Муниципальное право

1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют не только нормы муниципального права и регулируемые ими общест­венные отношения, существующие в данное время, но и практика пра­вового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности. Научная дисциплина муниципального права изучает формы организации мест­ной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.

При изучении муниципального права научная дисциплина обраща­ется к зарубежному муниципальному опыту.

Муниципальное право как научная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.

Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной от­расли права.

1. Введение в муниципальное право.
2. Местное самоуправление в системе народовластия.
3. Основы местного самоуправления. Необходимыми условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления: правовая, территориальная, организационная и экономическая.
4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
5. Гарантии местного самоуправления. В этом разделе изучаются: понятие и система гарантий местного самоуправления; гарантии, обес­печивающие организационную и финансово-экономическую самостоя­тельность местного самоуправления; судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
6. Ответственность органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления.

К числу источников научной дисциплины муниципального права относятся прежде всего правовые акты, закреп­ляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправ­ления.

Наряду с юридическими источниками теоретическую базу научной дисциплины муниципального права составляют труды ученых, в кото­рых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права, история его развития.

Еще одним источником муниципального права как науч­ной дисциплины является практика муниципальной деятельности в на­шей стране. Разработка и исследование проблем муниципального права осуществляются на основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к их веде­нию.

 

2. Предмет и методы муниципального права как отрасли права, его особенности.

  Муниципальное право подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой право­вых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общест­венных отношений.

 

Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общест­ва—в сфере местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется населением путем ре­ферендума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление это также форма осуществления народом сво­ей власти, осуществляемая им непосредственно или через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление создается и осуществляется прежде всего в целях решения населением непосредственно и (или) через органы ме­стного самоуправления вопросов местного значения.

Особенностью муниципального права является, то что муниципальное право является КОМПЛЕКСНОЙ отраслью права. Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земель­ного и других отраслей права.

МЕТОДЫ:

1. Императивный (властный). Данный метод основывается на таких способах как – предписания. Используются в муниципальном праве и запреты.

Таким образом, при регулировании властной деятельности органов местного самоуправления, отношений в сфере муниципальной службы используется императивный метод.

2. Диспозитивный – основывается на дозволениях, предоставляющих субъектам отношений право на са­мостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: граждан­скому, семейному и др.

Вместе с тем предмет муниципального права охватывает отношения из сферы частного права.

3. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется МЕТОД ГАРАНТИЙ, который широко применяется пре­жде всего на федеральном уровне правового регулирования местного са­моуправления. Это обусловлено конституционным принципом гаран­тированности государством местного самоуправления как необходимо­го элемента конституционной системы публичной власти в Российской Федерации.
4. В муниципальном праве применяется также МЕТОД РЕКОМЕНДАЦИЙ. Это обусловлено прежде всего тем, что органы местного самоуправле­ния не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах их полномочий.

 

3. Источники муниципального права Российской Федерации.

Источники муниципаль­ного права — это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

Источникам муниципального права присуще те же признаки, что и источникам права вообще. Это, во-первых, нормативный характер содер­жащихся в них предписаний и, во-вторых, обязательность для исполне­ния, которая обеспечивается средствами государственного воздействия.

I ОБ­ЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, МЕЖДУНА­РОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

II  НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Можно выделить три группы источников муниципального права с уче­том различных уровней правового регулирования муниципальных отно­шений.

(1) К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимае­мые на федеральном уровне.

(А)Это прежде всего КОНСТИТУЦИЯ РФ — глав­ный источник муниципального права. В ней содержатся нормы, закреп­ляющие исходные начала и принципы организации местного само­управления, гарантии прав местного самоуправления.

(Б) К источникам муниципального права относятся ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКО­НЫ.

(В)Источниками муниципального права являются УКАЗЫ ПРЕЗИДЕН­ТА РФ содержащие муниципально-правовые нормы.

(Г) ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ,

(Д) Нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти.

(2)ВТОРУЮ ГРУППУ нормативных правовых актов, составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации в которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы муни­ципального права:

(А)конституции республик, уставы других субъектов Федерации,

(Б)законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др.

(В)акты высших должностных лиц субъектов (пре­зидентов, губернаторов и др.).

(Г)постановления законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти субъектов.

(Д)акты прави­тельств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.

(3)В ТРЕТЬЮ ГРУППУ нормативных правовых актов, входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными ли­цами местного самоуправления: (А)уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального об­разования; (Б)решения представительных органов местного самоуправле­ния, устанавливающие порядок управления и распоряжения муници­пальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муни­ципальных образований (муниципальные правовые акты).

(III) ОСОБЫМ ВИДОМ источников муниципального права являются РЕШЕ­НИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

(IV)ОСОБОЕ МЕСТО среди источников муниципального права занимают ДОГОВОРЫ, которые могут заключать между собой муниципальные обра­зования, а также муниципальные образования и другие субъекты права.

(V)Муниципальное право в качестве своего источника признает также ОБЫЧАЙ.  

 

4. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды.

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отно­шения, возникающие в процессе организации и деятельности местного са­моуправления, называются муниципально-правовыми нормами.

В сово­купности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, кото­рые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.

В целях более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу КЛАССИФИКАЦИИ могут быть положены различные критерии.

(I.) По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых от­ношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

(1)местное самоуправление в системе народовластия (понятие, прин­ципы, функции местного самоуправления);

(2) основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);

(3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муни­ципальных образований);

(4) гарантии местного самоуправления;

(5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

(II.) По характеру предписаний они делятся на:

(1)управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения местного самоуправления);

(2)обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать);

(3)запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя де­лать).

(III.) По степени определенности (категоричности) предписаний нормы му­ниципального права делятся на императивные и диспозитивные.

(IV.)По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), такими, дейст­вие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Феде­рации, а также местными, действующими в пределах отдельного муни­ципального образования.

(V.) По содержанию материально-правовые и процессуальные нор­мы.

Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам.

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой сово­купность муниципалъно-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

 

5. Муниципально-правовые отношения и их виды.

  Муниципально-правовые отношения — это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в про­цессе организации и деятельности местного самоуправления в город­ских, сельских поселениях и на других территориях с учетом историче­ских и иных местных традиций.

Можно выделить следующие ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ отношений, со­ставляющих предмет муниципально-правового регулирования.

Во-первых, данные отношения имеют локально-территориальный ха­рактер. Они возникают в основном на местном (муниципальном) тер­риториальном уровне в процессе осуществления местного самоуправле­ния населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных местных традиций.

Во-вторых, отношения, составляющие предмет муниципально-право­вого регулирования, имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сфе­рах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социаль­но-культурной, охраны общественного порядка и др.

В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отно­шений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т. е. путем референдума, других форм прямого воле­изъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или долж­ностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.

Муниципально-правовые отношения С УЧЕТОМ ИХ СОДЕРЖАНИЯ мож­но подразделить на отношения:

(I)  возникающие в связи с организацией местного самоуправления (образование, преобразование муниципальных образова­ний, установлением и изменением их границ и т.д.);

(II) возникающие в процессе решения вопросов местного значения непосредственно населением и (или) органами местного само­управления (управление муниципальным имуществом, средст­вами местных бюджетов, установлением местных налогов и сборов, решение вопросов образования, культуры, здраво­охранения, жилищно-коммунального хозяйства, торгового, бытового и иного обслуживания населения, а также строительства, землепользо­вания, транспорта, охраны общественного порядка и т.д.);

(III) связанные с реализацией органами местного само­управления отдельных государственных полномочий

Муниципально-правовые отношения можно классифицировать В ЗА­ВИСИМОСТИ ОТ ИХ СУБЪЕКТОВ на три группы. Это отношения, в которых:

1) одной из сторон выступает муниципальное образование;

2) одним из субъектов выступает население муниципального обра­зования;

3) одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления.

 

6. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Субъекты муниципально-правовых отношений – это те физические, юридические лица и общественные образования, которым нормами муниципального права предоставляются определенные права или накладываются определенные обязанности.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно ПОДРАЗДЕЛИТЬ НА ТРИ ВИДА.

(I)К первому виду относится особый субъект — муниципальное образова­ние, представляющее собой населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное само­управление в целях решения вопросов местного значения и имеются находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы местного самоуправле­ния.

(II)Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом прини­мать решения по вопросам местного значения.

(III)К ТРЕТЬЕМУ ВИДУ относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления

Государственные органы вступают во взаимоотноше­ния с органами местного самоуправления, другими субъектами муниципально-правовых отношений, осуществляя контроль за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправ­ления.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают (4)общест­венные объединения, которые в соответствии со своими уставами прини­мают участие в выборах органов местного самоуправления, представля­ют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участни­ков, а также других граждан в органах местного самоуправления.

 

7. Основные теории местного самоуправления и их содержание.

  ТЕОРИЯ СВОБОДНОЙ ОБЩИНЫ, основные начала которой не­мецкие ученые заимствовали из французского и бельгийского права.

Это первая теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX в. в Бельгии и во Франции. Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права и предполагала, что право общины заведо­вать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый ха­рактер, как и права и свободы человека, поскольку община исторически возни­кает раньше государства и последнее должно уважать свободу общинного управления.

Для теории свободной общины характерны следующие основопола­гающие начала организации местного самоуправления:

1) избираемость органов местного самоуправления членами об­щины;

2) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, порученные ей государством;

3) органы местного самоуправления — органы общин, а не государ­ства; Т.е. наряду с исполнительной, законо­дательной и судебной властью признавалась четвертая власть – местная.

4) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

На смену теории свободной общины пришла ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ  самоуправления, которая также исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако ее сторонники, обосновывая основной признак местного самоуправления, на первое место ставили не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преиму­щественно хозяйственную природу деятельности органов местного са­моуправления.

Самоуправление, согласно общественной теории, – это заведывание делами местного хозяйства.

Недостатком данной теории было то, что она фактически приравнивала самоуправляю­щиеся территориальные единицы к частноправовым объединениям. Т.е. органы самоуправления осуществляют функции, носящие исключительно частноправовой, характер – хозяйственную деятельность.

На основе этих взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получила развитие ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ самоуправления, ос­новные положения которой были разработаны в XIX в.

Согласно этой теории самоуправление — это одна из форм органи­зации местного государственного управления. Все полномочия в об­ласти местного самоуправления даны государством, имеют источни­ком государственную власть. Однако в отличие от центрального госу­дарственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного управления. При централизованном государственном управлении, построенном на началах строгого соподчинения, государ­ственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности.

Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в (IV)ТЕОРИИ ДУА­ЛИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

В ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ основное внимание  уделяется осуществлению муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям и организация обслуживания населения. Основной целью му­ниципальной деятельности, согласно данной теории, является благо­состояние жителей коммуны.

 

8. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

  Особое место в истории развития местного самоуправ­ления в России занимает XVI век, так как в этот пери­од происходит замена кормления, т. е. системы местно­го самоуправления через наместников и волостителей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. В уездах появляются губные учреждения, которые первоначально действуют наряду с наместниками.

Выборные губные учреждения заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. Они ре­шали также дела о воровстве, преследовали и судили раз­бойников. Выборы губных органов носили всесословный характер; в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне — все население уезда.

В 1555 году Указом Ивана IV система кормления упраздняется и вводятся земские учреждения. Земские учреждения не имели всесословного характера. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также зем­скими дьяками и лучшими людьми. От участия в земских учреждениях были отстранены служи­лые люди. Земская власть осуществлялась в границах волостей земскими ста­ростами, а также земскими дьяками — так называемыми «земскими судьями.

Для эпохи Петра I было характерно усиление государ­ственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества. И наряду с этим постоянно делаются попытки оживить местное са­моуправление. Но только в конце XVIII века, при Екатери­не II, были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного самоуправления почти на столетний период. Основы системы местного управ­ления были установлены в таких актах, как «Учреждение о губерниях», «Жалованная грамота дворянства», «Грамота на права и выгоды городов». Однако в этот период многие сферы городского управ­ления находились в ведении государственных органов управления, поэтому самостоятельности местного управ­ления как такового не существовало.

При Александре III были пересмотрены и положения о земских учреждениях, и Городское положение. Реформы преследовали цель устранить недостат­ки, которые выявила практика земского и городского са­моуправления.

Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после Февральской революции 1917 года Временное правительство, приняв 21 мая 1917 года Закон о земской реформе, где, в частности, предполагалось вве­сти земское управление на волостном уровне. Однако осу­ществить эту реформу так и не удалось.

 

9. Организация местной власти в советский период.

После Октябрьской социалистической рево­люции организация местной власти коренным образом изме­нилась. Прежние органы местного самоуправления были ликвидированы.

Конституция РСФСР 1918 года в качестве основы орга­низации власти на местах закрепила принцип единства системы советов как органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией в систему местных ор­ганов государственной власти входили городские и сель­ские советы, которые избирались непосредственно насе­лением, и областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, которые формировались на основе мно­гостепенных выборов.

После принятия Конституции СССР 1936 года все зве­нья представительной системы в РСФСР и в других союз­ных республиках, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном го­лосовании. Система съездов советов была упразднена: все местные представительные органы государственной власти стали именоваться советами.

Деятельность Советов регулировалась нормативными актами раз­ных уровней. Причем характерной особенностью являлось то, что обяза­тельными для исполнения были не только акты органов государственной власти, но и партийные документы.

Вопросы в пределах своей компетенции местные Советы рассматри­вали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Сессия Совета длилась один день.

На сессиях Советов заслушивались отчеты о ра­боте исполнительных комитетов, отделов, управлений исполнительных комитетов, постоянных комиссий, других органов, образуемых местными Советами.

В конце 80-х годов прошлого века предпринимались попытки улучшить организационную структуру советов: были созданы президиумы местных советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежавшие исполкомам.

9 апреля 1990 года был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В соответствии с ним основным звеном местного самоуправления должны были стать местные советы как представительные органы власти.

С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправ­лении в РСФСР» начался процесс реформирования местных органов власти и формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. Однако местное самоуправление, декларированное в упомянутых зако­нах, не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни в должной мере в правовом отношении.

 

10. Местное самоуправление в зарубежных странах.

В зарубежных странах при характеристики особенностей управле­ния на местах обычно используют два основных термина – «местное са­моуправление» и «местное управление».

Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах со­ставляют конституционные положения, а также нормы текущего законо­дательства.

При этом надо иметь в виду, что далеко не во всех странах ста­тус местного самоуправления устанавливается Основным законом.

Федеративные государства, как правило, не имеют специального федерального закона о местном самоуправлении, предоставляя субъектам федерации право осу­ществлять в полной мере законодательное регулирование вопросов ме­стного самоуправления.

Система местных органов самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федера­тивных, как правило, — к ведению субъектов федерации. Однако не все­гда территориальные единицы имеют органы, избираемые населением.

Первичной ячейкой местного самоуправления в зарубежных стра­нах выступают, как правило, городские и сельские коммуны, которые могут именоваться по-разному.

Как правило, при характеристике зарубежного опыта местного само­управления выделяют следующие модели местного управления: англий­скую, французскую и смешанную.

АНГЛИЙСКАЯ МОДЕЛЬ местного самоуправления характерна для стран с системой общего права. Особенностью этой модели является высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня; отсутствие на местах уполномоченных цен­тральной власти; выборность ряда должностных лиц органов местного самоуправления; осуществление контроля за деятельностью органов ме­стного самоуправления с использованием косвенных методов управле­ния или через суд; полномочия органов местного самоуправления опре­деляются на основании позитивного принципа правового регулирова­ния. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий и мо­гут быть признаны судом не имеющими силы.

ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ. Эта модель от­личается высокой степенью централизации, подчинением нижестояще­го уровня вышестоящему, сочетанием государственного  управления и местного самоуправления.

В ряде стран существуют ПРИЗНАКИ И ОДНОЙ И ДРУГОЙ МОДЕЛИ, кроме того, безусловно, присутству­ют и свои особенности. Это дало основание выделить смешанную модель местного самоуправления.

 

11. Понятие местного самоуправления.

  Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

(I)  основы конституционного строя;

(II) права населения на самостоятельное решение вопросов местно­го значения;

(III)  формы народовластия.

 

(I) Местное самоуправление как основа конституционного строя

Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя.

Основываясь на кон­ституционных положениях, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» констатирует: «Местное самоуправление составляет одну из ос­нов конституционного строя Российской Федерации, признается, га­рантируется и осуществляется на всей территории Российской Федера­ции».

(II) Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть пуб­личных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответст­венность и в интересах местного населения».

(III) Местное самоуправление — форма народовластия

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т. е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Та­ким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными пол­номочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полно­мочий, а также за использованием предоставленных на эти цели матери­альных ресурсов и финансовых средств.

 

12. Принципы местного самоуправления.

  Принципы местного самоуправления — это закреп­ляемые Конституцией РФ, федеральными законами, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Федеральное законодательство не дает конкретного перечня принципов местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправ­ления относится к предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов.

К общим принципам местного самоуправления можно отнести прежде всего следующие:

1) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

2) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления и многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

3) Организационное обособление местного самоуправления и его органов системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

4) Самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;

5) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

6) Законность в организации и осуществлении местного самоуправления;

7) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, юридическими и физическими лицами;

9) Осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

8) Допустимость изменения границ территорий в которых осуществляется местное самоуправление только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

9) Государственная гарантированность местного самоуправления;

10) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

 

13. Функции местного самоуправления.

  Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Выделяются следующие основные функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

Это обеспечивается:  а) наличием выборных органов МСУ; б) использованием институтов прямой демократии;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципаль­ного образования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци­ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5)  охрана общественного порядка. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности, которая согласно Закону РФ «О милиции» является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.

6) представительство и зашита интересов и прав местного самоуправ­ления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Представительство и защиту интересов и прав местного самоуправ­ления осуществляют прежде всего органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной вла­сти и организациями. Они наделены для этого соответствующими пол­номочиями.

Граждане, население муниципальных образований также участвуют в реализации данной функции местного самоуправления, используя в этих целях прежде всего институты и формы прямой демократии. В некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным.

 

 

14. Понятие правовых основ местного самоуправления в РФ.

  На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят свое отражение в конституциях и уставах.

Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Фе­дерации положения о местном самоуправлении не должны про­тиворечить основополагающим началам и принципам организа­ции местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуп­равления.

Установление общих принципов организации местного самоуп­равления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

В субъектах РФ вопросы местного самоуправления регулируются конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ, подзаконными актами.

Наиболее значительными для становления и развития местного са­моуправления являются законы субъектов РФ о ме­стном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению право­вого регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о мест­ном самоуправлении. В субъектах РФ встречаются законы:

1. О местном самоуправлении.
2. Об организации местного самоуправления.
3. Об основах местного самоуправления.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления.

Кроме собственно законодательных актов в каждом субъекте Россий­ской Федерации существует значительное количество подзаконных ак­тов. В ряде регионов активно действуют конституционные (уставные) су­ды, также принимающие решения по вопросам местного самоуправления. Таким образом, наблюдается большое разнообразие в правовом ре­гулировании вопросов местного самоуправления в субъектах Россий­ской Федерации.

 

15. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления.

Среди международно-правовых документов, непосред­ственно направленных на регулирование местного самоуправ­ления, важнейшим источником муниципального права стран Европы яв­ляется Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе. Данная Хартия оп­ределяет минимальные права местного самоуправления, кото­рые должны быть гарантированы государствами, ее подписав­шими.

Хартия включает Преамбулу, в которой излагаются цели госу­дарств — членов Совета Европы, подписавших Хартию, и три части.

Преамбула, в частности, содержит положение о том, что органы местно­го самоуправления составляют одну из основ любого демократическо­го строя, что существование облеченных реальной властью органов ме­стного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление и что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представ­ляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти.

В Части I Хартии определяются:

1) «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления.

2) Понятие местного самоуправления.

3) сфера компетенции местного самоуправления.

4) гарантии за­щиты территории местным самоуправлением;

5) право местного само­управления определять свои внутренние административные структуры;

6) положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне;

7) положение об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления;

8) положение об источниках финансирования органов местного самоуправле­ния (ст. 9);

9) право органов местного самоуправ­ления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения сво­бодного осуществления ими своих полномочий.

Часть II Хартии — «Прочие положения» — устанавливает обязатель­ства государств, подписавших Хартию.

Государство обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из перечисленных в ст. 12 ч. II.

Часть II содержит статью (ст. 13), устанавливающую, на какие органы рас­пространяется действие Хартии, и обязанность государств — членов Со­вета Европы направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных ме­рах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Хартии.

В части III устанавливается порядок подписания, ратификации, вступления в силу и денонсации Хартии.

 

16. Федеральные законы РФ – нормативно-правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

  Основополагающие начала организации и деятельности мест­ного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ».

Федеральный закон определяет: общие принципы организации ме­стного самоуправления в РФ; правовые основы ме­стного самоуправления; организационно-правовые формы осуществле­ния местного самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления; основные принципы и подходы к определе­нию полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Текст закона был далеко не совершенен. Концепция местно­го самоуправления была не до конца разработана. Далеко не все нормы, содержащиеся в законе, реализовывались на практике. В закон вноси­лись изменения и дополнения.

Эти и ряд других обстоятельств создали предпосылки для принятия нового Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», который был принят осенью 2003 г.

Данный закон внес существенные изменения в правовой статус местного самоуправления.

В частности, он ограничивает возможность кон­троля субъектов РФ над органами местного самоуправления определен­ным перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где пре­дусмотрено совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритетное значе­ние имеет федеральный закон. Более того, в законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ.

Вместе с Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления данный Федеральный закон составляет, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации. При этом следует учитывать особую роль этого закона в системе федеральных законов.

Согласно ст. 5 ФЗ 2003 г. ему не могут противоречить другие федеральные законы

Помимо ФЗ 2003 г. существует еще ряд законов, регулирующих вопросы местного самоуправ­ления, которые можно разделить на две группы:

1) законы, регулирующие только отдельные вопросы местного са­моуправления

(- ФЗ «Об обеспечении конститу­ционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»; ФЗ «О приватизации государственного и муниципально­го имущества»; и др.

2) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сфе­ры общественной жизни (например, федеральные законы о занятости населения, об образовании и т.д.).

 

17. Правовые основы местного самоуправления в законодательстве субъектов РФ.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят свое отражение в конституциях и уставах.

Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Фе­дерации положения о местном самоуправлении не должны про­тиворечить основополагающим началам и принципам организа­ции местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуп­равления.

Установление общих принципов организации местного самоуп­равления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Федерации.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Наиболее значительными для становления и развития местного са­моуправления являются законы субъектов РФ о ме­стном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению право­вого регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о мест­ном самоуправлении. В субъектах РФ встречаются законы:

1. О местном самоуправлении.
2. Об организации местного самоуправления.
3. Об основах местного самоуправления.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления.

Практически во всех субъектах РФ приняты за­коны, регулирующие вопросы формирования органов МСУ. В субъектах РФ на первое место ста­вится решение разных проблем, необходимых для формирования мест­ного самоуправления как одного из демократических институтов. В большинстве субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, о собраниях и сходах, о территориальном общественном са­моуправлении, об обращениях в органы местного самоуправления и др.

 

18. Понятие и система муниципальных правовых актов.

В статье 7 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» закреплено, что ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должно­стными лицами местного самоуправления ПРИНИМАЮТСЯ муниципаль­ные правовые акты.

По вопросам осуществления ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТ­ВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, переданных органам местного самоуправления фе­деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, МОГУТ ПРИНИМАТЬСЯ муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федераль­ными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федераль­ными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом ме­стного самоуправления и (или) должностным лицом местного само­управления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо из­меняющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный ха­рактер.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муници­пального образования представляет собой систему муниципально-пра­вовых актов (т. е. определенная их иерархия).

В соответствии со статьей 43 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования, постановле­ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, пре­дусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их дейст­вие может быть приостановлено органами и должностными лицами ме­стного самоуправления, их принявшими, а также судом.

 

19. Устав муниципального образования: принятие, содержание, регистрация, вступление в силу.

Устав муниципального образования – основной нормативно-право­вой акт муниципального образования. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.

Проект устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рас­смотрения вопроса о принятии устава, внесении в него изменений и дополнений.

Одновременно должен быть опубликован установленный представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по проекту устава, проекту акта о внесении в устав изменений и дополне­ний. Устанавливается также и порядок участия граждан в обсуждении опубликованного проекта.

Устав муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования направляется главой муници­пального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Решение о государственной регистрации устава муниципального обра­зования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в Государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Федерации.

Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Регист­рирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о го­сударственной регистрации устава муниципального образования на­правляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государст­венной регистрации.

Отказ в государственной регистрации устава, вносимых в него из­менений и дополнений, а также нарушение установленных сроков дан­ной государственной регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке. В этом случае в суд вправе обратиться граждане и органы мест­ного самоуправления.

Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного само­управления, выборных должностных лиц, а также гарантии прав долж­ностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть менее двух и более пяти лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекраще­ния их полномочий.

 

20. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

            Территориальные основы местного самоуправления – институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления.

Принципы территориальной организации местного самоуправления — это законодательно установленные положения и требования, в соответ­ствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образо­ваний, а также порядок установления и изменения их границ.

Данные требования основываются на конституционных положени­ях, нормах Европейской хартии местного самоуправления.

К ним относятся следующие принципы:

1) осуществление местного самоуправления на всей территории Рос­сийской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных рай­онах, городских округах и на внутригородских территориях городов феде­рального значения.

2) сочетание поселенческого и территориального принципов при фор­мировании муниципальных образований.

Поселенческий принцип, применим к таким муниципальным образованиям как городское и сельское поселение.

3) двухуровневая территориальная организация местного самоуправ­ления в границах муниципального района.

4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований.

5)  учет численности населения при образовании сельского поселения.

6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муни­ципальных образований статусом городского, сельского поселения, город­ского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования.

 

21. Формы территориальной организации местного самоуправления.

Муниципальные образования могут иметь статус муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения либо внут­ригородского муниципального образования города федерального значе­ния. Возможность создавать иные муниципальные образования в грани­цах каких-либо других территориальных единиц Закон 2003 г. не предусматривает.

В соотв. с ФЗ предусмотрено формирование следующих ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ:

1. ГОРОДСКИЕ И СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ, территория которых входит в со­став территории другого вида муниципального образования — муници­пального района.

Сельское поселение как вид муниципального образования может представлять собой либо один сельский населенный пункт, либо несколько объединенных общей территорией сельских насе­ленных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Территорию сельского, городского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли об­щего пользования, территории традиционного природопользования на­селения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН. Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, т. е. в границах наиболее крупных административно-территориальных единиц субъектов Феде­рации, на которые они непосредственно подразделяются. Лишь терри­тория муниципальных образований, имеющих статус городского округа, не входит в состав территории муниципального района.

Муниципальный район имеет свой административный центр — на­селенный пункт, который определяется с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Федерации находится представительный орган му­ниципального района.

3. ГОРОДСКОЙ ОКРУГ как вид муниципального образования представ­ляет собой городское поселение, которое не входит в состав муници­пального района.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, которые Закон установил и для поселения, и для муниципального рай­она.

Наделение городского поселения статусом городского округа осу­ществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения его органами вопросов местного значения, отнесенных к ведению городского округа.

4. 4. ВНУТРИГОРОДСКИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами данных субъектов Федерации местное само­управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская территория — часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное само­управление.

 

22. Установление и изменение границ муниципальных образований.

Границы муниципальных образований устанавливаются с учетом следующих требований:

1) территория субъекта Федерации разграничивается между поселе­ниями. При этом Закон устанавливает, что:

а) территории с низкой плотностью сельского населения  могут не включаться в состав территорий поселе­ний;

б) территории всех поселений, за исключением территорий город­ских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотно­стью населения межселенные территории входят в состав муниципаль­ных районов;

2) границы сельского поселения, а также муниципального района, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности.

3)  целостность территории муниципального образования. Этот принцип предполагает, что:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в coстав территории поселения;

б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения

в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района;

4) учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ муниципальных образований.

5) установление границ с учетом необходимости обеспечения устойчивого и комплексного развития территории му­ниципального образования, эффективного решения вопросов местно­го значения, а также  создания благоприятных условий жизнедеятельности населе­ния;

6) установление границ с учетом исторических и иных местных традиций;

7) установление и изменение границ муниципальных образований зако­нами субъектов Федерации.

Феде­ральный закон 2003 г. установил следующий общий порядок ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ муниципальных образований.

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются:

• население;
• органы местного самоуправле­ния;
• органы государственной власти субъекта Федерации;
• феде­ральные органы государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального об­разования реализуется в том же порядке, который установлен для вы­движения инициативы проведения местного референдума. Этот поря­док определяется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Инициатива органов местного самоуправления, соответствующих органов государственной власти об изменении границ муниципальных образований оформляется решениями указанных органов власти.

Согласие населения на изменение границ считается полученным, если за изменение границ проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей, при условии что в нем приняло участие более половины жителей поселений и (или) населенных пунктов, чьи территории предполагается отнести к территории других муниципаль­ных районов.

 

23. Преобразование муниципальных образований.

            Согласно ФЗ 2003 г. под преобразованием муниципального образования понимается:

(1)  объединение муниципальных образований;

(2)  разделение муниципальных образований;

(3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

В соотв. со ст. 13 Закона установлены общие ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к реше­нию вопросов преобразования муниципальных образований:

1. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта Федерации.
2. С инициативой о преобразовании муниципального образования могут выступить:

1) население;

• органы местного самоуправления;

3)  органы государственной власти субъектов Федерации;

4)  федеральные органы государственной власти.

III. Преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения в следующих случаях:

1) объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

б) разделение поселения, влекущее образование двух и более посе­лений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых по­селений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа требует согласия населения соответствующего городского посе­ления, а также согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется соответствующее городское поселение.

Изменение статуса городского поселения не допускается при отсут­ствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

1. Преобразование муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения в следующих случаях:

1) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;

2) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муници­пального района.

 

24. Понятие и формы межмуниципального сотрудничества.

Сотрудничество муниципальных образований, или межмуниципальное сотрудничество, является формой объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов. Оно используется не только для решения вопросов местного значения и повышения эффективности их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимодействия муниципальных образований с субъектами РФ и Российской Федерацией в целом, с органами государственной власти, в целях представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти.

В качестве субъектов отношений межмуниципального сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов.

Межмуниципальное сотрудничество – одно из проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией РФ. Соответственно право на межмуниципальное сотрудничество представляет собой элемент права муниципальных образований на самоуправление.

Под формой межмуниципального сотрудничества понимается организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями. Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от их организационно-правового содержания разграничиваются в первую очередь на договорные и ассоциативные.

Наиболее формализованной и сложной по своей организационной структуре формой межмуниципального сотрудничества является создание объединений муниципальных образований или межмуниципальных объединений, обладающих организационной самостоятельностью и гражданской правосубъектностью.

Советы муниципальных образований, общероссийское объединение муниципальных образований, создаваемые в целях защиты и представительства интересов муниципальных образований, не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или каким бы то ни было образом ограничивать ее. В отличие от них, межмуниципальные объединения – формы совместной хозяйственной деятельности, используются муниципальными образованиями для совместного решения вопросов местного значения: соответственно, им не могут передаваться лишь полномочия органов местного самоуправления.

 

25. Местный референдум: понятие, процедура проведения.

  Местный референдум — это голосование граждан, постоян­но или преимущественно проживающих в границах одного му­ниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения.

В процедуре местного референдума выделяют следующие СТАДИИ:

1) подготовка референдума. Данная стадия включает в себя выдвижение инициативы о проведении местного референдума, информирование граждан, агитацию, обсуждение;

2) проведение референдума. Данная стадия включает в себя назначение, организацию местного референдума, голосование и подведение итогов;

3) реализация решения, принятого на референдуме, включа­ющая исполнение его решений и установление ответственнос­ти за неисполнение решений местного референдума.

Начальный этап подготовительной стадии референдума — выдвижение инициативы.

Для выдвижения инициативы проведения местного рефе­рендума и сбора подписей граждан Российской Федерации в его поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. В соответствии с законами субъек­та Российской Федерации и уставом муниципального образо­вания количественный состав инициативной группы устанав­ливается, как правило, не менее 10 человек. Для назначения местного референдума инициативная группа должна предста­вить в соответствующий орган местного самоуправления под­писи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации о проведении местного референдума оформляется правовыми актами представительного органа и главы местной администрации.

Подписи, собранные в поддержку инициативы проведе­ния референдума, поступают в представительный орган мест­ного самоуправления, который в течение 30 дней принимает решение по данному вопросу.

В соответствии с ФЗ в случае, если ме­стный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, рефе­рендум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образо­вания, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора.

В случае, если местный референ­дум назначен судом, местный референдум организуется изби­рательной комиссией муниципального образования, а обеспе­чение проведения местного референдума осуществляется ис­полнительным органом государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации.

Принятое на местном референдуме решение и итоги голо­сования подлежат официальному опубликованию.

В законах субъектов Российской Федерации и актах муни­ципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании при­няло участие не менее половины избирателей.

Решение, принятое референдумом, обладает высшей юриди­ческой силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для испол­нения на соответствующей территории.

 

26. Опрос граждан: понятие, порядок назначения, правовые последствия.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципально­го образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного са­моуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муници­пального образования, обладающие избирательным правом, т.е.  достигшие 18-летне­го возраста, преимущественно проживающие на данной терри­тории. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1)  представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значе­ния;

2) органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации — для учета мнения граждан при принятии решений об измене­нии целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяет­ся уставом муниципального образования и (или) нормативными пра­вовыми актами представительного органа муниципального образова­ния.

Решение о назначении опроса граждан принимается предста­вительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образова­ния о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образова­ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинфор­мированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

В период проведения опроса агитация запрещается.

Отличительная черта такого института, как опрос, в том, что его результаты носят рекомендательный характер.

 

27. Муниципальные выборы: понятие, процедура проведения.

  Муниципальные выборы – это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемая в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований в целях:

1) избрания депутатов представительного органа муници­пального образования;

2) избрания членов выборного органа местного самоуправ­ления (например, контрольного органа муниципального обра­зования);

3) избрания выборных должностных лиц местного самоуп­равления (главы муниципального образования, главы местной администрации).

Действующее законодательство определяет следующие ста­дии процесса организации муниципальных выборов:

1. I. Назначение выборов.

Перечень субъектов, на которых возлагается полномочие по назначению муниципальных выборов, т.е. установление даты голосования путем издания специального акта:

1) представительный орган муниципального образования на­значает муниципальные выборы в сроки, предусмотренные ус­тавом муниципального образования или законами субъектов Российской Федерации.

2) территориальная избирательная комиссия муниципального образования назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального образования не на­значил выборы в установленные сроки либо при досрочном прекращении представительным органом.

3) суд общей юрисдикции назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального обра­зования или территориальная избирательная комиссия не на­значили в установленный срок муниципальные выборы, а так­же если территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована.

1. II. Образование избирательных округов и участков, форми­рование избирательных комиссий, составление списка избира­телей.

III. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами.

В поддержку кандидата, за исключением случая внесения избирательного залога, должно быть собрано 2% подписей из­бирателей от числа избирателей, зарегистрированных на тер­ритории данного избирательного округа.

1. IV. Проведение предвыборной агитации.

Граждане Российской Федерации, общественные объедине­ния вправе в допускаемых законом формах и законными мето­дами проводить предвыборную агитацию.

1. Голосование — главная стадия избирательного процесса, так как именно на этой стадии выражается воля избирателей, ре­шается вопрос об избрании или неизбрании кандидатов.
2. VI. Определение результатов выборов.

Подсчет голосов избирателей осуществляет­ся открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформ­лением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом реша­ющего голоса.

 

28. Сходы граждан.

  Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих из­бирательным правом.

В соответствии с действующим законодательством здесь име­ются в виду дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста и постоянно или преимуще­ственно проживающие на территории муниципального образо­вания.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, в том числе и отнесенные к его исключитель­ной компетенции, которая относит к ней следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуще­ством, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, ре­организации и ликвидации муниципальных предприятий и уч­реждений, а также об установлении тарифов на услуги муни­ципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образова­ния в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и орга­низационного обеспечения деятельности органов местного са­моуправления;

9) контроль за Исполнением органами местного самоуправ­ления и должностными лицами местного самоуправления пол­номочий по решению вопросов местного значения.

Подготовка и проведение сходов граждан обеспечивается главой муниципального образования.

В сходе граждан предусматривается обязатель­ность участия выборных лиц местного самоуп­равления.

Перед открытием схода проводится обязательная регистра­ция его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения. Регистрацию участников схода граждан осуществля­ют ответственные за подготовку и проведение схода лица.

Решение схода граждан принимается открытым или тай­ным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на сходе. Решение схода граждан оформляется протоколом.

Решения схо­да граждан направляются в соответствующие органы местного самоуправления, должностным лицам предприятий, учрежде­ний и организаций, расположенным на данной территории.

 

29. Собрания граждан и конференция (собрание делегатов) граждан.

Федеральный закон «О собра­ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет СОБРАНИЕ как совместное присутствие граж­дан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Цели проведения собрания граждан:

1) обсуждение вопросов местного значения;

2) информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) осуществление территориального общественного самоуп­равления.

Как правило, собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более половины жителей соответствующей территории, достигших 18-летнего возраста. Решение собрания принимается простым большинством голосов от числа присут­ствующих и оформляется протоколом.

КОНФЕРЕНЦИЯ является одной из форм участия жителей в осуществлении местно­го самоуправления. Это форма непосредственной демократии рекомендательного характера, которая позволяет выявить обще­ственное мнение.

Инициатором проведения конференции могут выступать: 1) жители; 2) глава муниципального образования; 3) глава мест­ной администрации; 4) депутаты представительного органа ме­стного самоуправления; а также 5) органы территориального общественного самоуправления.

Делегаты конференции часто избираются по норме, установленной главой администрации муниципаль­ного образования (главой территориального структурного под­разделения администрации муниципального образования) по предложению инициативной группы.

Конференция проводится в соответствии с регламентом ра­боты, утверждаемым ее делегатами. Решения конференции принимаются простым большинством голосов от числа присут­ствующих и оформляются протоколом.

Итоги конфе­ренции граждан подлежат официальному опубликованию через средства массовой ин­формации или иными доступными средствами. Итоги и реше­ния конференции также доводятся до заинтересованных лиц и соответствующих органов и должностных лиц местного само­управления, которые вправе издать по рассматриваемым воп­росам муниципальные правовые акты.

 

30. Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива — это право населения муни­ципального образования участвовать в разработке и обсужде­нии местных нормативных актов.

Правотворческая инициатива представляет собой обраще­ние жителей к органам и должностным лицам местного само­управления, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления. Вместе с тем было бы невер­но относить правотворческую инициативу к разновидностям обращений граждан.

Процедура реализации пра­вотворческой инициативы представляет собой законодательно закрепленную совокупность последовательных действий участников процес­са, обеспечивающих ее осуществление, и состоит из следующих стадий:

1) формирование и регистрация инициативной группы;

2) сбор подписей в поддержку правотворческой инициати­вы;

3) внесение и регистрация правотворческой инициативы;

4) рассмотрение правотворческой инициативы органами и должностными лицами местного самоуправления.

Формирование инициативной группы по внесению правотвор­ческой инициативы осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, в трудовых коллек­тивах, во время проведения общественно-политических акций и т.п. Минимальная численность инициативной группы уста­навливается в разных муниципальных образованиях различная.

Затем инициативная группа регистрируется в избирательной комиссии, в которую в течение 1 месяца после проведения со­брания вносятся документы.

При осуществлении правотворческой инициативы одним из основных условий является сбор подписей в ее поддержку. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса или текст местного нормативного акта, вносимого в качестве правотворческой инициативы. Форма подписного листа утверждается избира­тельной комиссией. После окончания сбора подписей инициативная группа под­считывает их общее число и составляет итоговый протокол. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и эк­земпляр итогового протокола передаются в избирательную ко­миссию муниципального образования, которая проводит про­верку подписей и осуществляет регистрацию правотворческой инициативы.

По итогам обсуждения проекта местного нормативного акта, внесенного в порядке реализации правотворческой ини­циативы, органы и должностные лица местного самоуправле­ния могут принять следующие варианты решений:

1) принять проект местного нормативного акта;

2) вынести проект на местный референдум;

3) отклонить проект, аргументировано обосновав причины.

Результаты рассмотрения правотворческой инициативы должны быть, во-первых, официально в письменной форме до­ведены до сведения инициативной группы и, во-вторых, опуб­ликованы в средствах массовой информации.

 

31. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местно­го самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Рос­сийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними норма­тивными правовыми актами представительных органов муниципаль­ных образований.

Обращения граждан можно классифицировать следующим образом:

1) По форме обращения выделяют письменные и устные.

2) По количеству обращающихся выделяют индивидуальные и коллективные обращения.

3) По способу внесения обращения выделяют непосредствен­ные и опосредованные обращения.

4) По характеру юридической природы выделяют заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п.

Обращение должно содержать следующие сведения: 1) наиме­нование и адрес органа или должностного лица, которому на­правляется обращение; 2) фамилию, имя, отчество обращаю­щегося; 3) адрес либо данные о месте работы об­ратившегося; 4) изложение существа дела; 5) дату; 6) подпись.

Важным институтом непосредственной демократии являют­ся петиции. Под петицией, как правило, понимают право об­ращения к властям с письменным требованием, предложени­ем, жалобой.

Институт петиций имеет общие черты и с институтом народ­ной правотворческой инициативы, но также нетождественен ему. Предмет петиции значительно шире, чем предмет право­творческой инициативы, которым является предложение о при­нятии муниципального правового акта.

Одной из форм осуществления демократии, выражения воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются наказы из­бирателей. В качестве наказов часто рассматривают поручения избирателей депутатам представительного органа муниципаль­ного образования и выборным должностным лицам местного самоуправления решить тот или иной вопрос.

В случае избрания депутаты в месячный срок представляют предложения о наказах, полученные в ходе предвыборной кам­пании, в исполнительный орган местного самоуправления. Ис­полнительный орган обобщает предложения о наказах избира­телей и готовит проект плана мероприятий по выполнению на­казов, в котором указываются: 1) содержание наказов; 2) меры по выполнению; 3) органы и должностные лица местного са­моуправления, обеспечивающие реализацию наказов; 4) источ­ники и объемы финансирования; 5) сроки выполнения.

 

32. Территориальное общественное самоуправление населения; порядок избрания, правовой статус.

            Под территориальным общественным самоуправлением пони­мается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответствен­ность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Органы ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов ТОС могут про­водиться как на учредительных общих собраниях или конференциях жителей по месту их жительства, так на ос­нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Общие собрания жите­лей правомочны, если в них принимает участие не менее поло­вины жителей соответствующей территории, достигших шест­надцатилетнего возраста.

Конференция жителей проводится в случаях, когда невоз­можно провести общее собрание жителей. Делегаты конферен­ции жителей избираются по норме, установленной главой мест­ной администрации по предложению инициативной группы.

Часть 8 ст. 27 закрепляет полномочия органов ТОС, в частности они:

1) представляют интересы населения, проживающего на со­ответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собра­ниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по со­держанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлет­ворение социально-бытовых потребностей граждан, прожива­ющих на соответствующей территории, как за счет средств ука­занных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления про­екты муниципальных правовых актов, подлежащие обязатель­ному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Особенностью статуса органов ТОС является право участвовать в местном нормотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициа­тивы.

Для осуществления контроля и проверки финансовой дея­тельности исполнительного органа общее собрание или конфе­ренция жителей субъекта ТОС избирает контрольно-ревизион­ный орган.

Органы ТОС обязаны иметь устав ТОС.

 

33. Понятие и виды органов местного самоуправления.

  Органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципаль­ного образования органы, наделенные собственными полномочиями по ре­шению вопросов местного значения.

В новой редакции закона предусмотрено, что СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕ­СТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ:

населением на местном референ­думе или представительным органом муниципального образования и за­крепляется в уставе муниципального образования.

Структура ОМСУ – это система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории МО функции и полномочия местного самоуправления.

Структуру органов ме­стного самоуправления составляют:

1представительный орган муници­пального образования,

2глава муниципального образования,

3местная ад­министрация,

4контрольный орган муниципального образования,

5 Устав МО может предусматривать создание ДРУГИХ ОМСУ. Необходимым условием их создания и функционирования является наделение их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Причем обязательным являет­ся наличие в структуре органов местного самоуправления

(1)представи­тельного органа муниципального образования,

(2)главы муниципального образования,

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществ­ляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в си­лу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного ор­гана муниципального образования, принявшего указанное решение.

Глава местной администрации, другие должностные лица  МСУ в соответствии с уставом от имени МО могут приобретать и осуществлять имущественные иные права и обязанности и  выступать  суде без доверенности.

 

 

 

34. Представительные органы местного самоуправления.

  Представительный орган местного самоуправления – это орган, избранный населе­нием муниципального образования и обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

При формировании представительных органов МУНИЦИПАЛЬ­НЫХ РАЙОНОВ могут быть использованы прямые или косвенные выборы.

Численность депутатов представительного органа МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа ВНУТРИГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ определя­ется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 че­ловек.

Наименования представительного органа муниципального образования устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Встречаются думы, муниципальные советы, советы, собрания, собрания представителей, представительные органы, земские собрания и др.

В исключительной компетенции представительного органа муниципаль­ного образования находится:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганиза­ции и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и уч­реждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в ор­ганизациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организацион­ного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре­шению вопросов местного значения.

Основной формой работы представительного органа является заседания. Заседания представительного органа могут быть очередными и внеочередными.

РАСХОДЫ на обеспечение деятельности представительного органа му­ниципального образования предусматриваются в местном бюджете от­дельной строкой.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть ПРЕКРАЩЕНЫ ДОСРОЧНО в случае его РОСПУСКА при наступлении ответственности перед государством.

 

35. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Местная администрация — это исполнитель­но-распорядительный орган муниципального образования, наличие которо­го в структуре органов местного самоуправления является обязательным.

Наименование местной администрации устанавливают законы субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (администрация поселения, администрация района, ад­министрация города(городского округа, мэрия).

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной администрации.

Главой местной администрации в соответствии с уставом может быть:

1) глава муниципального образования — высшее должностное ли­цо муниципального образования, избираемое непосредственно населе­нием на муниципальных выборах;

2) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение ука­занной должности на срок полномочий, определяемый уставом муни­ципального образования.

Представительный орган в соответствии с уставом муниципального образования принимает решение о назначении лица на должность главы ме­стной администрации. Представительный орган му­ниципального образования осуществляет контроль за деятельностью местной администрации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной администрации.

В структуру местной администрации входят департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции, службы, комиссии и другие структурные подразделения, которые действуют на основании положений о них.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринима­тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на ос­нове контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении него в законную силу обвинит. приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства — участника международно­го договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

 

36. Глава муниципального образования:   порядок   избрания,   правовой статус, полномочия.

В статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотре­но, что глава муниципального образования в соответствии с уставом му­ниципального образования:

1. I) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2. II) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в со­став представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет мест­ную администрацию;

III) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муни­ципального образования;

1. IV) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
2. V) в случае формирования представительного органа муниципаль­ного района на косвенных выборах является председателем представи­тельного органа муниципального района.

Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с орга­нами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без до­веренности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом му­ниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования обладая правом отлагательного вето.

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представи­тельного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования ПРЕКРАЩАЮТСЯ ДОСРОЧНО в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в порядке процедуры привлечении к ответственности перед государством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного до­говора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправ­ления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного орга­на муниципального образования, если глава муниципального образова­ния был избран из состава данного органа.

 

37. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

  Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, вы­борному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

СРОК ПОЛНОМОЧИЙ депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления НАЧИНАЮТСЯ со дня его избрания и прекращаются со дня на­чала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправле­ния начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осу­ществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Фе­деральным законом и уставом муниципального образования.

В своей деятельности выборные должностные лица местного само­управления обладают значительными ГАРАНТИЯМИ, которые представляют совокупность организационных, материальных, социальных и иных механизмов, форм или способов обеспечения реализации прав и обязан­ностей.

Депутату, выполнявшему депутатские обязанности на постоянной оплачиваемой основе, а также главе муниципального образования и выборному должностному лицу по окончании их полномочий предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии – другая равноценная работа  по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.

Депутат представительного органа местно­го самоуправления, не работающий на постоянной основе, не может быть освобожден от должности или переведен на нижеоплачиваемую должность на постоянном месте работы без согласия представительного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления продолжают получать назначенную им зара­ботную плату до устройства на новое место рабо­ты в течение одного года после освобождения их от должности в следую­щих случаях:

(1)после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий;

(2)при упразднении должности;

(3)по­сле удовлетворения заявления о добровольной отставке, если они про­работали в этой должности не менее одного года.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления ПРЕКРАЩАЮТСЯ ДОСРОЧНО В СЛУЧАЕ:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного до­говора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправ­ления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

38. Понятие муниципальной службы и ее принципы.

  Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Представителем нанимателя может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

 

39. Категории и виды муниципальных должностей.

Все муниципальные должности можно подразделить на две группы:

1) выборные муниципальные должности которые замещаются,

во-первых, в результате мун. выборов (депутаты, члены вы­борного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);

во-вторых, на основании решений предста­вительного или иного выборного органа местного самоуправления в от­ношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате мун. выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора, — муниципальные должности мун. службы.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района – уставом муниципального района и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

 

 

40. Муниципальный служащий:     права,     обязанности,     гарантии     и социальные льготы.

  Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

6) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

7) защиту своих персональных данных;

8) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

9) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью не менее 30 календарных дней.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей и др.

 

41. Порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.

  При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя и муниципальный служащий.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В период прохождения муниципальной службы муниципальный служащий подлежит аттестации.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

В период прохождения муниципальной службы к муниципальному служащему могут применяться меры поощрения. Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.

 

42. Понятие экономических основ местного самоуправления.

    Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закреп­ляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формиро­ванием и управлением муниципальной собственностью, средствами мест­ных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятель­ность местного самоуправления, служит прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию усло­вий его жизнедеятельности.

Экономическую основу местного самоуправ­ления составляют:

1) находящееся в муниципальной собственности имущество. Виды муниципального имущества, которые могут находиться в собст­венности поселений, муниципальных районов и городских округов, ус­танавливаются указанным Законом.

2) средства местных бюджетов. Закон устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, определяет виды доходов и требования к расходам местных бюджетов, а также закрепляет меха­низм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных обра­зований, предоставления субвенций местным бюджетам на осуществле­ние органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и другие вопросы формирования и исполнения местного бюджета.

3) имущественные права муниципальных образований.

Экономическую основу местного самоуправления характеризуют не только материальные ресурсы и финансовые средства, но и имуществен­ные права, принадлежащие муниципальным образованиям как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (речь идет об отношениях, связанных с принадлежностью муниципаль­ного имущества, с переходом имущественных благ и т. д.).

Имущественные права муниципальных образований — это граж­данско-правовой термин, имеющий сложную структуру и включающий в себя не только права на муниципальное имуще­ство, но и права на пользование и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности и переданны­ми в управление органам местного самоуправления. В соответ­ствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ органы местного са­моуправления могут самостоятельно приобретать и осуществ­лять имущественные права.

 

43. Муниципальная собственность.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными ор­ганами местного самоуправления, что вытекает из ст. 130 Конститу­ции РФ, определяющей суть местного самоуправления как самостоя­тельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность выступает не только экономическим выражением самоуправленческих начал территориального коллектива, объединенного в рамках муниципального образования, но и объектом управ­ления. Местное самоуправление создается, в частности, именно для управления муниципальной собственностью в целях эффективного ре­шения вопросов местного значения.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В  собственности муниципальных образований мо­жет находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Феде­ральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных го­сударственных полномочий, переданных органам местного самоуправ­ления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности орга­нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле­ния, муниципальных служащих, работников муниципальных предпри­ятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находить­ся объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий ор­ганов местного самоуправления, а также в иных случаях, установлен­ных федеральным законом.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального иму­щества поступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления от имени муниципального обра­зования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установлен­ном федеральным законом.

 

44. Понятие и структура местных бюджетов.

 

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципаль­ных служащих органов местного самоуправления, работников муни­ципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денеж­ное содержание подлежат официальному опубликованию.

Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.

Доходы местного бюджета — это денежные средства, по­ступающие в соответствии с законодательством в распоряже­ние органов местного самоуправления.

Доходы местных бюд­жетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

В зависимости от не­обходимости возврата полученных ресурсов доходы местного бюджета можно разделить на собственные доходы, привлечен­ные на безвозмездной основе и не подлежащие возврату, и на временно привлеченные средства.

Под собственными доходами местных бюджетов понимают­ся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местными бюджетами законодательством Россий­ской Федерации.

Под расходами местных бюджетов следует понимать вы­деление и использование финансовых ресурсов, аккумулиро­ванных в бюджетах муниципальных образований в соответ­ствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Расходы местных бюджетов также определяют как денеж­ные средства, направляемые на финансовое обеспечение реше­ния вопросов местного значения, отдельных переданных госу­дарственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического со­держания делятся на два основных вида:

1) текущие расходы, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления, муниципальных предприя­тий, организаций и учреждений;

2) капитальные расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования, связанные с вложениями в социально-экономическое развитие территории и расширением воспроизводства.

 

45. Основные полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

  К полномочиям органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся следующие полномочия:

1) установление порядка управления и распоряжения муници­пальным имуществом;

2) образование исполнительно-распорядительных органов ме­стного самоуправления;

3) владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом;

4) развитие межмуниципального экономического сотрудниче­ства, осуществлением международных и внешнеэкономических связей;

5) организация сбора статистических показателей, характери­зующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования;

К исключительной компетенции представительного органа относятся:

1) принятие планов и программ развития муниципального образо­вания;

2) утверждение местного бюджета;

3) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) определение порядка принятия решений о создании, реоргани­зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а так­же об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

5) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

6) определение порядка материально-технического и организаци­онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Местная администрация осуществляет также иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом муниципального образова­ния, нормативными правовыми актами его представительного органа.

Ключевую роль в управлении и распоряжении муниципальным имущест­вом играет комитет по управлению муниципальным имуществом. Комитет по управ­лению муниципальным имуществом является органом местной адми­нистрации; он наделен правами юридического лица. Положение о нем принимает представительный орган муниципального образования. Ука­занный комитет осуществляет проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, направлен­ной на создание условий для его эффективного использования.

 

46. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

  На территории муниципального образования находятся организа­ции, которые не входят в состав муниципальной собственности: государ­ственные, частные и иных форм собственности.

Все организации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также ре­шения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполне­ние данных решений влечет ответственность в соответствии с законами.

В своей деятельности организации, не находящиеся в муниципаль­ной собственности, должны руководствоваться не только законами, иными правовыми актами федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов Федерации, но и об­щеобязательными правилами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления, иными нормативными правовы­ми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, затрагивающими те или иные стороны деятельности данных организаций.

Речь идет прежде всего об актах органов местного само­управления, регулирующих использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископае­мых, а также планировку и застройку территорий муниципальных обра­зований, и других нормативных правовых актах, принятие которых от­носится к компетенции органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ПРИВЛЕКАЮТ ОРГАНИЗАЦИИ к реше­нию вопросов социально-экономического развития муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе объединять на доброволь­ной основе средства организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и со­циальной инфраструктуры.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и ока­зание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной осно­ве, за исключением случаев когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Проект муниципального заказа формируется местной администраци­ей, распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями.

Органы местного самоуправления СОДЕЙСТВУЮТ СОЗДАНИЮ на своей тер­ритории организаций различных форм собственности, занятых обслужива­нием населения, стимулируют их деятельность, используя, в частности, такой финансовый инструмент, как налоговые льготы, а также предос­тавляя иные льготы и преимущества.

 

47. Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения местного бюджета. Контроль за исполнением бюджета.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного са­моуправления самостоятельно с соблюдением требований, установ­ленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципаль­ных служащих органов местного самоуправления, работников муни­ципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денеж­ное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жите­лям поселения возможность ознакомиться с указанными документа­ми и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Бюджетное регулирование — это перераспределение средств для обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах местного самоуправления. В связи с тем, что дота­ции предоставляются в порядке бюджетного регулирования, закрепление их за собственными доходами местных бюджетов является спорным.

При передаче органам местного самоуправления отдель­ных государственных полномочий (ст. 63) в доходы местных бюджетов также зачисляются субвенции на их реализацию.

Федеральными органами государственной власти и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федера­ции устанавливается порядок осуществления расходов мест­ных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Таким образом, финансовое обеспечение и регулирование осу­ществляется тем уровнем, с которого были переданы полно­мочия.

48. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.

  Земельный кодекс закрепляет соответствующие полномочия орга­нов местного самоуправления в сфере земельных отношений, устанав­ливая: а) порядок предоставления земельных участков для строительст­ва из земель, находящихся в муниципальной собственности; б) особен­ности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности; в) порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в му­ниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства и т. д.

К полномочиям местного самоуправления в области использования зем­ли и других природных ресурсов относятся:

а) правовое регулирование общест­венных отношений, связанных с использованием земли;

б) планирование использования земель;

К полномочиям органов местного самоуправления в области зе­мельных отношений относится планирование использования земель муни­ципального образования.

Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответ­ствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использо­вания земель в муниципальных образованиях.

в) формирование в структуре местной администрации органов, осуществляющих управление и распоря­жение земельными участками, находящимися в муниципальной собст­венности;

г) владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

д) землеустройство;

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.

е) решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

Использование земли в Российской Федерации является платным. Фор­мами платы за использование земли являются земельный налог  и арендная плата.

ж) осуществление муниципального земельного контроля.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за исполь­зованием земель на территории муниципального образования. Задачей кон­троля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должно­стными и юридическими лицами требований земельного законодатель­ства в целях эффективного использования и охраны земель.

 

49. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

  Полномочия органов в области охраны окружающей природной среды закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей сре­ды», других федеральных законах, законах субъектов Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды — это часть общегосударственной деятельности, объединяющей усилия органов публичной власти всех уровней, а также юридических лиц, граждан и их объединений в этой сфере.

Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации МСУ в  РФ» включает в себя:

1) организацию в границах городского округа, муниципального района мероприятий  по ох­ране окружающей среды;

2) организацию и осуществление экологического контроля объек­тов производственного и социального назначения на территории муни­ципального района, городского округа, за исключением объектов, эко­логический контроль которых осуществляют федеральные органы госу­дарственной власти;

3) организацию благоустройства и озеленения территории поселе­ния, городского округа, охрану городских лесов;

4) организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселе­нии;

5) планирование и финансирование мероприятий в области ох­раны окружающей среды;

7) осуществляют формирование органов местной администрации, осуществляющих природоохранные функции;

8) осуществляют взаимодействие в этой сфере с государственными органами, другими муниципальными образованиями, объединениями граждан.

 

50. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства.

Муниципальные образования в соответствии с Градостроительным кодексом являются субъектами градостроительных отношений.

От имени муниципальных образова­ний в градостроительных отношениях выступают органы местного са­моуправления в пределах своих полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в области градострои­тельства определяет и Градостроительный кодекс. Эти полномочия диф­ференцированы в зависимости от статуса муниципального образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

а) подготовка и утверждение документов территориального планирования;

б) утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования;

в) утверждение правил землепользования и застройки;

г) утверждение подготовленной на основании документов террито­риального планирования поселений документации по планировке терри­тории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на территориях поселений.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципаль­ных районов в области градостроительной деятельности относятся:

а) подготовка и утверждение документов территориального плани­рования муниципальных районов;

б) утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования межселенных территорий;

в) утверждение правил землепользования и застройки соответст­вующих межселенных территорий;

г) утверждение подготовленной на основании документов террито­риального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на соответствующих межселенных территориях;

е) ведение информационных систем обеспечения градостроитель­ной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских ок­ругов в области градостроительной деятельности относятся:

а) подготовка и утверждение документов территориального плани­рования;

б) утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования;

в) утверждение правил землепользования и застройки;

г) утверждение подготовленной на основе документов территори­ального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на территориях городских округов;

е) ведение информационных систем обеспечения градостроитель­ной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Органы местного самоуправления обеспечивают формирование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

 

51. Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта и связи.

            В соответствии с Законом об общих принципах организации ме­стного самоуправления к ведению муниципальных образований в области транспорта относятся две группы вопросов местного значения:

1) содержание и строительство автомобильных дорог общего поль­зования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в гра­ницах населенных пунктов поселения, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользова­ния, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федераль­ного и регионального значения;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг насе­лению и организация транспортного обслуживания населения в грани­цах поселения, городского поселения.

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организа­ции, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного зна­чения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, не­обходимые для осуществления органами местного самоуправления сво­их полномочий в этой сфере.

Осуществляя строительство, реконструкцию и ремонт дорог мест­ного значения, органы местного самоуправления на договорной основе привлекают к этой работе предприятия и организации, расположенные на территории муниципального образования, но не входящие в состав муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления на договорных началах привлека­ют также предприятия и организации к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для мас­совых пассажирских перевозок на подведомственной территории.

Органы местного самоуправления могут иметь муниципальные ор­ганизации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ре­монту автомототранспортных средств. Режим работы этих организаций устанавливается органами местного самоуправления.

Особенность полномочий органов местного самоуправления в об­ласти связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны, органы местного само­управления муниципальных районов и городских округов в соответст­вии с законодательством о связи содействуют организациям связи, ока­зывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строитель­стве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления способствуют удовлетворению потребностей населения в услугах почто­вой связи общего пользования, содействуют операторам почтовой связи в расширении видов и повышении качества оказываемых услуг почто­вой связи.

 

52. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

  В ведении муниципальных образований находятся вопросы по ока­занию населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. К ним, в частности, относятся и вопросы жилищно-коммунального хозяйства:

а) организация, в границах поселения электро-, тепло-, газо- и во­доснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топли­вом;

б) организация строительства и содержания муниципального жи­лищного фонда, создание условий для жилищного строительства, обес­печение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми по­мещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых по­мещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде.

К компетенции органов местного самоуправления относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуж­дающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соци­ального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муни­ципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражда­нам по договорам социального найма жилых помещений муниципаль­ного жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по­мещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муни­ципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью му­ниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

10) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, Жилищным кодексом, другими федеральными законами, а также зако­нами соответствующих субъектов Федерации.

 

53. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.

  В ведении муниципальных образований находятся вопросы по ока­занию населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. К ним, в частности, относятся  и вопросы общественного питания, торговли и бытового обслуживания: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслу­живания.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное разме­щение сети розничной торговли и общественного питания на террито­рии муниципального образования. Органы местного самоуправления принимают меры к развитию сис­темы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населе­ния, организации рынков и ярмарок.

Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли.

Органы местного самоуправления оказывают поддержку малого предпринимательства в целях развития рыночной инфраструктуры, конкурен­ции.

Органы местного самоуправления принимают решение о создании мест погребения, в связи с чем производится отвод земельного участка.

Органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защи­ту прав потребителей (неопределенного круга потребителей), т. е. предъ­являть иски в суды о признании действий изготовителя противоправными в отно­шении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих дей­ствий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информа­ции или иным способом до сведения потребителей решение суда. Одно­временно с удовлетворением иска, предъявленного органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых рас­ходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы наруше­ния обязательных требований к товарам.

54. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.

           

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» к вопросам местного значе­ния муниципального района и городского округа в сфере образования отнесены:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным прог­раммам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полно­мочиям органов государственной власти субъектов РФ;
2. Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на соответствующей территории;
3. Организация отдыха детей в каникулярное время.

Органы МСУ могут быть учредителем образова­тельных учреждений разных типов: дошкольных, общеобразовательных; учреждений до­полнительного образования детей и др.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципального образовательного учреждения в соответствии с законодательством определяет­ся органом местного самоуправления. Устав муниципального образова­тельного учреждения разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем. Порядок утверждения ус­тава устанавливается органом местного самоуправления.

Непосредственное управление муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор или иной руководитель соот­ветствующего образовательного учреждения.

Муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на услови­ях, которые установлены законодательством и правовыми актами орга­нов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномо­чий.

Общее образование включает в себя три ступени, соответствую­щие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Основное общее образова­ние и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными.

Органы МСУ поселений обязаны оказывать содействие органам МСУ муниципального района в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселений.

Муниципальные органы управления образованием в соответствии с уставом муниципального образования создаются и действуют по реше­нию соответствующих органов местного самоуправления. Их деятель­ность направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне госу­дарственных нормативов.

 

55. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения осуществляют только органы местного самоуправления муниципального райо­на и городского округа. Здравоохранение исключено из круга вопросов местного значения поселений.

ФЗ к ведению муниципальных обра­зований в указанной сфере относит:

а) организацию оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи жен­щинам в период беременности, во время и после родов;

б) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови­тельных местностей и курортов местного значения на территории посе­ления, муниципальною района, городского округа;

в) обеспечение условий для развития на территории поселения, го­родского округа массовой физической культуры и спорта; создание ус­ловий для массового отдыха жителей поселения, городского округа и ор­ганизация обустройства мест массового отдыха населения.

Органы МСУ осуществляют профилактиче­ские, санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и приро­доохранные меры. Эти меры, предпринимаемые в целях предупрежде­ния возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), включают са­нитарную охрану подведомственной территории, введение ограничи­тельных мероприятий (карантина), производственный контроль, меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведение ме­дицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На органы МСУ возложено выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению. Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населе­ния и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-ги­гиенический мониторинг.

В городских и сельских поселениях социально-гигиенический мо­ниторинг проводится органами и учреждениями указанной Федераль­ной службы совместно с органами местного самоуправления. Порядок проведения социально-гигиенического мониторинга устанавливается Правительством РФ.

 

56. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физкультуры и спорта.

Полномочиями в области культуры обладают органы МСУ поселений, муниципальных районов и городских округов, осуществляя их на соответствующем уровне.

В введении поселений и городских округов в области культуры находятся:

• организация библиотечного обслуживания населения;

Органы МСУ могут учреждать муниципальные библиотеки, а также присваивать библиотеке, отвечающей определенным требованиям, статус центральной библиотеки. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей ус­лугами организаций культуры;

Органы МСУ предоставляют творческим ра­ботникам, коллективам творческих работников в пользование или арен­ду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимость оплаты комму­нальных услуг.

• охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Кроме того, поселения формируют архивный фонд поселения, а го­родские округа формируют и содержат муниципальный архив, имею­щие и историко-культурное значение.

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». помимо вышеперечисленных устанавливает следующие полномочия органов МСУ в сфере культуры:

  –  сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности соответствующего вида муниципального образования, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, находящихся на соответствующей территории;

– содержание музеев;

– создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов.

 

Органы местного самоуправления формируют местные бюджеты и фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры.

Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганиза­цию и ликвидацию муниципальных организаций культуры на подведомст­венной территории.

Органам МСУ могут принадлежать физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические соору­жения. Их содержание, в том числе ремонт, организация массовых спор­тивных мероприятий, оплата труда работников, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы МСУ создают спортивные школы как учреждения дополнительного образования, финансируют находящиеся в их ведении спортивные школы и училища олимпийского резерва, в том числе участие этих школ и училищ во всероссийских соревновани­ях за счет средств их бюджетов и других не запрещенных законом источ­ников.

 

57. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, охраны общественного порядка, обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

  Федеральный закон «Об общих принципах …» относит к ведению муниципальных образований следующие вопросы в области охраны об­щественного порядка, гражданской обороны и безопасности населения:

1. организация охраны общественного порядка на территории му­ниципального района, городского округа муниципальной милицией;

Деятельность органов МСУ по охране общественного порядка — часть деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различ­ных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции го­сударственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законно­сти в государстве.

Охрана общ. порядка — это прежде всего обеспечение обще­ственной безопасности на улицах, транспорте и в иных общественных местах.

2. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах поселения, городского округа, на террито­рии муниципального района.

В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка ор­ганы местного самоуправления осуществляют предусмотренные зако­нодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.

4. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа;
5. создание, содержание и организация деятельности аварий­но-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа;
6. осуществление поселением, городским округом, муниципаль­ным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на вод­ных объектах, охране их жизни, здоровья.

 

58. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

  Система гарантий включает общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духов­ные и специальные гарантии.

Экономической гарантией местного самоуправления служит эконо­мическая система общества, в основе которой лежат принципы: свобо­ды экономической деятельности, предпринимательства и труда; разно­образия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления — это полити­ко-правовой режим нашего государства: система государственной вла­сти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос.власти ее субъек­тов; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеоло­гического многообразия непосредственно народом, а также через орга­ны государственной власти и органы МСУ; само­стоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и граж­данина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духов­ных ценностей человека и общества; уровень культуры, правосознания в обществе и др.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности мест­ного самоуправления, которые установлены как на уровне федераль­ном, так и субъектов Федерации.

Специальные(юридические) гарантии можно условно разделить на следующие группы:

1. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность МСУ.
2. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ.

 

1. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность местного самоуправления.

К ним относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного само­управления, принципы определения компетенции органов местного само­управления.

1) положение о том, что орга­ны местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, закрепляемое ст. 12 Конституции РФ.

2) самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления.

3) организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления.

4) собственная компетенция органов местного самоуправления, ко­торой они наделяются в целях самостоятельного решения местных вопро­сов и возлагаемых на них задач.

5) право муниципальных образований иметь собственную символику, отражающую исторические, куль­турные, социально-экономические, национальные и иные местные тра­диции;

6) и др.

1. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

1) Наличие соответствующих материально-финансовых ресурсов.

2)  самостоятельность органов местного самоуправления при управлении муниципальной собственностью.

3) право органов местного самоуправления самостоятельно формиро­вать, утверждать и исполнять местный бюджет. Кроме того, они уста­навливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате;

4) и др.

 

59. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного само­управления на СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ.

Суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недейст­вительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных должност­ных лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и гра­ждане, проживающие на территории муниципального образования.

Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления явля­ется порядок признания недействительными решений органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, предполагающий, в частно­сти, соответствующее решение суда по этому вопросу.

ГАРАНТИЕЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ местного самоуправления является обяза­тельность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, ре­шений органов и должностных лиц местного самоуправления. Данные ре­шения обязательны для исполнения всеми расположенными на терри­тории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного само­управления и гражданами.

Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятель­ностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различ­ных сферах жизни общества.

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправле­нии, права населения на местное самоуправление осуществляет Проку­ратура РФ.

Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспе­чивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления.

Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциа­ции. Главная цель таких объединений — координация деятельности муниципальных обра­зований, более эффективное осуществление своих прав и интересов.

 

60. Ответственность органов и  выборных  должностных  лиц  местного самоуправления  перед  населением,   физическими  и  юридическими лицами.

  Одним из ключевых понятий в законодательном определении МСУ является самостоятельная и под свою ответствен­ность деятельность населения по решению вопросов местного значе­ния. Она осуществляется населением в значительной мере через орга­ны местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения — основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением, закрепляемые в законода­тельстве о МСУ.

Вместе с тем Закон устанавливает, что в уставе муниципального образования могут определяться виды и основа­ния ответственности органов и должностных лиц МСУ, в том числе основания и порядок отзыва выборных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и лиц МСУ. Таким образом, Закон не исключает и других (помимо от­зыва) институтов, посредством использования которых наступает ответ­ственность выборных органов и лиц МСУ.

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц МСУ, контроля за их деятель­ностью очень важны инициатива жителей муниципального образова­ния, их самоорганизация, осознание своих прав и интересов, заинтере­сованность в решении вопросов местного значения.

Основанием для ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами является действия органов и должностных лиц МСУ, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае пре­жде всего наступает в судебном порядке.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В случае нарушения органами и должностными лицами МСУ прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к от­ветственности, содержание и формы которой определяет суд или арбит­ражный суд в соответствии с действующим законодательством.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездейст­вия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих орга­нов, в том числе издания не соответствующего закону или иному право­вому акту акта органа МСУ, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Ответственность органов МСУ может насту­пать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы МСУ, осуществляющие права собственника в от­ношении муниципального имущества.

 

61. Ответственность представительного органа и главы муниципального образования перед государством.

  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправле­ния перед государством наступает на основании решения соответствую­щего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, конституции (уста­ва) и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА муниципального образования перед государством наступает в случае, если соответствующим судом установ­лено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, кон­ституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципально­го образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмот­ренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответст­вующий нормативный правовой акт.

Закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном по­рядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмот­реть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ перед государством наступает в случае:

1) издания указанным должностным лицом МСУ нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, кон­ституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципально­го образования;

2) совершения указанным должностным лицом МСУ действий, в том числе издания им правового акта, не нося­щего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод че­ловека и гражданина, угрозу единству, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспо­собности РФ, угрозу единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, если это установлено соот­ветствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в преде­лах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

В указанных случаях высшее должностное лицо субъекта Федерации издает правовой акт об отрешении от должно­сти главы муниципального образования или главы местной админист­рации.

Глава муниципального образования или глава местной администра­ции, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Фе­дерации был издан правовой акт об отреше­нии от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

 

62. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Условия и порядок контроля за осуществ­лением органами МСУ отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами МСУ федеральных законов, законов субъектов Федера­ции и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ.

Выполняя свои функции, органы прокуратуры осуществ­ляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами мест­ного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности орга­нов и должностных лиц МСУ. При этом работники прокуратуры вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно вхо­дить в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их до­кументам и материалам, проверять исполнение законов в связи с посту­пившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц органов МСУ представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также выделения специали­стов для выяснения возникших вопросов;

требовать от должностных лиц МСУ проведе­ния проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и об­ращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подве­домственных им организаций;

вызывать должностных лиц МСУ для объясне­ния по поводу нарушения законов.

Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является его представле­ние об устранении нарушений закона.

Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкрет­ные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и ус­ловий, им способствующих.

О результатах принятых мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить прокурору в письменной форме.

Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представле­ния. При рассмотрении представления коллегиальным органом местно­го самоуправления прокурору сообщается о дне заседания.

В целях предупреждения правонарушений и при нали­чии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме должностным лицам предос­тережение о недопустимости нарушения закона.