Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

Зарубежные тезисы – Франция

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ВО ФРАНЦИИ

 

 

  1. Защита информации в деятельности высших органов государственной власти, организация доступа к документам государственных органов. Изъятия из общего правила доступа.
  2. Современная система органов защиты информации.
  3. Организационно-правовые основы защиты информации.

 

1.Защита информации в деятельности высших органов государственной власти, организация доступа к документам государственных органов. Изъятия из общего правила доступа

 

Современная Франция является унитарным государством, разделенным на 95 департаментов. Форма государственного правления – республика. Конституция Франции принята 4 октября 1958 г. Во главе республики – президент, который избирается сроком на 7 лет путем всеобщих и прямых выборов. Законодательным органом является парламент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Правительство Франции – Совет министров, во главе которого – премьер-министр. В составе правительства – министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств.

При правительстве действует Государственный совет, который дает заключения по законопроектам и проектам распоряжений, которые должны быть рассмотрены в Госсовете до их принятия правительством (ст. 38 и 39 Конституции).

По общему правилу, заключения Госсовета носят закрытый характер, не предаются гласности, однако правительство или министр имеют право раскрыть содержание заключения, если считают это целесообразным, если заключение одобряет решение.

Заседания обеих палат Французского парламента, согласно ныне действующей Конституции (абзац 1 статьи 33), являются открытыми. Это положение Основного закона закрепляет принцип гласности пленарных заседаний палат высшего законодательного органа страны, который впервые был установлен 3 сентября 1791 г. и затем был включаем во все последующие французские Конституции.

Лица, присутствующие на заседании, вправе знакомиться с парламентскими документами, относящимися к проводимым в зале дискуссиям, а также делать необходимые записи.

Постоянные и выборные комитеты Национального собрания и Сената также проводят свои заседания публично.

Абзац 2 статьи 33 Основного закона 1958 г. предусматривает, что каждая из палат может по требованию Премьер-министра или десятой части своих членов принять решение о проведении закрытого заседания. Аналогичные положения содержались и в предшествующих французских Конституциях и Регламентах палат парламента. Однако применяются они крайне редко.

Парламент может создавать в соответствии с ордонансом от 17 ноября 1958г. специальные закрытые комитеты, чья работа не подлежит огласке. «Все лица, принимающие участие в работе такого специального комитета, должны хранить тайну, и публикация информации об их работе или их секретных отчетов – правонарушение».

Доступ к документам государственных органов. Закон от 17 июля 1978 г. № 78-753 «О мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления и общественностью, и об административных, социальных и финансовых положениях» предоставляет право доступа к документам государственных органов, за некоторыми исключениями. «Закон определяет восемь условий, запрещающих доступ к подобной информации. Администрация может отказаться сделать тот или иной документ открытым, если это повредит: 1) сохранению тайны совещаний государственных и правительственных органов; 2) сохранению тайны национальной обороны и иностранной политики; 3) валютному и государственному кредитованию; 4) безопасности государства и общества; 5) судопроизводству и проведению досудебных процедур, за исключением случаев, когда компетентными органами дано соответствующее разрешение; 6) сохранению тайны личных и медицинских досье; 7) сохранению коммерческой и промышленной тайны; 8) проведению расследований уполномоченными органами, занимающимися нарушениями налогового таможенного законодательства», сохранению иных, охраняемых законом тайн.

Вопросами организации доступа к такой информации занимается специальная Комиссия по доступу к правительственным документам.

Комиссия ежегодно публикует отчет о своей деятельности, который является важным источником информации о работе системы доступа к документам государственных органов. Чтобы оспорить решение государственного органа об отказе в доступе к информации, необходимо сначала обратиться в Комиссию и получить ее заключение, т.к. государственная администрация соглашается обычно с решением Комиссии. В этой области широко применяется прецедентное право.

В соответствии с законом от 3 января 1973 г. введен институт уполномоченного по делам администрации. Уполномоченный (омбудсмен) назначается правительством сроком на 6 лет. Государственные органы обязаны предоставлять ему информацию, связанную с расследуемым делом. Исключения: информация, относящаяся к национальной обороне, безопасности государства или внешней политике. Эти сферы не находятся вне контроля уполномоченного (как в Великобритании), однако он не может расследовать вопросы, связанные с секретностью.

Ежегодно он представляет общий доклад о выполнении своих функций парламенту и президенту. Доклад публикуется.

 

Одним из принципов французского права является гласность судопроизводства (открытый доступ к судебным заседаниям, подготовка сообщений о судебных заседаниях – в соответствии с законом «О свободе печати» от 29 июля 1881 г. с последующими поправками и дополнениями).

Существуют исключения из принципа общественного доступа к судебным заседаниям: невмешательство в частную жизнь; вопросы, связанные с национальной обороной.

Государственные органы могут применять меры по конфискации тиража издания или по предотвращению его распространения с целью неразглашения информации, защиты права на невмешательство в частную жизнь.

  1. Органы защиты информации

В системе разведки и контрразведки Франции особое место занимает Главное управление внешней безопасности (ГУВБ – ДЖСЕ (DgSE), которое является головным по возложенным на него функциям, службой внешней разведки. ГУВБ числится при министерстве обороны. Основные задачи и функции ГУВБ определены в декрете от 2 апреля 1982 г.

Данная служба была создана на основе декрета от 4 января 1946 г. и имела название Служба внешней документации и контрразведки (СВДК). Официально СВДК находилась в подчинении премьер-министра, однако фактически – под контролем аппарата президента. В январе 1966 г., после осуществления реорганизации полицейских служб и спецслужб, СВДК передана в подчинение министерства вооруженных сил (современное министерство обороны). В соответствии с декретом от 2 апреля 1982 г. – современное название.

К его основным задачам относятся:

  • сбор и анализ информации, относящейся к национальной безопасности Франции;
  • выявление и предупреждение разведывательной деятельности, направленной против Франции, за ее пределами;
  • проведение при необходимости в национальных интересах секретных операций.

Финансируется это учреждение из спецфонда премьер-министра. В штате Управления преобладают гражданские лица, несмотря на подчинение оборонному министерству.

Возглавляет ГУВБ генеральный директор, назначаемый декретом Совета Министров, подчиненный министру обороны.

В структуре ГУВБ:

  • Управление финансовых служб и кадров;
  • Управление разведки (отделы по странам и группам стран) (сбор информации о зарубежных странах и их секретной деятельности во Франции);
  • Управление исследований и документации (анализ и обработка разведывательной информации и подготовка аналитических отчетов для правительства).

Внутренняя организация и порядок деятельности ГУВБ определяется постановлениями министерства обороны.

В ведении Министерства обороны находятся также:

  • Управление военной разведки, которое занимается всеми направлениями военной разведки, включая службу оповещения с воздуха;
  • Управление по обеспечению оборонной безопасности, которое специализируется на охране военных объектов и оборонных предприятий;
  • Военная полиция – предупреждение шпионажа, обеспечение безопасности в воинских формированиях как внутри страны, так и за рубежом.

В подчинении МВД находятся:

  • Управление государственной безопасности – Управление наблюдения за территорией (ДСТ), главный контрразведывательный орган, основной задачей которого является пресечение шпионажа внутри страны, в основном со стороны иностранцев, защита государственной тайны;
  • Служба общей разведки, которая отвечает за внутреннюю безопасность страны, осуществляет анализ поступающей информации, готовит для правительства рекомендации по определенным проблемам.
  • Межминистерская группа контроля, которая находится в ведении Отдела общей информации Главного управления полиции (прослушивание телефонных переговоров; анализ внутриполитической ситуации в стране; сбор и проверка сведений о лицах, информация используется при решении кадровых вопросов при приеме на государственную службу, в частные фирмы и предприятия).

Функции, аналогичные САС (Специальная воздушно-десантная служба) в Великобритании, во Франции и других европейских странах возложены на полицейские ведомства. Антитеррористическая группа французской жандармерии осуществляет свою деятельность в тесном контакте с САС.

 

В аппарате президента – внешнеполитические советы:

Высший совет обороны (ВСО);

Совет (Комитет) обороны («узкий совет»). Данные комитеты созданы на основе декрета № 59-147 от 7 января 1959 г.

Возглавляет ВСО президент, в составе: премьер-министр, министры: иностранных дел, обороны, внутренних дел, экономики, генеральный секретарь министерства обороны, начальник генерального штаба и начальники штабов родов войск.

Задачи:

  • разработка стратегии национальной обороны, общее руководство обороной;
  • разработка программ развития областей, связанных с обороной и безопасностью, обеспечение их финансирования;
  • вопросы внешней политики;
  • решение вопросов, связанных с разведывательной и контрразведывательной деятельностью.

Совет собирается 6-7 раз в год. Текущие вопросы деятельности решаются в работе «узкого совета».

 

Генеральный секретариат национальной обороны (ГСНО) (создан в 1862 г. и заменил Генеральный штаб национальной обороны) – аппарат президента и премьер-министра. Основные задачи определены в декрете № 78-78 от 25 января 1978 г.

Основные задачи:

  • руководство обороной и военной политикой;
  • координация деятельности министерств по проблемам обороны;
  • международные переговоры по военным вопросам;
  • военное сотрудничество с другими странами;
  • программы в области национальной обороны;
  • оценка международных кризисных ситуаций. В этих целях в ГСНО создана постоянно действующая группа оценки кризисных ситуаций;
  • обобщение и анализ разведывательной информации, поступившей из спецслужб, министерств обороны и иностранных дел. Для этих целей созданы центр обработки разведывательных данных и центр обработки научно-технической информации;

организационно-техническое обеспечение деятельности Межминистерского комитета по разведке. К его компетенции относится.

 

Межминистерский комитет по разведке во главе с премьер-министром. В составе: министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, экономики и финансов, научных исследований, генеральный секретарь правительства, генеральный секретарь ГСНО, генеральный секретарь ГУВБ.

Основные задачи:

  • подготовка предложений по вопросам организации разведывательной деятельности;
  • координация деятельности разведывательных и контрразведывательных служб;
  • подготовка проекта генерального плана по разведке. План утверждается Высшим советом обороны.

 

Национальное собрание Франции образует на публичном заседании постоянные комиссии, в которых осуществляется основная часть работы депутатов. С обеспечением национальной безопасности и вопросами защиты информации связана деятельность следующих комиссий:

  • Комиссия по национальной обороне и вооруженным силам:
  • – вопросы общей организации обороны;
  • – оборонная политика;
  • развитие вооруженных сил, военной промышленности;
  • обеспечение национальной безопасности.

    Комиссия по иностранным делам:

  • международные отношения;
  • международное сотрудничество;
  • внешняя политика;
  • заключение международных договоров и соглашений.

В своей работе комиссии правомочны требовать любые «служебные документы», за исключением имеющих секретный характер и касающихся национальной обороны, иностранных дел, внутренней и внешней безопасности государства.

Администрация учреждений, стремясь ослабить парламентский контроль за своей деятельностью, ограничивает понятие «служебные документы», исключая из них «документы внутреннего пользования» и, напротив, широко рассматривает понятие «секретный характер».

Законодательная деятельность комиссий по иностранным делам и по национальной обороне чрезвычайно ограничена.

 

3. Организационно-правовые основы защиты тайны.

 

Защита государственной тайны

22 июля 1992 г. Национальное собрание и Сенат Франции приняли, Президент Французской Республики утвердил 4 закона, излагающие положения нового Уголовного кодекса, сменившего УК 1810 года, принятого еще в период правления и при непосредственном участии Наполеона Бонапарта, Закон № 92-683 от 22 июля 1992 года утвердил Общие положения Уголовного кодекса, которые устанавливались книгой 1-ой «Общие положения», прилагаемой к данному закону. Здесь излагаются общие принципы действия уголовного закона и вопросы, связанные с уголовной ответственностью и мерой наказания.

Закон № 92-684 от 22 июля утвердил книгу II «О преступлениях и проступках против человека», которая открывает Особенную часть УК Франции.

Закон № 92-685 от 22 июля 1992 г. утвердил книгу III «О преступлениях и проступках против собственности».

Законом № 92-686 от 22 июля 1992 г. утверждена Книга IV «О преступлениях и проступках против нации, государства и общественного порядка».

Новый Уголовный кодекс вступил в действие с 1 марта 1994 года.

В книге 4 УК в разделе первом «Посягательства на основополагающие интересы нации» предусматривается ответственность за самые тяжкие политические преступления – измену и шпионаж (ст. с 441-1 по 413-12).

 

Составы преступлений: измена, шпионаж, разглашение государственной тайны

 

Измена и шпионаж

 

Различие составов измены и шпионажа (отличие от Великобритании) проводится по субъекту преступления: преступление, совершенное гражданином или военнослужащим Франции, представляет собой измену, преступление, совершенное другим лицом (гражданином или военнослужащим другой страны, лицом без гражданства) – шпионаж. К таким преступлениям относятся:

  • сдача иностранному государству, иностранной организации или организации, находящейся под иностранным контролем, либо их уполномоченным войсковых частей Франции, всей или части национальной территории, либо военной техники, сооружений, снаряжения и т.п., предназначенных для национальной обороны (пожизненное заключение);
  • поддержание связей с иностранным государством с целью вызвать военные действия или акты агрессии против Франции; саботаж, т.е. уничтожение, повреждение или хищение документов, оборудования, технических устройств, информационных систем и т.д.; внесение неполадок в их работу, способное причинить вред основополагающим интересам нации (30 лет заключения);
  • предоставление гражданским или военным органам власти Франции ложной информации с целью оказания помощи иностранному государству, способное причинить вред основополагающим интересам нации (7 лет тюремного заключения).

(Меры наказания: длительные сроки тюремного заключения или пожизненное и денежные штрафы). Смертная казнь отменена законом от 9 октября 1981 г.

Тайна национальной обороны (используется вместо термина «государственная тайна»). В соответствии со ст. 413-9 характер тайны национальной обороны имеют сведения, технологии, документы, информационные данные и данные картотек, относящиеся к национальной обороне и ставшие объектом специальных мер, предусмотренных соответствующим декретом Государственного Совета Франции и направленных на исключение их распространения или предоставления недозволенным лицам.

Составы преступлений, связанных с разглашением государственной тайны:

  • передача иностранной державе секретных сведений о национальной обороне;
  • деяния, направленные на получение доступа к секретным сведениям о национальной обороне;
  • организация скрытой системы получения информации, связанной с национальной обороной;
  • производство без разрешения зарисовок или фотосъемок в запретной зоне;
  • пребывание в запретной зоне;
  • сбор сведений, хотя и не являющихся секретными, но передача информации о совокупности которых могла бы нанести ущерб интересам национальной обороны;
  • умышленное или неосторожное разглашение секретной информации или уничтожение документов или предметов-носителей секретной информации о национальной обороне лицом, уполномоченным на их хранение;
  • получение, разглашение и уничтожение секретной информации лицом, не имеющим права на доступ к ней;
  • передача изобретений, связанных с интересами национальной обороны;
  • разглашение военной информации, не подлежащей опубликованию;
  • недонесение о деятельности, наносящей вред интересам национальной обороны.

(Меры наказания: тюремное заключение от 5 до 7 лет; по неосторожности или небрежности хранителя – 3 года).

Проблемы регулирования в информационной области во Франции рассматриваются в тесной связи с проблемами национальной безопасности и сохранения государственной тайны. Используется принцип, заключающийся в том, что информация считается, прежде всего, фактором национальной безопасности, следовательно, и в отношении к ней должно преобладать общее требование обеспечения секретности без учета того, наносит ли ее разглашение ущерб национальным интересам. Основным критерием засекречивания является критерий «тайны в области национальной обороны» (в некоторых исследованиях используется термин «национальная защита»).

Применяются три уровня секретности информации и соответствующие им грифы секретности:

  • очень (совершенно) секретно-оборона;
  • секретно-оборона;
  • конфиденциально-оборона.

Нормы о компьютерных преступлениях, связанных с нарушением интересов национальной обороны:

передача информационных данных или данных компьютерных картотек иностранному государству, что влечет за собой ущерб основополагающим интересам нации (ст. 411-6);

саботаж, связанный с уничтожением, повреждением или хищением информационных систем, внесением неполадок в их работу (ст. 411-9);

уничтожение, хищение, изъятие или воспроизведение информационных данных, имеющих характер тайны национальной обороны, либо ознакомление с ними посторонних лиц (ст. 413-10);

терроризм, выразившийся в совершении какого-либо преступного деяния в области информатики, с целью нарушить существенно общественный порядок путем устрашения или террора (ст.421-1).

(Меры наказания: тюремное заключение на сроки от 10 до 15 лет и денежные штрафы).

В УК Франции определяются следующие посягательства на АСОД, не связанные с интересами национальной обороны:

  • обманный доступ к АСОД;
  • умышленное нарушение их функционирования;
  • обманное введение, стирание или изменение информационных данных;
  • участие в организованной группе или сговоре, созданных для подготовки перечисленных деяний.

Все посягательства на информационные системы являются уголовно наказуемыми, за которые для физических лиц в качестве наказания предусматривается исправительное тюремное заключение сроком от 1 года до 3 лет и штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч франков. В качестве наказаний для юридических лиц предусматривается штраф в размере от 500 тысяч до полутора миллионов франков и запрещения, предусмотренные для юридических лиц в качестве дополнительных наказаний.

Вопросы защиты служебной и профессиональной тайны регулируются ст. 226-13 и 226-14.

Ст. 226-13 гласит: «Раскрытие информации секретного характера лицом, являющимся ее хранителем, либо в связи с занимаемым им положением, либо профессией, либо исполняемыми им временно обязанностями, наказывается тюремным заключением на срок 1 год и штрафом в 100000 франков» (в одной статье объединены служебная и профессиональная тайны).

Служащие обязаны хранить профессиональную тайну. Это относится, в первую очередь, к врачам, обязанным хранить врачебную тайну, служащим налогового ведомства, обязанным соблюдать тайну в отношении находящихся в их распоряжении материалов.

Профессиональная тайна журналистов.

До 1993 г. обязанность сохранения профессиональной тайны не распространялась на журналистов. Журналисты были обязаны в суде назвать источник информации. Отказ являлся преступлением и наказывался штрафом или тюремным заключением. Закон от 4 января 1993 г. внес поправки в Уголовно-процессуальный кодекс. Новая статья 109 (2) гласит: «Любой журналист, вызванный в суд в качестве свидетеля, может не раскрывать свой источник информации». Ст. 56 (2) «Обыски в помещениях газеты, журнала или телерадиокомпании могут проводиться только судьей или генеральным прокурором, которые должны быть уверены, что расследование не помешает свободной работе журналистов и не повредит распространению информации».

Порядок организации государственной службы закреплен в Общем статуте публичной службы, который включает 4 закона, являющиеся его разделами:

  • закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников;
  • закон от 11 января 1984 г. о государственной публичной службе;
  • закон от 26 января 1984 г. о местной публичной службе;
  • закон от 9 января 1986 г. о государственной муниципальной службе.

Служащий обязан хранить служебную тайну. Исключение по разрешению руководителя допускается в случае предоставления гражданам доступа к государственным управленческим документам в соответствии с законом от 17 июля 1978 г.

Служащий не должен использовать свое должностное положение в интересах частных лиц, за действиями которых ему было предоставлено право осуществлять контроль. Не позволяется также, чтобы служащий переходил с поста на контрольной службе на работу в контролируемое им предприятие; для этого должен пройти пятилетний срок с момента его ухода со службы.

 

В ст. 226-15 УК определяется ответственность за разглашение тайны корреспонденции. Указывается, что совершаемые по недобросовестности вскрытие, уничтожение, задержка или хищение корреспонденции, прибывшей или не прибывшей по назначению и адресованной третьим лицам, или мошенническое ознакомление с ней наказываются тюремным заключением на срок 1 год и штрафом в 300000 франков. Такими же наказаниями караются и совершаемые по недобросовестности действия по перехвату, хищению, использованию или преданию огласке корреспонденции или по установке аппаратуры, созданной для осуществления такого перехвата.

Коммерческая тайна

Защита интересов предпринимателей в области коммерческих секретов при отсутствии специализированного нормативного акта обеспечивается применением общих положений уголовного, трудового и гражданского законодательства.

Законодательство Франции включает следующие направления защиты коммерческой тайны:

  1. В рамках трудовых отношений на работника возлагается обязанность поддерживать режим конфиденциальности информации, работник не вправе конкурировать с работодателем после увольнения.
  2. Предусмотрена гражданско-правовая ответственность за «злоупотребление доверием», т.е. за разглашение коммерческой тайны лицом, которому она доверена обладателем.
  3. Предусмотрена уголовная ответственность для государственных служащих и должностных лиц контролирующих органов за разглашение конфиденциальной информации.

Аналогичным образом проблема защиты коммерческой тайны решается в ряде других европейских государств, например, в Финляндии, Швейцарии и др.

Защита коммерческих секретов обеспечивается применением статей УК, которые устанавливают санкции за хищение материальных ценностей, временно доверенных какому-либо лицу.

Сведения, составляющие коммерческую тайну, были определены прецедентным правом.

 К коммерческой и промышленной тайне относятся три вида информации: промышленные технологии, экономическая и финансовая информация, коммерческая стратегия.

Во Франции нет специального закона о НДК (однако, именно здесь впервые стал применяться термин «недобросовестная конкуренция»). В связи с этим понятие недобросовестной конкуренции, условия ответственности, санкции за правонарушения разрабатывались судебной практикой.

НДК определяется как любые действия, состоящие в использовании обманных средств в экономическом соперничестве. Цели НДК: причинить вред лицу, занимающемуся коммерческой деятельностью, или привлечь на свою сторону его клиентуру.

Ответственность за НДК предусмотрена статьями 1382 и 1383 Французского гражданского кодекса (ФГК 1804 г.).

Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда (деликтная ответственность) закреплена в ст. 1382 ФГК: «какое бы то ни было действие человека, которое причиняет другому ущерб, обязывает того, по вине которого ущерб произошел, к возмещению ущерба».

Дезорганизация предприятия конкурента как вид НДК включает: промышленный шпионаж, завладение коммерческими секретами, ноу-хау конкурента, переманивание персонала конкурента, отвлечение чужих заказов, игнорирование договоров исключительной продажи, о воздержании от конкуренции, уничтожение или маскировка рекламы конкурента и др.

Для предотвращения противоправных действий работодатели включают в трудовые договоры положения о воздержании от конкуренции в течение определенного срока и на определенной территории. При нарушении договора бывший служащий несет договорную ответственность, а его новый наниматель – деликтную, если он был информирован о наличии такого договора. Если такой договор не был составлен, то служащий имеет право заниматься любой предпринимательской деятельностью, используя свои знания и опыт, однако, не нарушая торговых обычаев (использование добытых обманным путем документов, переманивание клиентов и др.).

В случае признания факта НДК суд может применить к правонарушителю следующие гражданско-правовые санкции:

  • запрет противоправных действий под угрозой принуждения к исполнению вынесенного решения;
  • возмещение причиненного вреда;
  • опубликование судебного решения.

Мера принуждения к исполнению вынесенного судом решения заключается в уплате лицом, к которому эти меры применяются, штрафа за каждый просроченный период времени после истечения срока данного ему судом для исполнения решения.

Кодекс интеллектуальной собственности от 4 июля 1992 г.

В Кодексе предусмотрен специальный раздел «Охрана технических знаний», в котором рассматриваются вопросы охраны производственных секретов.

Признаки:

  • находит непосредственное применение в сфере промышленного производства;
  • обладает новизной;
  • обладает коммерческой ценностью, поэтому правовая охрана может выполнять ту же стимулирующую роль, что и патенты на изобретение.

«Раскрытие или попытка раскрытия производственного секрета служащим предприятия или его директором подлежит наказанию в виде тюремного заключения сроком на 2 года и штрафа в размере 200000 франков». По решению суда могут быть применены и дополнительные меры воздействия в виде социальных ограничений, которые предусмотрены статьями Уголовного кодекса.

 

Организация и защита коммерческой тайны осуществляется службами безопасности. Во Франции различаются следующие категории служб безопасности:

  • службы безопасности в промышленно-торговых фирмах и финансовых учреждениях (банки, страховые компании, инвестиционные фирмы);
  • службы безопасности и офицеры безопасности в фирмах, выполняющих государственные заказы, особенно в сфере оборонной промышленности, космических и ядерных исследований, новых видов вооружений, средств связи и транспорта;
  • частные службы безопасности и частные охранно-сыскные бюро. Частные службы промышленной и коммерческой безопасности особенно часто привлекаются предпринимателями для работы на слабо изученных рынках в целях уменьшения коммерческих рисков, повышения безопасности предпринимательской деятельности, обеспечения личной безопасности предпринимателей;
  • профессиональные объединения частных служб промышленной и коммерческой безопасности и частных охранных бюро. Цель их создания – усиление взаимодействия и координация деятельности. Они выходят с законодательной инициативой, отстаивают социально-экономические права своих участников. К ним относятся Высший национальный совет частных детективов, созданная в январе 1991 г. Национальная федерация частных детективов – агентов розыска.

Общими функциями служб безопасности являются:

  • борьба со злоупотреблениями торговой маркой;
  • выявление недобросовестной конкуренции;
  • промышленный шпионаж и контршпионаж;
  • меры безопасности в банковской системе;
  • выявление различного рода подделок и мошенничества в т.ч. путем анализа финансовых документов;
  • организация охраны помещений, зданий, строительных объектов, транспортных средств, отдельных лиц и членов их семей.

К функциональным обязанностям офицера безопасности (инспектора по вопросам безопасности и режима) относятся:

  • обеспечение порядка и процедуры контактов в фирме (банке) лиц, владеющих секретом, с иностранцами;
  • введение или отмена режимных мер безопасности;
  • разработка совместно с государственными спецслужбами и полицией нормативно-методических документов, регламентирующих работу с секретной информацией.

Сотрудники служб безопасности должны отвечать следующим требованиям:

  • не иметь судимости в связи с нарушением уголовного законодательства;
  • не иметь административных и иных дисциплинарных наказаний, например, лишения права на работу по профессии или отказа в доверии в любой форме;
  • не находиться под следствием.

Применяется трехступенчатая система проверки персонала: служба безопасности фирмы или банка осуществляет сбор сведений:

  • на проверяемой лицо;
  • его родственников;
  • дружеские и иные связи.

Наиболее распространены в деятельности служб безопасности следующие методы работы: анкетирование, интервьюирование, опрос.

Анкетирование широко применяется в отношении иностранных специалистов, сотрудников совместных акционерных обществ, стажеров.

Интервьюирование используется как дополнительный метод для сопоставления полученной информации с уже имеющейся базой данных. 

Метод опроса предполагает заполнение иностранными партнерами опросных листов и имеет профилактический характер.

Специалисты после возвращения из загранкомандировок заполняют специальные информационные анкеты.

На материалах, с которыми допускается знакомить иностранцев, ставится специальная отметка в виде штампа красного цвета «для информации».

Сотрудники ведущих фирм после любых контактов с иностранными гражданами представляют в администрацию своей фирмы письменный отчет о характере имевшей место беседы или встречи, который после анализа и оценки при необходимости направляется в орган контрраздведки (ДСТ).

Частные службы безопасности во Франции действуют в соответствии с законом № 891 от 28 сентября 1942 г. и поправками и дополнениями к нему. Нарушение требований этого закона по закону № 80-1058 от 23 декабря 1980 г. влечет за собой наказание в виде тюремного заключения сроком от 1 до 3 лет и штраф от 6000 до 40000 франков. Такое же наказание следует за нарушение требований подбора кадров. Служба безопасности может быть закрыта на срок от 3 месяцев до 5 лет.

Организация защиты персональных данных

В конце 60-х – начале 70-х гг. в центре внимания французского общества и правительства оказалась компьютерно-информационная технология. Одним из главных направлений деятельности Уполномоченного по информатике (введенная в тот период должность при премьер-министре Франции) являлось ускорение создания, координация и организация взаимосвязей банков данных в публичной администрации.

Информационные технологии создавались с учетом того, что персональные данные не могут быть разглашены без предварительного санкционирования, а субъект данных имеет право заранее знать все детали такого санкционирования, так же как и право доступа ко всем файлам, имеющим к нему отношение.

Для решения этих проблем законом от 6 января 1978 г. была создана Французская национальная комиссия по обработке данных (информатике) и гражданским свободам (НКИС). Во Франции ее принято называть аббревиатурой CNIL.

НКИС имеет целью следить за исполнением закондательства относительно создания и использоания компьютерных досье, «в частности, информируя всех затрагиваемых лиц об их правах и обязанностях, налаживая взамиодействие с ними и следя за использованием компьютерных средств при обработке именных данных».

НКИС состоит из 17 членов, одни из которых представляют высшие государственные инстанции (Национально собрание, Сенат, Экономический и социальный совет, Государственный совет, Кассационный суд, Палата счетов), а другие являются специалистами, указом назначенными в состав НКИС с учетом их высокой компетенции. Срок членства 5 лет, при этом правительство не имеет права досрочного смещения с должности, что гарантирует независимость действий членов НКИС.

Для выполнения своих функций НКИС имеет право возбуждать проверку данных, хранимых административынми органами, которые должны передавать ей любые необходимые сведения и документы.

Полномочия НКИС не ограничиваются контролем лишь в отношении государственной администрации, а распространяюстя также на административные органы местных коллективов, на частные организации, создающие и использующие компьютерные досье.

На основании предложений НКИС Министерство юстиции разработало законопроект, после полугодового обсуждения которого Сенатом и Национальной Ассамблеей был принят базовый французский закон в области защиты персональных данных – закон 1978 г. об обработке данных, файлах данных и индивидуальных свободах.

Закон 1978 г. об обработке данных, файлах данных и индивидуальных свободах (Закон об информатике, картотеках и свободах) (закон № 78-17 от 6 января 1978 г.) – центральный элемент в системе правового регулирования компьютерной обработки и использования персональных данных.

Штрафы за нарушения закона составляют от 2000 до 20000 франков. Сроки тюремноого заключения, по выбору суда, составляют от 2 месяцев до 5 лет. Раскрытие персональных данных несанкционированным третьим сторонам может повлечь за собой штраф от 2000 до 20000 франков, тюремное заключение сроком от 2 до 6 месяцев или то и другое. Любое нарушение правил сбора и хранения данных рассматривается как наиболее серьезное правонарушение. Здесь сроки тюремного заключения возрастают до 5 лет, а штрафы – до 2000000 франков. Уклонение от регистрации обработки персональных данных в НКИС карается штрафом от 2000 до 200000 франков или тюремным заключением сроком до 3 лет или и тем, и другим.

Защита персональных данных и прав граждан на доступ к информации в сфере традиционной обработки документов и архивов осуществляетя Комиссией по доступу к административным документам, учрежденной в соответствии с законом № 78-753 от 17 июля 1978 г.

Закон от 29 июля 1982 года об аудио-визуальных коммуникациях и закон от 30 сентября 1986 г. о свободе коммуникаций налагают на контролеров файлов обязательство применять положения базового закона о защите данных (закона № 78-17 от 6 января 1978 г.).

НКИС информирует всех заинтересованных лиц о имеющихся у них правах и обязанностях, а также осуществляет контроль за применением методов и средств обработки персональных данных.

Комиссия сама разрабатывает регламент своей работы и избирает из своего состава Председателя и двух его заместителей. Председатель наделяется правом решающего голоса.

На заседаниях Комиссии может присутствовать представитель правительства, назначаемый премьер-министром и не участвующий в голосовании. Решения Комиссии не могут быть отменены правительством.

Любые лица, стремящиеся к автоматизированной обработке персональных данных, должны подать в Комиссию заявление с приложением подробных сведений о характере персональных данных, целях их обработки и использования, всех участниках информационных отношений в связи с этой обработкой, мерах по защите данных и т.п. Комиссия обязана направить заявителю подтверждение, на основании которого заявитель уже может приступать к обработке данных. Официальное же решение Комиссии (оно должно быть направлено заявителю в течение 2 месяцев, при этом председатель НКИС имеет право на продление этого срока) может содержать определенные условия или ограничения, налагаемые на действия заявителя по обработке данных.

Комиссия должна регулярно составлять и публиковать списки организаций, осуществляющих обработку персональных данных.

Комиссия обязана подавать Президенту Республики и Парламенту ежегодный отчет об исполнении ею своих обязанностей. Этот отчет также подлежит публикации.

Вопросы защиты информации персонального характера в процессе их компьютерной обработки нашли отражение в современном УК Франции (ст. с 226-17 по 226-24).

УК Франции содержит систему составов различных проступков, посягающих на права лица в связи с обработкой информации на ЭВМ. УК запрещает осуществлять автоматизированную обработку персональных данных без соблюдения установленных предварительных формальностей в этой области, без принятия мер обеспечения безопасности такой информации, для исключения возможностей ее изменения, повреждения, предупреждения несанкционированного доступа. Запрещается собирать обманным или иным противоправным способом и обрабатывать такую информацию, несмотря на законное несогласие физического лица. Запрещается также искажать информацию о физическом лице тем, кто ею владеет в связи с записью такой информации, классификацией, передачей или любой другой формой обработки, предоставлять такую информацию постороннему лицу и другие действия.

Ответственность за указанные проступки может быть возложена как на физическое, так и на юридическое лицо. УК предусматриваются помимо тюремного заключения для физических лиц большие суммы штрафов: до 2-х миллионов франков для физических лиц и до 10 миллионов франков – для юридических лиц.

 

 

 

 

 

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика