Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

Лекции

Анализ фирмы

Анализ рыночной структуры

Деловой климат

Оценка эффектов государственного регулирования

Виды оценок

Экономический анализ отраслевых рынков

Антимонопольное законодательство

  • Противодействие картелям (*)
  • Противодействие злоупотреблению доминирующим положением (*)
  • Контроль слияний (*)

Какие экономические проблемы возникают в ходе применения антимонопольного законодательства?

  • Квалификация положения продавцов
  • Квалификация поведения продавцов
  • Методика сбора и предъявления доказательств

Неэффективность монополии

  • Аллокативная неэффективность (потери мёртвого груза)
  • Производственная неэффективность (Х-неэффективность)
  • Динамическая неэффективность
  • Рентоориентированное поведение

Монополия: потери аллокативной эффективности

 

Монополия: потери производственной эффективности

 

Монополия: созданная рента является непроизводительным использованием ресурсов

Конкурентная политика

Активные методы КП: 

– устранение/ снижение административных барьеров,

– снижение или отмена таможенно-тарифных ограничений на пути импорта,

– обеспечение доступа новых участников к естественно-монопольным видам деятельности в ходе реформы регулирования (дерегулирования)

– снижение издержек выхода из бизнеса – прекращения деятельности и закрытия предприятия

Защитные методы КП:

– пресечение/предупреждение ограничений конкуренции

 

Подводя итог, антимонопольная политика может

  • Предотвратить изменение структуры рынка, неблагоприятное для конкуренции
  • Предотвратить действия крупных компаний, ограничивающих конкуренцию,
  • Опираясь на антимонопольное законодательство

Направления в антимонопольном законодательстве

  • Сговор и согласованные действия
  • Злоупотребление доминирующим положением
  • Слияния

Сговор и согласованные действия

  • Рынки олигополии
  • Взаимозависимость продавцов
  • Равновесная цена может быть высокой и низкой в зависимости от типа взаимодействия продавцов
  • Возможность повысить прибыль при одновременном повышении цен (в среднем картели + 25%)
  • Является ли «тип взаимодействия» результатом произвольного выбора, или зависит от структуры рынка?
  • Структура рынка не строго предопределяет, но безусловно влияет  на стимулы к сговору

Стимулы к поддержанию сговора тем выше, чем:

  • Меньше продавцов на рынке
  • Выше издержки входа на рынок
  • Ниже роль инноваций на рынке

А также:

  • Выше прозрачность рынка (всем известны цены)
  • Издержки продавцов более идентичны
  • Продавцы чаще пересматривают цены
  • Мощности продавцов ограничены…

Однако зная о воздействии условий стратегического взаимодействия на стимулы к сговору, участники рынка могут сами предпринять усилия по облегчению поддержания сговора…

  • Главная причина использования в российском антимонопольном законодательстве доктрины согласованных действий – весьма ограниченные возможности непосредственного доказательства факта явного сговора.

Злоупотребление доминирующим положением

Длительное время экономисты считали, что доминирующий участник рынка (близкий к теоретическому «монополисту») может злоупотреблять доминированием, нанося ущерб общественному благосостоянию (вспомним модель монополии).

Антимонопольное законодательство фокусирует внимание на ограничение конкуренции

Однако в 1960-1970 е гг. появилось множество работ авторов, которые доказывали невозможность злоупотребления доминированием на рынке, где участники рациональны

При этом действия, расценивающиеся как форма монополизации, могут способствовать росту благосостояния (ценовая дискриминация)

Что означает незаконность монополизации?

Незаконны действия, которые искусственно предотвращают вход нового конкурента на рынок или вытесняют существующего:

  • Отказ заключать контракт с отдельными категориями клиентов (компания с регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности)
  • Хищническая цена (низкая цена для вытеснения продавца)…

Законодательство РФ: кто такой доминирующей участник рынка (закон 135-ФЗ)

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта…  на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту … возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта …:

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства…  не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

 

Описание форм злоупотребления доминированием (ст.10) в значительной степени соответствует аналогичному перечню ЕС

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные…

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки…

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара…

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом…

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам…

 

Квалификация доминирующего положения

Период исследования рынка. Чтобы показать преодолимость барьеров, период достаточно высокий

  • Определение продуктовых и географических границ (!!!)
  • Определение состава участников и расчет показателей концентрации
  • Определение барьеров входа и их преодолимости (разное понимание барьеров даёт возможность использовать необходимое)

Слияния

Слияния – важный инструмент перераспределения ресурсов и совершенствования корпоративного управления

Возможные причины слияний:

1 Укрепление рыночных позиций

2. Избежание высоких издержек по внедрению новых торговых марок

3. Синергизм

Даже при снижении конкуренции слияния могут повышать благосостояние (О.Уильямсон)

  • С одной стороны, слияния могут увеличить рыночную власть (хотя это далеко не обязательно так, зависит от структуры рынка)
  • С другой стороны, результатом слияний может быть повышение благосостояния (снижение издержек)
  • Даже если повысится монопольная власть и превышение цены над предельными издержками, суммарное изменение благосостояния может быть положительно, если слияние будет сопровождаться снижением издержек (О.Уильямсон)
  • Цель предварительного контроля слияний –  определить возможные источники потерь +сопоставить отрицательные и положительные эффекты
  • Сама цель предполагает, что объектом анализа должны быть только достаточно крупные слияния

 Экономический анализ для целей применения антимонопольного законодательства: охват

Применение антимонопольного законодательства невозможно без анализа  положения и поведения продавца на рынке, а также влияния действий продавца на рынок

Направления применения экономического анализа: определение границ рынка

    1. Определение доли рынка и квалификация положения продавца (*возможен аналогичный анализ положения и поведения покупателя)
    1. Оценка последствий сделки слияния на конкуренцию
    2. Определение суммы оборотного штрафа

Направления применения экономического анализа: определение положения продавца на рынке

Квалификация возможности воздействовать на состояние конкуренции:

 

    1. доминирование,
    2. соглашения
    3. согласованные действия

Направления применения экономического анализа: квалификация поведения продавца на рынке

 

    1. Сговор/согласованные действия
    2. Монопольно высокая/монопольно низкая цена
    3. Дискриминация покупателей (или продавцов)

Направления применения экономического анализа: оценка последствий поведения продавца

    1. Ограничение конкуренции
    2. Условия производства
    3. Выигрыши потребителей

Определение границ рынка: выводы

Что лучше для хозяйствующего субъекта (ответчика по делу о нарушении АМЗ) – более узкое или  более широкое определение границ товарного рынка?

  • Чем шире определены границы товарного рынка, тем
  • Легче отвергнуть гипотезу о доминировании
  • Легче отвергнуть гипотезу о возможности ограничивать конкуренцию
  • Легче получить вывод о том, что присутствует конкуренция (фактическая или потенциальная), ограничивающая возможность влиять на рынок
  • Легче показать, что сделка слияния не угрожает конкуренции
  • Чем шире определены границы товарного рынка, тем
  • Труднее найти сопоставимый товарный рынок (для квалификации цен и поведения)
  • Выше штрафы, определенные как процент оборота товарного рынка
  • Больше внимания (жестче контроль) со стороны антимонопольных органов

Положение продавца на рынке

  • Доминирование – возможность влиять на параметры рынка («условия оборота») в одностороннем порядке
  • Закон использует критерии рыночной доли (*зависящие от определения границ рынка) для квалификации доминирования, но не придает им решающего значения
  • Если рыночная доля ниже 35%, гипотеза о доминировании отвергается
  • Если рыночная доля выше 35%, но ниже 50%, издержки доказательства лежат на ФАС (с точностью до необходимой корректировки результатов)
  • Если рыночная доля выше 50%, издержки доказательства – на участнике рынка (с точностью до необходимой корректировки результатов)
  • Для коллективного доминирования перечень конкретных характеристик рынка

Положение продавца на рынке (продолжение)

  • Факторы, воздействующие на возможность доминирования и его квалификации
  • Барьеры входа для новых конкурентов [важно правильно определить круг возможных конкурентов]
  • Наличие конкурентов пусть с низкой долей, но со значительными возможностями ограничить цену сверху
  • Стабильность рыночной доли (в достаточно продолжительном интервале, до 5 лет)

Отрицательное воздействие на конкуренцию и благосостояние

  • Признаки ограничения конкуренции
  • Каналы отрицательного влияния на благосостояние (потребителей)
  • Относительное повышение цен для потребителей
  • Сужение возможностей выбора потребителями
  • Перекладывание рисков (контрактных) на потребителей
  • Ухудшение характеристик в измерениях качество/безопасность

Положительное воздействие на благосостояние

  • Каналы положительного влияния на благосостояние
  • Нивелирование контрактных рисков

Выводы

Применение экономического анализа позволяет:

  • Если не отвергнуть обвинение в нарушении антимонопольного законодательства, то по крайней мере изменить квалификацию действий (на более мягкие формы обвинений)
  • Повлиять на определение масштаба влияния на конкуренцию, следовательно – размера штрафа

 

 

 

Анализ фирмы

1. Технологическая теория фирмы: фирма как производственная функция. Горизонтальный рост

  • Отдача от масштаба (Return to Scale)

Производственная функция для трубопровода (1955) 

 T =kD1.73H0.37 

Где D – диаметр, Н – напор

  • минимальный эффективный выпуск (MES),
  • Равновесное (***) количество производителей = отношение величины спроса при цене, равной минимальному значению АС, к величине  MES
  • повышение  затрат на единицу продукции при сокращении (повышении) выпуска по сравнению с минимально эффективным
  • Для многопродуктовых компаний дополнительный фактор – отдача от ассортимента (return to scope)

Технологическая теория фирмы: минимально эффективный выпуск

Технологическая теория фирмы: преимущество в издержках

Контрактная теория фирмы

  • Трансакционные издержки (Р.Коуз)
  • + Издержки внутрифирменных контрактов
  • Агентская проблема
    • Директор – менеджер
    • Менеджер – менеджер
    • Менеджер –  работник
    • Собственник – менеджер
  • Способы решения агентской проблемы и определяют внутреннюю организацию фирмы

Возможности собственника влиять на действия менеджера

  • Как решить агентскую проблему (по крайней мере частично)? Связать вознаграждение менеджера с результатами, важными для собственника – например, со стоимостью компании (стимулирующий контракт).
    • Стимулирующие контракты чрезвычайно популярны в теории менеджмента, но они
      • не всегда решают возникающие проблемы
      • иногда создают много других проблем
  • Всегда ли стимулирующие контракты стимулируют?
    • На результат (прибыль, стоимость компании) влияют не только усилия менеджера, но и внешние факторы, находящиеся вне его контроля
    • Собственник не может разделить влияние на результат двух групп факторов. Поэтому стимулирующие контракты могут наказать хороших менеджеров и поощрить плохих
  • Нет ли у стимулирующих контрактов отрицательных эффектов?
    •   «Работа на показатель»: смещение усилий в сторону показателя, за который платят бонусы
    • Подтасовывание результатов
  • Итог: сложная система  корпоративного управления вместо «простой» системы стимулирования менеджеров

Как решается агентская проблема в корпорациях?

  • Внутренние инструменты корпоративного управления
    • Собрание акционеров
    • Совет директоров
    • Специальные контракты с менеджерами («стимулирующие контракты»)
  • Внешние инструменты корпоративного управления (что дисциплинирует менеджеров)
    • Конкуренция на рынке
    • Рынок менеджеров
    • Корпоративное законодательство (ответственность менеджеров)
    • Институт банкротства
    • Рынок ценных бумаг
  • Вариант «сделай сам»: участие собственников в управлении
  • Независимо от формы, решение агентской проблемы сопряжено с издержками
  • И это неизбежно воздействует на границы фирмы
  • Обратим внимание на то, что каждый инструмент решения проблемы действует при определенных обстоятельствах

Контрактная теория фирмы: предсказания в отношении структуры собственности в российских приватизированных

  • 3 модели [массовой] приватизации (1995)
  • Наиболее типичная –  модель, когда большую часть акций получал трудовой коллектив
  • Концепция приватизации – создание широкого класса собственников
  • Идея корпоративного законодательства (закон «Об акционерных обществах») – защита мелких собственников
  • Распыленная собственность на уровне компании
  • Была ли перспективной?
  • Вспомним «дилемму безбилетника»
  • Процессы концентрации собственности в российских АО
    • 1999-2000 – контролирующий собственник в 20-40% акционерных обществ;
    • 2003 – контролирующий собственник в 2/3 акционерных обществ;
    • 2005 – контролирующий собственник в 2/3 акционерных обществ + консолидированная группа контролирующих собственников в 80% ОАО.

Национальная модель корпоративного управления

  • Со стороны внешних инструментов корпоративного управления
  • Слабость законодательных инструментов защиты прав собственности для мелких собственников
  • Следовательно, высокая концентрация собственности
  • Относительная неразвитость рынка ценных бумаг (а следовательно, рынка контроля через фондовый рынок)
  • Относительная неразвитость рынка менеджеров (дефицит + высокая роль специфических знаний)
  • Со стороны внутренних инструментов корпоративного управления
  • Преобладание опции «сделай сам»: участие значительной части собственников в управлении. Множество вариантов. Высокая роль непосредственного участника
  • Для компаний с разделенными собственностью и управлением – высокая роль внутренних инструментов корпоративного управления (бонусы менеджеров, советы директоров, в последние годы – комитеты при советах директоров)

Проблема формулирования и проверки гипотез

  • С одной стороны, гипотезы должны быть объектом эмпирического тестирования
  • Что значит: должна быть предложена модель, где предполагаемые факторы представлены объясняющими переменными, воздействующими на эндогенную переменную; анализ сравнительной статики предоставляет основания для выдвижения гипотез
  • Модель, отражающая выбор компании
  • Наблюдаемость / ненаблюдаемость
  • Проблема выбора индикаторов (которые отражают то, что мы хотим увидеть, и не отражают то, чего мы не хотим увидеть)

Основные выводы

  • Контрактная теория дает основания для богатых гипотез эмпирических исследований российских компаний
  • Методы сбора информации могут быть весьма разнообразными
  • Однако методы сбора информации должны соответствовать выдвигаемым гипотезам

ДЕЛОВОЙ КЛИМАТ : определения, измерение, оценки

Деловой климат (предпринимательский климат, инвестиционный климат, бизнес-климат)  – совокупность внешних (не зависящих от фирмы) условий предпринимательской деятельности, определяющих производственные и инвестиционные решения фирм/предпринимателей.

Зачем нужно оценивать качество делового климата?

    • На международном уровне оценки ДК служат ориентиром для инвесторов при оценке инвестиционных рисков в отдельных странах
    • На национальном уровне оценки ДК являются ориентиром для государства при принятии решений о приоритетах экономических и институциональных реформ
    • Внутри страны оценки делового климата могут быть использованы для оценки инвестиционных рисков определенных регионов, городов и отраслей

Источники информации для оценки ДК

   Оценки делового климата базируются на трех видах информации:

  • Официальная статистика
  • Прямые оценки издержек , связанных с несовершенством делового климата
  • Субъективные оценки предпринимателями/экспертами качества компонентов делового климата

Любые оценки делового климата в большей или меньшей степени базируются на данных опросов.

Поскольку восприятие качества климата зависит от того, какого размера фирма, в какой отрасли/регионе она работает, то такие оценки В ВЫСШЕЙ СТЕПЕНИ чувствительны к составу респондентов, размеру и параметрам выборочной совокупности.

Эксперты Института открытой экономики,  к базовыми элементами предпринимательского климата относят:

      • государственная политика
      • нормативно-правовое поле
      • доступность ресурсов и производственной инфраструктуры
      • наличие рынков сбыта
      • информационное поле
      • система образования.

Каждый из них по отдельности и их совокупность оказывает влияние как на уже функционирующие хозяйствующие субъекты, так и на тех, кто только решает заняться бизнесом.

Мониторинг административных барьеров ЦЭФИР

Мониторинговые проекты в области административной реформы оценивают результаты мер федерального правительства по дерегулированию экономики, которые призваны упростить процедуры и издержки фирм, связанные с лицензированием, сертификацией, регистрацией, проверками и инспекциями.  Ориентирован на малый бизнес. Опрашивается около 2000 фирм в 20 регионах. Проект осуществляется при поддержке Всемирного банка и финансировании Агентством США по международному развитию

Всего проведено 5 раундов мониторинга.

А может быть этот климат и не важен?

«Важнейшим парадоксом текущей российской ситуации является то, что ухудшение или отсутствие улучшения положения по основным индексам бизнес-климата практически не сказывается на инвестициях в Россию. Наоборот, в последние годы наблюдается настоящий рост прямых инвестиций и притока портфельных капиталов и кредитов в страну. В 2006 году прямые инвестиции в Россию достигли 18 млрд. долларов, что в несколько раз больше уровня 2005 года. За первые 6 месяцев 2007 года приток прямых инвестиций еще вырос, и составил 24.6 млрд. долларов, а общий приток капитала достиг 67 млрд. долларов США. На этом фоне растет норма инвестирования: традиционно рост инвестиций составлял 11-13%, а в июне 2007 года он повысился до 27%.»

Бизнес (и экономика) адаптируется к любому ДК. Есть компенсационные механизмы, которые позволяют отчасти сбалансировать недостатки делового климата. Например, преимущественное развитие крупного бизнеса, коррупция и т.п.

Особенности измерения ДК, о которых полезно помнить

    • Оценки ДК, полученные для страны в целом, представляют собой ни что иное, как «среднюю температуру по больнице». На самом деле условия ведения бизнеса сильно различаются для разных фирм:
      • В зависимости от отрасли (вида деятельности);
      • В зависимости от региона;
      • В зависимости от статуса и размера населенного пункта;
      • В зависимости от размера предприятия;
      • А, иногда, и в зависимости от формы собственности

Параметры делового климата оказывают влияние на принимаемые фирмами решения. Однако, важность этих факторов  не следует переоценивать: такие факторы как прибыльность зачастую перевешивают риски, связанные с несовершенством условий хозяйствования.

      • Абсолютно надежных измерителей качества делового климата не существуют. Все оценки в большей или меньшей степени основаны на данных социологических опросов предпринимателей, а такие методы весьма чувствительны к составу респондентов и объему выборки, а также к формулировкам задаваемых вопросов.
      • Усредненные для страны оценки делового климата имеют смысл только для ограниченного количества индикаторов. Например, при оценке качества законодательства. Но оценки качества законодательства неинформативны, если нет оценки качества правоприменения (enforcement).

Оценки состояния делового климата в России сильно разнятся, но анализ большого числа  таких оценок позволяет сделать некоторые общие выводы:

  • По сравнению с 1999г. Качество делового климата вплоть до кризиса 2008 года существенно улучшалось.
  • Однако, эти улучшения были в основном связаны с повышением макроэкономической и политической стабильности, переходом к стадии экономического роста и в меньшей степени с повышением качества институциональной среды.
  • Основной прогресс в повышении качества делового климата приходится на первые годы посткризисного периода развития (2000-2002). В последние годы предкризисные улучшений не происходило, а по ряду компонент фиксируется ухудшение.
  • Основными проблемами в настоящее время являются нестабильность и неопределенность перспектив и в росте формальных и, особенно, неформальных барьеров для развития бизнеса.

Анализ рыночной структуры

Определение рынка

  • Рынок товара – совокупность покупателей и продавцов товара
    • Узкое толкование: рынок абсолютно однородной продукции
    • Широкое толкование: рынок товаров-заменителей
  • Рынок ≠ отрасль

Характеристики рыночной структуры

  • Границы рынка
  • Количество и доли покупателей и продавцов
  • Высота и эффективность барьеров входа-выхода

Структура и поведения

  • Традиционный (но устаревший) подход: структура рынка определяет поведение участников рынка

Определение рынка

Рынок включает однородный товар и его заменители до того момента, пока не будет найден резкий разрыв в цепи товарных субститутов. Степень субституции характеризуется показателем перекрестной эластичности спроса по цене

Виды границ рынка

  • Товарные (продуктовые): степень взаимозаменяемости товаров в потреблении
  • Географические: территория, на которой реально происходит конкуренция
  • Временные: изменение спроса и предложения во времени (шире для товаров длительного пользования)

Важность определения границ рынка

  • Менеджмент
    • С кем конкурируем реально и потенциально?
  • Антимонопольная политика
    • на каком рынке ограничение конкуренции?
    • Какие рынки затронуты сделкой слияния?
    • Базовая возможность для ответчиков в антимонопольных делах избежать обвинения

Определение границ рынка: взаимосвязанные товары и методы оценки

  • Анализ возможностей замещения в потреблении
    • если товар В может заместить товар А, они принадлежат к одному рынку
    • если покупатели региона А могут при относительно небольших дополнительных расходах приобретать товар в регионе В, регионы принадлежат к одному географическому рынку
    • использование данных о выборе потребителей: опросы + экспертные оценки
  • Анализ возможностей замещения в производстве
    • если производители товара В могут быстро переключиться на производство товара А, они могут быть включены в границы рынка А
    • использование данных о технологии + данных об опыте переключения производителей
  • Вывод: все методы определения границ товарного рынка в той или иной степени предполагают экспертную оценку
  • Исключение*: расчет показателей эластичности спроса (прямой и/или перекрестной, см. следующий слайд)

Можно ли заменить тест SSNIP «более надежными» свидетельствами?

  • Показатели прямой эластичности спроса?
  • Показатели перекрестной эластичности спроса?

Чем ниже показатели прямой (*в абсолютном выражении) и перекрестной эластичности спроса , тем выше вероятность, что гипотеза о том, что рынок А является рынком-кандидатом, верна

“+” Показатели прямой и перекрестной эластичности спроса могут заменить другие тесты как «более точные»

“—” Высокие издержки расчета

  • Выполнение предпосылки «при прочих равных условиях»
  • Достаточно длинный ряд наблюдений, включающий данные не только о цене, но и обо всех других факторах, влияющих как на спрос, так и на предложение [доходы, налоги, цены всех заменителей, цены ресурсов, изменения технологии] : поскольку необходима структурная модель
  • Данные о различии цен на товары?
  • Корреляция цен?
    • Если товары А и В являются заменителями, то рост цены на А должен вызывать рост спроса на В, при прочих равных условиях – рост цены В.
  • Данные о межрегиональной торговле (для географических границ рынков)?
  • Данные о затратах на транспортировку?
  • Результаты опросов покупателей?

Определение границ рынка: к чему стремиться в антимонопольных делах

Что лучше для хозяйствующего субъекта (ответчика по делу о нарушении АМЗ) – более узкое или более широкое определение границ товарного рынка?

  • Чем шире определены границы товарного рынка, тем
    • Легче отвергнуть гипотезу о доминировании
    • Легче отвергнуть гипотезу о возможности ограничивать конкуренцию
    • Легче получить вывод о том, что присутствует конкуренция (фактическая или потенциальная), ограничивающая возможность влиять на рынок
    • Легче показать, что сделка слияния не угрожает конкуренции
  • Чем шире определены границы товарного рынка, тем
    • Труднее найти сопоставимый товарный рынок (для квалификации цен и поведения)
    • Выше штрафы, определенные как процент оборота товарного рынка
    • Больше внимания (жестче контроль) со стороны антимонопольных органов

Показатели концентрации

  • Размер фирмы сопоставляется с размером рынка
    • доля продаж фирмы в рыночном объеме реализации;
    • доля занятых на предприятии в общей численности занятых в производстве данного продукта;
    • доля стоимости активов фирмы в стоимости активов всех фирм, действующих на рассматриваемом рынке;
    • доля добавленной стоимости на предприятии в сумме добавленной стоимости всех производителей, действующих на рынке.

Показатели концентрации

Yi – рыночная доля i-той фирмы;

k – число фирм, для которых высчитывается этот показатель.

 

  • Индекс концентрации не говорит о том, каков размер фирм, которые не попали в выборку k, а также об относительной величине фирм из выборки.
  • Характеризует только сумму долей фирм, но разрыв между фирмами может быть разным.
  • Показатель зависит от выбранного количества фирм

Индекс Херфиндаля-Хиршмана

  • Индекс принимает значения от 0 (в идеальном случае совершенной конкуренции, когда на рынке бесконечно много продавцов, каждый из которых контролирует ничтожную долю рынка)
  • до 1 (когда на рынке действует только одна фирма, производящая 100% выпуска)

Степень концентрации

 

Показатель Концентрация
низкая средняя высокая
Индекс концентрации CR4 менее 45% 45%-70% 70%-100%
Индекс Херфиндаля-Хиршмана менее 0,1 0,1-0,18 более 0,18

 

Значение индекса Х-Х связано с показателем дисперсии долей фирм на рынке

s2 – показатель дисперсии долей фирмы на рынке

Y – средняя доля фирмы на рынке, равная 1/n

  • Приведенная формула позволяет разграничить влияние на индекс Херфиндаля-Хиршмана числа фирм на рынке и распределения рынка между ними.
  • Если все фирмы на рынке контролируют одинаковую долю, показатель дисперсии равен нулю и значение индекса Херфиндаля-Хиршмана обратно пропорционально числу фирм на рынке.
  • При неизменном числе фирм на рынке чем больше различаются их доли, тем выше значение индекса.

Индекс энтропии

Показатель, обратный концентрации

  • показывает среднее значение логарифма величины, обратной рыночной доле, взвешенное по рыночным долям фирм

Разброс логарифмов рыночных долей

Измерение степени неравенства размеров фирм

Yi – доля фирмы на рынке;

Y – средняя доля фирмы на рынке, равная 1/n;

n – число фирм на рынке

Чем больше разброс, тем выше концентрация продавцов на рынке.

Разброс логарифмов дает характеристику относительного размера фирм;

Показатель одинаков для рынка с двумя фирмами одинакового размера и для рынка с 100 фирмами одинакового размера

 

Оценка Ханна и Кея: идеальный показатель концентрации удовлетворяет условиям

  • Пусть показатель концентрации рассчитывается не для n фирм на рынке, а для k фирм при k < n, причем фирмы ранжированы по убыванию рыночной доли. Если концентрация продавцов на рынке A выше, чем на рынке В, значение идеального показателя для рынка А должно быть больше при любом k.
  • Если доля крупной фирмы возрастает за счет мелкой фирмы (передается право на реализацию товара), то показатель концентрации возрастает.
  • Вход новой фирмы на рынок понижает уровень концентрации (при условии, что размер фирмы ниже некоего значимого уровня).
  • Слияния и поглощения увеличивают степень концентрации.

Удовлетворяет индекс Херфиндаля-Хиршмана и энтропии

 

Барьеры входа и выхода

  • Барьеры входа на рынок – факторы объективного и субъективного характера, затрудняющие начало работы новых фирм в отрасли.
  • Барьеры выхода – связаны с невозвратными издержками – повышают риск деятельности в отрасли – снижают вероятность входа нового продавца
  • Бэйн: 4 вида барьеров по высоте и эффективности:
  • Рынки со свободным входом
  • Рынки с неэффективными барьерами
  • Рынки с эффективными барьерами
  • Рынки с блокированным входом

 

Оценка эффектов государственного регулирования

Основные определения

  • Государственное регулирование – использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства. Характеристика юридических инструментов состоит в том, что частные лица и организации принуждаются государством действовать предписанным образом под угрозой применения санкций.
  • Экономических агентов, на которых распространяется данная система регулирования, мы будем называть объектами регулирования.

Меры государственного регулирования

  • экономические – повышение эффективности использования ресурсов
    • Структурные
    • Поведенческие
  • социальные – социальные цели (справедливость, равенство и т.п.)

Эффективность и результативность регулирования

  • Результативность – достижение поставленных целей
  • Эффективность:
    • соотношение результатов и затрат (сравнительная экономическая эффективность)
    • Производственная эффективность (productive efficiency) означает, что выпуск оптимальных объемов товаров и услуг осуществляется с наименьшими издержками
    • Аллокативная эффективность достигается в том случае, когда произведенные фирмой товары и услуги продаются в соответствии с предельными издержками. Такие ситуации характеризуются как Парето-оптимальные, или, как иногда говорят, ситуации «первого наилучшего» (First Best)
    • Динамическая эффективность связана с наилучшим использованием ресурсов во времени посредством адаптации технологий и организации производства

Нормативный и позитивный подходы к регулированию

  • зачем должно вводиться регулирование?
  • почему оно вводится на практике регулирования?

Теории общественного интереса: базовые предпосылки

  • Рынок обеспечивает наиболее эффективное распределение ресурсов, если:
    • нет внешних эффектов (частные выгоды и издержки равны общественным)
    • агенты обладают полнотой информации и неограниченными вычислительными способностями
  • Неполнота информации и внешние эффекты могут приводить к провалам рынка (market failure) – задача государства эти провалы преодолевать путем введения регулирования

Основные несовершенства рынка

  • Несовершенство конкуренции;
  • Несбалансированность рынка;
  • Провалы рынка;
  • Нежелательные результаты функционирования рынка

Несовершенство конкуренции

  • Создание базовых условий для свободной конкуренции;
  • Поведение, ограничивающее конкуренцию
  • Естественные монополии

Несбалансированность рынка

  • макроэкономическая нестабильность
  • избыточная конкуренция

Провалы рынка

  • информационная асимметрия
  • внешние эффекты
  • общественные блага

Нежелательные результаты функционирования рынка

  • социальная неэффективность

Критика теорий общественного интереса

  • критика самого понятия провалов рынка
  • критика эффективности государственного вмешательства
  • критика направленности государственного вмешательства на повышение эффективности

Теории частного интереса

  • Регулирование вводится в интересах отдельных отраслей (групп) (Дж.Стиглер, 1971):
    • отрасли могут получать выгоды от регулирования
    • поскольку отрасли получают выгоды от регулирования, они могут предъявлять спрос на регулирование;
    • регулирование осуществляется через политический рынок, при этом регулирование не является бесплатным благом – отрасли готовы тратить деньги на обеспечение введение регулирования;
    • выигрывают те отрасли, которые могут обеспечить введение регулирования (концентрацию ресурсов и голосов избирателей)

Теории частного интереса: расширение

  • С. Пелзман: политики максимизируют не только денежную поддержку, но и голоса избирателей
  • Ф.Мак-Чизни: теория вымогательства ренты – политики не являются пассивными действующими лицами
  • Теории захвата регулятора
  • Теории бюрократии

Современный взгляд на проблему:

  • Государственное регулирование может быть, а может и не быть наилучшим способом преодоления провалов рынка
  • Государственное регулирование всегда связано с издержками, которые могут превышать выгоды от такого регулирования
  • Необходимо сопоставление различных видов регулирования.

Основные режимы регулирования

  • Отсутствие регулирования
  • Саморегулирование
  • Со-регулирование
  • Государственное регулирование

Саморегулирование

  • Саморегулирование – это институт, в рамках которого
    • (1) группой экономических агентов создаются, адаптируются и изменяются легитимные (не противоречащие формальным, установленным государством) правила, регулирующие хозяйственную деятельность этих агентов,
    • (2) объекты контроля имеют возможность легитимно управлять поведением контролера (регулятора)
  • Может осуществляться:
    • как частный порядок
    • на контрактной основе
    • через организации саморегулирования

Развитие саморегулирования в России

  • До 2001 г.: существовало в отдельных сферах (рынок ценных бумаг, реклама (?) и др.
  • В 2001 г. в Долгосрочной программе социально-экономического развития поставлена задача развития саморегулирования как способа сокращения административного давления на бизнес
  • В 2007 г. принят закон «О саморегулируемых организациях»
  • В 2008 – 2010 гг. расширение количества сфер, в которых действует обязательное саморегулирование
  • На сегодняшний день в России действует около 700 СРО, из них более 500 – в обязательной сфере

Правовая основа саморегулирования в России

  • Федеральный закон “О саморегулируемых организациях” от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3
  • Отраслевое законодательство
  • Без специального законодательства (саморегулирование де-факто)

Закон «О саморегулируемых организациях»: основные требования к СРО

 

    1. объединение в составе СРО не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида;
    2. наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;
    3. обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями и иными лицами посредством установления в отношении членов СРО требования страхования, и посредством формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации;
    4. должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

 

СРО в России: обязательная сфера

Закон Сфера Членство Кол-во СРО Орган, ведущий реестр
Закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Оценочная деятельность Обязательное 9 Росреестр
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ Деятельность арбитражных управляющих Обязательное 45 Росреестр
Градостроительный кодекс Российской Федерации инженерные изыскания Обязательное 28 Ростехнадзор
Градостроительный кодекс Российской Федерации подготовка проектной документации Обязательное 164 Ростехнадзор
Градостроительный кодекс Российской Федерации строительство Обязательное 235 Ростехнадзор
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Аудиторская деятельность Обязательное 6 Минфин
Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» Кредитные кооперативы Обязательное Нет Минфин
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ “О сельскохозяйственной кооперации” Ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов Обязательное 2 (???) Минсельхоз
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” Проведение энергетического обследования Обязательное 61 Минэнерго
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ “О теплоснабжении” Теплоснабжение Обязательное ? Не определен

 

Обязательное саморегулирование: проблемы

  • Издержки бизнеса:
    • Стоимость строительной лицензии 2600 р., взносы в компенсационный фонд СРО 300 тыс. – 1 млн. руб., вступительный взнос 30-100 тыс. руб., членский взнос 30-120 тыс. руб.
  • Государственное регулирование:
    • Отменено только лицензирование
  • Воздействие на конкуренцию:
    • Наибольший удар – по малым и средним предприятиям в неоднородных отраслях
  • Повышение качества услуг?
    • По данным Росреестра, кол-во жалоб на арбитражных управляющих выросло в 23 раза (с 2001 по 2010 г.)
  • Компенсация вреда?
    • С 2002 по 2010 г. зафиксировано 4 (!) выплаты из компенсационных фондов СРО арбитражных управляющих на сумму 10 млн. руб. (объем фондов – порядка 430 млн.), выплаты только по решению суда
    • Выплат по страхованию профессиональной ответственности больше, но какая связь между страхованием и СРО?
    • Систем работы с жалобами в СРО нет (по закону они не требуются)
  • Издержки государства по регулированию?
    • Не происходит снижение масштабов государственного контроля

Плюсы обязательного саморегулирования

  • Больше возможностей влиять на отраслевые «правила игры»

СРО в России: добровольная сфера

 

Закон Сфера Членство Кол-во СРО Орган, ведущий реестр
Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» Любая Добровольное 165(на 1.03.2011) Росреестр
Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ “Об инвестиционных фондах” Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг” Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг Добровольное 5 ФСФР
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ “О негосударственных пенсионных фондах” Негосударственные пенсионные фонды Добровольное 1 ФСФР
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” Кадастровая деятельность Добровольное 6 (входят в общий реестр СРО) Росреестр
·Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ “О рекламе” Рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители Добровольное нет Специального реестра не предусмотрено
·Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ “О жилищных накопительных кооперативах” Жилищные накопительные кооперативы Добровольное Нет данных Специального реестра не предусмотрено
·Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ “Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)” (вступает в силу с 1 января 2011 г.) медиаторы Добровольное нет Не определен
·Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 316-ФЗ “О патентных поверенных” Патентные поверенные Добровольное Нет данных Роспатент

 

Саморегулирование в добровольной сфере

  • Проблемы:
    • количество СРО остается незначительным.
    • Среди зарегистрированных СРО перекос в сторону СРО управляющих многоквартирными домами и промышленной безопасности (в ожидании перехода к обязательному членству в СРО)
  • Причины:
    • действующие бизнес-ассоциации не видят преимуществ, которые дает им получение юридического статуса СРО (за исключением случаев ожидаемого перехода к обязательному членству). Чем мощнее и влиятельнее организация, тем меньше у нее стимулов приобретения статуса СРО
    • подавляющее большинство добровольных объединений (как и большая часть обязательных) не видят смысла в формировании компенсационных фондов
    • В отдельных отраслях с незначительным числом участников рынка сложно обеспечить в организации требуемое по закону минимально необходимое число участников СРО

Виды оценки

  • Ex ante
    • Оценка ожидаемой результативности и эффективности предложенной меры
    • Выбор наилучшего способа решения проблемы
  • Ex post
    • Определение результативности и эффективности уже действующих мер государственного регулирования/программ
    • Корректировка принятых мер/программ

Ex ante – Оценка регулирующего воздействия (regulation impact analysis), ОРВ:

  • Элемент процедуры принятия решений в большинстве развитых и многих развивающихся странах
  • Включает в себя: определение основных проблем и целей регулирования, идентификация основных вариантов достижения цели и анализ преимуществ и недостатков каждого варианта
  • Обязательный элемент – публичные консультации с заинтересованными сторонами

Основные этапы ОРВ

  • описание проблемы
  • постановка цели
  • возможные варианты достижения поставленной цели
  • анализ представленных альтернатив
  • консультации
  • выводы, обоснование выбранного варианта
  • реализация выбранной альтернативы и последующий мониторинг

Описание проблемы

  • Суть проблемы
  • Причины возникновения проблемы
  • На кого воздействует проблема
  • Последствия существования проблемы для тех, кого она непосредственно затрагивает
  • Последствия существования проблемы для общества
  • Масштаб проблемы

Неправильное понимание проблемы может привести к неправильному решению!

Цель регулирования

  • Какие цели преследует вмешательство государства?

Цель не должна подменять средства!

  • Существует ли уже регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему?

 

Анализ альтернатив: последовательность

  • Выделение альтернатив
  • Определение групп, на который воздействует регулирование
  • Определение выгод и издержек для каждой группы и для общества в целом
  • Выбор наиболее предпочтительного варианта

Сравнение альтернатив: анализ «затраты-результат» (cost-benefit analysis)

 

  • Выделение групп (как минимум: бизнес, потребители, государство)
  • Оценка всех выгод и издержек (в идеале, в денежной форме)
  • Сопоставление выгод и издержек для каждого варианта

Виды издержек и выгод

  • экономические: воздействие на макро- и микроуровне, определяемое в терминах экономического роста, конкурентоспособности, изменений в издержках различных групп экономических агентов (в т.ч. дополнительные издержки бизнеса, включая дополнительное административное бремя, издержки государственных органов, связанные с правоприменением и т.п.), воздействие на технологическое развитие и инновационный потенциал, изменения в инвестиционной активности, изменение рыночных долей, воздействие на цены и др.;
  • социальные: воздействие на человеческий капитал, права человека, гендерное равенство, уровень и качество занятости, социальное неравенство и бедность, здоровье, безопасность (включая уровень преступности), культуру, перераспределительные эффекты между различными социальными группами и др.;
  • экологические: воздействие на климат, уровень загрязнения воздуха, воды, почвы, биоразнообразие, общественное здоровье и т.п.

Примеры выгод :

  • Выгоды потребителей могут включать: большее удобство при приобретении товаров и/или услуг, улучшение доступа к информации, снижение цен, повышение безопасности товаров, услуг, рабочих мест и т.п.;
  • Выгоды бизнеса могут включать: снижение возможного ущерба собственности, потерь рабочего времени, издержек на соблюдение различных правил и требований, меньшие возможности для неконкурентного поведения на рынке или большая прозрачность и предсказуемость регулирующего процесса;
  • Выгоды государства могут включать: рационализация процесса регулирования и установки требований, снижение затрат на мониторинг и контроль, более высокая степень соблюдения норм;
  • Выгоды общества в целом могут включать: улучшение экологической обстановки, повышение безопасности рабочих мест, больший доступ к услугам и/или возможностям, повышение экономичности использования ресурсов и темпов экономического роста, улучшение благосостояния и качества жизни.

Примеры издержек

  • Издержки потребителей могут включать: повышение цен, сокращение выбора товаров/услуг или доступных соотношений цена/качество, более сложные или дорогостоящие процедуры получения компенсации и т.п.
  • Издержки бизнеса могут включать: неопределенность при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), «бумажное бремя» или административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п.; затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке; усложнение существующего регулирования или появление неопределенности в порядке его применения; возможное переключение потребителей на альтернативные источники предложения.
  • Издержки государства включают: единовременные затраты на создание соответствующей инфраструктуры и постоянные затраты на ее поддержание и эффективную работу (сбор и обработка информации, проведение инспекций и наложение санкций);
  • Издержки общества могут включать: несправедливое перераспределение доходов и богатства, снижение процесса инноваций, рост безработицы и снижение экономического роста.

Сравнение альтернатив: Анализ эффективности затрат (cost-effectiveness analysis)

  • Выгоды выражаются в натуральных показателях
  • Определяются денежные затраты на единицу выгод

Где

R0 – результат, который получается без дополнительного регулирующего воздействия;

Ri – результат, получаемый в результате регулирующего воздействия i;

C0 – издержки, позволяющие получить результат R0;

Ci – издержки, позволяющие получить результат Ri.

Многофакторный анализ

  • Выделение существенных критериев
  • Экспертная оценка (балльная, попарные сравнение и др.)
  • взвешивание

Выбор метода экономического анализа

 

 

 

Консультации

  • Должны быть охвачены все заинтересованные группы лиц
  • Формат консультаций может быть разным
  • Сведения о проведенных консультациях включаются в отчет о регулирующем воздействии

Обоснование выбранного варианта

  • Какой вариант выбран?
  • Почему именно этот вариант является предпочтительным?

Реализация выбранной альтернативы

  • Как будет реализовываться выбранный вариант? Кто отвечает за его реализацию?
  • Как будет оцениваться эффективность выбранного варианта? Как часто будет осуществляться оценка?
  • Предусмотрена ли возможность пересмотра/отмены выбранного варианта через какое-то время?

ОРВ в России

  • До 2010 г. – экспертное упражнение
  • С 2010 г. – Департамент ОРВ Минэкономразвития
  • Проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат направлению в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение об оценке регулирующего воздействия. В этом заключении дается оценка регулирующего воздействия соответствующих решений с целью выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке регулирующего воздействия, прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, по форме, устанавливаемой Министерством экономического развития Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2011 N 94)

табл

1) оценка проводится не на стадии формулировки проблемы, а на стадии оценки НПА

2) ОРВ проводит не разработчик регулирования, а специальный орган

3) фактически оцениваются только издержки хозяйствующих субъектов

4) заключение об ОРВ содержит лишь рекомендацию принять/ не принять НПА, а не альтернативные варианты решения проблемы

http://economy.gov.ru/ria

 

Целевая группа Выгоды Издержки/риски
1 Владельцы ценных бумаг Повышение определенности в отношении набора располагаемых правомочий Утрачивание прав в случае непроявления активности в качестве акционера в течение длительного периода.
2 Эмитенты Снижение издержек на информирование «отсутствующих акционеров» о корпоративных действияхСнижение издержек и рисков проведения собраний акционеров, одобрения сделок с заинтересованностью Риск возмещения убытков, причиненных владельцу, неосновательно объявленному «отсутствующим»
3 Регистраторы Уменьшение в долгосрочной перспективе доли невостребованных ценных бумаг, снижение издержек ведения «ничейных» счетов Усложнение учетной системы, связанное с появлением новых категорий счетовРиск возмещения убытков, причиненных владельцу, неосновательно объявленному «отсутствующим»
4 Депозитарии; Повышение определенности во взаимоотношениях с владельцами ценных бумаг и регистраторами Риск возмещения убытков, причиненных владельцу, неосновательно объявленному «отсутствующим»
5 Наследники владельцев ценных бумаг Повышение заинтересованности в своевременном получении информации о возможности вступления в права наследования Повышение издержек в случае восстановления возможности получения прав на наследуемое имущество
6 Суды (общей юрисдикции и арбитражные) Снижение вероятности возникновения ситуаций, требующих дискреционного судебного решения по поводу «ничейных» ценных бумаг в случае возникновения споров Возникновение издержек проверки соблюдения сроков давности в целях определения категории ценных бумаг
7. Организации саморегулирования на рынке ценных бумаг. Возможность более четкого установления стандартов деятельности регистраторов в работе со счетами владельцев ценных бумаг. Репутационный риск в связи с моральной ответственностью за неправомерные действия регистраторов и депозитариев в отношении объявления владельцев «отсутствующими»
8 Законодатель Повышение определенности в сфере учета прав собственности Издержки разработки и принятия изменений и дополнений в действующее законодательство; риск некачественной разработки институциональных проектов
9 Регулятор Повышение определенности в сфере учета прав собственности и защиты прав собственности Издержки разработки и принятия изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты; риск некачественной разработки институциональных проектов

 

Основные элементы ex post оценки

  • Выделение и измерение эффектов
    • Проблема конечных и непосредственных результатов
  • Идентификация эффектов (определение причинно-следственной связи)

Способы ex post оценки

  • Строго научные (оценка как эффектов, так и причин)
    • Рандомизированные эксперименты
    • Неэкспериментальные методы
  • Оценка результатов (на основании объективных данных, выборочных обследований, экспертных данных)
  • Оценка отдельных эффектов (оценка административного бремени)

Рандомизированные

    • Выделение основной и контрольной групп участников (отнесение к той или иной группе случайно)
    • Сравнение результатов основной и контрольной группы
  • Проблемы:
    • Дорого
    • Не всегда возможно (в том числе по этическим соображениям)

 

Неэкспериментальные

  • Выделение группы участников и контрольной группы проводится исследователем
  • Проблема подбора контрольной группы, отличающейся только по наблюдаемым характеристикам
  • Введение контрольных переменных

Пример: есть ли причинно-следственная связь между заработком и числом лет обучения?

Оценка результатов

  • Не всегда возможно оценить причинно-следственную связь
  • Но можно попытаться хотя бы оценить эффект и аналитически предположить наличие/отсутствие причинно-следственной связи
  • Возможны различные объяснения одного и того же эффекта. В идеале нужны дополнительные исследования.
  • Оценка эффектов мер государственного регулирования – необходимый элемент создания эффективной системы регулирования
  • Методы оценки существенно различаются, в том числе по сложности и стоимости
  • Не всегда нужны дорогостоящие методы оценки
  • Главный вопрос: остается ли оценка аналитическим упражнением или влияет на принятие решений

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика