской системы государственной безопасности, которая продолжала начатый в годы революции и Гражданской войны террор (только в 1923 – 1930 гг. чекисты уничтожили 2 млн человек, больше, чем в годы «красного террора»).

Усиление массовых репрессий и авторитарного характера большевистского режима особенно ярко проявились в его отношении к Русской православной церкви и небольшевистским партиям. Наступление советского государства на церковь началось сразу же после Октябрьского переворота. В декабре 1917 г. были закрыты семинарии и духовные академии, и отменён церковный брак. В январе 1918 г. декретом «О свободе совести» РПЦ была лишена прав юридического лица, и всё её имущество национализировано. В годы Гражданской войны началось массовое закрытие церквей и монастырей (в Калужской и Тульской губерниях были закрыты все монастыри). Шло физическое истребление духовенства. В 1918 – 1919 гг. были убиты киевский митрополит,  девять епископов и тысячи священников, монахов и монахинь.

Новое наступление началось после Гражданской войны, когда большевики использовали изъятие церковных ценностей (для борьбы с голодом) для полного разгрома РПЦ. В.И. Ленин в марте
1922 г. объяснял это так: «Чем больше представителей реакционного духовенства … удастся нам по этому поводу расстрелять, тем лучше. Надо именно теперь проучить эту публику так, чтобы на несколько десятков лет ни о каком сопротивлении они не смели и думать». В результате РПЦ понесла серьёзные потери. Только в 1922 г. было расстреляно более 8 тыс. представителей духовенства, а руководство церковью перешло к «обновленцам» («красным попам»), которые к началу 1923 г. контролировали 70% приходов РПЦ. Созванный ими Поместный Собор 1923 г. сместил избранного в 1917 г. патриарха Тихона и одобрил большевистскую революцию. Однако арестованный в мае 1922 г. Тихон в июне 1923 г. был освобождён, а через месяц заявил о незаконности своего низложения. Это стало сигналом к началу «Тихоновского движения» (движения против «обновленцев» и большевиков). С помощью массовых репрессий оно к концу 1923 г. было подавлено (только в Соловецкий лагерь было брошено 5 тыс. тихоновцев, в том числе 24 епископа), но свою задачу выполнило. «Живая церковь» (пробольшевистское течение в РПЦ) потерпела поражение: в 1926 г. её сторонники – «обновленцы» контролировали лишь 30% церковных приходов.

Одновременно с наступление на церковь большевики добивали своих политических противников – меньшевиков, эсеров и других социалистов. Ещё в апреле 1918 г. были разгромлены организации анархистов, в июне 1918 г. были загнаны в подполье правые эсеры и меньшевики, в июле 1918 г. – левые эсеры. Однако после начала «года белых» большевики были вынуждены прекратить преследование других социалистических партий и разрешить им легальную деятельность. Меньшевики и эсеры, загнанные в подполье белыми, также пошли на сближение с большевиками. ЦК РСДРП в октябре 1918 г. признал Октябрьский переворот «исторически неизбежным» и призвал российских правых социалистов вместе с большевиками выступить против белогвардейцев и интервентов Одновременно меньшевики использовали свои международные связи, в том числе во II Интернационале, для прекращения интервенции и поддержки Антантой белых армий. В ответ ВЦИК в ноябре 1918 г. отменил свою июньскую резолюцию о запрете политической деятельности большевиков.

Более сложными были в это время отношения большевиков и эсеров. В декабре 1918 г. ЦК ПСР принял два взаимоисключающих решения, сначала о прекращении вооружённой борьбы с большевиками и о создании с ними единого антиколчаковского фронта, затем – о борьбе на два фронта (против белых и большевиков). Однако в начале 1919 г. победили сторонники примирения с большевиками, и в феврале 1919 г. ЦК ПСР призвал к прекращению вооружённой борьбы против советской власти, за что эсерам решением ВЦИК тут же было разрешено выйти из подполья. При этом полной легализации эсеровского подполья не было по вине обеих сторон. Большевики, освободив в феврале 1919 г. эсеров, арестованных в 1918 г., вскоре снова перешли к репрессиям против ПСР. Последняя тоже вела двойную игру: в Сибири и на Дальнем Востоке эсеры пытались до прихода Красной Армии создать своё государство, а на Юге оставались нейтральными или поддерживали белых.

В начале 20-х годов большевики, которые уже не нуждались в союзниках для борьбы с белыми, взяли курс на полную ликвидацию организаций социалистов. В феврале 1921 г. губернские ЧК начали массовые аресты меньшевиков, эсеров и анархистов, и через несколько месяцев почти все они оказались в заключении. При этом главный удар был нанесён по руководству эсеров и меньшевиков. В 1921 г. были арестованы все члены ЦК РСДРП, но после объявленной ими голодовки они были высланы из Советской России и в феврале 1922 г. осели в Берлине. Весной 1923 г. оставшиеся в СССР меньшевики ушли в подполье. В феврале 1922 г. были арестованы 12 членов ЦК ПСР. В июне 1922 г. все они были приговорены к смертной казни, заменённой в январе 1924 г. пятилетним тюремным заключением, но ни один из этих эсеров на свободу не вышел (все они в 30-е годы погибли в тюрьмах и лагерях). В марте 1923 г. ОГПУ организовало «Всероссийский съезд бывших рядовых членов ПСР», который принял решение о «самороспуске» этой партии. К 1926 г. были ликвидированы последние организации анархистов.

 

  1. Советское право в 1922-1929 гг.

 

Главным событием в истории советского права в 20-е гг. стала его первая кодификация 1922 – 1926 гг. В 1922 г. были приняты кодекс законов о труде, Гражданские, Уголовные и Земельные кодексы РСФСР, в 1923 г.- российский Уголовно- процессуальный кодекс и Гражданско-процессуальный кодекс, в 1926 г. – новые Уголовный кодекс и Семейный кодекс РСФСР.

В связи с образованием СССР началось формирование общесоюзного законодательства. В 1924 г. были приняты «Основы судоустройства и судопроизводства СССР и союзных республик» и «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик». В 1928 г. появились «Общие начала землепользования и землеустройства СССР». На их базе началась разработка новых республиканских уголовных, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и земельных кодексов. Расширение круга источников советского права положило начало формированию его отраслей и их особенностей.

В уголовном праве жестокие наказания, применявшиеся в годы Гражданской войны как чрезвычайные меры «(красный террор»), были оформлены уголовными кодексами 1922 г. и 1926 г. как постоянные правовые нормы. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал смертную казнь не только за всякое «контрреволюционное» действие (террористический акт, мятеж и т. п. ), но и за подготовку к нему. При этом формулировка состава «контрреволюционное преступление» была очень расплывчатой (всякое действие, направленное к свершению, подрыву или ослаблению власти…советов», «оказание каким бы то ни было способом помощи…международной буржуазии» и т.п.), что открыло широкие возможности для массовых репрессий. Другая особенность уголовного кодекса 1922 г. – введение нового вида наказания, изгнания навечно (с немедленным расстрелом в случае возвращения в Советскую Россию). Уголовный кодекс 1926 г. свел все политические статьи в единую статью 58, которая стала юридической базой сталинского террора.

Противоречивый характер носило развитие гражданского права.

С одной стороны, Гражданский кодекс 1922 г. разрешал свободную торговлю и признавал частную собственность это было связано с переходом от « военного коммунизма» к НЭПу ), с другой – ограничивал объем этой собственности (по закону 1925 г., принятому на базе этого кодекса, число рабочих на частном предприятии не должно было превышать 100чел.; в результате нэпману можно было владеть только мелким предприятием) и распоряжение ею (запрещались сдача имущества в аренду, наследование недвижимости и т.д.).

В семейном праве главной задачей стало разрушение семьи (один из авторов семейного кодекса 1926 г. призывал «заменить семью компартией», были  максимально облегчены условия развода и т.п.).

 

  1. Советский тоталитаризм: хронологические рамки, этапы, особенности формирования.

 

В России отдельные элементы коммунистического тоталитаризма – ликвидация демократии (разгон Учредительного собрания, земств и городских дум, грубые нарушения прав человека и т.д.), однопартийная система (все российские партии, кроме большевистской, были загнаны в подполье уже к лету 1918 г.), массовые репрессии (жертвами «красного террора» первых лет советской власти стали 1,5 – 2 млн чел.) – появились уже в годы Второй русской революции и Гражданской войны (1917-1922 гг.), но системой он стал только в 1929-1939 гг., когда произошли качественные изменения во всех сферах жизни советского общества.

В экономике были ликвидированы рынок, частная собственность и негосударственный сектор, созданы мобилизационная экономика и административно-командная система.

В социальной сфере завершилось формирование господствующего класса советского общества – номенклатуры (советской бюрократии), внутри которой победила сталинская гвардия (карьеристы послереволюционного призыва). Прошла экспроприация подавляющего большинства населения – нэпманов, крестьян, репресированных и др. Возникло четко выраженное социальное неравенство. Средняя зарплата номенклатурщика (наркома, секретаря обкома партии и т.п.), по подсчетам Л.Д. Троцкого, в 1936 г. была
в 3 – 4 раза выше зарплаты стахановца (высококвалифицированного и хорошо оплачиваемого рабочего-передовика) и в 80 – 100 раз больше зарплаты чернорабочего. Изменились национальный состав и психология номенклатуры (ленинские «гвардейцы» были космополитами, сталинские – шовинистами).

В политической сфере был установлен режим личной власти Сталина. Партия и государство стали чисто бюрократическими институтами  (по образному выражению Троцкого, «свинцовый зад бюрократии перевесил голову революции»). Резко выросла роль карательных органов. Невиданных масштабов достигли репрессии. В 30-е гг., по подсчетам профессора А.И. Курганова, было уничтожено 3,5 млн чел. (в 20-е годы – 2 млн). В лагерях и тюрьмах сидело 9% взрослого населения СССР. Произошел коренной поворот в национальной политике: в 20-е гг. она была интернациональной,
в 30-е гг. стала великодержавной и шовинистической.

В духовной жизни изменился характер государственной идеологии – классовые ориентиры сменились великодержавными. Завершилось формирование идеологического аппарата тоталитарного государства и его моноидеологии («единственно верного учения»).

Таким образом, к концу 30-х гг. в СССР сформировался тоталитарный режим, который практически не отличался от фашистских режимов в Италии и Германии. Этот факт отмечал ещё
Н.А. Бердяев, который в 1937 г. писал:«Сталинизм…перерождается незаметно в своеобразный русский фашизм. Ему присущи все особенности фашизма: тоталитарное государство, государственный капитализм, национализм, вождизм… Ленин не был ещё диктатором в современном смысле слова. Сталин уже вождь-диктатор в современном фашистском смысле».

Формирование сталинского тоталитарного режима привело к серьезным изменениям в государственном строе СССР.

На рубеже 20-30-х гг. окончательно сформировался режим личной власти Сталина. В это время была разгромлена последняя антисталинская группировка в партийном и советском руководстве – бухаринская. В 1929 г. Н. Бухарин и его сторонники потеряли все свои посты в руководстве партии и государства. В апреле 1929 г. «правая оппозиция» (бухаринская) была разгромлена на Пленуме ЦК ВКП (б). В июле Бухарин был снят с поста редактора «Правды» и отстранен от руководства Коминтерном, в ноябре – выведен из Политбюро ЦК партии. В 1930 г. из политбюро был выведен последний сторонник Бухарина Томский, что означало конец сталинской чистки партийного руководства от членов Политбюро, вошедших в этот орган при Ленине. Одновременно в 1929 г. ЦКК и ОГПУ провели большую чистку всех партийных организаций, исключив из ВКП(б) и репрессировав значительное число активистов всех антисталинских группировок в партии (троцкистской, каменевской, бухаринской и др.).

 

  1. Советская репрессивная система в 1929-1939 гг. «Большой террор» 1937-1938 гг.

Орудием постоянных чисток партийного и государственного аппарата стал НКВД СССР. Это новое ведомство было создано в июле 1934 г. путем слияния ОГПУ СССР и республиканских наркоматов внутренних дел. При этом де-юре советская политическая полиция была несколько ограничена в своих правах. Чекисты потеряли право вынесения смертных приговоров (приговор выносил суд, а списки приговоренных утверждало Политбюро ЦК партии), и их ведомство было лишь одним из отделов НКВД наряду с милицией, пограничными войсками и т.д. Однако де-факто её всевластие сохранялось (генеральный прокурор СССР Вышинский запрещал органам прокуратуры вмешательство в следствие, проводимое НКВД), а после убийства С.М. Кирова (1 декабря 1934 г.) полномочия органов государственной безопасности расширились. 1 декабря 1934 г. постановлением ЦИК СССР «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик» была радикально изменена процедура рассмотрения дел «о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти». Следствие по ним проводилось в течение 10 дней, кассационное обжалование приговоров и ходатайства о помиловании запрещались, а приговоры приводились в исполнение немедленно. Чекистам было разрешено применять пытки. Формально они были разрешены указанием ЦК ВКП(б) 1937 г. и шифрованной телеграммой Сталина 1939 г., фактически применялись задолго до этого. На протоколах допросов подследственных того времени есть резолюция председателя Совнаркома СССР В.М.Молотова: «Бить, бить, бить. На допросах пытать». Были созданы чрезвычайные органы юстиции – Особое совещание НКВД в Москве (в 1934 г. оно заменило Судебную коллегию ОГПУ) и «тройки» в регионах (созданы в 1937 г.).

С помощью этих репрессивных органов Сталин уже на рубеже 20-30-х гг. организовал массовые репрессии. Главным их объектом стало крестьянство. В ходе коллективизации было депортировано 2 млн крестьян, около 500 тыс. из них погибли в ссылке уже в 1930-1932 гг. 6 млн крестьян умерли от голода 1930-1932 гг. Одновременно жертвами репрессий стали и другие социальные слои, опасные для коммунистического режима, – старая интеллигенция, духовенство и т.д.

В 1928 г. был организован «шахтинский процесс» (в городе Шахты Донецкой области), когда из 55 арестованных «вредителей»-инженеров 5 были расстреляны, а остальные были осуждены на 10 лет. Он стал сигналом к травле дореволюционной интеллигенции. Тысячи «старорежимных» инженеров были уволены, лишены продуктовых карточек и бесплатного медицинского обслуживания, некоторые – жилья. В 1929 г. от «социально чуждых элементов» были очищены Госплан, Наркомфин (80% его чиновников начали свою карьеру ещё до революции), Наркомзем и Комиссариат по торговле. В августе-сентябре 1930 г. были арестованы многие видные специалисты Госплана, Госбанка, наркоматов финансов, торговли и земледелия, в т.ч. крупнейшие российские экономисты Кондратьев и Чаянов. В сентябре 1930 г. 48 чиновников Наркомторга и Наркомфина, признавших себя виновными «в трудностях с продовольствием  и исчезновении серебряных денег», были расстреляны. Всего в 1928-1931 гг. жертвами травли старой интеллигенции стали
138 тыс. специалистов, 23 тыс. их них были объявлены «врагами советской власти» и лишены гражданских прав. В Донбассе в 1930-1931 гг. были уволены или арестованы 48% инженеров.

Завершением борьбы с «социально чуждыми элементами» стало постановление ЦИК СССР от 12 декабря 1930 г., юридически оформившее особую группу населения – «лишенцев» (лиц, лишенных гражданских прав), в которую включались бывшие дворяне, владельцы частных предприятий, царские чиновники, духовенство, члены всех партий, кроме большевистской, белые офицеры и т.д., всего 7 млн. человек. Они лишались избирательных прав, прав на жилье, бесплатного медицинского обслуживания и продуктовые карточки, а их имущество конфисковывалось.

В середине 30-х гг. сталинские репрессии переросли в Большой террор 1937 – 1938 гг. Его цели:

  • Создание нового государственного и партийного аппарата из молодых бюрократов, полностью подчиненных Сталину.
  • Окончательная ликвидация всех социально-политических элементов, опасных для сталинского режима.

В связи с этим в годы Большого террора одновременно решались две взаимосвязанные задачи – радикальной чистки советского и партийного аппарата (путем физического уничтожения тысяч советских чиновников и офицеров) и радикальной ломки старой социальной структуры России (путем уничтожения «социально чуждых» слоев населения). Первая задача была успешно решена к 1938 г., когда ленинская гвардия была уничтожена полностью, а сталинская гвардия не раз подвергалась всё новым и новым чисткам. Практически полностью сменилось партийное руководство. Из 1966 делегатов XVII съезда партии (1934 г.) было репрессировано 1108 чел., из 139 членов и кандидатов в члены ЦК, избранных на этом съезде, – 98 чел. (70% состава ЦК). В Ленинграде было репрессировано более 90 % партийных работников, в Туле – 4 секретаря райкомов партии из 5. Из 26 наркомов, входивших в СНК СССР в 1935 г., погибли 20, из 20 членов советского правительства 1938 г. – 20. В некоторых наркоматах были репрессированы все их работники. Так, были арестованы весь состав Наркомата станкостроения и все директора подчиненных ему заводов, кроме двоих. В 1937-1938 гг. были арестованы 35 тыс. генералов и офицеров Красной Армии, большинство из которых были расстреляны или умерли под пытками (11 тыс. вернулись в армию в 1939-1941 гг.). Больше всего пострадал высший командный состав. Из 5 маршалов были репрессированы 3, из 15 командармов – 13, из 9 флагманов флота – 8, из 57 комкоров – 50, из 186 комдивов – 154, из 16 армейских комиссаров – все, из 28 корпусных комиссаров – 25. Одновременно были репрессированы более 40 тыс. сотрудников НКВД. Репрессии коснулись и работников Коминтерна, живших в СССР. Были расстреляны 13 наркомов Венгерской Советской республики 1919 г., в том числе её вождь Бела Кун, 3/4 членов ЦК Югославской коммунистической партии, все 12 членов ЦК Компартии Польши, оба главных редактора газеты Компартии Германии «Роте Фане» и др. Жестокому разгрому подверглись также молодые партийные кадры (комсомольские). Были репрессированы 72 члена и кандидата в члены ЦК ВЛКСМ из 93, 319 секретарей обкомов комсомола из 385 и 2210 секретарей райкомов ВЛКСМ из 2750.

Вторая задача Большого террора решалась не менее жестоко.
В июле 1937 г. нарком внутренних дел Н. Ежов подготовил и предоставил в Политбюро ЦК ВКП(б) приказ о начале массового террора, в котором предусматривались арест 260 тыс. «враждебных элементов» (бывших царских чиновников, белогвардейцев, кулаков и т.п.) и расстрел 73 тыс. из них. При этом местным властям было дано право на превышение этих цифр. В результате к августу
1938 г. число намеченных жертв было увеличено на 200 тыс. На практике были перевыполнены и эти планы. По советским архивным данным, в 1937-1938 гг. было арестовано 1 млн 575 тыс. чел., 682 тыс. были расстреляны. По подсчетам западных ученых (Р. Конквеста и др.), число жертв Большого террора было гораздо более значительным: арестовано 6 млн чел., 3 млн казнены и 2 млн погибли в лагерях. При этом жертвами «ежовщины» стали практически все «бывшие». Погибли все члены российских партий, значительная часть старой российской интеллигенции (27 астрономов Пулковской обсерватории из 29, 87 академиков АН БССР из 105 и т.д.).

Другой результат Большого террора – резкое увеличение числа заключенных. В 1934 г. при реорганизации ОГПУ в НКВД в ГУЛАГе было 780 лагерей и 212 тыс. заключенных, в начале 1941 г. – около 2 млн (по официальным советским данным; по подсчетам современных западных ученых, – 10-15 млн.). При этом население ГУЛАГа быстро менялось. Ежегодно 20-35% заключенных (со сроком менее 5 лет) освобождались, многие погибали (на тяжелых работах узники сталинских лагерей жили в среднем три месяца, столько же, сколько в гитлеровских концлагерях; в 1938 г. умерли 8% общего числа заключенных). Политзаключенные (осужденные по ст.58 УК РСФСР) составляли 25-30% узников сталинских лагерей, остальные формально отбывали наказание по чисто уголовным статьям, но фактически также были жертвами тоталитарного режима (осужденные за «расхищение социалистической собственности», «нарушение паспортного режима», «недобор минимального числа трудодней», «самовольную отлучку с места работы» и т.п.).

Большой террор 1937-1938 гг. и законы того времени («Закон о пяти колосках» и др.), которые сделали возможным превращение шестой части суши в «Архипелаг ГУЛАГ», означали не только построение в СССР социализма, как уверяла сталинская пропаганда, но и нечто гораздо большее. Окончательно сформировавшаяся к концу 30-х годов диктатура Сталина воплотила в жизнь мечту тираний всех эпох – абсолютного господства над человеком, над его телом и душой. Система социализма, установившаяся в Советском Союзе, была более совершенной и прочной, чем фашистские режимы Муссолини и Гитлера. Она предъявила свое властное право не только на душу человека, но и на переделку её и даже на создание Нового Советского Человека – Хомо Советикус. Эту грандиозную задачу нельзя было осуществить лишь методами голого террора, хотя террор как изначальное орудие создания нового мира имел огромное значение. Для того чтобы создать новый тип советского человека, необходимо было произвести несколько последовательных операций по очищению российского общества, и коренным образом изменить не только его социальную структуру, но и его физический состав.

В годы революции и Гражданской войны произошло массовое уничтожение представителей господствующих классов России и ее интеллигенции. Но одновременно уничтожались в ходе подавления многочисленных крестьянских восстаний и крестьяне, доведенные до отчаяния поборами и террористической политикой новой власти – человеческий материал, абсолютно непригодный с точки зрения советской власти для строительства нового мира. Речь шла здесь не о тысячах, а о миллионах уничтоженных и вынужденных покинуть свою страну в 1917-1922 гг. Период новой экономической политики (1922-1929 гг.) был использован коммунистическим режимом для собственной консолидации. Именно в это время заканчивает свое формирование диктаторский режим Сталина – ставленника новой российской элиты, партийной бюрократии. Теперь террор направляется не только против остатков буржуазной интеллигенции, лояльно сотрудничавшей с советской властью; не только против бывших членов буржуазных партий (октябристы и кадеты), но и против тех, кто принадлежал к социалистическим (эсеры) и даже марксистским партиям (меньшевики, бундовцы). Закладывается основа рабовладельческой империи – ГУЛАГ.

Революция сверху, проведенная сталинской диктатурой в 30-е годы, знаменовала собой новой период в создании советского общества и советского человека. Коллективизация, приведшая к гибели наиболее производительные слои крестьянского населения, к обнищанию другой его части и созданию огромной и почти бесплатной армии рабочих, вместе с тем была и революцией в физическом смысле – миллионы людей погибли, чтобы другие десятки миллионов стали подходящим материалом, из которого диктатура могла бы лепить нового человека.

Заявление Сталина в 1939 г., что социализм в России построен, полностью соответствовало действительности. К этому времени была создана социально-экономическая модель, сохранявшаяся до начала 90-х годов. К этому же времени была закончена грандиозная чистка советского общества, коснувшаяся на этот раз не только не согласного с линией Сталина и критикуемого партией меньшинства, но и партийного большинства, во всем согласного со Сталиным. Были уничтожены основные кадры партийных, государственных и военных работников – все те, кто мог бы быть носителем исторической памяти народа, те, кто был, возможно, ещё способен проявить собственную инициативу и уже тем самым представлял потенциальную угрозу диктатуре.

Чистка 30-х гг. была на самом деле грандиознее всех её позднейших описаний историками, политиками и социологами. Уничтожение преданных режиму партийно-государственных и военных кадров было в количественном отношении куда меньшим, чем уничтожение обыкновенных колхозников, рабочих, служащих и их семей, производившееся по разверстке из центра. Каждая область должна была выявить и обезвредить определенное количество «врагов народа». Во время чисток 30-х годов диктатура получила, наконец, то, чего она добивалась двадцать лет после октябрьского переворота, – массовую поддержку террора со стороны либо горевших энтузиазмом, либо запуганных советских граждан. Эти граждане и стали исходным материалом для создания единственного в мире доведенного до конца тоталитарного государства.

 

  1. Конституция СССР 1936 г.

Новым памятником советского конституционного права стала Конституция СССР 1936 г. Де-юре она была более демократической, чем советские Конституции 1918 и 1924 гг. В ней вводились демократические принципы избирательного права (отменялись лишение избирательных прав по социальным мотивам и дискриминация крестьянства), расширялись права советских граждан и т.д. Но де-факто в условиях сталинского тоталитарного режима использовать эту «демократию» было невозможно, и новая Конституция юридически оформила важнейшую черту тоталитаризма – однопартийную систему. Формально кандидаты в депутаты советов всех уровней (от Верховного Совета СССР до сельсовета) выдвигались «общественными организациями» (партийными организациями, профсоюзами, кооперативами и т.д.). На деле кандидатов «блока коммунистов и беспартийных» (единственного избирательного блока) подбирали райкомы, горкомы и обкомы ВКП(б), обеспечивавшие их обязательное избрание (выборы не были альтернативными). Де-юре была закреплена диктатура коммунистической партии (де-факто она существовала с октября 1917 г.), но сделано это было более небрежно, чем в Конституции СССР 1977 г. В ст.126 (о праве граждан на объединение в общественные организации) гл. X «Основные права и обязанности граждан» говорилось, что ВКП(б) является «передовым отрядом трудящихся, …представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Другое серьезное изменение в государственном строе СССР, закрепленное Конституцией 1936 г., – замена двухуровневой системы высших органов государственной власти (Съезд Советов СССР) одноуровневой (Верховный Совет СССР). Несколько изменилось государственное устройство СССР. Союзными республиками стали Грузия, Армения, Азербайджан, Киргизия и Казахстан.

Кон-ция 36г. Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудие и средства производства. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.

Социальная глава под названием “Государственное устройство” была посвящена организации  государственного единства. В ней закреплялся статус СССР как единого союзного государства, определялась его компетенция. Вместе с тем подтверждался суверенитет союзных республик.

Высшим органом власти был Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из 2-х палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Первый избирался по территориальным округам, второй—по союзным, автономным республикам, национальным округам.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировался на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК  издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, тяжелой промышленности) и союзно-республиканских (пищевой, легкой промышленности, земледелия, финансов, гостиниц, здравоохранения) народных комиссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.

Глава 9 была посвящена изменениям  в избирательной системе. Она выглядела более демократично и приближалась к тем, которые существовали в буржуазных государствах. Закреплялось всеобщее  избирательное право при тайном голосовании, представляемое с 18-летнего возраста. Был изменен и принцип организации выборов. Голосование стало проводиться не на предприятиях, не по месту работы, а только по месту жительства.

В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граждан упоминалась о правах на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, по болезни, при потере  трудоспособности, образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, отделение церкви от государства, а школы от церкви.  ВКП(б) объявлялась “передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

 

  1. Государственный строй СССР в 1939-1941 гг.

Современные историки считали, что СССР вступил во Вторую мировую войну 22 июня 1941 г., но де-факто он участвовал в ней с первых ее дней. По пакту Молотова – Риббентропа (23 августа 1939 г.) в современную сферу влияния вошли Финляндия, Эстония, Латвия, восточные районы Польши и северо-восточные районы Румынии (Бессарабия), вся остальная Европа стала германской сферой влияния. Таким образом, Сталин и Гитлер уже за неделю до начала Второй мировой войны поделили Европу на две зоны – советскую и немецкую.

Первой жертвой сговора двух тоталитарных режимов стала Польша. 1 сентября 1939 г. на нее напала Германия, 17 сентября – СССР. Красная Армия оккупировала 180 тыс. кв. км. территории Польши с населением 12 млн чел. (2 млн поляков, 7 млн украинцев, 2 млн белорусов и 1 млн евреев). В 1939-1941 гг. 10% жителей этих районов стали жертвами сталинских репрессий (расстреляны, брошены в тюрьмы и лагеря, депортированы и т.д.). 30 тыс. гражданских лиц были расстреляны, 100 тыс. погибли в лагерях.

Главной жертвой репрессий стали поляки. Из взятых в плен в 1939 г. 250 тыс. военнослужащих польской армии до 1941 г. дожили только 82 тысячи, остальные были уничтожены. В марте 1940 г. нарком внутренних дел СССР Л.П.Берия предложил Сталину расстрелять 15 тыс. поляков, находившихся в лагерях для военнопленных (офицеры, чиновники, помещики, военные поселенцы, полицейские и т.д.) и 11 тысяч заключенных-поляков в тюрьмах Западной Украины и Белоруссии. В апреле-мае 1940 г. все они были расстреляны в Катынском лесу под Смоленском (по разным данным, там было расстреляно от 4 до 15 тыс. чел.), на окраине Харькова и в с. Медное Калининградской области. Всего в годы Второй мировой войны на территории СССР погибло 22 тыс. польских офицеров. Одновременно в Сибирь, Казахстан и на Север было депортировано более 1 млн поляков из числа мирного населения, 200 тыс. попали в лагеря.

В результате советско-финской войны (ноябрь 1939 г. – март 1940 г.) СССР аннексировал 35 тыс. кв. км. территории Финляндии, часть которой вошла в состав Ленинградской области, остальная была объединена  с Карельской АССР РСФСР в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. преобразована в Карельскую АССР).

Еще четыре союзных республики были созданы летом 1940 года.

В октябре 1939 г. советское правительство пригласило в Москву глав правительств Литвы (она вошла в советскую сферу влияния по Договору о дружбе и границе с Германией от 28 сентября 1939 г. в обмен на передачу Германии части польской территории, оккупированной Красной Армией в сентябре 1939 г.), Латвии и Эстонии и добилось от них согласия на ввод в эти страны 75-тысячной группировки советских войск (больше, чем общая численность армий прибалтийских государств) и на создание в Прибалтике советских военных баз. Де-факто это было оккупацией Прибалтики, хотя де-юре Литва, Латвия и Эстония до июля 1940 г. оставались суверенными государствами. Однако на деле современные войска и НКВД уже с октября 1939 г. не считались с этим «суверенитетом». 11 октября 1939 г. Л.П.Берия приказал «вырвать с корнем все антисоветские и антисоциалистические элементы» в прибалтийских республиках, и в них начались массовые аресты всех «неблагонадежных» (офицеров, чиновников, интеллигенции и т.д.). 14 июня 1940 г. правительство СССР потребовало сформировать во всех трех прибалтийских государствах «народного» правительства (формально- коалиционные, фактически-коммунистические). Сразу же после этого численность советских войск в Прибалтике была увеличена до нескольких сотен тысяч человек. Оккупанты разогнали парламент и местные органы власти, арестовали их депутатов и назначили на
14-15 июля 1940 г. «выборы» в новые парламенты, кандидатов в депутаты которых выдвигали коммунистические партии Литвы, Латвии и Эстонии (все остальные партии были загнаны в подполье). За четыре недели перед «выборами» в Прибалтике прошла новая волна массовых репрессий. Около 20 тыс. чел. были арестованы, многие казнены (только в Латвии было расстреляно 1,5 тыс. чел.). 21 июля 1940 г. новые прибалтийские парламенты провозгласили во всех трех республиках советскую власть. В начале августа Верховный Совет СССР принял решение о создании Эстонской, Латвийской и Литовской ССР (Литва была принята в состав СССР 3 августа, Латвия – 5 августа, Эстония – 6 августа). В ноябре 1940 г. в новых союзных республиках было введено советское законодательство (уголовный, гражданский и др. кодексы РСФСР). Репрессии в прибалтийских республиках продолжались. К 1941г. из Прибалтики было депортировано 200 тыс. чел. (4% ее населения), 60 тыс. попали в лагеря.

26 июня 1940 г. правительство СССР потребовало от румынского правительства передать Советскому Союзу Бессарабию и Северную Буковину, а 28 июня эти районы были оккупированы Красной Армией. 2 августа 1940 г. путем объединения Молдавской АССР, входившей в состав УССР, и большей части Бессарабии была создана Молдавская ССР. В тот же день заместитель Берии подписал приказ о депортации с территории новой союзной республики 32 тыс. «антисоветских элементов». Еще 12 тыс. человек по этому приказу было депортировано из Южной Бессарабии и Северной Буковины, которые вошли в состав Советской Украины. В декабре 1940 г. на Молдавию было распространено действие советского законодательства (кодексов УССР). Депортации населения из этой республики продолжались до ее оккупации летом 1941 г. румынскими и немецкими войсками (200 тыс. человек были высланы в первые дни Великой Отечественной войны).

Таким образом, на всех территориях, оккупированных в 1939-1940 гг. Красной Армией, шли массовые репрессии. Это привело к резкому увеличению числа заключенных в СССР. В январе 1941 г. в СССР было 2 млн заключенных в лагерях и около 500 тыс. в тюрьмах. Число «спецпоселенцев» выросло с 1 млн 200 тыс. в 1939 г. до 2 млн в 1941г.

 

 

  1. Советское право в 1929-1939 гг.

В 1929-1939 гг. серьезные изменения произошли во всех отраслях советского права.

Новым памятником советского конституционного права стала Конституция СССР 1936 г. Де-юре она была более демократической, чем советские Конституции 1918 и 1924 гг. В ней вводились демократические принципы избирательного права (отменялись лишение избирательных прав по социальным мотивам и дискриминация крестьянства), расширялись права советских граждан и т.д. Но де-факто в условиях сталинского тоталитарного режима использовать эту «демократию» было невозможно, и новая Конституция юридически оформила важнейшую черту тоталитаризма – однопартийную систему. Формально кандидаты в депутаты советов всех уровней (от Верховного Совета СССР до сельсовета) выдвигались «общественными организациями» (партийными организациями, профсоюзами, кооперативами и т.д.). На деле кандидатов «блока коммунистов и беспартийных» (единственного избирательного блока) подбирали райкомы, горкомы и обкомы ВКП(б), обеспечивавшие их обязательное избрание (выборы не были альтернативными). Де-юре была закреплена диктатура коммунистической партии (де-факто она существовала с октября 1917 г.), но сделано это было более небрежно, чем в Конституции СССР 1977 г. В ст.126 (о праве граждан на объединение в общественные организации) гл. X «Основные права и обязанности граждан» говорилось, что ВКП(б) является «передовым отрядом трудящихся, …представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Другое серьезное изменение в государственном строе СССР, закрепленное Конституцией 1936 г., – замена двухуровневой системы высших органов государственной власти (Съезд Советов СССР) одноуровневой (Верховный Совет СССР). Несколько изменилось государственное устройство СССР. Союзными республиками стали Грузия, Армения, Азербайджан, Киргизия и Казахстан.

Ужесточилось уголовное право. В августе 1932 г. был принят «Закон об охране социалистической собственности» («Закон о пяти колосках»), по которому за хищение общественной  (государственной и колхозной) собственности независимо от размеров похищенного предусматривался расстрел, при смягчающих обстоятельствах – лишение свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества и запрещением амнистии. В апреле 1935 г. был издан указ, разрешающий привлечение к уголовной ответственности за тяжкие уголовные преступления (убийство, нанесение телесных повреждений, насилие, грабеж) с 12 лет. В результате в 1935-1939 гг. 155 тыс. подростков 12-16 лет были направлены в колонии, 92 тыс. осуждены, и более 10 тыс. оказались в ГУЛАГе (к апрелю 1939 г.).

Более жестоким стало и административное право. В декабре 1932 г. были введены паспорта («в целях очистки» городов, рабочих поселков и строек «от кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов») и прописка, которая давала городскому населению (сельское население паспортов не получило) право на жилье, социальное страхование и продуктовые карточки. При этом советские города были разделены на «закрытые» (Москва, Ленинград, Киев, Минск, Харьков, Одесса, Владивосток, Ростов-на-Дону) и «открытые» (все остальные). Снабжение «закрытых» городов было значительно лучше, чем в «открытых», но в них ограничивалась прописка. В 1933 г. было выдано 27 млн паспортов и одновременно началась «очистка» городов от «социально чуждых элементов». Из «закрытых» городов было выселено 385 тыс. человек (в Москве за одну неделю выселили 3,5 тыс. чел., в Ленинграде за месяц – 54 тыс.), из «открытых» – 420 тыс. В 1934 г. только в «закрытых» городах за нарушение паспортного режима было задержано 630 тыс. чел.,
66 тыс. из них были высланы в административном порядке (без суда и следствия), 3,5 тыс. осуждены и 176 тыс. высланы в другие города. Три состава «деклассированных элементов» (18 тыс. чел.) в 1933 г. были направлены из Москвы и Ленинграда в Сибирь. В одном из них только за месяц погибли 2/3 депортированных (4 тыс. из 6 тыс.).

В трудовом праве усилились мобилизационные элементы.
В 1933 г. началась принудительная мобилизация городского населения на сельскохозяйственные работы. В Харькове ежедневно отправляли в деревню по 20 тыс. чел.

Противоречивый характер носило развитие семейного права. С одной стороны, прекратилось сознательное разрушение семьи (расширялась государственная помощь семье, усложнилась процедура развода и т.д.), с другой – усиливались административные моменты (в 1936 г. были запрещены аборты).

 

 

 

  1. Советское право в 1939-1941 гг. Антирабочие законы 1939-1940 гг.

На всех территориях, оккупированных в 1939-1940 гг. Красной Армией, шли массовые репрессии. Это привело к резкому увеличению числа заключенных в СССР. В январе 1941 г. в СССР было 2 млн заключенных в лагерях и около 500 тыс. в тюрьмах. Число «спецпоселенцев» выросло с 1 млн 200 тыс. в 1939 г. до 2 млн в 1941г.

При этом число заключенных росло не только за счет высылки населения западных районов СССР, но и за счет ужесточения советского трудового права. В 1939-1940 гг. был принят ряд антирабочих законов. В декабре 1939 г. постановлением ЦК ВПК(б), СНК СССР и ВЦСПС «О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины» были введены трудовые книжки и зависимость социальных пособий от трудового стажа. В июне 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» рабочий день был увеличен с 6 – 7 часов до 8 часов. В результате рабочее время увеличилось на 33 часа в месяц (при сохранении прежней зарплаты). За прогул и опоздание на работу более чем на 20 минут предусматривалось привлечение к уголовной ответственности (до 2 – 4 месяцев тюремного заключения). В июле 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями» брак объявлялся «противогосударственным преступлением, равносильным вредительству», и предусматривалось суровое наказание администрации предприятий, выпускавших бракованную продукцию (5-8 лет лишения свободы). В октябре 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «О государственных трудовых резервах» дети с 14 лет принудительно направлялись в ремесленные училища и школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), а за побег оттуда предусматривалось тюремное заключение до шести месяцев. Таким образом, стиралась грань между трудовым и уголовным правом, а антирабочие законы 1939-1940 гг. стали одним из источников пополнения мест лишения свободы. Так, только за первые шесть месяцев после вступления в силу закона о запрещении ухода с предприятий и учреждений 400 тыс. человек были брошены в тюрьмы.

 

  1. Советское государство и Русская православная церковь в 1917-1953 гг.

Усиление массовых репрессий и авторитарного характера большевистского режима особенно ярко проявились в его отношении к Русской православной церкви и небольшевистским партиям. Наступление советского государства на церковь началось сразу же после Октябрьского переворота. В декабре 1917 г. были закрыты семинарии и духовные академии, и отменён церковный брак. В январе 1918 г. декретом «О свободе совести» РПЦ была лишена прав юридического лица, и всё её имущество национализировано. В годы Гражданской войны началось массовое закрытие церквей и монастырей (в Калужской и Тульской губерниях были закрыты все монастыри). Шло физическое истребление духовенства. В 1918 – 1919 гг. были убиты киевский митрополит,  девять епископов и тысячи священников, монахов и монахинь.

Новое наступление началось после Гражданской войны, когда большевики использовали изъятие церковных ценностей (для борьбы с голодом) для полного разгрома РПЦ. В.И. Ленин в марте
1922 г. объяснял это так: «Чем больше представителей реакционного духовенства … удастся нам по этому поводу расстрелять, тем лучше. Надо именно теперь проучить эту публику так, чтобы на несколько десятков лет ни о каком сопротивлении они не смели и думать». В результате РПЦ понесла серьёзные потери. Только в 1922 г. было расстреляно более 8 тыс. представителей духовенства, а руководство церковью перешло к «обновленцам» («красным попам»), которые к началу 1923 г. контролировали 70% приходов РПЦ. Созванный ими Поместный Собор 1923 г. сместил избранного в 1917 г. патриарха Тихона и одобрил большевистскую революцию. Однако арестованный в мае 1922 г. Тихон в июне 1923 г. был освобождён, а через месяц заявил о незаконности своего низложения. Это стало сигналом к началу «Тихоновского движения» (движения против «обновленцев» и большевиков). С помощью массовых репрессий оно к концу 1923 г. было подавлено (только в Соловецкий лагерь было брошено 5 тыс. тихоновцев, в том числе 24 епископа), но свою задачу выполнило. «Живая церковь» (пробольшевистское течение в РПЦ) потерпела поражение: в 1926 г. её сторонники – «обновленцы» контролировали лишь 30% церковных приходов.

Частью широкого наступления большевистского режима на «социально чуждые элементы» стала антицерковная кампания. После смерти патриарха Тихона (1925 г.) большевики запретили созыв Поместного Собора РПЦ, поэтому патриарший престол оставался вакантным до 1943 г. «Местоблюститель патриаршего престола» (исполняющий обязанности патриарха) митрополит Петр был арестован, два года (1925-1927 гг.) провел в заключении и его преемник митрополит Сергий (будущий патриарх). С началом сталинского «великого перелома» положение РПЦ ещё более ухудшилось.
В 1929 г. религиозные организации были объявлены единственной легальной контрреволюционной силой, имеющей влияние на массы, что означало обоснование широкого применения репрессий против церкви. Постановлением ЦИК СССР от 8 апреля 1929 г. деятельность религиозных объединений была поставлена под жесткий контроль местных властей и резко ограничена. За «использование религиозных предрассудков для ослабления государства» предусматривалось применение ст.58 УК РСФСР и наказание от 3 лет тюремного заключения до смертной казни. В октябре 1929 г. были сняты колокола с церквей. Объяснение этой акции было явным издевательством над верующими: «Колокольный звон нарушает право широких атеистических масс…на заслуженный отдых». Духовенство было задавлено налогами (в 1928 – 1930 гг. они выросли в 10 раз), лишено всех гражданских прав, в т.ч. продуктовых карточек и бесплатного медицинского обслуживания. В 1930 г. 13 тыс. представителей  духовенства были репрессированы. Началось массовое закрытие церквей и монастырей. К 1936 г. были закрыты все монастыри и 72% церквей. В Москве из 500 церквей осталось 87, в Орле – ни одной. Численность духовенства сократилась в 6 раз по сравнению с 1914 г. и в 4 раза – по сравнению с 1928 г

Г главной тенденцией развития советского государства в годы войны было ужесточение советского политического режима. В то же время имело место и некоторое его смягчение по сравнению с довоенным периодом. Примером может служить нормализация отношений советского государства с Русской православной церковью (РПЦ). Последняя к началу 40-х годов была на краю гибели. В годы Большого террора были репрессированы тысячи представителей православного духовенства, в т.ч. высшего. Из сотни архиереев в 1939 г. остались всего четверо (митрополиты Московский, Ленинградский, Петергофский и Дмитровский), остальные были  репрессированы или вынуждены стать рядовыми приходскими священниками (например, епископ астраханский Андрей в 1939 г. стал приходским священником единственной действующей церкви Куйбышевской епархии). На Украине сохранилось всего 3% деревенских приходов. С 1935 г. не действовал синод. К 1938 г. были закрыты все монастыри. На всю страну оставалось несколько сотен православных церквей (в 1917 г. их только в Киевской епархии было 1710).

В 1941 г. началась постепенная нормализация государственно-церковных отношений. Уже в первые месяцы войны прекратились аресты духовенства и была свернута антирелигиозная пропаганда. «Союз воинствующих безбожников» был ликвидирован, его журналы перестали выходить. Началось открытие приходов, ликвидированных в 30-е годы и были освобождены многие священники.
4 сентября 1943 г. на совещании Сталина с Маленковым, Берией и местоблюстителем патриаршего престола (и.о. патриарха) митрополитом Сергием было принято решение восстановить нормальную деятельность РПЦ (открыть закрытые приходы и духовные учебные заведения, избрать патриарха, начать издание церковной литературы и т.д.). По просьбе Сергия были освобождены из заключения многие представители духовенства, в том числе 11 архиереев, но сотни оставались в лагерях и тюрьмах. На Архиерейском Соборе 8 сентября 1943 г. были избраны патриарх, которым стал митрополит Сергий и Синод. В ноябре 1943 г. в Москве были открыты богословский институт и пастырские курсы, преобразованные в 1946 г. в духовную академию и духовную семинарию. Была создана духовная типография, восстановлено несколько монастырей, разрешен колокольный звон и т.д. При этом сталинский режим не отказался от жестокого государственного контроля над церковью. Совет по делам РПЦ при СНК СССР возглавил полковник государственной безопасности Г.Г.Карпов, в 30-е годы руководивший антицерковными акциями. На освобожденной территории многие открытые с разрешения немецких оккупационных властей церкви были закрыты. Другим негативным результатом нормализации церковно-государственных отношений в годы войны стало то, что сергианское духовенство превратилось в один из отрядов советской номенклатуры (его представители получали ордена, квартиры, служебные автомобили, спецпайки и другие привилегии), а церковь вновь, как и до революции, стала «служанкой государства». Церковь и государство оказывали друг другу взаимные услуги: сталинский режим помог РПЦ победить ее врагов – обновленцев, униатов и др., а та стала одной из опор сталинской диктатуры.

Противоречивый характер развития советского государства 45-53 годы наложил отпечаток на его отношения с церковью. С одной стороны, шло расширение прав РПЦ. В августе 1945 г. московская патриархия, епархиальные управления и приходские общины получили статус юридических лиц, потерянный ими по декрету 1918 г. об отделении церкви от государства, и могли теперь открывать банковские счета, заключать сделки с другими юридическими лицами, открывать предприятия и т.д. Приобретенная ими недвижимость становилась их собственностью (недвижимость, купленная духовенством других конфессий, передавалась ему в пользование).
В 1946 г. были прекращены закрытия монастырей на освобожденной территории СССР и конфискация их имущества. Церкви была передана часть храмов Троице-Сергиевской Лавры и мощи некоторых святых, в т.ч. Сергия Радонежского. В 1948 г. Сталин отказался дать согласие на издание подготовленного М.А. Сусловым специального постановления ЦК ВКП(б) о задачах атеистической пропаганды, которое было выдержано в худших традициях 30-х гг. С другой стороны, уже в 1947 г. началось ухудшение церковно-государственных отношений. В два раза по сравнению с 1946 г. сократилось число открытых храмов. Усилилось налогообложение РПЦ, началась принудительная подписка духовенства на государственные займы. Были предприняты попытки оживления свернутой в середине 40-х гг. атеистической пропаганды. В августе 1948 г. были запрещены крестные ходы из села в село. В октябре 1948 г. Совмин СССР отменил свое решение об открытии 28 православных храмов (август 1948 г.). Это стало сигналом для местных властей, которые в 1948 – 1953 гг. не позволили открыть ни одной церкви. В начале
50-х гг. сталинская церковная политика оставалась такой же противоречивой. Антирелигиозная компания, начата в конце 40-х гг., была свернута, но началось преследование духовенства и верующих (аресты духовенства, исключение из партии коммунистов, совершающих религиозные обряды, и т.д.)

 

  1. Государственный строй СССР в 1941-1945 гг.

После нападения Германии и ее союзников на СССР и начала Великой Отечественной войны (22 июня 1941г.) в советском государственном строе произошли новые изменения.

Тоталитарный характер советского политического режима резко усилился. Практически полностью была свернута советская и партийная «демократия». Советы, которые и до войны были всего лишь ширмой, прикрывающей диктатуру Сталина, де-факто свернули свою деятельность. Сессии Верховного Совета СССР в годы войны собирались всего три раза – в 1942, 1944 и 1945 гг. (по Конституции СССР 1936 г. должны были собираться восемь раз, по два раза в год). Председатель Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинин (де-юре – глава советского государства) не входил в состав высшего органа власти военных лет – Государственного Комитета Обороны. Местные советы действовали в уменьшенном составе, их сессии созывались нерегулярно. 70% председателей местных советов и 50% их членов были не избранными, а назначенными, на освобожденой территории – 100%. Съезды партии не созывались с марта 1939 г. до октября 1952 г., всю войну не созывались пленумы ЦК ВКП (б), Политбюро в полном составе (10 членов и
4 кандидата) не собирались почти никогда.

В России вновь, как и в годы Гражданской войны, сформировался коммунистический режим чрезвычайщины. Высшим органом власти стал созданный 30 июня 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО), который сосредоточил в своих руках всю полноту власти. Решения ГКО должны были беспрекословно выполнять все партийные, советские, комсомольские и другие учреждения и организации, предприятия, воинские части и т.д. Ему подчинялись другие чрезвычайные органы, созданные в годы войны, – Комитет по эвакуации, военные советы фронтов, армий и военных округов, Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников и т.д. В прифронтовых городах (Москва, Тула, Севастополь, Сталинград и др.) создавались городские комитеты обороны. Действовал институт уполномоченных ГКО, наделенных очень широкими полномочиями. Рабочим органом ГКО была Ставка верховного главнокомандования, которой подчинялись Генштаб, Наркомат обороны, главкомы видов вооруженных сил, командование фронтов, флотов и военных округов, а также центральные, республиканские и областные штабы партизанских движений. Председателем ГКО и ставки был Сталин, который одновременно занимал посты председателя СНК СССР, наркома обороны и генерального секретаря ЦК партии (до войны у него был только один пост –  генсека). Таким образом, в годы войны усилилась одна из черт тоталитаризма – вождизм.

Усилились репрессии, и началась «ссылка народов». Этнические чистки проводились в СССР и до войны. В 1934-1935 гг. было депортировано несколько тысяч семей украинцев и финнов с западной и северо-западной границы, всего 10 тыс. человек. В 1936 г.
15 тыс. семей поляков и немцев были выселены с Украины в Казахстан. Сотни тысяч человек были депортированы в 1939-1941 гг. с территорий, оккупированных советскими войсками в 1939-1940 гг. Однако только в годы Великой Отечественной войны эта политика приобрела характер геноцида, когда ссылались целые народы, а счет депортированных шел на миллионы.

Первой жертвой «ссылки народов» стали советские немцы.
28 августа 1941 г., было принято постановление Президиума Верховного Совета СССР о необходимости «переселить все немецкое население» Поволжья в Сибирь и Казахстан. Одновременно на восток были депортированы немцы, проживавшие в других районах СССР (10 тыс. – из Москвы, 38 тыс. – из Ростова, 3 тыс.- из Тулы и т.д.) К июню 1942 г. было выселено 82% немцев (120 тыс. из 1 млн 400 тыс.), живших в Европейской части СССР. С ноября 1943 г. по июнь 1944 гг. в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию были полностью выселены шесть народов – чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкарцы, калмыки и крымские татары, всего около 1 млн. человек, а также некоторые другие народы Кавказа и Крыма (греки, болгары, крымские армяне, турки-местхетинцы, курды и т. д.). Депортация проводилась с особой жестокостью. В чеченских аулах все мирное население нередко не депортировалось, а уничтожалось. Так, в ауле Хайбах сталинские каратели 27 февраля 1944 г. сожгли живьем всех его жителей, в том числе двух новорожденных младенцев и трех стариков 100, 108 и 110 лет. Половина чеченцев и крымских татар погибла в ходе депортации или в первые месяцы после нее. С не меньшей жестокостью проводились карательные операции в западных районах СССР. В феврале-октябре 1944 г. на Западной Украине были схвачены и отправлены в лагеря 37 тыс. членов Организации украинских националистов (ОУН) и депортированы 100 тыс. гражданских лиц (в основном старики, женщины и дети). Более 100 тыс. человек были арестованы в сентябре 1944-марте 1945 г. в Западной Белоруссии. Массовые репрессии проводились в Прибалтике. Только в Литве в январе-марте 1945 г. 6 тыс. человек были расстреляны, 75 тыс. арестованы и брошены в лагеря, 38 тыс. депортированы. В результате удельный всех украинцев и прибалтов среди заключенных советских лагерей резко вырос: первых – на 140%, вторых – на 420%. Украинцы к концу 1946 г. составляли 23% заключенных советских лагерей, прибалты – 6%.

Всего до конца войны из южных и западных районов СССР было депортировано 2 млн 260 тыс. человек. К ним присоединились солдаты и офицеры власовской армии (150 тыс. чел.) и 360 тыс. жертв «фильтрации» (9% советских военнопленных и гражданских лиц, угнанных или бежавших на Запад). В результате число заключенных в советских тюрьмах, лагерях, фильтрационных пунктах и «спецпоселениях» достигло максимального уровня за все годы советской власти – 5,5 млн человек. Это число могло бы быть значительно большим, если бы не резкое ухудшение положение заключенных, которое вело к их массовой гибели. В 1941-1942 гг. площадь на одного человека в лагерях сократилось с 1,5 кв.м. до 0,7 кв.м. (в результате отдельные койки имели только «ударники труда», а остальные заключенные спали на нарах по очереди), нормы питания уменьшились на 65%. В результате в лагерях начались эпидемии (только в 1942 году 19 тыс. заключенных умерли от тифа и холеры), и неуклонно росла смертность их населения. В 1941 г. она составляла 8% общего числа заключенных (101 тыс. человек), в 1942 г. – 18% (249 тыс. человек), в 1943 г. – 17% (167 тыс.). Всего в 1941-1945гг. в советских тюрьмах и лагерях погибло 2 млн человек (вместе с расстрелянными в местах заключения). В то же время часть заключенных, отбывавших малые сроки (за мелкие хищения, прогулы и т.п.) были освобождены и отправлены на фронт
(1068 тыс. человек). Оборотная сторона этого процесса – увеличение числа заключенных, осужденных на длительные сроки (не менее 8 лет) по ст. 58. В начале войны они составляли 27% общего числа заключенных, в 1945 г. – 43%.

Таким образом, главной тенденцией развития советского государства в годы войны было ужесточение советского политического режима. В то же время имело место и некоторое его смягчение по сравнению с довоенным периодом. Примером может служить нормализация отношений советского государства с Русской православной церковью (РПЦ). Последняя к началу 40-х годов была на краю гибели. В годы Большого террора были репрессированы тысячи представителей православного духовенства, в т.ч. высшего. Из сотни архиереев в 1939 г. остались всего четверо (митрополиты Московский, Ленинградский, Петергофский и Дмитровский), остальные были  репрессированы или вынуждены стать рядовыми приходскими священниками (например, епископ астраханский Андрей в 1939 г. стал приходским священником единственной действующей церкви Куйбышевской епархии). На Украине сохранилось всего 3% деревенских приходов. С 1935 г. не действовал синод. К 1938 г. были закрыты все монастыри. На всю страну оставалось несколько сотен православных церквей (в 1917 г. их только в Киевской епархии было 1710).

 

  1. Советское право в 1941-1945 гг.

Серьезные изменения в годы войны произошли и в советском праве. Продолжалось начавшееся в 30-е гг. ужесточение уголовного права. Появились новые составы преступления (распространение антисоветских слухов, разглашение государственной и военной тайны, уклонение от военного учета, несдача трофейного оружия и др.) и новые виды наказания (смертная казнь через повешение и каторжные работы). Широко использовался принцип аналогии («разбазаривание продуктов» приравнивалось к «хищению социалистической собственности»). В прифронтовой полосе разрешался расстрел некоторых категорий преступников («провокаторы, шпионы и прочие агенты врага») на месте, без суда и следствия. Так, в Туле
30 октября 1941 г. были расстреляны на месте семь местных жителей, грабивших продовольственные магазины и склады.

В семейном праве продолжался курс на укрепление советской семьи. Действительным был признан только зарегистрированный брак. В связи с этим отменялись право матери-одиночки на установление отцовства и взыскание в ее пользу алиментов через суд. В паспортах вводилась обязательная запись о регистрации брака. Принимались меры по улучшению положения многодетных матерей. Они получали пособие (100 рублей в месяц на одного ребенка, 150 рублей –  на двоих, 200 рублей – на трех и более детей), были учреждены орден «Материнская слава» и «Медаль материнства».

В трудовом праве утвердились военно-мобилизационные принципы. 26 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» были отменены отпуска и введены обязательные сверхурочные работы (1-3 часов в день). 13 февраля 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве» все мужчины 16-55 лет и женщины 16-45 лет были мобилизованы для работы на военных заводах и предприятиях металлургической, химической и топливной промышленности. За уклонение от мобилизации предусматривалось наказание (принудительные работы по месту жительства на срок до одного года).

В наследственном и жилищном праве особое внимание уделялось защите интересов военнослужащих и их семей.

 

  1. Государственно-правовая организация оккупированных территорий СССР в 1941-1945 гг. Отношения оккупантов с местными националистами.

Альтернативой сталинскому режиму была государственно-правовая организация территории, оккупированной Германией и ее союзниками. Судьба оккупированных регионов СССР была различной:

  1. Часть из них была присоединена к фашистским государствам: Белосток – к Германии, Западная Украина – к генерал-губернаторству (немецкий протекторат на территории Польши), Молдавия и «Транснистрия» (Заднестровье), украинские земли между Днестром и Южным Бугом – к Румынии, Карелия и часть Ленинградской области – к Финляндии.
  2. В западных регионах СССР (Украина, Белоруссия, Прибалтика), где значительная часть населения была враждебно настроена к советской власти, действовали немецкая гражданская администрация и подчиненные ей органы власти из мест националистов.
  3. Территория РСФСР, в т.ч. Крым, были под властью немецкой военной администрации.

Серьезные различия имела и национальная политика оккупационных властей в разных регионах СССР. Привилегированное положение по сравнению с другими народами Советского Союза заняли народы Прибалтики, где были созданы национальные правительства и местные органы власти, сформированы дивизии СС (только в Латвии их было две) и т.д. Экономическую, политическую и религиозную автономию получили карачаевцы, кабардинцы и балкарцы, органами власти у которых были комитеты, созданные летом 1942 г. в ходе восстания этих народов против сталинского режима. Созданный в 1942 г. в Крыму Центральный мусульманский комитет такой автономии не получил, т.к. немцы боялись возрождения пантюркистского движения, с трудом подавленного большевиками в 20-е гг. В результате конфликты между оккупантами и местными националистами все более обострялись.

Самое серьезное столкновение такого рода произошло на Украине 30 июня 1941г. На съезде украинских национальных организаций во Львове была провозглашена Украинская народная республика и сформировано ее правительство во главе с Ярославом Стецко, но через несколько дней все его члены, в т.ч. Я. Стецко и руководитель Организации украинских националистов (ОУН – Б) Степан Бандера были арестованы гестапо и до 1944 г. сидели в немецком концлагере. В декабре 1941 г. немцы арестовали членов второго украинского правительства, сформированного в Киеве другим лидером ОУН А. Мельником. Ответом на это было создание в июле 1942 г. 20-тысячной Украинской повстанческой армии (УПА), которая в 1942 – 1944 гг. воевала с немецкими оккупантами,
в 1944 – 1956 гг. – с советскими. Однако часть украинских нацистов (ОУН – М) во главе с Мельником (он был освобожден в 1943 г.) продолжала сотрудничество с немецкими оккупантами. В апреле 1943г. они создали украинскую дивизию СС «Галичина», которая воевала в составе немецкой армии на Украине, в Словакии и в Югославии, и в апреле 1945 г. сдалась английским войскам на итальянской границе.

Аграрная политика оккупантов также проводилась в разных формах. В главном сельскохозяйственном районе, на Украине, были сохранены колхозы. В Белоруссии и на Северном Кавказе была восстановлена частная собственность на землю и скот. В оккупированных областях РСФСР колхозы сохранились, но были несколько увеличены крестьянские приусадебные участки. Однако проводимая на оккупированной территории деколлективизация, юридической базой которой стал немецкий аграрный закон 26 февраля 1942 г., отменивший все советское аграрное законодательство и превративший колхозы в «коммуны» (крестьянские общины), сводилась на нет постоянным увеличением продовольственных реквизиций и массовым угоном крестьян в Германию (в 1942-1944 гг. немцы угнали на запад 4,2 млн человек). В результате старая колхозная система была ослаблена, а в некоторых районах уничтожена, но новой аграрной системы, способной обеспечить сохранение довоенного уровня сельскохозяйственного производства, создано не было. Поэтому производство зерновых в оккупационных районах в 1943-1944 гг. сократилось в 2 раза (при увеличении в 2 раза реквизиций продовольствия).

 

  1. Государственный строй СССР в первые послевоенные годы (1945-1953).

В первые послевоенные годы (1945 – 1953 гг.) развитие советского государства было противоречивым.

С одной стороны, советский тоталитарный режим несколько смягчился. Были ликвидированы чрезвычайные органы власти, созданные в годы войны (ГКО и др.). Началось восстановление советской и партийной «демократии». Чаще стали собираться сессии Верховного Совета СССР, заседания Политбюро и Секретариата ЦК ВКП(б) и т.д. Откровенно классовый характер советского государства сменился нейтральными государственными формами. Рабоче – крестьянская Красная армия была переименована в Вооруженные Силы СССР, СНК СССР и союзные республики – в Советы министров, ВКП(б)- в КПСС. В 1948 г. заметно смягчился режим в ГУЛАГе.

С другой стороны, первые послевоенные годы были апогеем сталинизма и советского тоталитаризма в целом. Достигла пика важнейшая черта тоталитаризма – вождизм (в связи с 70-летием Сталина в декабре 1949 г.) Восстановление советской «демократии» было далеко не полным. Сессии Верховного Совета СССР собирались не два раза в год, а один. Первый послевоенный Пленум ЦК ВКП(б) был созван только в феврале 1944 г., съезд партии – в октябре 1952 г, Политбюро в полном составе по-прежнему не созывалось.

Продолжались массовые репрессии. Шла начатая в годы войны «ссылка народов». Из Прибалтики было депортировано 200 тыс. чел. и 75 тыс. отправлены в лагеря (10% взрослого населения прибалтийских республик), из Украины – 2 млн чел., из Молдавии -120 тыс. (7% населения Молдавской ССР). 3 млн чел. были арестованы за сотрудничество с оккупантами.

Через «проверочно-фильтрационные пункты» прошли 6 млн чел., 0,5 млн из них были отправлены в ГУЛАГ. Из 2 млн 270 тыс. советских военнопленных только 20% получили разрешение вернуться домой или продолжили службу в Красной Армии. Остальные были отправлены в лагеря, ссылку (минимум на 5 лет) или на принудительные работы. Особенно тяжелым было положение тех военнослужащих Красной Армии, которые во время войны сотрудничали с немцами (служили во власовской армии, полиции и т.п.), даже если они после этого искупили свою вину (воевали в Красной Армии, партизанских отрядах, имели награды, ранения и т.д.). С 1946 г начались их аресты, в 1952 г. вместо 5-10 лет лишения свободы им стали давать по 25 лет лагерей.

Вместе с советскими военнопленными жертвами сталинского режима были немецкие военнопленные. В 1945 г. их было около
4 млн. В 1950 г. советское правительство заявило, что все они репатриированы, но в СССР оставались еще 300 тыс. пленных немцев, а 1 млн умерли в советских лагерях. Так, из 100 тыс. немецких солдат, взятых в плен в Сталинграде, в живых остались только 6 тыс.

Шла массовая фабрикация «дел» о молодежных «подпольных организациях». Они были «обнаружены» во всех крупных городах СССР. Арестованных по этим делам юношей и девушек ждала жестокая расправа. Трех руководителей московских организаций «Союз борьбы за дело революции» расстреляли, остальным дали по 10-25 лет лагеря. Среди них была болезненно застенчивая и робкая Нина Уфлянд, которая нигде и никогда не бывала, кроме школы и дома, но, тем не менее, получила 10 лет срока.

В результате число заключенных в лагерях и «спецпоселенцев» достигло рекордного за все годы советской власти уровня, по официальным советским данным – более 5 млн чел.: 2 млн 357 тыс. заключенных в лагерях и 2 млн 753 тыс. в «спецпоселениях»), по подсчетам западных ученых- 8 – 15 млн (по мнению английского правительства, в 1950 г. в СССР было 10 млн заключенных).

Продолжалось физическое уничтожение тысяч людей. В 1950 г. во всех лагерях прошли массовые расстрелы заключенных, когда было уничтожено 5% населения ГУЛАГа. Десятки тысяч людей погибли в результате карательных операций в западных районах СССР. Только в Литве в 1948 г. было убито 21 тыс. чел. В 1950-1953 гг. за политические преступления было расстреляно около 4 тыс. чел.

Продолжались чистки партийного и государственного аппарата. По «ленинградскому делу» 1949 – 1950 гг. были расстреляны член Политбюро, председатель Госплана Н.А.Вознесенский, секретарь ЦК ВКП(б) А.А.Кузнецов, председатель Совмина РСФСР Н.Н.Родионов и около 200 других видных чиновников. Около 2 тыс. ленинградских коммунистов были исключены из партии и уволены с работы, многие из них арестованы. В начале 50-х гг. были арестованы министр государственной безопасности В.С.Абакумов, министр авиационной промышленности А.И. Шахурин, маршал авиации А.А.Новиков, маршал артиллерии Н.Д.Яковлев и многие другие представители советской элиты. Готовилась расправа над ближайшими соратниками Сталина – Берией, Ворошиловым, Молотовым, Маленковым и др. В то же время чистки послевоенных лет имели некоторые особенности по сравнению с Большим террором 1933 – 1938 гг. Они не носили тотального характера и проводились более мягко. Не репрессировались члены семей осужденных «врагов народа» (были арестованы жены Молотова и Калинина, но сами они не лишились свободы и даже своих постов).

Послевоенные годы были апогеем политики великодержавного шовинизма советской эпохи. В 1948 г. началась разнузданная антисемитская кампания, которая продолжалась до смерти Сталина. В январе 1948 г. был убит руководитель Еврейского антифашистского комитета (ЕАК) Соломон Михоэлс. В ноябре 1948 г. ЕАК был ликвидирован, а все его члены арестованы. В июле 1952 г. суд приговорил 13 из них к расстрелу. В августе 1952 г. по делу ЕАК было вынесено еще 12 смертных приговоров, а 100 чел. были приговорены к заключению в лагерях на срок от 10 до 25 лет. Одновременно было сфабриковано «дело врачей-убийц» 1950-1953 гг. Восемь врачей кремлевской больницы, в том числе шесть евреев, были обвинены в организации «еврейского заговора» и убийстве ряда советских сановников. Готовился грандиозный политический спектакль (публичная казнь «врачей-убийц» на Красной площади, еврейские погромы по всей стране и массовая депортация евреев «по их собственной просьбе» в Сибирь), но его сорвала смерть Сталина. Одновременно шло широкое наступление на другие нерусские народы. В ноябре 1948 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за побеги из мест обязательного и постоянного поселения лиц, выселенных в отдаленные районы Советского Союза в период Отечественной войны», по которому жертвы «ссылки народов» получили статус «спецпоселенцев» навечно (во время депортации им было объявлено, что это – временная мера), а за побег из ссылки предусматривалось 20 лет каторжных работ.

После ареста высшего духовенства греко – католической церкви Западной Украины (1945 г) и убийства Закарпатского епископа (1951 г.) греко – католики Западной Украины и Закарпатья были насильно подчинены РПЦ. В 1951 г. был запрещен национальный эпос четырех мусульманских народов – азербайджанцев, казахов, киргизов и узбеков. Началось безудержное восхваление «великого русского народа» и его «огромного» вклада в историю мировой культуры (паровой двигатель изобрел не Уайт, а Ползунов, электролампу – не Эдисон, а Ладыгин, паровоз – не Стефенсон, а братья Черепановы и т.п.) При этом прославлялись самые реакционные деятели русской истории (Иван Калита, Иван Грозный, Скобелев и т.п.) и объявлялись реакционерами национальные герои других народов России (Шамиль, Кенесары и др.).

Противоречивый характер развития советского государства в эти годы наложил отпечаток на его отношения с церковью. С одной стороны, шло расширение прав РПЦ. В августе 1945 г. московская патриархия, епархиальные управления и приходские общины получили статус юридических лиц, потерянный ими по декрету 1918 г. об отделении церкви от государства, и могли теперь открывать банковские счета, заключать сделки с другими юридическими лицами, открывать предприятия и т.д. Приобретенная ими недвижимость становилась их собственностью (недвижимость, купленная духовенством других конфессий, передавалась ему в пользование).
В 1946 г. были прекращены закрытия монастырей на освобожденной территории СССР и конфискация их имущества. Церкви была передана часть храмов Троице-Сергиевской Лавры и мощи некоторых святых, в т.ч. Сергия Радонежского. В 1948 г. Сталин отказался дать согласие на издание подготовленного М.А. Сусловым специального постановления ЦК ВКП(б) о задачах атеистической пропаганды, которое было выдержано в худших традициях 30-х гг. С другой стороны, уже в 1947 г. началось ухудшение церковно-государственных отношений. В два раза по сравнению с 1946 г. сократилось число открытых храмов. Усилилось налогообложение РПЦ, началась принудительная подписка духовенства на государственные займы. Были предприняты попытки оживления свернутой в середине 40-х гг. атеистической пропаганды. В августе 1948 г. были запрещены крестные ходы из села в село. В октябре 1948 г. Совмин СССР отменил свое решение об открытии 28 православных храмов (август 1948 г.). Это стало сигналом для местных властей, которые в 1948 – 1953 гг. не позволили открыть ни одной церкви. В начале
50-х гг. сталинская церковная политика оставалась такой же противоречивой. Антирелигиозная компания, начата в конце 40-х гг., была свернута, но началось преследование духовенства и верующих (аресты духовенства, исключение из партии коммунистов, совершающих религиозные обряды, и т.д.)

 

  1. Советское право в первые послевоенные годы (1945-1953).

В уголовном праве  началось его некоторое смягчение. В июле 1945 г. был принят Указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией», по которому осужденные на срок до 3 лет освобождались, осужденным на срок от 3 до 10 лет он сокращался. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь. В то же время результаты ее отмены были противоречивыми. С одной стороны, тысячи людей были спасены от смерти, с другой – эта мера дала ряд негативных результатов (резкое увеличение числа заключенных, воровской беспредел в лагерях и т.д.) В связи с этим власти были вынуждены восстановить смертную казнь: в январе 1950 г. – для «изменников Родины, шпионов и подрывников-диверсантов» (де-факто – для вынесения смертных приговоров по  «ленинградскому делу»); в январе 1953 г. – для лиц, уличенных в бандитизме в лагерях (в 1953 г. за бандитизм в ИТЛ были расстреляны 52 заключенных), в апреле 1954 г. – для лиц, совершивших умышленное убийство. Одновременно в первые послевоенные годы был принят ряд законов об усилении уголовной ответственности за многие составы преступлений. В октябре 1946 г. вышло постановление Совмина СССР «О сохранности государственного зерна», требовавшее от Минюста строже применять «Закон о пяти колосках» 1932 г. В результате уже в ноябре – декабре 1946 г. более
53 тыс. человек за хищение колосков и хлеба получили по 10-25 лет лагерей. В июне 1947 г. были приняты два Указа об усилении уголовной ответственности за «посягательство на государство или колхозную собственность», предусматривающие за это лишение свободы на 5-25 лет (за воровство) или на 2-3 года (за недоносительство о готовящейся или совершившейся краже). При этом отменялась старая мера наказания за хищение по месту работы, предусматривавшая лишение свободы на 1 год, и лица, совершившие такое преступление, осуждались по указам 1947 г. В результате по этим указам к 1953 г. были осуждены 1 млн 300 чел., 75% которых получили срок более 5 лет. Так, в г. Суздале Владимирской области в октябре
1947 г. два подростка 15 и 16 лет за кражу трех огурцов с колхозного огорода получили по 8 лет лагерей. В феврале 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление о высылке с Украины «всех, отказывающихся от выполнения минимальной нормы трудодней в колхозах и ведущих паразитический образ жизни». В июне 1948 г. эта мера была распространена на всю территорию СССР, и в 1948 г. было выслано более 38 тыс. чел.

Заметно ужесточилось уголовно-процессуальное право.
В феврале 1948 г. был принят указ «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР», по которому заключенные, осужденные по ст.58 УК РСФСР 1926 г. после освобождения из лагерей и тюрем ссылались под надзор органов МГБ на Колыму, в Сибирь и отдаленные области Казахстана. Политические заключенные получили разрешение на возвращение домой. При этом в первые послевоенные годы значительная часть заключенных, осужденных в 1937 – 1938 гг., вновь попала в лагеря, т.к. с осени 1948 г. начались их повторные аресты. Следствие проводилось по упрощенной процедуре, а обвинение выносилось по тем же статьям и за те «преступления», за которые они уже отбыли наказание. Все это было грубейшим нарушением действовавших в те годы норм уголовно – процессуального права, которые запрещали повторное наказание за одно и то же преступление, пожизненное заключение и бессрочную ссылку, но подобная практика сохранялась до 1956 г.
В октябре 1948 г. было принято секретное разъяснение Генеральной прокуратуры СССР, по которому военные трибуналы должны были выдавать осужденным не копии приговоров, как этого требовал УПК, а краткие выписки из них, не имевшие юридической силы (их нельзя было использовать для обжалования приговора). В то же время отменены некоторые чрезвычайные процедуры, действовавшие в условиях военного времени.

В трудовом праве, с одной стороны, шла его либерализация (восстановление коллективных договоров, 8 – часового рабочего дня, отпусков и т.д.), с другой – сохранялись антирабочие законы 1939-1940 гг.

В семейном праве многие социальные проблемы решались административным путем. По – прежнему были запрещены аборты. В феврале 1947 г. был принят указ о запрещении браков между гражданами СССР и иностранцами, а за «связь с иностранцами» отправляли в лагеря.

 

  1. Государственный строй СССР в годы «оттепели» (1953-1964). Реформы Н.С. Хрущева.

После смерти Сталина (1953 г.) начался второй этап развития советского тоталитаризма – «мягкий тоталитаризм» 1953-1985 гг. Его черты:

  • Исчезновение некоторых важных признаков тоталитаризма- веры в единую общенациональную цель и связанного с ней массового энтузиазма, вождизма и массовых репрессий.
  • Трансформация ряда других признаков тоталитаризма (смена внутреннего страха внешним, репрессий – психологическим давлением и подкупом).
  • Формирование социально – экономических структур, не- зависимых от тоталитарного режима – теневой экономики, «предгражданского общества», «городских микромиров» (спортивные фанаты, андеграунд, увлечение авторской песней и т.п.).
  • Рост пассивного и активного сопротивления тоталитаризму (экологические кампании, молодежные протестанты, нонконформизм в литературе и искусстве, усиление влияния технократов, инакомыслие и антикоммунистическое сопротивление).
  • Социальное и идейное размежевание внутри господствующего класса, связанное с подчинением партийного и государственного аппарата хозяйственникам и формированием мощных мафиозных структур.

Эти новые особенности советского общества проявились не сразу. Первым периодом их формирования были годы «оттепели»  (1953-1964 гг.). Она началась сразу же после смерти Сталина (5 марта 1953 г.), и ее руководителем был Л.П.Берия. 27 марта 1953 г. была объявлена подготовленная им амнистия. Были освобождены все, осужденные на срок менее 5 лет, все, осужденные за злоупотребление властью, должностные и экономические преступления (в основном партийные и хозяйственные работники, арестованные в 1951-1952гг), беременные женщины и женщины с детьми младше 10 лет, несовершеннолетние и старики (мужчины старше 55 лет и женщины старше 50 лет). Остальным заключенным, кроме лиц, осужденных за политические преступления, бандитизм, убийство и хищения в особо крупных размерах, срок сокращался в два раза. В результате было освобождено около 50% всех заключенных (1 млн 200 тыс. чел.). Причинами амнистии 1953г. были нерентабельность труда заключенных и стремление Берии завоевать популярность в советском обществе. В то же время амнистия имела некоторые негативные  моменты. Она совершенно не коснулась главных жертв сталинского режима, политзаключенных, и обострила  криминогенную обстановку в СССР (в связи с освобождением огромного числа уголовников, в т.ч. опасных рецидивистов).

Одновременно с амнистией в первые месяцы после смерти Сталина были проведены другие акции, призванные смягчить советский политический режим. ГУЛАГ в середине марта был реорганизован и передан Министерству юстиции. В ходе предварительного следствия были запрещены пытки. 4 апреля «врачи-убийцы» были объявлены жертвами провокации МГБ, а их признания -полученными «с помощью незаконных методов ведения следствия». Берия начал знакомить членов ЦК с документами, показывающими роль Сталина в организации массовых репрессий. Таким образом, в СССР началась десталинизация. Ее причины:

  • Желание номенклатуры навсегда покончить с чистками партийного и государственного аппарата и обеспечить свою безопасность.
  • Невозможность сохранить созданную Сталиным социально – экономическую модель.

Борьба за влияние между наследниками Сталина. После ареста Берии (июнь 1953г) вождем «оттепели» стал первый секретарь ЦК КПСС Н.С.Хрущев (он занял этот пост в сентябре 1953г, но фактически был руководителем партии с 14 марта 1953г.), который, отстранив от власти лидеров – сталинистов Молотова и Маленкова (июнь 1957 г), получил практически неограниченную власть. Де-юре это было оформлено назначением Хрущева председателем Совета Министров СССР (в марте 1953 г. – феврале 1955 г. этот пост занимал Маленков, в феврале 1955 г. – марте 1958 г. – Булганин). Главная заслуга Хрущева – прекращение массовых репрессий. По политическим статьям после 1953 г. осуждали не миллионы, и даже не тысячи людей, а сотни. Так, в 1970г. было осуждено 106 чел., в 1971 г. – 84, в 1979 – 1981 гг. арестовано около 500чел. Началось массовое освобождение политических заключенных. В 1953 г. были освобождены 4 тыс. чел., в 1954 – 1955 гг.- 12 тыс. В сентябре 1955 г. были освобождены заключенные, осужденные «за сотрудничество с оккупантами». Одновременно шла ликвидация «спецпоселений». В марте – апреле 1956 г. «спецпоселенцы» из числа «репрессированных народов» были освобождены от административного надзора органов МВД, но не получили права вернуться на родину. В 1957 г. началось их самовольное возвращение в родные места (власти ему не препятствовали, но и не разрешали официально). В январе 1960 г. категория «спецпоселенцев» была ликвидирована де-юре. В результате сформировалась следующая структура контингента советских заключенных, с небольшими изменениями сохранявшаяся до конца 80 – х гг.: всего 900 тыс. заключенных, в т.ч. 300 тыс. уголовников – рецидивистов, приговоренных к длительным срокам лишения свободы, 600 тыс. заключенных, осужденных за мелкие правонарушения, и несколько сот политических заключенных.

Одновременно шла реабилитация жертв политических репрессий сталинской эпохи, но она была весьма непоследовательной и неполной. В 1956 – 1957 гг. было реабилитировано всего 60 тыс. чел, и реабилитация не коснулась большинства жертв сталинизма (членов антисталинистских группировок в большевистской партии, участников антикоммунистических движений, жертв коллективизации и т.д.).

Была проведена радикальная реорганизация советской политической полиции. Были ликвидированы Особое совещание и «тройки». Из состава МВД (создано в 1953 г. путем объединения МГБ и МВД) в марте 1954 г. выделился Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР. Из него было уволено около 20% личного состава. Многие руководители государственной безопасности были расстреляны (Л.П. Берия, нарком внутренних дел в 1938 – 1946 гг. и министр внутренних дел в 1953 г., В.С. Абакумов, министр государственной безопасности в 1946 – 1951гг., генералы В.Г.Деканозов, В.Н. Меркулов и др.). Другие были уволены, лишены генеральных званий и т.д. (министр внутренних дел Армянской ССР Григорьян, министр внутренних дел Азербайджанской ССР Атакшиев и др.).
В 1954 г. были ликвидированы 39 лагерных управлений и 16 тюрем, штат МВД сократился на 16300 чел., расходы на его административно – управленческий аппарат – на 250 млн руб. В 1959 г. был окончательно ликвидирован ГУЛАГ. На места сталинских кадров стали назначать новые, хрущевские кадры – армейских офицеров, партийных и комсомольских работников и т.д. При этом кардинально изменилось само положение политической полиции в советском государстве. Она была поставлена под  партийный контроль (секретариата КПСС в центре и обкомов партии – на местах), и теперь ни один член партии не мог быть арестован без санкции партийных органов.

Другая заслуга Хрущева – общее смягчение советского политического режима.

Более демократичным стало национальное государственное устройство СССР. Были несколько расширены права союзных республик. В 1954 – 1955 гг. из союзного в республиканское подчинение были переданы более 11 тыс. промышленных предприятий, автотранспорт и речной флот. В результате удельный вес предприятий республиканского подчинения в 1953 – 1955 гг. повысился с 31 до 47%. Расширились права республик в области законодательства и юстиции. К их ведению было отнесено законодательство о судопроизводстве, принятие гражданского, уголовного процессуальных кодексов. За союзными органами власти осталось право установления основ уголовного, гражданского процессуального законодательства и законодательства в области правосудия. Расширились права союзных республик в области решения вопросов областного, краевого и районо – административного  территориального деления. В 1957 – 1958 гг. была восстановлена автономия калмыцкого, чеченского, ингушского, карачаевского и балкарского народов.

Были восстановлены нарушенные в сталинскую эпоху нормы партийной и советской «демократии», шло их дальнейшее расширение. Регулярными стали съезды КПСС и пленумы ее ЦК. Полномочия народных судов были увеличены с 3 до 5 лет, появились товарищеские суды и добровольные народные дружины. По новому Уставу партии, принятому на XXII съезде КПСС (октябрь 1961 г.), предусматривалось постоянное обновление кадров во всех партийных органах (на 25 – 50%) на каждом отчетно-выборном собрании, конференции и съезде. На 50% должны были обновляться выборные органы местных партийных организаций (до райкома включительно), на 33% – областное и республиканское партийное руководство, на 25% – ЦК КПСС и его президиум.

В то же время демократизация советского государства в годы «оттепели» была непоследовательной и неполной.

Большинство жертв сталинского террора не были реабилитированы (жертвы коллективизации, депортаций из западных районов СССР и т.д.), а о реабилитации всех жертв советского коммунистического режима за полвека его существования даже не говорилось.

Реабилитация репрессированных народов также была неполной. Не была восстановлена автономия крымских татар и немцев Поволжья, а другие народы (чеченцы, ингуши и т.д.) добились восстановления своей государственности лишь путем тяжелой борьбы за свои права.

Началась насильственная русификация национальных окраин. В 1957 г. в 7 союзных республиках из 15 некоренное население  (в основном русские) составляло 33 – 47%, а коренное население превратилось в национальное меньшинство (в Казахстане казахи составляли 30% населения, в Киргизии киргизы – 40%). Шла массовая смена национальных школ русскими (в связи с принятием в 1958 г. закона о добровольном изучении национального языка). В результате к началу 60-х гг. исчезли все белорусские школы, украинские школы в Крыму и Донбассе и т.д. Ускорилась русификация языков нерусских народов. В азербайджанском словаре 1958 г. русских слов в два раза больше, чем в словаре 1929 г., в узбекском словаре около 20% лексики было русского происхождения. В большинстве вузов союзных республик обучение шло на русском языке.

Советский коммунистический режим жестоко расправлялся с любой оппозицией в СССР и за его пределами. В мае 1954 г. после подавления восстания политических заключенных в одном из самых крупных советских лагерей Кенгире (около Караганды) 6 его руководителей были расстреляны, а около 400 заключенных получили новые сроки. В августе 1959 г. при подавлении рабочих волнений в г. Темиртау Карагандинской области было убито 16 чел., в июне 1962 г. в Новочеркасске Ростовской области, было убито 26 рабочих, еще 9 были расстреляны по приговору суда. Еще более жестоко подавлялось национальное движение на Украине.К 1956 г. были уничтожены последние отряды УПА, а в конце 50-х КГБ организовал убийство живших в ФРГ лидеров ОУН Льва Ребета (1957 г.) и Степана Бандеры (1958 г.). В 1958 – 1964 гг. на Украине были раскрыты две подпольных организации, члены которых были приговорены к длительным срокам лишения свободы
(5-15 лет). В Литве последние отряды «лесных братьев» были ликвидированы в 1956 г., а многие арестованные в первые послевоенные годы националисты отбывали наказания до начала 80-х гг. Например, доктор философии Паулайтис впервые был осужден на 25 лет в 1946 г. (за редактирование националистической газеты «К свободе»), но, освободившись по амнистии в 1956 г., в 1957 г. получил новый срок – 25 лет – и вышел на свободу только в 1983 г. В результате из 79 лет своей жизни 35 лет он провел в заключении. В Грузии в марте 1956 г. антихрущевская демонстрация молодежи (ее участники расценили решения XX съезда как КПСС как «антигрузинские») была подавлена с помощью танков, что привело к гибели тысяч людей. При подавлении советскими войсками антикоммунистического восстания в ГДР (июнь 1953 г.) было убито более 50 чел., во время советской интервенции в Венгрии (октябрь-ноябрь 1956 г.) – около 3 тысяч.

Таким образом, советское государство в годы «оттепели» сохранило свой тоталитарный характер. Это наложило заметный отпечаток на реформы Хрущева.

  • В 1957 г. он провел промышленную реформу. Были ликвидированы 25 промышленных министерств из 31 (сохранились только министерства, имевшие стратегическое значение, – министерство оборонной промышленности, министерство энергетики и др.), и руководство промышленными предприятиями на местах перешло к совнархозам, которым подчинялись все предприятия в их регионах. При этом вскоре выявились многочисленные недостатки новой системы управления промышленностью – разрыв экономических связей между регионами, натурализация экономики, усложнение бюрократического аппарата (распущенные министерства появились в Москве в виде технических комитетов, отделов Госплана и т.п., которые дублировали деятельность совнархозов).
  • В 1958 г. была проведена сельскохозяйственная реформа. Машинно-тракторные станции (МТС) были ликвидированы, а их техника продана колхозам. Это дало и положительные результаты (концентрация сельскохозяйственной техники в одних руках, что позволяло более рационально ее использовать; расширение сферы рыночных отношений), и отрицательные (ухудшение финансового положения колхозов, долги которых государству в 1961 г. составили 2 млрд. руб.; потеря сельским хозяйством половины механизаторов, которые, не желая вступать в колхозы, уехали в город; сокращение производства сельскохозяйственного машиностроения).
  • В 1962 г. была проведена самая радикальная хрущевская реформа – разделение всей советской управленческой структуры по производственному принципу. На всех уровнях управления, кроме союзного (в республиках, краях, областях и районах), партийные и комсомольские организации, а затем и исполкомы советов были разделены на промышленные и сельскохозяйственные. В результате де-факто исчезли главные звенья советской системы управления, обкомы и райкомы партии, что вызвало недовольство местной номенклатуры и стало одной из причин смещения Хрущева. Другая причина падения его режима – новые реформы, которые он готовил в 1964 г., – подготовка новой конституции СССР, предусматривавшей значительное расширение советской «демократии» (альтернативные выборы, введение поста Президента СССР и т.п.), новая реорганизация управления сельским хозяйством и др.

Таким образом, хрущевские реформы, призванные улучшить социально-экономическое положение СССР, провалились и привели к острому социально-экономическому и политическому кризису советского общества в начале 60-х годов.

  1. Советское право в годы « оттепели» (1953-1964).

Противоречивыми были результаты развития советского права эпохи «оттепели».

Началась либерализация уголовного и уголовно-процессуального права. В «Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» и «Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» (декабрь 1958 г.), УК и УПК РСФСР (октябрь 1960 г.) уже не употреблялись понятия сталинской эпохи «враг народа», «контрреволюционное преступление» и т.п., возраст привлечения к уголовной ответственности был повышен с 14 до 16 лет (за тяжкие преступления – с 12 до 14 лет), обязательным условием уголовного процесса стали личное участие обвиняемого в судебном следствии и адвокатская помощь, уголовный процесс стал открытым, запрещены пытки и т.д. В то же время и в новых уголовно-правовых нормах хрущевской эпохи сохранялись многочисленные тоталитарные черты: статьи, допускающие наказание за идеологическое и политическое инакомыслие (по ст. 70 и 190 УК РСФСР 1960 г. за него предусматривалось лишение свободы на срок до 7 лет и ссылка на срок до 5 лет), и жестокие наказания за предпринимательство (в 1963 г. за «экономические преступления» в СССР было расстреляно 3 тыс. чел.). Еще больше произвола было при применении норм уголовного права на практике (массовая фальсификация дел об изнасилованиях, нарушение принципа «закон не имеет обратной силы» и т.д.).

В трудовом праве были отменены практически все антирабочие законы 1939-1940 гг. (за исключением закона о трудовых книжках и зависимости социальных пособий от трудового стажа). В апреле 1956 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия была заменена дисциплинарной ответственностью. В июле 1956 г. был принят «Закон о государственных пенсиях», установивший единые критерии для назначения пенсий – возраст (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), трудовой стаж (25 лет для мужчин, 20 для женщин) и среднемесячная зарплата, а также минимальные и максимальные размеры пенсий. В то же время и в трудовом праве сохранились некоторые тоталитарные элементы (трехлетняя работа по распределению для «молодых специалистов», право администрации не увольнять работника в течение месяца после подачи им заявления об уходе и т.д.). В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял «Положение о правах комитетов профессиональных союзов», по которому увольнение работников по инициативе администрации допускалось только с согласия профкома.

В других отраслях советского права серьезных изменений в эпоху «оттепели» не было.

 

  1. Государственный строй СССР в годы « застоя» (1964-1985).

Смещение Хрущева во многом было результатом стремления номенклатуры к стабильности своего положения, которому прежде угрожали сталинские чистки аппарата и хрущевской перетряски кадров. Поэтому сразу же после его отстранения от власти в СССР был проведен ряд контрреформ, призванных обеспечить практически пожизненное обладание советскими чиновниками их постами. Так министр рыбной промышленности А.А. Ишков занимал свой пост 39 лет, министр судостроительной промышленности Б.Е Бутома – 28 лет, первый секретарь Тульского обкома КПСС И.Х. Юнак – 24 года.

Уже в первые месяцы эпохи «застоя» были свернуты все хрущевские реформы, угрожавшие стабильности советского общества и всевластию номенклатуры. Был отменен принцип ротации (постоянной смены) партийных кадров, восстановлена старая система управления (в связи с этим были ликвидированы совнархозы и деление государственных и партийных органов на  «промышленные» и «сельские»). Прекратилось наступление на церковь, колхозникам было разрешено свободное пользование приусадебными участками и т.д.

Сильно изменилась общая структура управления, сформировавшаяся в условиях однопартийной системы. Диктатура коммунистической партии, де-факто установленная уже в первые годы советской власти, была окончательно оформлена де-юре (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.) и приняла свой окончательный вид, в каком она существовала до конца 80-х – начала 90-х гг.

Внешне механизм власти Партии – Государства был стройным и отлаженным. Главой государства был тоталитарный вождь (генеральный секретарь ЦК КПСС), обладавший неограниченной властью. Главным органом центрального управления являлось Политбюро ЦК, решавшее все вопросы внутренней и внешней политики СССР. На местах волю генсека и Политбюро выполняли секретари республиканских ЦК, краевых и областных комитетов партии. При этом партийные органы, сосредоточив в своих руках законодательную, исполнительную и контрольно-судебную власть, не занимались непосредственным управлением. Они осуществляли общее руководство, практически никогда не отвечая за конкретные результаты своей деятельности. Непосредственным управлением в СССР занимались те же органы, что и в других государствах (министерства, ведомства и подчиненные им учреждения), но они были полностью подчинены партийному аппарату. Организационно это подчинение еще в начале 20-х г. было оформлено системой «учетно-распределительной работы» (распределения и контроля чиновников во всех звеньях государственного аппарата партийным аппаратом) и «подбора и назначения работников номенклатуры» (решения партийным аппаратом всех кадровых вопросов).

Однако на практике механизм господства номенклатуры не раз менялся. При Сталине и Хрущеве партийный и государственный аппарат были полностью подчинены вождю и не раз подвергались чисткам и репрессиям. После смещения Хрущева номенклатуре удалось установить свою классовую диктатуру, сменившую диктатуру вождя. Политбюро перестало быть послушным орудием генсека и превратилось из декоративного в реальный орган власти.
В высшем эшелоне советского руководства стиралась грань между партийным и государственным аппаратом. В Политбюро по должности были включены руководители важнейших государственных ведомств – КГБ, министерств обороны и иностранных дел. Обязательным условием «избрания» членом ЦК КПСС стала работа депутатом Верховного Совета СССР (как правило, нескольких созывов). Абсолютное большинство партийных работников получали не только партийное, но и специальное образование (техническое, сельскохозяйственное и т.п.). Секретари республиканских ЦК, обкомов и райкомов партии стали гораздо более самостоятельными, чем до 1964 г.

При этом окончательное оформление диктатуры класса номенклатуры не означало отсутствия в СССР внутриклассовых конфликтов и внутриклассовой борьбы, которые расшатывали советскую систему и в конечном итоге привели к ее гибели. Хозяйственники подчиняли себе партийный и репрессивный аппарат. Партийный аппарат в ответ пытался использовать репрессии против хозяйственников. Секретари районных и областных комитетов партии все чаще противопоставляли свои интересы интересам центрального управления. Секретари обкомов именовали работников ЦК «аппаратчиками», саботировали решения Политбюро и ЦК и т.д.

Таким образом, «застой» в социально-экономической сфере сопровождался «застоем» в развитии государственного аппарата, что не исключало конфликтов в отношениях государственного и партийного аппарата.

 

  1. Советское право в годы «застоя» (1964-1985).

 

В годы «застоя» продолжалась начатая в 1958 г. новая кодификация советского права. В 1960 г. были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье и Основы земельного законодательства, в 1970 г. – Основы законодательства о труде и основы водного законодательства, в 1973 г. – Основы законодательства о народном образовании, в 1975 г. – Основы законодательства о недрах, в 1980 г. – Основы законодательства об административных правонарушениях. На базе этих общесоюзных кодификаций принимались республиканские, семейные, трудовые, административные и другие кодексы. Появился ряд новых законов СССР – Закон об охране и использовании памятников истории и культуры (1976 г.), Законы об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира (1980 г.), Закон о трудовых коллективах (1983 г.) и др. Во второй половине 70-х годов началась подготовка свода законов СССР. Шла инкорпорация советского законодательства (отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам).

 

  1. Конституция СССР 1977 г.

Самым ярким проявлением этой противоречивости в развитии государственного строя СССР стала Конституция СССР 1977 г. Она подчеркивала преемственность с советскими конституциями 1918, 1924 и 1936 гг. Констатировалось построение в СССР «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства»; указывалась цель развития советского общества – построение «бесклассового коммунистического общества», основанного на общественном самоуправлении. Основой экономической системы СССР объявлялась социалистическая собственность, основой политической системы – советы народных депутатов (в 1936-1977 гг. – советы депутатов трудящихся). В отдельной ст. 6 закреплялась «руководящая роль» КПСС. Впервые положение о «руководящей роли» партии появилось еще в ст. 126 Конституции СССР 1936 г., где после декларации права граждан СССР на объединение в общественные организации говорилось, что «наиболее активные и сознательные граждане…объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся». Однако в новой Конституции этот важнейший политический вывод был сделан более тщательно и юридически точно.
В Конституции впервые появились преамбула и ряд новых разделов (о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата). Закреплялись новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум, новые гражданские права – право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены новые социальные права советских граждан – на охрану здоровья, жилище, пользования достижениями культуры, свободу творчества.

Принятие Конституции СССР 1977 г. имело большое положительное значение:

  1. Была дана расширенная трактовка социальной базы СССР, в которую впервые была включена интеллигенция (ст. 19).
  2. Несколько расширилась советская «демократия» (в связи с включением в Конституцию ст. 5 о всенародном обсуждении и всенародном голосовании).
  3. Была расширена статья о личной собственности (ст.13).
  4. В главу о внешней политики были включены 10 хельсинкских принципов (ст.29).
  5. Расширена декларация социальных прав граждан СССР (всеобщее среднее образование, право на жилище, расширенная формулировка права на труд, свобода научного, технического и художественного творчества).
  6. Декларирован ряд новых политических прав: право на судебную защиту (ст.57), право обжалования действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций (ст.58).
  7. Более точно и четко определены полномочия ССР, АССР, автономных областей и округов.
  8. Появилась статья о наказах избирателей (ст. 102).
  9. Снижен на два года возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР.
  10. Обсуждение новой Конституции (шло в апреле-сентябре 1977 г.) повысило политическую активность советского общества.

В то же время принятие «брежневской» Конституции имело ряд отрицательных последствий:

  1. Была усилена политизация и идеологизация Конституции (за счет преамбулы).
  2. Был юридически закреплен антинаучный вывод о «развитом социализме».
  3. Более жестко по сравнению со «сталинской» Конституцией закреплялась «руководящая роль» коммунистической партии.
  4. Новая Конституция не затронула власти и собственности номенклатуры.
  5. Политические права советских граждан и право выхода союзных республик из СССР остались фикцией.
  6. Для значительной части населения осталось фикцией право на жилище.
  7. Закрепленная этой Конституцией политическая система СССР отвергала основные принципы демократии – многопартийность, альтернативные выборы, разделение властей, профессиональный парламент и др.
  8. Сохранялось неравенство народов СССР.
  9. Исключение формулировки Конституций 1924 и 1936гг. об избрании в Совет Национальностей только представителей титульной национальности (от УССР – украинцев, от Грузинской ССР – грузин и т.д.) ущемляло право нерусских народов.
  10. Советы остались ширмой для господства партийной и хозяйственной номенклатуры.
  11. «Непосредственная демократия» образца 1977 г. не работала. «Всенародное обсуждение» создавало широкие возможности для фабрикации советской элитой любого нужного ей результата. «Всенародное голосование» за 14 лет действия Конституции было проведено только один раз (17 марта 1991 г.).
  12. Ряд демократических предложений, внесенных при обсуждение Конституции (об альтернативных выборах, ликвидации привилегий номенклатуры, борьбе с коррупцией и др.), был отвергнут.

 

  1. Экономические реформы М.С. Горбачева.

Противоречивыми были и результаты экономических реформ Горбачева. Они начались с промышленной реформы 1988 г., главным направлением которой стало расширение самостоятельности советских предприятий. Последние получили право на самостоятельное планирование своей деятельности, основанное на предлагаемых министерством контрольных цифрах, на контрактах, заключенных со своими поставщиками и покупателями, на государственных заказах и т.д. Другое важное право, полученное советскими предприятиями в ходе промышленной реформы, – право на установление прямых (без посредничества Госплана и министерств) связей с другими советскими предприятиями и иностранными фирмами. Однако уже в 1989 г. эта реформа провалилась, т.к. встретила сопротивление министерств и натолкнулась на отсутствие рыночной инфрастуктуры (товарно-сырьевых бирж, коммерческих банков и т.д.)

Провалилась и сельскохозяйственная реформа, начатая в марте 1989 г. Пленумом ЦК КПСС. Ее главной задачей было решение обострившейся в 80-е гг. продовольственной проблемы, которая вела к усилению социальной напряженности в советском обществе. Средством решения этой задачи стала реорганизация сельскохозяйственного производства. Созданный в первые годы «перестройки» Государственный комитет Агропрома был ликвидирован и создана Государственная комиссия Министров СССР по продовольствию и закупкам. Главной формой организации сельскохозяйственного производства должна была стать аренда колхозных и совхозных земель, на базе которой пытались создать фермерские хозяйства. Однако радикальных перемен в развитии сельского хозяйства СССР не было. Продовольственная проблема в начале 90-х гг. обострилась до предела (дефицит продуктов стал тотальным, и во всех регионах, в том числе в Москве, де-факто была введена карточная система), а подавляющее большинство крестьян отказались брать землю в аренду (в хозяйствах арендаторов летом 1991 г. было только
2% возделываемых земель и 3% поголовья скота).

Несколько более успешной была другая экономическая реформа Горбачева – легализация частного сектора экономики.
В 1986 г. была разрешена индивидуальная трудовая деятельность, в 1988 г. началось массовое создание кооперативов. Весной 1991 г. в кооперативном секторе было занято более 7 млн чел. (5% активного населения), и около 1 млн занимались индивидуальной деятельностью, но и здесь вскоре возникли многочисленные негативные моменты. Абсолютное большинство частных предприятий работало не в производстве, а в торговле (в начале 1991 г. 90% кооперативов и совместных предприятий не занимались производственной деятельностью). Одной из главной задач частного сектора стало  «отмывание» капиталов криминального происхождения (в год в кооперативах «отмывалось» до 70-90 млрд. рублей). Ускорилось расслоение советского общества (обед в кооперативном ресторане в Москве стоил в 10 раз дороже, чем в государственном ресторане 1-ой категории), и начался рост социальной напряженности.

Таким образом, реформы Горбачева не сумели решить своей главной задачи – вывести советское общество из кризиса, т.к. они были весьма непоследовательными и нерешительными.

 

  1. Политические реформы М.С. Горбачева. Конституционная реформа 1988-1990 гг.

В марте 1985 г. новым генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев, который начал реформы, получившие название «Перестройка». Этот термин Горбачев впервые употребил в своем докладе на XXVII съезде КПСС (февраль 1986 г.), но само слово «перестройка» взято из словаря сталинской эпохи (конец 20-х – начало 30-х гг.). Главный результат этих реформ – демонтаж коммунистического тоталитарного режима в СССР и начало демократизации советского государства.

Основным направлением горбачевских реформ стала серьезная реорганизация партийно-государственного аппарата, которая проводилась разными методами. Все шесть лет «перестройки» шла чистка партийного и государственного аппарата от брежневских кадров, которая отчасти объяснялась обычной при смене тоталитарного вождя процедурой – приходом к власти его личной команды и устранением команды предшественника, отчасти борьбой консервативной и демократической группировок в партийном руководстве. К 1990 г. полностью обновилось Политбюро ЦК КПСС.
В июле 1990 г. из него был выведен последний член Политбюро, вошедший в этот орган при Брежневе, – Воротников. При этом горбачевская чистка Политбюро заняла меньше времени, чем за полвека до нее – сталинская. Горбачеву удалось провести ее за пять лет, а у Сталина на это ушло шесть лет. Только в 1930 г. из Политбюро ЦК ВКП(б) был выведен Томский, который вошел в этот орган при жизни Ленина. На 85% обновился состав ЦК КПСС. Апогеем его чистки от брежневских кадров стал апрельский, 1989 года, Пленум ЦК КПСС, когда из ЦК «добровольно» вышли 110 его членов, в основном – из консервативного крыла партии, противники «перестройки». В республиканских ЦК сменилось 45-77% их состава, в обкомах и райкомах партии уже к февралю 1989 года сменилось
89 тыс. партработников. Одновременно шла чистка государственного аппарата. Уже в 1985 г. сменились многие члены советского правительства, а всего за шесть лет «перестройки» было сокращено около 1млн государственных служащих.

Серьезно изменились отношения партии и государственного аппарата. Уже в 1985 г. Горбачев отказался от обычной для советского руководства подмены Министерства иностранных дел Международным отделом ЦК КПСС, и руководителем этого отдела стал не партработник, а профессиональный дипломат Добрынин, бывший советский посол в США. При этом главное направление внешней политики СССР – отношения с социалистическими государствами – перешло из международного отдела ЦК КПСС в МИД.

Позже идея перераспределения власти в пользу государственного аппарата легла в основу горбачевской конституционной реформы 1988-1990 гг. Ее идея была выдвинута на XIX Всесоюзной партийной конференции (май-июнь 1988 г.), юридически (в виде поправок к Конституции СССР) эта реформа была оформлена на сессии Верховного Совета СССР в октябре 1988 г., а проведена в 1989-1990 гг. На XIX партийной конференции было принято принципиальное политическое решение: КПСС продолжает управлять государством, но отказывается от прямых директив и указаний, что было выражено в лозунге «Вся власть советам!» Однако передача партией части власти советам было непродуманной акцией, т.к. в это время в СССР еще не было законов, определявших функции и полномочия советов, источники их финансирования и т.д. Превращение советов в реальные органы власти шло на всех уровнях государственного аппарата. Горбачев в марте 1990 г. стал Президентом СССР, а его ближайшие помощники А. Яковлев и Э. Шеварднадзе перешли из Политбюро в новый орган власти – Президентский совет, который стал штабом «перестройки». В центральном управлении была сделана попытка заменить партийное руководство (съезды КПСС и пленумы ЦК, на которых принимались важнейшие политические решения) новым советским парламентом – Съездом народных депутатов СССР. Он сильно отличался от старого союзного парламента, Верховного Совета СССР. Выборы народных депутатов были альтернативными, восстанавливалась двухуровневая (образца 1918 г.) система представительных органов власти – Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР (такая же двухуровневая структура высших органов государственной власти, съезды народных депутатов и Верховные Советы, была создана в 1990 г. в союзных республиках).

Конституционная реформа 1988-1990 гг. была серьезным шагом на пути демократизации советского государства, но у нее были и многочисленные недостатки. Выборы народных депутатов СССР были не вполне демократическими. Треть народных депутатов (750 из 2250) фактически не избирались, а назначались от ЦК КПСС и полностью контролируемых ею организаций и учреждений (ВЛКСМ, профсоюзов, АН СССР и др.), хотя формально они «избирались» на партийных, профсоюзных, комсомольских собраниях и т.п. В половине одномандатных округов был только один кандидат, как правило – секретарь обкома или райкома партии. Выборы не были многопартийными, проходили без наблюдателей от кандидатов и т.д. Отказ КПСС от ее «руководящей роли» во многом обесценивался тем, что ЦК партии «рекомендовал» совмещение должностей секретарей парткомов и председателей советов соответствующего уровня в одном лице (так, первый секретарь Тульского обкома КПСС Ю.И. Литвинцев стал председателем Тульского облсовета).

Это объяснялось тем, что главной целью конституционной реформы 1988-1990 гг. и других политических реформ Горбачева было усиление его личной власти за счет создания ее двойной опоры – на партию и на государственный аппарат. Однако эта попытка провалилась. Партийный аппарат, напуганный горбачевскими чистками и уменьшением своей власти, в большинстве встал в оппозицию «перестройки» (Горбачева поддерживали не более 30% членов ЦК КПСС), а государственный аппарат был очень слаб из-за отсутствия опыта руководства государством и острой политической борьбы, парализовавшей работу съезда народных депутатов СССР и других государственных органов.

 

  1. Оппозиционные политические организации в СССР в 1929-1985 гг.

Одним из результатов горбачевских реформ стало формирование современной российской многопартийности. Дореволюционные российские партии были уничтожены еще в первые годы советской власти, а некоторые правые партии – еще раньше. «Союз 17 октября» развалился в 1915 г.. Большинство черносотенных партий, в том числе Союз Русского народа и Союз Михаила Архангела, были запрещены Временным правительством. Кадетская партия была запрещена советским правительством в ноябре 1917 г., ее остатки (Национальный центр в Москве, Восточный Отдел ЦК КДП в Сибири и др.) уничтожены в года гражданской войны, а кадетская эмиграция распалась и перестала существовать как политическая организация в 1921 г.. В апреле 1918 г. были разгромлены организации анархистов, в июне 1918 г. загнаны в подполье правые эсеры и меньшевики, в июле 1918 г. – левые эсеры. К середине 20-х гг. были уничтожены остатки этих социалистических партий. В 1923 г. прекратили свое существование РСДРП и ПСР. К 1926 г. были ликвидированы последние организации анархистов. Таким образом, в СССР окончательно утвердилась однопартийная система.

Однако оппозиционные политические организации, в том числе партии, продолжали существовать и в эпоху тоталитаризма. Самыми сильными эти государства были в национальных районах. На Украине в 1939 -1956 гг. действовала пятидесятитысячная организация украинских нацистов (ОУН), а после ее разгрома – другие националистические организации. Всего в 1958-1973 гг. на Украине органами КГБ было раскрыто 17 таких организаций (Украинский рабоче-крестьянский союз 1959-1961 гг., Украинский национальный фронт 70-х гг. и др.).

Подобные организации создавались и в других национальных районах (Литва, Латвия, Эстония, Грузия и т.д.).

На территории РСФСР в 30-70 гг. также действовало много подпольных антисоветских организаций. В 1941-1943 гг. на оккупированной немецко-фашистскими войсками территории действовал ультраправый Национально-трудовой союз, сотрудничавший с оккупантами, а некоторые активисты НТС продолжали работать в подполье и после войны. В это же время появились и некоторые другие антисталинские организации. В Воронеже в 1947-1949 гг. действовала нелегальная организация «Коммунистическая партия молодежи», целью которой была мобилизация «здоровых ленинских сил» внутри ВКП(б) и смещение Сталина. В случае невозможности сделать это демократическим путем, по партийному уставу, предусматривалось его свержение силой. В Москве в годы «оттепели» был создан кружок Л. Краснопевцева, аспиранта кафедры истории КПСС исторического факультета МГУ, члены которого были репрессированы. В Ленинграде в 1957 г. был раскрыт «Союз коммунистов», созданный студентом исторического факультета Ленинградского педагогического института В. Трофимовым.

В годы «застоя» главной формой антикоммунистического движения стало движение инакомыслия (диссидентское движение). Его главная особенность – отказ от нелегальной деятельности и подчеркнутое стремление держаться в рамках советских законов (поэтому диссиденты называли свое движение «движением правозащитников» или «движение за права человека»). На практике требование соблюдения законности в советских условиях означало требование к советскому государству перестать быть тоталитарным и стать демократическим. В связи с этим правозащитники отвергали насилие и ограничивались ненасильственными акциями (сбор и распространение информации о положении с правами человека в СССР, моральная и материальная помощь жертвам репрессий и т.п.). В 1979 г.в связи со свертыванием «разрядки» КГБ начал мощное наступление на правозащитное движение. К 1982 г. практически все его участники были арестованы, отправлены в психбольницы или высланы из СССР.

 

  1. Формирование современной российской многопартийности (конец XX – начало XXI вв.).

Новый подъем антикоммунистического движения начался в годы «перестройки». С 1987 г. усилилась активность «неформальных» организаций (независимых от полностью контролируемых КПСС и советским государством «формальных» общественных организаций – ВЛКСМ, профсоюзов и т.п.) – политических кружков, клубов и т.д. Они стали основой формирования новых российских партий. Этот процесс в 1988-1991 гг. прошел четыре этапа:

Возникновение первых российских партий (май 1988-февраль 1990 гг.). В мае 1988 г. возникла первая партия, Демократический союз. В январе 1989 г. он раскололся на Демократический союз во главе с В. Новодворской и Демократическую партию (с октября 1990 г. – Консервативная партия) во главе с Л. Убожко. В мае 1989 г. была создана первая социал-демократическая организация – Социально – Демократическая Ассоциация Советского Союза, в июле 1989 г. – первая необольшевистская организация, Объединенный фронт трудящихся СССР. С конца 1989 г. начался раскол КПСС. В ноябре 1989 г. в ней образовалась Марксистская платформа (умеренные ортодоксы), в январе 1990 г. – Демократическая платформа (социал – демократическое течение). В июле 1990 г. на XXVIII съезде КПСС из нее вышел ряд известных политиков, присоединившихся к радикалам-антикоммунистам (Б. Ельцин, А. Собчак и др.).

Политическое разрешение многопартийности (февраль 1990 г.). Еще в ноябре 1989 г. Горбачев в программной статье «Социалистическая идея и революционная перестройка» писал о «целесообразности сохранения однопартийной системы», но уже на февральском (1990 г.) Пленуме ЦК КПСС под мощным давлением демократических сил (в Москве в дни работы пленума прошли многотысячные демонстрации с требованием отмены ст. 6) были приняты решения об отмене статьи о «руководящей роли» КПСС и проект платформы к XXVIII съезду партии, где говорилось, что «развитие общества не исключает возможности создания партий».

Юридическое оформление многопартийности (октябрь 1990 г.). 9 октября 1990 г. был принят «Закон СССР об общественных объединениях», в ст. 16 говорилось, что «партии равны перед законом». Однако реального равенства между КПСС, сохранявший огромный бюрократический аппарат, первичные организации на предприятиях, в учреждениях и силовых структурах и огромные финансовые средства, и оппозиционными партиями, которые всего этого не имели, до августа 1991 г. не было.

Формирование реальной многопартийности (август-ноябрь 1991 г.). 23 августа 1991 г. российский президент Б.Н. Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КПСС и
КП РСФСР.

Таким образом, к концу 1991 г. формирование современной многопартийности в основном завершилось, но она сильно отличалась от многопартийности в развитых демократических государствах Запада.

Российские партии начала 90-х гг. были очень слабы. Численность большинства из них не превышала нескольких десятков или сотен человек. У них не было прочной социальной опоры, четкой политической программы, серьезной материальной базы и т.д.

Другой слабостью партий тех лет было то, что они не могли выполнять главную функцию политической партии – участвовать в выборах, т.к. первые многопартийные выборы в России, в Государственную Думу РФ, прошли только в декабре 1993 г.

 

  1. Распад СССР. Образование СНГ.

Еще один результат «перестройки» – кризис и распад СССР. Его причины:

  1. Насильственное включение в состав российского государства разных цивилизаций.
  2. Невозможность длительное время сохранять империю (унитарное многонационально государство).
  3. Ослабление экономических, политических и военно-полицейских связей между республиками и союзным центром в годы «перестройки».
  4. Ослабление и гибель КПСС.
  5. Стремление республиканских элит к независимости от союзного центра.
  6. Использование ими национального движения и национальной интеллигенции.
  7. Поддержка сепаратистского движения на окраинах СССР новой российской элитой.

Кризис союзной государственности начался еще в конце
80-х гг., когда в большинстве союзных республик возникли мощные политические партии и движения (украинский «Рух», литовский «Саюдис», народные фронты в Латвии, Эстонии, Молдавии, Грузии, Азербайджане и др.), целью которых было создание в этих республиканских независимых национальных государств. В августе 1987 г. в Прибалтике прошли массовые демонстрации с требованием объявить недействительным пакт Молотова – Риббентропа.
В феврале 1988 г. начались армяно-азербайджанские столкновения в Нагорном Карабахе. Летом 1989 г. в Средней Азии было несколько межнациональных конфликтов, превратившихся в погромы с тысячами жертв. Попытки союзных властей подавить сепаратистское движение на окраинах были крайне непоследовательными и давали обратный эффект. В результате в 1990 г. кризис СССР перерос в его распад, процесс которого за два года прошел четыре этапа:

  1. Начало отделения от СССР ряда республик (март-октябрь 1990 г.). В марте 1990 г. на выборах народных депутатов республик во многих из них (в Литве, Латвии, Эстонии, Грузии и др.) победили националисты, взявшие курс на выход из Советского Союза.
    В результате в Литве была провозглашена независимость, в других республиках началась подготовка к этому.
  2. Ускорение распада (октябрь 1990г. – апрель 1991г.). В октябре 1990 г. против союзного центра выступили две самые сильные республики – Россия и Украина. Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин вступил в открытую борьбу с властями СССР (в связи с их отказом от программы «500 дней»), а на Украине II съезд «Руха» заявил о начале борьбы за «восстановление независимой и демократической республики». 20 ноября 1990 г. Россия и Украина заключили двустороннее соглашение, что создало опасный для союзного центра прецедент. Попытка центра силой подавить сепаратистское движение (январские события 1991 г. в Прибалтике) привели к прямо противоположному результату. Процесс выхода прибалтийских республик из СССР ускорился. На референдуме в Литве 90% ее граждан, в том числе русские, проголосовали за выход из СССР, а в Латвии и Эстонии была провозглашена независимость. В поддержку демократических сил в Прибалтике выступили российские радикалы. 20 января 1991 г. в Москве прошла трехсоттысячная демонстрация солидарности с прибалтийским народом, а Ельцин 21 февраля 1991 г. потребовал отставки Горбачева с поста президента и роспуска Верховного Совета СССР. В этих условиях союзные власти пошли на крайнее средство – проведение референдума о сохранении СССР (17 марта 1991 г.). За сохранение Союза проголосовали 76% его участников, но эти цифры не отражали действительного соотношения сил сторонников и противников сохранения СССР, т.к. в 6 республиках из 15 (Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия и Молдавия) референдум не проводился, а в России и на Украине, особенно в столицах, сторонников сохранения Союза было меньше, чем в целом по стране (в России за Союз проголосовали 71% избирателей, на Украине – 70%, в Москве и Ленинграде – 50%, в Киеве – 40 %).
  3. Временное равновесие центробежных и центростремительных сил (апрель-август 1991 г.). Опираясь на результаты референдума 17 марта 1991 года, Горбачев пошел на компромисс с руководителями республик, начав «ново-огаревский процесс» (по названию подмосковной резиденции Президента СССР Новое Огарево, где шли переговоры Горбачева с руководителями республик).
    23 апреля было подписано «Заявление 9+1» (руководства 9 союзных республик, принявших участие в референдуме 17 марта 1991 года, и руководства СССР), в котором говорилось о подготовке нового Союзного Договора. В его проектах предусматривались превращение русского языка из государственного языка в «язык межнационального общения» и передача предприятий ВПК в совместное ведение Союза и республик.
  4. Крушение СССР (август – декабрь 1991 г.). Подписание нового Союзного Договора было назначено на 20 августа 1991 г, но 19 августа была совершена попытка государственного переворота, завершившаяся крушением СССР. Де-факто он прекратил свое существование уже в августе – сентябре 1991 года. 6 сентября союзные власти признали независимость трех прибалтийских республик, а в других республиках шел «парад суверенитетов» (референдумы, на которых их граждане голосовали за выход из СССР). Была уничтожена главная опора Советского Союза – КПСС. Союзные органы власти были ликвидированы или не работали. Президент СССР переживал «сто дней Горбачева» (фактически – 125), когда он лишился всякой реальной власти, перешедшей к российскому президенту. Совет Министров СССР был заменен межреспубликанским экономическим советом, указаний которого никто не выполнял. Съезд народных депутатов СССР не созывался. Верховный Совет СССР по предложению Горбачева был распущен, а сменивший его временный Верховный Совет СССР собирался очень редко и не мог принять ни одного решения из-за постоянного отсутствия кворума. Союзные силовые ведомства перешли под контроль российских властей. Ключевые посты в Министерстве обороны СССР заняли маршалы и генералы, ориентировавшиеся на Ельцина (16 декабря на встречу с вице-президентом США Дж. Бейкером Горбачев пришел один, Ельцин – в сопровождении министра обороны СССР маршала Шапошникова). МВД СССР с августа возглавил В. Бакатин, кандидатура которого была согласована Горбачевым с Ельциным, после чего начался демонтаж КГБ, прекращенный в декабре 1991 г., когда союзный КГБ был преобразован в Российскую Федеральную службу контрразведки (ФСК). Де-юре распад СССР был оформлен 8 декабря 1991 г.  Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии, которое зафиксировало то, что «Советский Союз более не существует», а три славянские республики объединяются в Содружество независимых государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. на Конференции глав бывших союзных республик в Алма-Ате к СНГ присоединились еще восемь республик, а за его рамками остались только три прибалтийские республики и Грузия (позже она также вошла в СНГ). 25 декабря 1991 г. Горбачев заявил о своей отставке с поста Президента СССР. Эту дату можно считать последним событием в истории Советского Союза и «перестройки».

 

  1. Советское право в годы «перестройки» (1985-1991).

Главной задачей советского права в годы «перестройки» было юридическое оформление горбачевских реформ. Конституционная реформа была оформлена поправками к Конституции СССР, принятыми в октябре 1988 г. на сессии Верховного Совета СССР, и законом «Об учреждении поста президента СССР» (март 1990 г.). Промышленная реформа базировалась на «Законе о государственном предприятии» (июнь 1987 года). Юридической базой сельскохозяйственной реформы стали Постановление ЦК КПСС «Об аграрной политике КПСС в современных условиях» (март 1989 г.), наметившее основные направления реформирования сельского хозяйства СССР, указ об «Аренде и арендных отношениях»
(май 1989 г.), разрешивший «срочное пользование» землей «от 5 до 50 лет и на более длительный срок», и «Закон СССР о земле» (февраль 1990 г.), предусматривавший право советских граждан на получение земельных участков в «пожизненно наследуемое пользование» (с запрещением продажи земли и сдачи ее в аренду). Легализация частного сектора экономики была оформлена «Законом об индивидуальной трудовой деятельности» (ноябрь 1986 г.) и «Законом о кооперации в СССР» (июнь 1988 г.).

Обострение политической борьбы и начало распада СССР сделали необходимым принятие ряда других законов – «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР» (апрель 1990 г.), «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.), «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» (декабрь 1990 г.).

Таким образом, в годы «перестройки» были разрушены практически все основы советского тоталитаризма – однопартийная система, мощная репрессивная машина, унитарное многонациональное государство, цензура, советская избирательная система («выборы без выбора»), плановая экономика и др. В то же время некоторые элементы тоталитарной системы (отсутствие многопартийных выборов, господство номенклатуры и т.д.) сохранились.

 

  1. Советское государство и Русская православная церковь в 1953-1964 гг.

Началось новое наступление на РПЦ. Её отношения с советскими государствами в годы «оттепели» были довольно сложными. С одной стороны, в июле 1954 г. было принято Постановление ЦК КПСС «О крупных недостатках в научно-атеистской пропаганде и мерах ее улучшения», в котором прежняя политика по отношению к церкви осуждалась как «примиренческая», и началось возвращение к антирелигиозной политике 30-х гг. С другой – в 1955 – 1956 гг. отношения РПЦ с советским государством оставались нормальными. Резко выросли валютные ассигнования церкви, росло число православных храмов, впервые за всю советскую эпоху в России были напечатаны Библия и Евангелие (1956 г.). Началось освобождение духовенства из лагерей и тюрем (46% архиереев РПЦ эпохи «оттепели» при Сталине были в заключении).

Однако уже в 1956 – 1957 гг. началось охлаждение церковно-государственных отношений, которое в 1958г. превратилось в новое широкое наступление советского государства на РПЦ. Причин изменения государственной политики по отношению к ней было несколько: убеждение советской элиты в скорой победе коммунизма (Хрущёв даже обещал лично показать по телевидению «последнего советского попа»); поражение в 1957 г. сталинистов, защищавших старый курс в отношениях с церковью ; усилений позиций идеологического аппарата (М.А.Суслова, Е.А.Фурцевой, Л.Ф. Ильичева и др.) и комсомольских руководителей, возглавивших КГБ (В.Е. Семичастного, А.Н. Шелепина и др.); смена сталинского национально- патриотического курса (борьба с «космополитизмом», создание национальной империи и т.д.) новой редакцией интернационализма («братская помощь» странам Африки, Азии и Латинской Америки и т.п.); страх перед ростом национального самосознания русского  народа; экономические мотивы (стремление пополнить казну за счет церкви) и внешнеполитические соображения (сближение советского руководства с Ватиканом и мусульманским духовенством).

Началом наступления на РПЦ стало секретное постановление ЦК КПСС «О записке отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС по союзным республикам «О недостатках научно-атеистической пропаганды» (октябрь 1958 г.), предписывавшее всем партийным организациям и государственным органам начать наступление на «религиозные пережитки». Монастырям было запрещено применять наемный труд, на 1959-1969 гг. планировалось значительное сокращение их числа (в 2 раза), вводились новые налоги на церковь (налог со строений, земельная рента и др.). Началась массовая чистка монастырских библиотек, борьба с паломничеством к российским святым местам и закрытие храмов (в 1958 г закрыли 91 церковь). Новый удар по РПЦ был нанесен постановлением ЦК КПСС «О мерах по ликвидации нарушений духовенством советского законодательства по культам» (январь 1960 г.), дополненным «Инструкцией по применению законодательства о культах» (март 1961 г). Эти правовые акты резко ограничили деятельность РПУ. Ей запрещалось проводить женские и детские собрания, организовывать кружки, паломничество, медицинскую помощь и экскурсии, заниматься филантропией и т.д.

Другой важный результат нового наступления на церковь – начало «церковной реформы» 1961 г., в ходе которой духовенство было де-факто отстранено от руководства церковными приходами, что противоречило догматам и обрядам христианства, и православия в особенности. Руководителями приходской жизни стали церковные старосты, назначаемые райисполкомами. Без их согласия священники не могли принимать на работу и увольнять церковную обслугу (даже уборщиц), более того, сами они считались «нанятыми приходской общиной (де-факто – старостами и местными властями) для исполнения религиозных обязанностей». Юридический статус высшего духовенства вообще не определялся. Де – юре архиереи теперь стояли вне церковных приходов, а не руководили ими. Таким образом государство явно пыталось юридически оторвать духовенство от верующих. Попытки сопротивления этой реформе подавлялись чисто тоталитарными методами. Началось массовое закрытие церквей и монастырей. Из 13414 храмов в 1958 – 1966 гг. было закрыто 5891, из 63 монастырей –  44. Численность духовенства за это время сократилась с 12 тыс. до 7,4 тыс. чел. В декабре 1961 г. КГБ организовал убийство противника хрущевской «церковной реформы» митрополита Коломенского и Крутицкого Николая. По официальной версии, он умер в больнице от «перемены климата», но родственники митрополита требовали медицинской экспертизы его тела, а верующие кричали представителям властей, забиравшим покойного из морга, – «убийцы!» Ряд других архиереев были арестованы. При закрытии монастырей, как и в первые годы советской власти, широко использовалось насилие над духовенством и верующими. В июне 1963 г. в Почаевской лавре (Тернопольской область) милиция арестовала монахов и избивала паломников, один из них был забит насмерть. У церкви отбирали ее имущество – автомобили, жилые дома, хозяйственные постройки. Священников выселяли из их квартир. Родителям, дети которых ходили в церковь, грозили лишением родительских прав и отправкой детей в интернат. Коммунистов и комсомольцев за участие в церковных обрядах исключали из КПСС и ВЛКСМ. В 1961-1964 гг. по религиозным мотивам было осуждено 1234 чел. В июле 1964 г. ЦК ВЛКСМ предложил партийному руководству установить уголовную ответственность за любые попытки духовенства привлечь к религии несовершеннолетних. В вузах началось преподавание «Основ научного атеизма».

 

  1. Борьба союзного и российского руководства в 1990-1991гг. «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» 1990 г.

Сразу же после выборов народных депутатов РСФСР (март 1990 г.), в которых победили российские радикалы (активисты движения «Демократическая Россия», других демократических партий и т.п.), началась борьба старой союзной и новой российской элит. Ее причины:

  1. Борьба высшего и среднего эшелона номенклатуры за союзную собственность (80% российских предприятий).
  2. Личный конфликт М.Горбачева и Б.Ельцина.
  3. Качественное отличие российской власти от союзной:
    в структуре первой преобладали радикалы, второй – консерваторы.

Первое столкновение новой российской власти с союзным руководством произошло уже на I съезде народных депутатов РСФСР (июнь 1990 г.), когда была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» (12 июня 1990 г.). Она провозгласила Россию суверенным государством, закрепила верховенство ее Конституции и законов над союзными, право российских властей на национальные богатства России и дипломатическое представительство в других союзных республиках и иностранных государствах.

Вторым шагом по пути оформления российского суверенитета стали выборы президента РСФСР (12 июня 1991г.), на которых победил председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин. Уже в первом туре он получил 57% голосов, а четыре коммунистических кандидата вместе – 30%, в том числе Н.Рыжков, занявший второе место, – 16%. Став президентом, Ельцин нанес удар по главной опоре союзной государственности, КПСС, подписав 20 июля 1991г. указ о департизации, по которому первичные организации КПСС и КП РСФСР, созданной в 1990 г., должны были прекратить свою деятельность на предприятиях, в учреждениях и в силовых структурах, находящихся на территории России.

Решающее значение в борьбе российского и союзного руководства имели августовские события 1991 г., в связи с чем некоторые современные историки называют российское государство 1991-
1993 гг. «Августовской республикой» (термин из доклада доктора исторических наук В.Н.Березовского «Феномен Августовской республики» на научной конференции в Институте российской истории РАН в декабре 1994 г.). В это время был ликвидирован ряд структур, скреплявших Союз (КПСС, союзные парламент, правительство, министерства и т.д.), союзная собственность на территории РСФСР передана российской властям, и началось формирование российской национальной гвардии.

 

  1. Государственный строй Августовской республики (1991-1993). Борьба законодательной и исполнительной власти в 1991-1993 гг.

Сразу же после выборов народных депутатов РСФСР (март 1990 г.), в которых победили российские радикалы (активисты движения «Демократическая Россия», других демократических партий и т.п.), началась борьба старой союзной и новой российской элит. Ее причины:

  1. Борьба высшего и среднего эшелона номенклатуры за союзную собственность (80% российских предприятий).
  2. Личный конфликт М.Горбачева и Б.Ельцина.
  3. Качественное отличие российской власти от союзной:
    в структуре первой преобладали радикалы, второй – консерваторы.

Первое столкновение новой российской власти с союзным руководством произошло уже на I съезде народных депутатов РСФСР (июнь 1990 г.), когда была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» (12 июня 1990 г.). Она провозгласила Россию суверенным государством, закрепила верховенство ее Конституции и законов над союзными, право российских властей на национальные богатства России и дипломатическое представительство в других союзных республиках и иностранных государствах.

Вторым шагом по пути оформления российского суверенитета стали выборы президента РСФСР (12 июня 1991г.), на которых победил председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин. Уже в первом туре он получил 57% голосов, а четыре коммунистических кандидата вместе – 30%, в том числе Н.Рыжков, занявший второе место, – 16%. Став президентом, Ельцин нанес удар по главной опоре союзной государственности, КПСС, подписав 20 июля 1991г. указ о департизации, по которому первичные организации КПСС и КП РСФСР, созданной в 1990 г., должны были прекратить свою деятельность на предприятиях, в учреждениях и в силовых структурах, находящихся на территории России.

Решающее значение в борьбе российского и союзного руководства имели августовские события 1991 г., в связи с чем некоторые современные историки называют российское государство 1991-
1993 гг. «Августовской республикой» (термин из доклада доктора исторических наук В.Н.Березовского «Феномен Августовской республики» на научной конференции в Институте российской истории РАН в декабре 1994 г.). В это время был ликвидирован ряд структур, скреплявших Союз (КПСС, союзные парламент, правительство, министерства и т.д.), союзная собственность на территории РСФСР передана российской властям, и началось формирование российской национальной гвардии.

 

  1. Государственный переворот 21 сентября – 4 октября 1993 г. «Четвертооктябрьский режим».

Четвертооктябрьский режим», установленный в результате государственного переворота 21сентября – 4 октября 1993 г., был политическим выражением «латиноамериканского варианта» модернизации России. Его социальная опора – «Августовский блок»  (союз новой номенклатуры и буржуазии), цель которого – закрепление результатов номенклатурной приватизации и первоначального накопления капитала. Социальная сущность этого режима наложила заметный отпечаток на его политическую систему, в которой соединялись демократические и авторитарные институты (современные российские ученые употребляют для обозначения этого гибрида термины «демократура», «конституционно-выборное самодержавие», «имперское президентство» и т.п.).

Юридически новый политический режим был оформлен Конституцией РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Ее главная особенность – сосредоточение всех трех ветвей власти в руках президента. Он назначает и смещает (с согласия Государственной Думы) главу правительства, Генерального прокурора РФ (с согласия Совета Федерации), подбирает кандидатуры членов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, имеет широкие законодательные права (законодательной инициативы, издания указов, отлагательного вето), руководит внешней политикой и т.д. Высший орган законодательной власти, двухпалатное Федеральное собрание (нижняя палата – Государственная Дума, верхняя – Совет Федерации) реальной власти не имеет, являясь «приводным ремнем» (выражение политолога Л.Шевцовой) исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти де юре является Правительство РФ, де-факто – Президент, т.к. правительство подотчетно и подконтрольно только ему, он назначает и смещает председателя правительства и всех его членов, напрямую руководит важнейшими министерства (обороны, иностранных и внутренних дел). Высшие органы судебной власти (Верховный Суд РФ) фактически также подчинены Президенту, т.к. он подбирает кандидатуры их судей (позже они утверждаются советом  Федерации). Академик П.В.Волобуев оценил закрепленный Конституцией РФ 1993 г. государственный строй так:

«По форме нам дарована президентская республика, фактически мы получили полумонархию (некоронованного монарха), а точнее имперское президентство». Выброшен вон фундаментальный принцип разделения властей. Президент сосредоточил в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти. В некоторых отношениях  наш «демократический» Президент по неограниченности власти превзошел  даже…императора Николая II». Ответом российского общества на создание ельцинской «полумонархии» стали результаты парламентских выборов 1993-1995 гг. В декабре 1993 г. на выборах в Государственную Думу партия власти (Выбор России») получила 16% голосов, ЛДПР – 25% КПРФ – 10%, прокоммунистическая Аграрная партия России (АПР) – 12%. В декабре 1995 г. партия власти («Наш дом – Россия») получила 10% голосов, КПРФ – 22%, ЛДПР – 11%, партия демократической оппозиции ЯБЛОКО – 7%. Таким образом, на этих парламентских выборах победила не партия власти (ВР и НДР), а коммунистическая оппозиция. Причины этого:

Социальные результаты экономической политики правительств Гайдара и Черномырдина (обнищавшее в результате их реформ население отомстило реформаторам, проголосовав за их противников).

Участие в выборах в первую очередь традиционного коммунистического электората (сельского населения, малоимущих, малообразованных и пожилых людей).

Глубокий кризис демократического лагеря.

Однако в 1996 г. Ельцин, мобилизовав все ресурсы, сумел временно преодолеть кризис своего режима и победить на президентских выборах (во втором их туре, в июле 1996 г., он получил 54% голосов, лидер КПРФ Г. Зюганов – 40%).

Причины этой победы:

  1. За годы реформ серьезно изменилась социальная структура населения России и мотивация поведения российского электората.
  2. Опасность коммунистического реванша заставила большинство россиян сплотиться вокруг Ельцина (по словам Е. Гайдара, «сработал инстинкт самосохранения»).
  3. Президенту удалось сплотить на антикоммунистической платформе самые разнородные политические силы – от левых (блок «Женщины России», часть АПР и др.) до ультраправых («Память» Д.Васильева, Русское национальное единство и т.п.).
  4. Ельцин имел значительный перевес над Зюгановым в организационных и финансовых возможностях (на президентскую  пропагандистскую компанию было истрачено 130 трлн. руб., каждый процент прибавки рейтинга президента с 6% до 32% обошелся в
    1 млрд. долл.).
  5. Руководство КПРФ боялось брать власть в условиях тяжелого экономического кризиса.

Однако в конце 90-х годов кризис «четвертооктябрьского режима» вновь обострился, что доказали экономический кризис 1998 г. и вторжение чеченских боевиков в Дагестан в 1999 г. В этих условиях Ельцин 31 декабря 1999 г. отказался от власти, и исполняющим обязанности Президента стал глава российского правительства В.В. Путин, популярность которого быстро росла. Это доказали парламентские выборы в декабре 1999 г., на которых проправительственные блоки «Единство» и «Отечество – вся Россия» получили 36% голосов, демократическая оппозиция (ЯБЛОКО и Союз правых сил) – 15%, КПРФ – 24%, ЛДПР – 6%.

 

  1. Конституция РФ 1993 г.

С 1993 г. фундаментом российского конституционного права стала Конституция РФ 1993 г. В октябре 1993 г. были приняты президентский указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и «Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти в субъектах федерации», главным результатом которых стала замена местных советов другими органами законодательной власти и местного самоуправления (думами, собраниями представителей, муниципальными комитетами и т.д.). Главным памятником гражданского права стал новый Гражданский кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 1995 г. и получивший название «экономической конституции» современной России. Председатель Конституционного Суда РФ в 1995- 1996 гг. В.Туманов дал ему такую оценку: «…это действительно эпохальное событие в истории права России» и «третье по значимости событие в мировой истории гражданского права» после Гражданского кодекса Наполеона 1804г. и Германского Гражданского уложения 1900 г., «основа экономической системы страны». В марте 1996 г. вступил в силу новый Семейный кодекс РФ, в июне 1996 г.- новый Уголовный кодекс РФ.

Всероссийский референдум по проекту новой Конституции России был проведен 12 декабря 1993 г. Конституция получила одобрение большинства принявших участие в голосовании граждан.

Пятая Конституция России подвела черту под советским периодом развития государственности нашего Отечества. Конституция Российской Федерации носит в себе элементы переходного периода, когда в обществе еще не сложились основные социальные механизмы, не завершился процесс формирования общественно-политических групп и партий. Новый Основной закон выражает определенный компромисс между организацией исполнительной и законодательной власти и неструктурированным обществом.

Всю полноту государственной власти в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент — Федеральное Собрание), исполнительной (Правительство Российской Федерации) и судебной (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации и Высший арбитражный суд Российской Федерации) ветвей власти, действующих самостоятельно. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя.

Президент как глава государства является одновременно верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и гарантом Конституции Российской Федерации, прав свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он назначает выборы, распускает Государственную Думу, вносит в нее законопроекты, подписывает указы и распоряжения. Президент назначает с согласия нижней палаты парламента Председателя Правительства Российской Федерации, а также его заместителей и федеральных министров. В полномочия Президента входит также формирование Совета безопасности, Администрации Президента и Совета обороны, назначение и освобождение полномочных представителей президента, высшего командования Вооруженных Сил, дипломатических представителей России за рубежом.

Совет Федерацииверхняя палата российского парламента — формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов их государственной власти), образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения; утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного (чрезвычайного) положения; решает вопросы об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны; назначает выборы президента и отрешает его от должности; по представлению президента назначает на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. К его ведению относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

Государственная Думанижняя палата Федерального Собрания — избирается в составе 450 депутатов на 4-летний срок на профессиональной постоянной основе. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает федеральные законы (о федеральном бюджете, финансовом, валютном и таможенном регулировании, войне и мире и др.), высказывается о доверии Правительству Российской Федерации, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации и Председателя Счетной палаты.

Впервые в истории нашей страны ее Основной закон содержит гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующие общепринятым мировым правовым нормам. В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую форму, как забастовка. Впервые права частной собственности охраняются законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Высшей ценностью является человек, его права и свободы, а соблюдение его прав и свобод и их защита — главная обязанность государства.

 

  1. Государственный строй РФ в 2000-2008 гг. Реформы В.В. Путина.

Отставка Б.Н.Ельцина привела к новому поражению коммунистической оппозиции на президентских выборах (март 2000 г.). Кандидат « Августовского блока» В.Путин уже в первом  туре получил 53% голосов, его главный соперник Г.Зюганов – 29 %, другой кандидат от КПРФ А. Тулеев и лидер ЛДПР В. Жириновский– по 3 %.

Причины победы В.Путина:

  1. Продолжалось действие долговременной политики и социально – экономических факторов, определивших победу Ельцина в 1996 г. (успешное вхождение в рыночную экономику все более широких слоев населения, использование эффективных избирательных технологий и т.д.).
  2. Поражение России в косовском кризисе 1999 г. и победа во Второй Чеченской войне, начавшейся в августе 1999 г., вызвала взрыв патриотических чувств, на котором сыграл Путин.
  3. Провал социально-экономической политики губернаторов-коммунистов в «красном поясе» России вызвал разочарование значительной части левого электората, что привело к крушению «красного пояса» (в 1996 г. в первом туре Зюганова поддержали
    11 субъектов федерации, в 2000 г. – только 4, в пятом, Кемеровской области, победил А.Тулеев, позже перешедший из КПРФ в «Единую Россию»).
  4. Имидж Путина импонировал абсолютно большинству населения России (он сумел понравиться и демократам, и национальным патриотам). Став президентом, В.Путин провел ряд реформ, которые продолжались и после его победы на президентских выборах 2004 г. Началось наведение элементарного порядка в государстве: была ограничена власть олигархов (два из них, Б.Березовский и В.Гусинский, вынуждены были эмигрировать, остальные лишились эффективных рычагов давления на власть), смещены самые скомпрометированные губернаторы (например, губернатор Приморского края Е.Наздратенко, власть которого независимые эксперты
    в 1994 г. характеризовали как «фашистский режим»), усилена борьба с коррупцией и организованной преступностью. В ходе реформы местного управления 2000 г. были созданы федеральные округа, во главе которых встали генералы армии и ФСБ (в ельцинский период военные составляли 7% российской элиты, в путинский – 27%), что усилило контроль федеральной власти над субъектами федерации. Продолжением этой реформы стала реформа 2004 г., в ходе которой часть полномочий федеральной власти была передана субъектам федерации, но главой исполнительной власти в них стал назначать президент. В результате избирательной реформы 2005 г. все депутаты Государственной Думы стали избираться по партийным спискам (до 2005 г. – только 50%, остальные избирались по одномандатным избирательным округам), было запрещено объединение партий в блоки, и барьер для кандидатов поднят с 5 до 7% . Была проведена и реформа Совета Федерации, в ходе которой главы исполнительной и законодательной власти субъектов федерации, которые раньше занимали места в верхней палате Федерального собрания по должности, были заменены назначенцами региональных исполнительных и законодательных органов (2000 г.).

Первые успехи путинских реформ привели к сокрушительному поражению коммунистической оппозиции на парламентских и президентских выборах 2003-2004 г. На выборах в Государственную Думу в декабре 2003 г. партия власти «Единая Россия, созданная путем объединения блоков «Единство» и «Отечество – вся Россия»,  получила 37% голосов, КПРФ – 13% (в два раза меньше, чем
в 1999 г.) Другой результат этих выборов – укрепление положения умеренной оппозиции (ЛДПР получила 12% голосов, в два раза больше, чем в 1999 г., новая партия умеренных националистов и социал-демократов «Родина»– 9%) и резкое ухудшение положения демократической оппозиции (ЯБЛОКО и СПС, набравшие по 4% голосов, в два раза меньше, чем в 1999 г., не сумели преодолеть пятипроцентный барьер и не попали в Государственную Думу).

Результаты парламентских выборов во многом предопредели исход президентских выборов. В.Путин уже в первом туре (март 2004 г.) получил 71% голосов, установив абсолютный рекорд российских президентских выборов 1991-2004 гг. (Б.Ельцин в 1991г. получил 57% голосов, в 1996 г. –35% голосов в первом туре и 54% – во втором; сам В.Путин в 2000 г. – 53%). Его главный соперник Н.Харитонов, кандидат от КПРФ и АПР, получил 14% голосов (в два раза меньше, чем Зюганов в 2000 г.), кандидат от ЛДПР  О.Малышкин – 2% (в полтора раза меньше, чем В.Жириновский в 2000 г.) кандидат от «Родины» С.Глазьев – 4%, кандидат от СПС И.Хакамада – 4%.

Причины новой победы В.Путина:

  1. Быстрый рост популярности второго российского президента.
  2. Отказ от борьбы за власть самых известных российских политиков (Г.Зюганов, Г.Явлинского и В.Жириновского).
  3. Мощный административный нажим на электорат.
  4. Конец последней российской «революции», начавшейся в 1985 году.

 

  1. Российское право в 1991-2008 гг.

 

Изменения в государственном строе России, которые произошли на рубеже XX – XXI вв., сопровождались серьезными изменениями в российской правовой системе. Главное из них – пятая кодификация российского права, которая коснулась всех отраслей права. Серьезные изменения произошли в конституционном праве. В 1990 – 1993 гг. большинство из них закреплялись поправками к Конституции РСФСР 1978 г. (о создании новых российских органов центральной власти – Президента, Съезда народных депутатов РСФСР, о замене однопартийной системы многопартийной и т.д.). С 1993 г. фундаментом российского конституционного права стала Конституция РФ 1993 г. В октябре 1993 г. были приняты президентский указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и «Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти в субъектах федерации», главным результатом которых стала замена местных советов другими органами законодательной власти и местного самоуправления (думами, собраниями представителей, муниципальными комитетами и т.д.). Главным памятником гражданского права стал новый Гражданский кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 1995 г. и получивший название «экономической конституции» современной России. Председатель Конституционного Суда РФ в 1995- 1996 гг. В.Туманов дал ему такую оценку: «…это действительно эпохальное событие в истории права России» и «третье по значимости событие в мировой истории гражданского права» после Гражданского кодекса Наполеона 1804г. и Германского Гражданского уложения 1900 г., «основа экономической системы страны». В марте 1996 г. вступил в силу новый Семейный кодекс РФ, в июне 1996 г.- новый Уголовный кодекс РФ.

 


Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked with *

You may use these HTML tags and attributes: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика