Административное право. Ответы к экзамену

Вопросы к экзамену по курсу «Административное право»

 

1. Понятие предмета и метода административного права.
2. Понятие, содержание и принципы исполнительной власти.
3. Система административного права: понятие и элементы.
4. Понятие, особенности и виды норм административного права.
5. Источники административного права: понятие и виды.
6. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура и виды.
7. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ в сфере функционирования исполнительной власти.
8. Административно-правовые гарантии основных прав и свобод граждан РФ.
9. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства РФ.
10. Административно-правовой статус юридических лиц: общая характеристика.
11. Понятие, признаки и классификация органов исполнительной власти.
12. Система органов исполнительной власти в РФ и принципы ее построения.
13. Роль президента РФ в обеспечении функционирования органов исполнительной власти в РФ.
14. Правовой статус Правительства РФ.
15. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, их организационно-правовые формы.
16. Понятие, виды и принципы государственной службы в РФ.
17. Понятие и классификация государственных служащих в РФ.
18. Основные общие правила и обязанности государственных служащих в РФ.
19. Ограничения, установленные для государственных служащих в РФ.
20. Общий порядок поступления граждан на государственную службу.
21. Дисциплинарная ответственность государственных служащих в РФ.
22. Основания и порядок прекращения государственной службы.
23. Формы осуществления исполнительной власти.
24. Понятие и основные признаки административно-правового акта.
25. Классификация административно-правовых актов.
26. Порядок подготовки, принятия, опубликования и введения в действие административно-правовых актов.
27. Понятие, основания и принципы применения административно-правового ограничения.
28. Классификация мер административно-правового ограничения.
29. Понятие, основания и принципы применения административно-правового принуждения.
30. Классификация мер административно-правового принуждения.
31. Административная ответственность: понятие, содержание, основания и принципы применения.
32. Понятие и состав административного правонарушения.
33. Понятие и виды административных взысканий, порядок и сроки их наложения.
34. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и общая характеристика стадий, их документально-юридическое оформление.
35. Понятие, основные черты, принципы и стадии административного процесса.
36. Понятие, виды и общая характеристика административных производств.
37. Контроль президента РФ и органов законодательной власти РФ за законностью осуществления исполнительной власти.
38. Прокурорский надзор в сфере осуществления исполнительной власти.
39. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти, ее вида и способы обеспечения.
40. Основания и порядок обжалования в суд действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих права и свободы граждан.
41. Административный надзор: понятие, органы его осуществляющие, общая характеристика их полномочия.
42. Государственное регулирование и координация промышленного производства, функционирования топливно-энергетического комплекса и строительства в РФ (общая характеристика).
43. Государственное управление в области транспорта и связи в РФ.
44. Государственное управление в области финансов и банковской деятельности в РФ.
45. Государственное управление в области образования в РФ.
46. Государственное управление в области культуры и средств массовой информации.
47. Государственное управление в области труда и занятости населения РФ.
48. Государственное управление в области здравоохранения в РФ.
49. Понятие обороны и средства ее обеспечения.
50. Вооруженные силы РФ, их состав и порядок комплектования.
51. Государственное управление в области обороны РФ (общая характеристика).
52. Понятие безопасности личности, общества, государства. Средства ее обеспечения.
53. Правовой статус органов ФСБ и внешней разведки в РФ.
54. Правовой режим защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.
55. Государственное управление в области юстиции (общая характеристика).
56. Государственное управление в области внутренних дел: задачи, система органов и их организационное построение.
57. Правовой статус милиции в РФ, ее виды и полномочия.
58. Пожарная безопасность и деятельность МЧС по ее обеспечению.
59. Безопасность дорожного движения и деятельность ОВД по ее обеспечению.
60. Паспортно-регистрационная система в РФ, режим въезда в РФ и выезда из РФ.
61. Государственное управление в условиях чрезвычайных ситуаций и чрезвычайного положения (общая характеристика).
62. Государственное управление в области иностранных дел (общая характеристика).

 

 

 

 

 

 

Вопросы к экзамену по курсу «Административное право»

 

1. Понятие предмета и метода административного права.

 

Предмет отрасли АП – управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами. Кроме того, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например земельного, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного и др.

Объектом АП являются также административно-процедурные и другие организационно-правовые отношения в сфере деятельности аппаратов исполнительной власти, государственного управления, а также внутриорганизационные управленческие отношения в аппаратах, обслуживающих институт Президента, органы законодательной власти, суда, прокуратуры, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии и др.

Если сильно сужать предмет отрасли права, то сама отрасль обедняется, многое теряет; если расширять границы предмета до границ объекта, то можно утратить самостоятельность предмета самой отрасли права, так как она смыкается с предметами других отраслей права.

Административный метод – это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный метод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом (например, ДНД для доставления правонарушителя и составления административного протокола).

Кроме административного (властного) метода в административном праве широко используются методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной службы или иной специализированной службы в государственных органах. Во время заключения административного договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в действие вступают административные методы. Однако есть исключение, когда заключается равноправный административный договор между органами исполнительной власти субъектов РФ или между органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом исполнительной власти.

В административном праве используются и методы стимулирования управленческой деятельности, различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы и др. Значительно реже используются методы административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых отношений.

 

2. Понятие, содержание и принципы исполнительной власти.

 

Исполнительная власть

– это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в состоящая в осуществлении специально созданными органами гос. власти особых функций и установленной законом компетенции.

Признаки исполнительной власти:

1. Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти.
2. Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.
3. Осуществляется специальными государственными органами и органами местного самоуправления, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию.
4. Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.
5. Организующая деятельность и реализация властных полномочий.
6. Применение норм административного принуждения.
7. Подготовка и издание правовых актов управления.
8. Правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих).
9. Функции исполнительной власти
10. Исполнительная, т.е. исполнение законов. Органы исполнительной власти имеют право издавать подзаконные акты.
11. Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.
12. Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.
13. Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д.
14. Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур.
15. Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.
16. Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций.
17. Контроль, т.е. проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов.
18. Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
19. Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.
20. Методическое руководство.
21. Кадровое, МТО, финансирование и т.д.
22. Принципы исполнительной власти

• это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности.

1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.
2. Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.
3. Принцип разделения и взаимодействия властей.
4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов.
5. принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.
6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.
7. Принцип федеративного устройства.
8. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.

Децентрализация – закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

9. Принцип плановости выражается в развитии разработки программ отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономических реформ, установление государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.
10. Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.

 

3. Система административного права: понятие и элементы.

Система права – это нормативное образование, включающее в себя нормы права, правовые институты и отрасли права, которые тесно взаимодействуют между собой и которые обусловлены системой общественных отношений.

В качестве структурных элементов системы права выступают:

1) правовые институты;

2) отдельные юридические нормы;

3) отрасли права.

Юридическая норма является одним из основных элементов системы права, который выступает как регулятор конкретных видов общественных отношений.

Правового результата можно достигнуть действием не одной правовой нормы, а их совокупностью. Такие совокупности родственных норм называются правовыми институтами.

Первостепенное в объединении правовых норм в правовой институт – это признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений. Например, институт основ статуса человека и гражданина – в конституционном праве, в гражданском – институт собственности и наследия и т. д.

В правовом институте объединяются нормы разнообразных видов с учетом их классификации. В него могут включаться нормы различной юридической силы, различные по территории действия и по иным признакам.

Существуют такие понятия, как отраслевой институт и комплексные институты.

Отраслевой институт формирует нормы одной отрасли права, например институт наследования.

Комплексные институты соединяют нормы разных отраслей права, например институт избирательного права, в который включены нормы административного и конституционного права.

Отрасль права представляет собой совокупность правовых институтов, которые регулируют относительно самостоятельную сферу сходных отношений, например имущественных, брачно-семейных и др.

Отрасль права является крупным подразделением системы права.

Система права формируется из отраслей, а сами отрасли – из подотраслей, институтов и норм права.

Система однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права, являющуюся уже не институтом, но и не отраслью права. Например, избирательное, авторское, жилищное право являются подотраслями гражданского права; муниципальное – подотраслью административного.

На территории РФ действуют федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы субъектов Федерации. Дата принятия закона – это день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Законы должны быть официально опубликованы в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Они вступают в силу одновременно на всей территории страны в течение 10 дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. Высшие представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, которые относятся к их компетенции. При этом они не должны противоречить федеральному законодательству.

Особое место в системе подзаконных актов занимают указы Президента, которые принимаются по вопросам нормативного характера и не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Обычно они вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после их официального опубликования.

На основании федеральных законов, указов Президента Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые регулируют отношения в сфере управления экономическими и социально-культурными процессами. Они вступают в силу со дня их подписания, если не установлен другой срок введения в действие.

 

4. Понятие, особенности и виды норм административного права.

 

Административно-правовая норма (АПН) – устанав-

ливаемая государством мера должного и возможного по-

ведения, регулирующая возникновение, изменение и пре-

кращение общественных отношений, складывающихся в

сфере государственного управления (а точнее – механиз-

ма исполнительной власти).

Особенности АПН:

• имеют императивный характер;

• обеспечивают нормальное функционирование всей

системы исполнительной власти (ИВ);

• определяют правовое положение, меру должного по-

ведения, порядок взаимодействия субъектов управ-

ленческих отношений;

• служат для реализации назначения и функций ИВ

(проведение в жизнь требований закона);

• имеют собственные средства защиты от возможных

нарушений – институт административной и дисципли-

нарной ответственности;

• являются базой для регулирования иных обществен-

ных отношений (финансовых, трудовых, земельных);

• достаточно часто являются результатом администра-

тивного правотворчества, осуществляемого субъектами

управленческих отношений в процессе реализации ИВ;

• имеют подзаконный характер (вторичны по отноше-

нию к Конституции РФ и нормам законов), опосреду-

ют нормы законодательства.

Условия административного правотворчества:

1) такая возможность должна быть предусмотрена в за-

конодательном акте (который определяет конкретного__

субъекта и объем его полномочий) или в компетенции

субъекта ИВ;

2) осуществляется в интересах внутренней организа-

ции механизма ИВ;

3) допускается в силу реализации ≪делегированного≫

законодательства.

Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санк-

цию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выра-

жена или выражена косвенно.

Виды гипотез:

• по степени определенности: абсолютно-определен-

ные (конкретные обстоятельства), относительно-

определенные (общая характеристика условий);

• по способу изложения: казуистичные, абстрактные;

• по предназначению: общие, специальные;

• по внутренней структуре: простые (одно условие),

сложные (кумулятивные – одновременно несколько

условий, альтернативные – одно из нескольких усло-

вий).

Диспозиция – права, дозволения, предписания, обя-

занности, запреты. Предложенную классификацию мож-

но дополнить следующими положениями:

• в рамках абсолютно-определенных диспозиций вы-

деляют простые (признаки в силу очевидности

не называются) и описательные (правило и его

признаки);

• бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсы-

лочные (ссылка на нормы этого же акта).

Санкция – последствия нарушения нормы:

• пресекательные;

• восстановительные;

• карательные.__

Виды норм административного права

1) По содержанию регулирования:

• общие – регулируют общие для всех отраслей управ-

ления общественные отношения;

• особенные – регулируют общественные отношения,

складывающиеся в конкретных сферах управления

(экономической, административно-политической, со-

циально-культурной).

2) По предмету регулирования:

• материальные – регулируют сущность управленче-

ских отношений (административно-правовой статус

участников, правовой режим функционирования ИВ);

• процессуальные – определяют порядок и методы

реализации материальных норм государственного

управления.

3) По соподчиненности:

• нормы-законы (конституционные, текущих законов

РФ и субъектов Федерации);

• подзаконные нормы.

4) По методу воздействия на поведение субъектов:

• обязывающие – предписывают субъектам совершать

определенные положительные действия в предусмот-

ренных условиях (т. е. обязательные предписания);

-уполномочивающие – предусматривают возможность

адресата по своему усмотрению действовать в рамках

требований нормы. Но у исполнительного органа

(должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе

варианта поведения, он может лишь проявлять инициа-

тиву при выборе положений, предусмотренных нормой;

• запрещающие – содержат запрет на совершение оп-

ределенных действий в конкретных условиях; могут

быть общими (в отношении административных пра-

вонарушений) и специальными;

• поощрительные – обеспечивают должное поведе-

ние адресата путем материального, морального сти-

мулирования.

5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:

• административно-правовой статус (АПС) граждан;

• различных звеньев аппарата государственного управления;

• АПС государственных служащих;

• деятельность государственных предприятий, учреждений;

• отдельные аспекты деятельности коммерческих юри-

дических лиц.

6) По пределу действия АПН:

1. Во времени:

• срочные (заранее определен срок их действия, на-

пример чрезвычайное положение);

• бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в

результате официального изменения или отмены).

2. В пространстве:

• общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда

за границей (поведение граждан за границей);

• нормы субъекта Федерации;

• местные (локальные);

• межтерриториальные (акты, действующие в услови-

ях чрезвычайного положения, распространяются на

ряд территориальных образований);

• специальные (определенный регион).

3. По кругу лиц:

• правила в отношении всех субъектов управленческих

отношений;

-для отдельных категорий субъектов (отдельные

виды юридических лиц).__

 

5. Источники административного права: понятие и виды.

 

Источники административного права – различные формы их законодательного выражения. Нормы административного права содержатся в различных по значению и характеру нормативно-правовых актах. Административно-правовые нормы могут содержаться в нормативных актах других отраслей права.

 

К источникам административного права относятся:

1) Конституция РФ и конституции республик в составе России, уставы остальных субъектов РФ, ФКЗ, ФЗ и законы субъектов РФ;

2) постановления палат Федерального Собрания, органов представительной власти субъектов РФ;

3) указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ;

4) правовые акты уполномоченных органов исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;

5) решения администраций органов местного самоуправления.

 

 

6. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура и виды.

 

Административно-правовые отношения (АПО) – пред-

мет административного права, представляющий собой

общественные отношения, связанные с государствен-

но-управленческой деятельностью, т. е. управленческие

отношения.

Особенности АПО:

1) АПО – властеотношения, построенные на началах

≪власть – подчинение≫. Отсутствует юридическое ра-

венство сторон;

2) в качестве одного из субъектов АПО обязательно

выступает ОИВ или его должностное лицо, наделенное

управленческими полномочиями. Воля такого субъекта

приоритетна, его сознательно-волевые проявления на-

правлены на упорядочение поведения объекта управле-

ния. Налицо соподчиненность воль;

3) АПО складываются в особой сфере государствен-

ной и общественной жизни – в сфере государственного

управления;

4) АПО возникают в связи с осуществлением полно-

мочными субъектами ИВ своей управленческой компе-

тенции;

5) АПО – разновидность организационных отношений,

непосредственно связанных с деятельностью специаль-

ных субъектов и возникающих на основе администра-

тивно-правовых норм;

6) АПО возникают по инициативе любой из сторон,

даже вопреки желанию другой;

7) между сторонами АПО возможны споры, разрешаю-

щиеся в особом административном порядке;

8) ответственность стороны АПО наступает не перед дру-

гой стороной, а перед государством в лице его органа;

9) ОИВ и их должностные лица, действуя по поруче-

нию государства, имеют право издания нормативных ак-

тов (НА).

Элементами АПО являются субъекты (участники),

объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юридиче-

ские факты.

Государственно-властными полномочиями и управ-

ленческими функциями наделены субъекты АПО:

• государственные органы и их структурные подразде-

ления;

• предприятия, учреждения, организации;

• общественные объединения;

• государственные служащие, служащие обществен-

ных объединений;

• представители общественных формирований;

• граждане РФ;

• иностранные граждане и лица без гражданства.

Общий объект АПО – общественные отношения, воз-

никающие в процессе осуществления ИВ, непосредст-

венный – поведение субъектов.

Юридические факты (ЮФ) – обстоятельства, с кото-

рыми законодатель связывает возникновение, измене-

ние или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия

(результат активного волеизъявления субъекта) и со-

бытия (явления, не зависимые от воли людей). Дейст-

вия делятся на правомерные (соответствующие тре-

бованиям административно-правовых норм) и непра-

вомерные (нарушающие административно-правовые

нормы).__

АПО могут быть подразделены на следующие

виды:

1. В зависимости от особенностей администра-

тивно-правового регулирования общественных от-

ношений:

– основные (властеотношения);

• неосновные (отношения, непосредственно не свя-

занные с управляющим воздействием на тот или

иной объект, но связанные с его осуществлением).

2. В зависимости от юридического характера

взаимодействия участников:

– вертикальные (возникают между соподчиненны-

ми сторонами, юридически неравными между со-

бой);

• горизонтальные (в рамках которых стороны факти-

чески равноправны).

3. В зависимости от особенностей участников

АПО:

– между соподчиненными субъектами ИВ, находя-

щимися на различном организационно-правовом

уровне;

• между несоподчиненными субъектами ИВ, находя-

щимися на одинаковом организационно-правовом

уровне;

• между субъектами ИВ и находящимися в их орга-

низационном подчинении государственными объе-

динениями, предприятиями и учреждениями;

• между субъектами ИВ и не находящимися в их

организационном подчинении государственными

объединениями, предприятиями и учреждения-

ми;

• между субъектами ИВ и исполнительными органа-

ми системы местного самоуправления (МС);

• между субъектами ИВ и негосударственными хо-

зяйственными и социально-культурными объеди-

нениями и учреждениями;

• между субъектами ИВ и общественными объеди-

нениями;

• между субъектами ИВ и гражданами.

4. 8 зависимости от государственного устрой-

ства:

– между центральными ФОИВ и исполнительными

органами субъектов Федерации;

• между исполнительными органами субъектов Фе-

дерации, находящимися на одном уровне;

• между исполнительными органами субъектов Фе-

дерации, стоящих на разных уровнях.

5. В зависимости от характера юридических фак-

тов:

• порожденные правомерными действиями;

• порожденные неправомерными действиями.

6. В зависимости от содержания:

• материальные (регулируемые материальными

нормами АП);

• процессуальные (регулируемые процессуальными

нормами).

 

7. Основные права, свободы и обязанности граждан РФ в сфере функционирования исполнительной власти.

 

Административное право в основном влияет

на осуществление прав и обязанностей человека

и гражданина, процесс которого предполагает взаи-

модействие граждан с управленческими структу-

рами, контроль с их стороны за соблюдением кон-

ституционного принципа: ≪Осуществление прав

и свобод человека и гражданина не должно нару-

шать права и свободы других лиц≫ (ст. 17 Конститу-

ции РФ). Это следующие права, свободы и обязан-

ности:

• право граждан участвовать в управлении государ-

ством как непосредственно, так и через своих

представителей;

-право граждан на объединение, включая право

создавать профессиональные союзы для защиты

своих интересов;

• право граждан проводить собрания, митинги, де-

монстрации, шествия и пикетирование;

• право граждан обращаться лично, а также направ-

лять индивидуальные и коллективные обращения

в государственные органы и органы местного са-

моуправления;

• право граждан на свободу и личную неприкосно-

венность (не касается случаев, когда поведение

граждан является противоправным);

• право на неприкосновенность жилища;

• право на передвижение;

• право свободно искать, получать, передавать,

производить и распространять информацию, за

исключением сведений, составляющих государст-

венную тайну;

• право на возмещение государством вреда, причи-

ненного незаконными действиями (или бездейст-

вием) органов государственной власти или их

должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют и

обязанности. Конституция РФ относит к ним следую-

щие обязанности:

• соблюдать Конституцию и законы РФ;

• платить законно установленные налоги и сборы;

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природным богатствам;

• защищать Отечество.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов ад-

министративного права является соблюдение ими

административно-правовых норм и основанных на них

требований государственных органов, органов мест-

ного самоуправления и их должностных лиц. Несо-

блюдение гражданами обязанностей, уклонение от их

выполнения, злоупотребление своими правами влекут

возможность применения мер правового воздействия.

Гражданин реализует свои права и обязанности по-

средством следующих правомерных действий: факти-

ческого использования прав; приобретения законных

прав; защиты нарушенных прав.

Неправомерные действия являются административ-

ными правонарушениями.

 

8. Административно-правовые гарантии основных прав и свобод граждан РФ.

 

Изначальным и универсальным гарантом может

быть только закон. Любые властные структуры и

должностные лица обязаны действовать в рамках

закона, и только в этих рамках они могут быть на-

делены качествами организационно-правовых га-

рантов.

Закон может выполнить функцию гаранта при

соблюдении ряда условий: он должен быть адек-

ватным экономической и политической ситуации

в стране и в то же время достаточно стабиль-

ным; отвечать высокому уровню юридической тех-

ники; содержать конкретные нормы и механиз-

мы их реализации; определять круг органов и

должностных лиц, на которые возлагается обязан-

ность создавать условия для реализации прав и

свобод, принимать меры к их безусловному обес-

печению, а также предусматривать ответствен-

ность органов и должностных лиц за ущемление

прав.

При этом не должны издаваться законы, ограничи-

вающие права человека; ограничение прав возмож-

но лишь при определенных обстоятельствах или

должно быть предусмотрено законом; существует

перечень прав и свобод, не подлежащих ограниче-

нию; любые акты, затрагивающие права и обязанно-

сти человека, не могут применяться без официаль-

ного опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подраз-

делить на два вида: судебные и внесудебные (адми-

нистративные).

Судебные гарантии реализуются судами в процессе

осуществления правосудия. Порядок рассмотрения

дел, возникших из административно-правовых отно-

шений, установлен законодательством о гражданском

судопроизводстве.

Административные гарантии реализуются во вне-

судебном порядке. В рамках установленной компе-

тенции должностные лица обязаны рассматривать

вопросы обеспечения административно-правовых га-

рантий прав граждан и принимать меры для их реа-

лизации.

Конституцией РФ предусмотрено право граждан об-

ращаться лично, а также направлять коллективные и

индивидуальные обращения в государственные орга-

ны или органы местного самоуправления.

Основные виды обращений граждан:

• предложение – привлечение внимания к несовер-

шенству организации, деятельности или регулиро-

вания в той или иной области или указание пути их

устранения;

-заявления – обращение гражданина по поводу

реализации права или законного интереса, не свя-

занного с его нарушением;

• жалоба – обращение в государственные или иные

официальные органы к должностным лицам по по-

воду нарушения права или законного интереса

гражданина.

 

9. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства РФ.

 

Законы РФ распространяются на всех лиц, находя-

щихся на ее территории. Согласно Конституции РФ

иностранные граждане и лица без гражданства поль-

зуются в РФ правами и несут обязанности наравне с

гражданами РФ (кроме случаев, установленных зако-

ном) и подлежат административной ответственности

на общих основаниях. Правовое положение иностран-

ных граждан регулируется Конституцией РФ, междуна-

родными договорами, а также Правилами пребывания

иностранных граждан в СССР.

Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица

без гражданства пользуются правами: на обжалова-

ние незаконных действии (решений) органов гос. вла-

сти, их должностных лиц; на свободу и личную непри-

косновенность; на неприкосновенность жилища; на

свободный труд; на медицинскую помощь; на образо-

вание и т. д.

Законодательство различает иностранных граждан,

постоянно проживающих в РФ и временно пребы-

вающих на территории РФ, связывая с этим опреде-

ленные правовые последствия. Иностранные гражда-

не могут постоянно проживать на территории РФ, если

они имеют разрешение и вид на жительство. Ино-

странные граждане, находящиеся на территории РФ

на ином законном основании, считаются временно

пребывающими. Постоянно проживающие иностран-

ные граждане имеют больший объем прав, чем вре-

менно пребывающие.

РФ предоставляет политическое убежище иностран-

ным гражданам и лицам без гражданства в соответст-

вии с общепризнанными нормами международного

права.

Административная правоспособность иностранных

граждан и лиц без гражданства уже правоспособности

граждан, так как некоторые права неразрывно связа-

ны с состоянием гражданства. Так, иностранные граж-

дане и лица без гражданства:

• не имеют доступа к государственной службе и не-

которым должностям, а также к деятельности, свя-

занной с государственной тайной;

• не подлежат воинской обязанности;

• не пользуются избирательными правами;

• проживают и осуществляют свою деятельность на

основании специальных документов;

• пользуются иммунитетом от административной

юрисдикции РФ в том случае, если они имеют ди-

пломатические привилегии.

Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гра-

жданства применяется особый режим передвижения,

въезда и выезда, они могут быть ограничены в выборе

места жительства. Только они могут привлекаться к

ответственности за ряд правонарушений, только к ним

может применяться такое административное наказа-

ние, как выдворение:

 

10. Административно-правовой статус юридических лиц: общая характеристика.

 

К числу характерных особенностей административно-правового статуса юридических лиц необходимо отнести следующие:

1) обязательность государственной регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФюридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. В силу п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. При этом отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Необходимо отметить, что в настоящее время государственную регистрацию коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляют органы Федеральной налоговой службы РФ. Что же касается некоммерческих организаций, то их государственная регистрация отнесена к компетенции Федеральной регистрационной службы РФ. Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется по общим правилам, определенным Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, однако с учетом особенностей, предусмотренных специальными федеральными законами о конкретных видах некоммерческих организаций;

2) обязательность лицензирования в случае осуществления определенных видов деятельности. В настоящее время основу лицензирования в РФ составляют Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, а также ряд федеральных законов, определяющих порядок лицензирования видов деятельности, в отношении которых это специально оговорено данным Законом. В соответствии со ст. 4 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и которые не могут регулироваться иными методами, кроме как лицензированием.

3) представление в уполномоченные органы исполнительной власти налоговой, бухгалтерской, статистической и иной отчетности. Требования к порядку представления налоговой отчетности определены Налоговым кодексом РФ.

Во многих случаях юридические лица, прежде всего это касается некоммерческих организаций, помимо налоговой, бухгалтерской, статистической отчетности обязаны представлять различного рода отчетность о своей деятельности в органы исполнительной власти, осуществившие государственную регистрацию данных некоммерческих организаций в качестве юридического лица. Так, в соответствии со ст. 29 Федерального закона “Об общественных объединениях” общественное объединение, в частности, обязано:

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4) осуществление деятельности, в том числе предпринимательской, участие в гражданско-правовых отношениях с учетом рамок, определенных нормами административного права. Совершение юридическими лицами сделок с недвижимым имуществом в рамках гражданско-правовых отношений требует государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. Совершение ряда хозяйственных операций, гражданско-правовых по содержанию, требует во многих случаях предварительного согласия либо последующего уведомления специально уполномоченных органов исполнительной власти.

Примером таких операций могут служить сделки, попадающие в сферу государственного антимонопольного регулирования;

5) взаимодействие с различными органами исполнительной власти в связи с разными аспектами деятельности. В качестве примеров можно привести участие юридических лиц в организуемых конкурсах на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; получение отличных от лицензий разрешений на выполнение определенных видов деятельности (получение разрешений: на строительство, проведение государственной экологической экспертизы, прохождение государственного технического осмотра и т.п.);

6) выполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых административных запретов. Сюда относятся требования, содержащиеся в нормативных правовых актах административного характера, направленных на обеспечение пожарной и экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, мобилизационную подготовку, организацию архивного дела и т.п. Так, статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” определены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Юридические лица обязаны, в частности:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31 -ФЗ “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации” определены обязанности организаций (по сути, юридических лиц) в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Так, в частности, организации обязаны:

организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

7) деятельность юридических лиц проверяется органами исполнительной власти в рамках их компетенции. Эти проверки могут иметь характер контроля или надзора. Так, в рамках установленного частью первой Налогового кодекса РФ налогового контроля осуществляются камеральные и выездные налоговые проверки юридических лиц. Кроме того, можно привести такие существующие в настоящее время виды контроля и надзора, как:

• валютный контроль;
• бюджетный контроль;
• банковский и страховой надзор;
• транспортный контроль (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории РФ);
• государственный контроль (надзор) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;
• государственный контроль (надзор), осуществляемый в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;
• таможенный контроль;
• иммиграционный контроль;
• контроль безопасности при использовании атомной энергии;
• контроль за обеспечением защиты государственной тайны;
• санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации;
• контроль объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
• государственный метрологический контроль (надзор);
• государственный строительный надзор.

Кроме того, необходимо выделить такие распространенные виды контроля и надзора, как государственный пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический, а также надзор за соблюдением законодательства о труде. Данные виды контроля и надзора осуществляются с учетом порядка, установленного Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”.

К числу особенностей административно-правового статуса юридических лиц можно отнести такой специфический вид административных наказаний, как административное приостановление деятельности, которое может применяться только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

На основании ходатайства индивидуального предпринимателя или юридического лица судья вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В качестве примера применения административного приостановления деятельности отметимст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

 

11. Понятие, признаки и классификация органов исполнительной власти.

 

ОИВ – учреждение, созданное в соответствии с тре-

бованиями законодательства для участия в осуществ-

лении функций ИВ и наделенное для этих целей

государственно-властными полномочиями.

ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру,

не входит в состав другой организации, его компетен-

ция не производна от компетенции иного органа),

функционально (осуществляет управленческие функ-

ции в определенной сфере жизни общества в соответ-

ствии с его компетенцией) и юридически (компетенция

не производна от компетенции иного органа).

Основы правового статуса, порядок деятельности и

компетенция, система ОИВ регулируются Конституци-

ей РФ и рядом нормативно-правовых актов.

ОИВ:

-самостоятельны в осуществлении исполнитель-

ной и распорядительной деятельности, в отноше-

ниях с субъектами представительной и судебной

властей. Но в целях нормального функционирова-

ния государства ОИВ постоянно взаимодействуют

с другими ветвями власти;

• обладают государственно-властными полномочия-

ми строго в пределах установленной для них ком-

петенции;

• их деятельность носит подзаконный характер;

• находятся на бюджетном финансировании.

Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду

признаков:

1. В зависимости от государственного устройства:

• ФОИВ (правительство, министерства, государст-

венные комитеты, федеральные комиссии, служ-

бы и надзоры, российские агентства);

• ОИВ субъектов Федерации.

2. По организационно-правовым формам:

• правительства, советы министров, министерства,

государственные комитеты (на уровне РФ, респуб-

лик, Москвы, Санкт-Петербурга);

• комитеты, службы, главные управления, отделы,

инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д.

(на различных уровнях).

3. По характеру компетенции выделяют:

• ОИВ общей компетенции: осуществляют на опреде-

ленной территории руководство всеми или большин-

ством отраслей управления (Правительство РФ; пра-

вительства, администрации субъектов Федерации);

• ОИВ отраслевой компетенции: руководство под-

ведомственными отраслями (напр., Министерство

путей сообщения);

• ОИВ межотраслевой компетенции: выполняют

общие специализированные функции для всех или

большинства отраслей управления (напр., Мини-

стерство промышленности, науки и технологий);

• ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководство

определенным участком работ в пределах отрасли.

4. По характеру разрешения подведомственных

вопросов:

• единоначальные: u1084 Юfs12 решающая власть принадлежит

руководителю;

 

12. Система органов исполнительной власти в РФ и принципы ее построения.

 

Система ОИВ – совокупность ОИВ и система их

взаимоотношений, построенная на основе разграниче-

ния компетенции между ними.

Система ОИВ строится и функционирует на основе

следующих принципов:

федерализма, который отражается:

а) на структуре системы ОИВ, состоящей из феде-

ральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по пред-

метам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ

и ОИВ субъектов образуют единую систему исполни-

тельной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);

б) на юридическом положении ОИВ:

• определение компетенции ОИВ основывается на ак-

тах, закрепляющих разграничение предметов ведения

и полномочий между РФ и субъектами Федерации;

• законные акты ФОИВ обязательны для соответст-

вующих органов субъектов Федерации, а законные

акты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблю-

дению ФОИВ;

-формой регулирования взаимоотношений между

ОИВ выступают административные соглашения, в

результате которых ФОИВ могут передать осуще-

ствление части своих полномочий ОИВ субъектов

Федерации по соглашению с ними, и наоборот;

сочетания централизации и децентрализации, ко-

торый действует на различных уровнях системы ОИВ,

влияет на функционирование всей системы ИВ. Цен-

трализация – сосредоточение большей доли предме-

тов ведения и полномочий в ведении центральных

ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ). Децен-

трализация – закрепление за органом предметов ве-

дения и полномочий, которые он осуществляет без

вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Формой децентрализации является делегирование

федеральным ОИВ части полномочий территориаль-

ным органам, в результате чего центр решения обще-

федеральных, территориальных задач смещается из

центра на места;

законности, которая проявляется в обязанности

всех органов государственной власти соблюдать Кон-

ституцию РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Фе-

дерации не могут противоречить федеральным зако-

нам, принятым в пределах ведения РФ и совместного

ведения РФ и субъектов Федерации.

Систему ФОИВ, установление которой относится к

ведению РФ, образуют:

• Правительство РФ;

• федеральные министерства (отраслевое управле-

ние);

-государственные комитеты, федеральные комис-

сии (межотраслевое управление);

• федеральные службы, российские агентства, фе-

деральные надзоры (осуществляют специальные

функции в установленных сферах ведения);

• иные ФОИВ (напр., Управление делами Президен-

та РФ).

Систему ОИВ субъектов Федерации образуют:

• высший орган ИВ субъекта Федерации;

• иные органы ИВ, формы которых определяются

самими субъектами Федерации.

 

13. Роль президента РФ в обеспечении функционирования органов исполнительной власти в РФ.

 

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ.

Президент осуществляет государственную власть в

качестве главы государства, возвышаясь над законо-

дательной, исполнительной и судебной ветвями вла-

сти. Президент не входит организационно в систему

какой-либо ветви государственной власти. Тем не ме-

нее основной удельный вес полномочий и их характер

позволяют отнести его также к особым субъектам ис-

полнительной власти.

Осуществляя государственную власть в качестве

главы государства, Президент РФ, не являясь фор-

мально главой исполнительной власти, активно влия-

ет на деятельность исполнительно-распорядительных

органов, что выражается в следующих формах:

• непосредственно (исходя из прямой подчиненно-

сти ФОИВ);

• косвенно (через Правительство РФ).

В сфере исполнительной власти Президент РФ об-

ладает рядом полномочий:

– назначает с согласия Государственной Думы

Председателя Правительства РФ;

• имеет право председательствовать на заседаниях

Правительства РФ;

• принимает решение об отставке Правительства

РФ;

• представляет Государственной Думе кандидатуру

для назначения на должность Председателя Цен-

трального банка РФ и ставит вопрос об освобож-

дении от должности Председателя Центрального

банка РФ;

• по предложению Председателя Правительства РФ

назначает на должность и освобождает от должно-

сти заместителей Председателя Правительства

РФ, федеральных министров;

• формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

• формирует Администрацию Президента РФ;

• назначает и освобождает полномочных предста-

вителей Президента РФ;

• вносит законопроекты в Государственную Думу;

• подписывает и обнародует федеральные законы

(в том числе по вопросам исполнительной власти);

• обращается к Федеральному Собранию с ежегод-

ными посланиями о положении в стране, об основ-

ных направлениях внутренней и внешней полити-

ки государства;

• издает указы и распоряжения;

• может использовать согласительные процедуры

для разрешения разногласий между РФ и органа-

ми государственной власти субъектов Федерации,

а также между различными органами исполни-

тельной власти субъектов Федерации;

• вправе приостановить действие актов органов ис-

полнительной власти субъектов Федерации в слу-

чае их противоречия Конституции РФ, федераль-

ным законам и международным обязательствам

РФ или нарушения этими актами прав и свобод че-

ловека и гражданина до решения этого вопроса

соответствующим судом.__

 

14. Правовой статус Правительства РФ.

 

В соответствии со ст. 11 Конституции 1993 г., Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст. 110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство – высший орган исполнительной власти.

Правовой основой полномочий Правительства РФ являются нормы Конституции РФ.

В сфере экономики на Правительство возложены разработка и организация исполнения федерального бюджета и представление бюджета и отчета о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы. Статья 114 Конституции РФ и ст. 12 Закона о Правительстве РФ возлагают на Правительство обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В этих целях Правительство вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации. Конституция РФ возлагает на Правительство РФ управление федеральной собственностью. В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы, контролирует деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе Государственного таможенного комитета РФ.

Правительство РФ призвано направлять проведение единой государственной политики в области окружающей природной среды и экологической безопасности; принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Правительство РФ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

На Правительство РФ возложено проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. На Правительство РФ возложена ответственность за осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью (см. ст. 114 Конституции РФ).

 

15. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, их организационно-правовые формы.

 

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков:

1) Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.

2) Организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания, регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

б) его структуру;

в) его линейную и функциональную подчинённость.

3) Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

ОИВ – государственная организация, предназначенная для исполнения  функций гос. управления, реализации законов и иных НПА, обладающая определённой компетенцией и государственно-властными полномочиями.

Черты :

ОИВ структурно обособлены, не входят в качестве структурного подразделения в другие организации, органы;

ОИВ функционально обособлены, они самостоятельны в своей компетенции

ОИВ юридически обособлены, каждый орган наделен своей компетенцией.

ОИВ наделены государственно-властными полномочиями и средствами принуждения, что позволяет им реально решать поставленные задачи;

Деятельность ОИВ финансируется либо из средств федерального бюджета, либо из бюджета субъекта РФ.

Все ОИВ независимо от формы являются юридическими лицами;

Сейчас система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,  а также  Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь час­тью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государ­ства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятель­ности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социаль­но-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

2. Административная правоспособность и дееспособность органов испол­нительной власти возникают одновременно с их образованием и опре­делением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности. формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответ­ствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Органы исполнительной власти:

• осуществляют организационно-распорядительную деятельность;
• наделены оперативной самостоятельностью;
• имеют, как правило, постоянные штаты;
• образуются вышестоящими органами;
• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков.

• целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея­тельности);
• организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвида­ции; структуру; линейную и функциональную подчиненность);
• компетенционного – совокупность властных полномочий и подведом­ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).

 

 

16. Понятие, виды и принципы государственной службы в РФ.

 

В соответствии с Законом РФ ≪Об основах государ-

ственной службы в Российской Федерации≫ от 5 июля

1995 г. государственная служба – профессиональная

деятельность по обеспечению исполнения полномо-

чий государственных органов.

Государственная должность (ГД) – должность в фе-

деральных органах государственной власти, органах го-

сударственной власти субъектов Федерации, а также

иных государственных органах, образуемых в соответст-

вии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязан-

ностей по исполнению и обеспечению полномочий дан-

ного государственного органа, с денежным содержанием

и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

ГД делятся:

• на должности категории ≪А≫ (политико-судебные) –

должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ,

конституциями, уставами субъектов Федерации для

непосредственного исполнения полномочий госу-

дарственных органов (напр., Президент РФ);

• на. должности категории ≪Б≫ (патронатные) –

должности, учреждаемые в установленном зако-

нодательством РФ порядке для непосредственно-

го Обеспечения исполнения полномочий лиц, за-

мещающих должности категории ≪А≫ (напр., рабо-

чий аппарат Президента РФ);

• на должности категории ≪В≫ (административные) –

должности, учреждаемые государственными органами

для исполнения и обеспечения их полномочий

(напр., секретари и т. д.).

Виды ГС:

• федеральная ГС, находящаяся в ведении РФ;

• ГС субъектов Федерации, находящаяся в их веде-

нии.

Принципы ГС:

• верховенство Конституции РФ и иных ФЗ;

• приоритет прав и свобод человека, их непосредст-

венного действия;

• единство системы государственной власти, разгра-

ничение предметов ведения между РФ и субъекта-

ми Федерации;

• разделение властей;

• равный доступ граждан к государственной службе в

соответствии со способностями и профессиональ-

ной подготовкой;

• обязательность для государственных служащих ре-

шений, принятых вышестоящими государственны-

ми органами и руководителями в пределах их пол-

номочий и в соответствии с законодательством РФ;

• единство основных требований, предъявляемых к

ГС;

• профессионализм и компетентность государствен-

ных служащих;

• гласность в осуществлении ГС;

• ответственность государственных служащих за не-

исполнение или ненадлежащее исполнение обязан-

ностей;

• внепартийность ГС; отделение религиозных объе-

динений от государства;

• стабильность кадров государственных служащих.

 

 

17. Понятие и классификация государственных служащих в РФ.

 

Государственный служащий – гражданин РФ, ис-

полняющий в порядке, установленном федеральными

законами, обязанности по государственной должности

государственной службы за денежное вознагражде-

ние, выплачиваемое за счет средств федерального

бюджета соответствующего субъекта Федерации.

В зависимости от квалификационных разрядов

систему должностей можно разделить на следующие

группы:

– высшие ГД ГС – 5-я;

• главные – 4-я;

• ведущие – 3-я;

• старшие – 2-я;

-младшие-1-я.

В зависимости от вида государственной власти, в

органах которой замещают должности государствен-

ные служащие, можно различить работающих:

• в представительных органах;

• в судебных органах;

• в ОИВ;

• в иных органах.

В зависимости от функционального назначения го-

сударственные служащие делятся на три категории:

• служащие, осуществляющие в качестве специали-

стов фактическую деятельность по выполнению

задач, обусловленных целями и предметом дея-

тельности предприятия, учреждения, организации;

• служащие, деятельность которых подчинена осу-

ществлению управления предприятием, учрежде-

нием, организацией;

• служащие, совмещающие выполнение данных

функций.

В зависимости от характера и объема полномочий:

• представители административной власти – долж-

ностные лица, имеющие право предъявлять юри-

дически-властные требования (давать предписа-

ния, указания) и применять меры административ-

ного воздействия к органам и лицам, не находя-

щимся в их подчинении (напр., санитарные врачи);

• оперативный состав (функциональные работники) –

государственные служащие, выполняющие работу,

непосредственно определяемую задачами данного

органа, в качестве специалистов государственных

органов, наделенных полномочиями в сфере осу-

ществления государственно-властных функций, но

не имеющие права совершать служебные юриди-

чески-властные акты в качестве средства управле-

ния людьми (напр., юрисконсульт);

• вспомогательный состав – служащие, служебная

деятельность которых не предполагает совершение

действий, влекущих юридические последствия,

влияющих на содержание решений данного органа.

Их обязанности и права определяются задачами

обеспечения служебной деятельности должностных

лиц, оперативного состава путем создания условий,

необходимых для выполнения ими служебных

функций (напр., технические секретари);

• граждане, не состоящие на государственной служ-

бе, но уполномоченные совершать действия, вле-

кущие юридические последствия (напр., нотариус).

 

18. Основные общие правила и обязанности государственных служащих в РФ.

 

Особенности Административно-правового статуса  государственных служащих:

• права и обязанности обусловливаются пределами

компетенции органов, в которых они состоят на го-

сударственной службе;

• их деятельность подчинена осуществлению задач

соответствующего органа;

• права одновременно являются обязанностями:

они должны использоваться в интересах службы;

• предписания государственных служащих подле-

жат исполнению теми, кому они адресованы;

• государственные служащие имеют право на продви-

жение по службе (порядок устанавливается норма-

тивно-правовыми актами (НПА));

• предусматриваются ограничение общеграждан-

ских прав и повышенная ответственность за со-

вершение правонарушений в целях эффективно-

сти служебной деятельности.

Содержание правового положения государственных

служащих характеризуется общегражданскими (госу-

дарственные служащие пользуются всеми правами и

свободами и несут обязанности наравне со всеми граж-

данами) и служебными правами и обязанностями.

Служебные права и обязанности делятся на общие для

всех государственных служащих и специальные, связан-

ные с конкретными должностями. Общие делятся на обя-

занности и права, относящиеся к существу служебной дея-

тельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и за-

конных интересов граждан) и права и обязанности, сопут-

ствующие статусу государственных служащих (обязаны не

совершать действий, подрывающих их авторитет).__

 

19. Ограничения, установленные для государственных служащих в РФ.

 

Для государственного гражданского служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую службу, а граж­данский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспо­собным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государ­ственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняе­мую федеральным законом тайну, если исполнение должност­ных обязанностей по должности гражданской службы, на заме­щение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связа­но с использованием таких сведений;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супру­гов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненно­стью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или приоб­ретения гражданства другого государства;

наличия гражданства другого государства, если иное не пре­дусмотрено международным договором Российской Федерации;

представления подложных документов или заведомо лож­ных сведений при поступлении на гражданскую службу;

непредставления установленных законодательством или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуще­стве и обязательствах имущественного характера.

Для гражданского служащего установлены запреты, связан­ные с гражданской службой. Гражданскому служащему, напри­мер, запрещается:

участвовать на платной основе в деятельности органа уп­равления коммерческой организацией, за исключением случа­ев, установленных федеральным законом;

замещать должность гражданской службы в случае: а) из­брания или назначения на государственную должность; б) из­брания на выборную должность в органе местного самоуправле­ния; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в орга­не профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государ­ственном органе; государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе, что обеспечивает ее эффективность. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного (предста­вительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного са­моуправления. Этот запрет обусловлен требованием от государ­ственного служащего полнейшей самоотдачи, нахождения на службе постоянно в течение всего служебного времени;

осуществлять предпринимательскую деятельность. Пред­принимательской деятельностью является любая самостоятель­ная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предпри­ятие в предусмотренных законом формах, причем направленная на получение личного денежного дохода;

приобретать в случаях, установленных федеральным зако­ном, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает долж­ность гражданской службы, если иное не предусмотрено феде­ральными законами. Представительство выражается в деятель­ности представителя, совершаемой от имени представляемого. Представитель действует от имени и в интересах представляе­мого (ст. 182 ГК РФ);

получать в связи с исполнением должностных обязаннос­тей вознаграждения от физических и юридических лиц (подар­ки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлече­ний, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Указанный запрет не лишает возможности получения государ­ственными служащими символических знаков внимания в соот­ветствии с общепризнанными нормами вежливости и гостепри­имства, символических сувениров при проведении протокольных или других официальных мероприятий;

выезжать в связи с исполнением должностных обязанно­стей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

использовать в целях, не связанных с исполнением долж­ностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального харак­тера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за ис­ключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других обществен­ных объединений и религиозных объединений, если в его долж­ностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Таким образом, госу­дарственный служащий не вправе участвовать в забастовках как способе разрешения проблем, возникающих в системе государ­ственной службы. Государство и его органы каждодневно име­ют множество «внешних врагов», с которыми они призваны «бороться»: катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения,
военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разре­шить бастовать государственным служащим, то у государства появится «внутренний враг», способный в одно мгновение раз­рушить государственность, внести дисгармонию в обществен­ные и экономические отношения. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничении и принимает, таким образом, его добровольно;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений. Этот запрет напрямую связан с принципом внепартийности государственной службы. Но он не означает, что госу­дарственные служащие лишены права вступать в политические партии и занимать в ней руководящие посты. Они могут при­держиваться различных политических взглядов. Одним из важнейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета государственного служащего на использование своего служебного положения в интересах политических партий, явля­ется запрет на образование в государственных органах структур политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов и некоторых иных органов общественной самодеятельности.

Таким образом государство накладывает на госслужащего ограничения и запреты, связанные с тем, чтобы государственный служащий более эффективно использовал свое служебное время в интересах государства и общества

 

20. Общий порядок поступления граждан на государственную службу.

 

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям установленным настоящим Федеральным законом для государственных служащих.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и Федеральных законов в интересах граждан РФ.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

. Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

на государственные должности государственной службы категории “Б” – по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории “А” либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории “А”, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

на государственные должности государственной службы 1-й группы категории “В” – соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории “В” – по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием “в отставке”.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от представления сведений.

 

21. Дисциплинарная ответственность государственных служащих в РФ.

 

АП определяет круг субъектов и полномочия орга­нов управления в осуществлении дисциплинарной ответственности. В отношении большинства работ­ников дисциплинарная ответственность регламен­тируется комплексом норм трудового и администра­тивного права. Дисциплинарная ответственность некоторых катего­рий лиц полностью опосредуется административным правом, напр, военнослужащих и др. Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусмотрены дис­циплинарные взыскания; в) взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом. Дисциплинарный проступок – противоправное, ви­новное нарушение дисциплины, не влекущее уголов­ной ответственности. По нормам трудового права под нарушением дисци­плины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанно­стей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка. Обязанности оп­ределенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, а также военнослужащих определяются законами, указами Президента РФ, утверж­денными полномочными органами, уставами, положе­ниями. Так, по Закону об основах государственной службы РФ государственные служащие подлежат ответствен­ности за должностной проступок, под которым понима­ется неисполнение или ненадлежащее исполнение го­сударственным служащим возложенных на него обя­занностей. Вместе с тем предусматривается возмож­ность увольнения государственного служащего за не­соблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой. Нередко основанием дисциплинарной ответственно­сти признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяются различ­ным способом. В понятие дисциплинарного проступка военнослужа­щего включается, в частности, нарушение норм мора­ли и воинской чести. Взысканиями, которые могут быть применены к фе­деральным государственным служащим, являются за­мечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение с го­сударственной службы. Дисциплинарные взыскания налагаются уполномо­ченными органами и должностными лицами на подчи­ненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется АП.

 

22. Основания и порядок прекращения государственной службы.

 

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Основания прекращения трудовых отношений:

– увольнение государственного служащего по соглашению сторон;

– основания увольнения, зависящие от воли государственного служащего (увольнение по собственному желанию);

– основания прекращения государственной службы, зависящие от государственного органа. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

– несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы (по состоянию здоровья, вследствие недостаточной квалификации);

– неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

– однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей (прогул, совершение хищения по месту службы, разглашение служебной тайны и т. д.);

– совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

– принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

– однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

– предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

– прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

– в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи:

– с осуждением гражданского служащего к наказанию; исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

– признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

– признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

– достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет.

В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих.

При прекращении государственной либо муниципальной службы в связи с выходом на пенсию служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гр-ой службы и увольнение с гр-ой службы оформляются пр-ым актом гос. органа.

 

23. Формы осуществления исполнительной власти.

 

Применительно к исполнительной власти форма яв-

ляется внешним выражением действий (бездействия)

ОИВ и должностных лиц, которые порождают опреде-

ленные юридические последствия.

В зависимости от содержания выделяются:

• формы реализации исполнительной власти – наи-

более важные выражают непосредственную реа-

лизацию государственно-властных полномочий;

вызывают прямые последствия юридического ха-

рактера, поэтому относятся к административно-

правовым формам управления. Они регламенти-

руются в максимальной степени (действия по под-

готовке и изданию правовых актов). К ним относят-

ся издание юридических актов, совершение на их

основе иных действий юридического характера

(напр., регистрация) и др.;

• формы государственно-управленческой деятельно-

сти – совокупность действий, совершаемых испол-

нительными органами за рамками непосредствен-

ного управляющего воздействия, не носящие пря-

мого юридического эффекта. В основном они на-

правлены на организацию внутренней работы ОИВ.

Регламентация таких форм осуществляется ОИВ

самостоятельно, но должна соответствовать его

компетенции и требованиям законности. Государст-

венно-управленческая деятельность может быть

выражена как в правовых, так и в неправовых фор-

мах (организационные, функциональные действия).__

Виды административно-правовых форм:

• по характеру возникновения: первоначальные (из-

дание правовых актов) и производные (регистра-

ционные, разрешительные действия);

• по характеру регулирования: позитивные (установ-

ление каких-либо положений) и негативные (реак-

ция на ненадлежащее поведение);

• по направленности: внешняя (на общественные

отношения) и внутренняя (в пределах аппарата);

• по адресату: общеобязательные и адресованные

конкретным субъектам;

• по условиям применения: нормальная обществен-

ная жизнь или чрезвычайная ситуация, военное

положение;

• по юридическому содержанию: дозволительные,

запретительные и предписывающие.

 

24. Понятие и основные признаки административно-правового акта.

 

Административно-правовой акт служит главным средством регулирования отношений в административной сфере. В нем заложен тот нормативный импульс, который способствует упорядочению и стабильности административно-правовых отношений, с одной стороны, их динамизму и развитию – с другой. Причем участники этих отношений испытывают сильное, хотя и неодинаковое правовое воздействие. Если правомочный субъект затрачивает усилия на подготовку и принятие акта, на организацию его реализации, то субъекты, которым акт адресован, обязаны его исполнить.

Признаки административно-правового акта:

а) правовой акт есть письменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации. Это – структуризация текста акта и его построение по правилам юридической техники (главы, статьи, нормы и т.п.), формулирование правил поведения длительного или разового характера, нормативный язык, использование специфически юридических понятий и терминов, соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту;

б) официальный характер правового акта заключается в его издании от имени органа государства. Управомоченность соответствующих субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов правовых актов, право издания которых за ним закреплено. Нередко же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность;

в) издание правовых актов допускается строго в пределах компетенции органа, организации. Правительство, администрация области и иные органы с помощью правовых актов осуществляют закрепленную за ними компетенцию, действуя в рамках предметов ведения и полномочий. Хозяйствующие субъекты – предприятия, акционерные общества и др., школы, научные институты, вузы, больницы и иные учреждения принимают локальные акты в рамках закона и устава, положений о них. Поэтому строгое соответствие правового акта характеру и объему компетенции органа государства, правосубъектности организации является важнейшим критерием их законности, содержательности и обоснованности;

г) правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем в концентрированной форме выражены социальные интересы. Акт может выражать государственную волю (если акт издан от имени государства), волю социальной общности (населения той или иной территории), властное веление (если акт издан государственным органом), согласие и равнопартнерские отношения. В любом случае интерес и воля получают строго определенную и обязательную форму выражения;

д) правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается с помощью разных способов -путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридических состояний, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов;

е’) правовой акт обладает общеобязательностью. Это значит, что акт официально признан государством и его институтами. Его обязаны исполнять физические и юридические лица, которым он адресован. С ним о/ш должны сообразовывать свои акты и юридические действия. Игнорирование правовых актов, их несоблюдение, воспрепятствование реализации актов являются нарушениями законности. Они влекут применение, с одной стороны, различных способов восстановления «баланса актов» и их юридической силы и авторитета, а с другой – мер дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности к виновным лицам. Словом, юридическая защита правового акта служит его прочной гарантией;

ж) правовой акт есть звено в реальной жизни права – правосознание, установки, правовые потребности, правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридические действия и состояния. Это – своего рода постоянно возобновляемый «правовой цикл», и правовой акт служит его импульсом, выполняя роль как ее цели, так и средства. Наиболее же отчетливо его предназначение выявляется по завершении процесса правотворчества, когда акт выступает в качестве его «конечного продукта». Действие, применение, исполнение правового акта служат его практической реализации и воплощению норм, предписаний, поручений, установлений в реальной действительности.

 

25. Классификация административно-правовых актов.

 

Правовые акты управления (ПАУ)

Основными формами реализации ИВ являются:

ПАУ, для которых характерны следующие черты:

• издаются только полномочным субъектом с со-

блюдением установленных правил;

• являются его односторонним властным волеизъ-

явлением;

• имеют императивный характер;

• подзаконны;

• направлены на установление АПН или возникнове-

ние, изменение, прекращение административных

правоотношений в целях реализации функций ИВ;

юридически значимые действия (напр., сигнал

светофора).

Классификация ПАУ

1. По юридическим свойствам:

• нормативные: устанавливают правила должного

поведения в сфере государственного управления,

рассчитаны на неоднократное применение и не

имеют конкретного адресата. Их назначение (опре-

деляется компетенцией ОИВ и должностных лиц):

конкретизация норм законов, определение орга-

низационно-правового статуса звеньев ИВ, предос-

тавление специальных прав и обязанностей;

• индивидуальные – носят правоприменительный ха-

рактер: решают конфетные административные во-

просы, их адресатом является определенное лицо,

приводят к возникновению конфетного администра-

тивного правоотношения;

• смешанные (напр., ответственность за выполнение нор-

мативных предписаний возлагается на конкретное лицо).

2. По наименованию:

• постановления (Правительства, государственных

комитетов, федеральных комиссий) имеют норма-

тивный характер, разъясняют наиболее сущест-

венные вопросы. Постановления Правительства

могут быть отменены указом Президента РФ;

-распоряжения (Правительства РФ, Президента

РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам

для конкретизации законов;

• приказы – обязательные предписания, осуществ-

ляемые в порядке реализации единоначалия (из-

дают министры, руководители иных ФОИВ);

• правила утверждаются постановлениями, приказами;

регулируют деятельность государственного органа;

• инструкции:

– положения.

ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме пи-

сем и телеграмм.

3. По способу нарушения: меры дисциплинарной и

административной ответственности (напр., общеобя-

зательные правила поведения).

Действие ПАУ

Подготовка (1 месяц, с участием юридической служ-

бы, могут образовываться рабочие группы) -≫• согласо-

вание с заинтересованными ФОИВ (межотраслевые

акты, с Минфином) -≫ экспертиза (визирование юриди-

ческой службой, Минюстом) -* принятие (руководите-

лем ОИВ или его заместителем) -* государственная

____________регистрация (в Минюсте, цель – проверка законности)

-≫ официальное опубликование (через 7 дней – для ак-

тов Президента РФ, через 15 дней – для актов Прави-

тельства РФ) -> вступление в силу (акты Президента

РФ – через 7 дней после опубликования, акты Прави-

тельства РФ – со дня подписания или опубликования).

 

26. Порядок подготовки, принятия, опубликования и введения в действие административно-правовых актов.

 

Первая стадия этого процесса – подготовка решения (об утверждении, отмене,

приеме, выделении, исполнении и т.д.). Чаще всего на этой стадии существуют

этапы правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия

на нее, подготовки проекта решения.

Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и юридические основания. Основаниями для принятия, отмены акта

могут быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др.   Вторая стадия – принятие решения – тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно

голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем порядке», путем опроса.

Большинство же правовых актов принимаются единолично, а значит, главное на этой

стадии – подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный

проект могут быть внесены изменения.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его оконча-

тельное редактирование, подписание коллегиального акта, присвоение акту порядкового номера.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц – завершающая стадия работы с актом. Это делается путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а затем опубликованию в «Российских вестях». Наряду с официальными средствами обнародования широко используются и неофициальные (вывешивание текстов в общественных местах, сообщения по радио и др.).

 

 

27. Понятие, основания и принципы применения административно-правового ограничения.

 

 

 

28. Классификация мер административно-правового ограничения.

 

 

29. Понятие, основания и принципы применения административно-правового принуждения.
30. Классификация мер административно-правового принуждения.

 

Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Административному принуждению присущи следующие признаки:

• применяется на основе закона. Нормами права регулируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;
• осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;
• персонифицировано, т. е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;
• внесудебный порядок применения. Использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются народными судами – это относится к случаям наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений;

применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (пра-

вила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной бе зопасности).

Административное принуждение применяют:

исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоох ранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);

• исполнительные органы, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

2. По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются:

• на административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности;
• административно-пресекательные меры – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;
• меры административной ответственности (административные наказания). Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

По субъекту принуждения различают:

• государственно-правовое принуждение;
• общественно-правовое принуждение.

 

31. Административная ответственность: понятие, содержание, основания и принципы применения.

 

АО – вид юридической ответственности, которая вы-

ражается в применении уполномоченным органом или

должностным лицом административного взыскания к

лицу, совершившему правонарушение.

Основные черты АО:

• имеет собственную нормативно-правовую основу –

устанавливается как законами, так и подзаконны-

ми актами либо их нормами об административном

правонарушении;

• основанием АО является административное пра-

вонарушение;

• субъекты АО – как физические лица, так и коллек-

тивные образования;

• за административные правонарушения преду-

смотрены административные взыскания (АВ);

• АВ налагаются органами и их должностными лица-

ми на не подчиненных им правонарушителей;

• применение АВ не влечет судимости и увольнения

с работы;

• меры АО применяются в соответствии с законода-

тельством, регламентирующим производство по

делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 21 КоАП РФ основанием освобождения

от АО является характер правонарушения и личность

нарушителя. Условия освобождения от АО:

• наличие в действиях (бездействии) правонаруши-

теля состава административного правонарушения;

• целесообразность применения к лицу, совершив-

шему его, меры общественного воздействия;

• принятие решения об освобождении от АО орга-

ном (должностным лицом), уполномоченным ре-

шать дело о данном правонарушении.

Согласно ст. 22 КоАП РФ освобождение от АО воз-

можно при малозначительности совершенного адми-

нистративного правонарушения.

Основания освобождения от АО можно разделить на

общие и специальные (связанные с возрастом физиче-

ского лица либо его поведением). Общим основанием яв-

ляется малозначительность АП. К специальным основа-

ниям относится возраст лица, совершившего АП. Физиче-

ское лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобож-

дено от АО с учетом его возраста, конкретных обстоя-

тельств совершения АП, данных о лице, совершившем АП.

Ограничение АО может выражаться в ограничении при-

менения к тем или иным субъектам АП взысканий либо

оснований для их применения. В первом случае лицо при-

знается субъектом АП, но к нему не может быть примене-

но любое взыскание, предусмотренное за данное право-

нарушение. Ограничения оснований для применения ад-

министративного взыскания (АВ) установлены для военнсь

служащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров,

лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью.

Вопрос об административной ответственности ино-

странного гражданина, пользующегося иммунитетом

от административной юрисдикции, разрешается в со-

ответствии с нормами международного права. Воз-

можно досрочное освобождение от АВ.

 

32. Понятие и состав административного правонарушения.

 

Административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое КоАП

РФ или законами субъектов Федерации об админист-

ративных правонарушениях установлена администра-

тивная ответственность.

Действие {применительно к АП) – активная форма

поведения правонарушителя, непосредственно свя-

занная с невыполнением обязанностей и законных

требований, нарушением запрета.

Бездействие (применительно к АП) – пассивная

форма поведения правонарушителя, непосредственно

связанная с невыполнением обязанностей и законных

требований (напр., руководитель торгового предпри-

ятия не обеспечил наличие сертификатов на реали-

зуемые товары).

Признаки АП:

• антиобщественность. По социальной значимо-

сти деяние, причиняющее вред законным интере-

сам граждан, общества и государства, является

антиобщественным;

• противоправность заключается в совершении

деяния, нарушающего нормы административного и

иных отраслей права (трудового, земельного, фи-

нансового и т. д.), которые охраняются мерами ад-

министративной ответственности;

• виновность. Законодательство рассматривает

противоправное деяние, совершенное лицом, в ка-

честве АП только в том случае, если имеет место

вина данного лица, т. е. содеянное было осущест-

влено умышленно или по неосторожности;

-наказуемость деяния. АП признается только то

деяние, за которое законодательством предусмот-

рена АО.

Под составом АП понимается установленная пра-

вом совокупность признаков (элементов), при наличии

которых антиобщественное деяние может повлечь ад-

министративную ответственность.

Объект АП – общественные отношения, возникаю-

щие в сфере государственного управления, регули-

руемые нормами права и охраняемые мерами АО (об-

щий объект).

Объективная сторона АП заключается в деянии

(действии или бездействии), которое выражается в на-

рушении установленных административно-правовыми

нормами правил.

Субъектом АП является лицо, его совершившее. По

действующему законодательству субъектами АП при-

знаются коллективные и индивидуальные субъекты.

Коллективные субъекты – юридические лица и

иные коллективные образования.

Индивидуальные субъекты – граждане и другие

категории лиц, обладающие административно-право-

вым статусом с учетом их правового положения, вы-

полняемых профессиональных и социальных функций.

Субъективная сторона АП – психологическое отно-

шение субъекта к совершаемому противоправному

действию или бездействию и его последствиям.

 

33. Понятие и виды административных взысканий, порядок и сроки их наложения.

 

АВ – мера ответственности за АП. Применяется в

целях воспитания лица, совершившего АП, в духе со-

блюдения законов, предупреждения совершения но-

вых правонарушений этим и другими лицами.

АВ выражаются либо в моральном, либо в матери-

альном воздействии на правонарушителя.

Основные виды АВ:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося оруди-

ем совершения или объектом АП;

• конфискация этого предмета;

• лишение специального права;

• исправительные работы;

• административный арест;

-административное выдворение за пределы РФ

иностранных граждан и лиц без гражданства;

• иные АВ.

Закон подразделяет АВ на основные (администра-

тивный штраф, предупреждение, административный

арест, дисквалификация) и дополнительные.

В отношении юридического лица могут применяться

следующие административные наказания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или пред-

мета АП;

• конфискация орудия совершения или предмета АП.

Предупреждение – взыскание морального характе-

ра, выносимое в письменной форме или оформленное

иным способом.

Штраф – денежное взыскание, налагаемое за АП в

случаях и в пределах, установленных законодательст-

вом. Штраф взымается в величине, кратной: МРОТ;

стоимости предмета АП; сумме неуплаченных нало-

гов, сборов, подлежащих уплате.

Размер административного штрафа не может быть ме-

нее 1/10 минимального размера оплаты труда и не может

превышать 25 МРОТ, для должностных лиц – 50 МРОТ,

для юридических лиц -1000 МРОТ (ст. 3.5 КоАП РФ).

Возмездное изъятие состоит в принудительном

изъятии только предмета, который являлся орудием

совершения или непосредственным объектом совер-

шения АП.

Конфискация состоит в принудительном безвоз-

мездном обращении предмета, явившегося орудием

совершения или непосредственным объектом АП, в

собственность государства. Лишение специальных

прав, предоставленных гражданину, применяется на

срок до 3 лет за грубое и систематическое нарушение

порядка пользования этими правами.

Исправительные работы применяются на срок до

2 месяцев с отбыванием их по месту постоянной рабо-

ты лица, совершившего АП, и с удержанием до 20%

его заработка в доход государства.

Административный арест устанавливается на срок

до 15 суток и применяется лишь в исключительных

случаях за отдельные виды АП.

Общие правила назначения административных на-

казаний представляют собой основополагающие нача-

ла (принципы), которыми должны руководствоваться

судьи, уполномоченные органы и их должностные

лица при наложении административного наказания на

лицо, совершившее АП. Прежде всего должны быть

соблюдены все принципы АО (законность, равенство

всех перед законом, справедливость и др.).

Взыскание за АП может применяться только к лицу,

его совершившему.

Главой 4 КоАП РФ предусмотрены следующие об-

щие правила назначения административного наказа-

ния:

1) административное наказание за совершение АП в

пределах, установленных законом, предусматриваю-

щим ответственность за данное АП;

2) при назначении административного наказания

физическому лицу учитываются характер совершен-

ного им АП, личность виновного, его имущественное

положение, обстоятельства, смягчающие и отягчаю-

щие АО;

3) при назначении административного наказания

юридическому лицу учитываются характер совершен-

ного им АП, имущественное и финансовое положение

юридического лица, обстоятельства, смягчающие и

отягчающие АО;

4) назначение административного наказания не ос-

вобождает лицо от исполнения обязанности, за неис-__

полнение которой административное наказание было

назначено;

5) никто не может нести АО дважды за одно и то же

АП.

2. При совершении лицом двух и более АП админи-

стративное наказание назначается за каждое совер-

шенное АП.

Если лицо совершило несколько АП, которые рас-

сматриваются одним и тем же органом, должностным

лицом, наказание назначается в пределах только од-

ной санкции.

Лицо, которому назначено административное нака-

зание за совершение АП, считается подвергнутым

данному наказанию в течение 1 года со дня окончания

исполнения постановления о назначении администра-

тивного наказания.

Судья, рассматривая дело об АП, вправе при отсут-

ствии спора о возмещении имущественного ущерба

одновременно с назначением административного на-

казания решить вопрос о возмещении имущественно-

го ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба

разрешаются судом в порядке гражданского судопро-

изводства. По делу об АП, рассматриваемому иными

уполномоченными органами и должностными лицами,

спор о возмещении имущественного ущерба разреша-

ется судом в порядке гражданского судопроизводства.

Споры о возмещении морального вреда, причи-

ненного АП, рассматриваются судом в порядке граж-

данского судопроизводства.

 

34. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и общая характеристика стадий, их документально-юридическое оформление.

 

Производство по делам об АП – разновидность

административно-процессуальных действий исполни-

тельной государственной власти, задачами которых

являются:

• всестороннее, полное, объективное и своевремен-

ное выяснение обстоятельств каждого дела;

• разрешение его в соответствии с законом;

• обеспечение исполнения вынесенного постанов-

ления;

• выявление причин и условий, способствовавших

совершению АП.

Дела об АП подлежат открытому рассмотрению.

Органы (должностные лица), уполномоченные рас-

сматривать дела об АП:

• административные комиссии при местных админи-

страциях районов, городков, поселков;

• администрации районов, городов, поселков, сел;

• районные (городские), районные в городах комиссии

по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• судьи;

• ОВД (милиция);

• органы (должностные лица), осуществляющие

административно-надзорные функции.

Субъекты, лично заинтересованные в разрешении

дела:

• лицо, привлекаемое к АО;

• потерпевший (лицо, которому причинен мораль-

ный, физический и имущественный вред);

– законные представители обеих сторон – родители,

усыновители, опекуны, попечители;

• адвокат.

Лица и органы, содействующие осуществлению про-

изводства:

• свидетели;

• специалисты;

• эксперты;

• переводчики;

• понятые.

Стадии производства по делам об АП – сравнитель-

но самостоятельная часть производства, которая на-

ряду с общими задачами производства имеет прису-

щие только ей задачи, иные особенности.

Производство по делам об АП состоит из следую-

щих стадий:

1) административное расследование, состоящее:

• из возбуждения дела;

• из установления фактических обстоятельств;

• из процессуального оформления результатов рас-

следования;

• из направления материалов для рассмотрения

подведомственности;

2) рассмотрения дела, состоящее:

• из подготовки дела к рассмотрению и слушанию;

• из анализа собранных материалов;

• из принятия постановления, определения;

• из объявления постановления по делу и подписа-

ния определения по делу об АП;

3) пересмотр постановления, состоящий:

• из обжалования, опротестования решения;

• из подготовки к рассмотрению жалобы на поста-

новление по делу об АП;

• из рассмотрения жалобы на постановление;

• из решения по жалобе на постановление и его ог-

лашение;

• из пересмотра решения, вынесенного по жалобе

на постановление по делу;

4) исполнение постановления, состоящее:

• из обращения постановления к исполнению;

• из приведения в исполнение постановления по делу;

• из окончания производства по исполнению постанов-

ления о назначении административного наказания.

КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение

дела, его рассмотрение, пересмотр постановления

по делу.

Дело об АП считается возбужденным с момента со-

ставления протокола о совершении АП – документа,

свидетельствующего о совершении противоправного

деяния. Он должен отвечать ряду требований (реквизи-

ты, порядок составления). Далее протокол направляется

органу, уполномоченному рассматривать дело об АП.

Рассмотрение дел об АП происходит по месту его

совершения за некоторыми исключениями.

По результатам рассмотрения дела об АП может

быть вынесено постановление:

• о назначении административного наказания;

• о прекращении производства по делу.

Выносится определение:

• о передаче дела в суд, в орган, должностному

лицу, уполномоченным назначать административ-

ные наказания;

• о передаче дела на рассмотрение по подведомст-

венности, если выяснено, что рассмотрение дела

не относится к компетенции рассмотревших его

органов.

Возможен также пересмотр не вступивших в силу

постановлений по делам об АП. Обжалование может

быть осуществлено лицом, в отношении которого ве-

дется постановление по делу; потерпевшим; законны-

ми представителями физических лиц либо юридиче-

ских лиц; защитником и представителем.__

 

35. Понятие, основные черты, принципы и стадии административного процесса.

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению конкретных случаев в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административных правоотношений. А.п. реализует предписания, содержащиеся в нормах материального и других отраслей права. Отличительная особенность А.п.заключается в том, что сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного права и регулированием административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственной власти, должностных лиц и других субъектов государственного управления связана с нормами других отраслей права (финансового, земельного и т.д.). Применение этих норм в сфере государственного управления осуществляется в порядке и по правилам, устанавливаемым административно-процессуальными нормами. А.п. отличается от уголовного и гражданского процессов тем, что это: а) регламентированная нормами административно-процессуального права процедура; б) совокупность совершаемых в определенном порядке действий и операций субъектов административного права, осуществляющих свои полномочия в сфере управления. Нормы административно-процессуального характера в законах и подзаконных актах устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных актов в сфере государственного управления, права и обязанности участников А.п. Участниками (субъектами) А.п. являются: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства; государственные органы, предприятия и учреждения; государственные служащие; служащие общественных объединений и иных негосударственных структур. Административно-процессуальной правоспособностью, т.е. возможностью обладать правами и обязанностями в А.п., наделены все субъекты. Административно-процессуальная дееспособность, ее возникновение связаны у разных субъектов с разными юридическими фактами. Она наступает у граждан с достижения 16-летнего возраста; у государственных органов, общественных объединений и иных негосударственных структур – с момента их образования; у государственных служащих – с момента назначения или избрания на должность; у представителей общественных объединений – с момента уполномочия компетентными органами общественных объединений, организаций, обществ выступать от их имени в А.п. Административно-процессуальные действия осуществляются в определенной последовательности, образуя фазы, стадии, к которым относятся: возбуждение управленческого вопроса(дела), его расследование (сбор информации); рассмотрение: принятие решения; обжалование и опротестование решения; исполнение решения. Указанные стадии являются обязательными этапами А.п. и присущи всем видам административных производств.

 

36. Понятие, виды и общая характеристика административных производств.

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА — совокупность административно-процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел.

Административный процесс (производство) – процессуально оформленная урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность субъектов публичной власти по разрешению правоприменительных и правотворческих юридических дел в сфере осуществления публичного управления и судебного контроля.

Признаки административного процесса:

• это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая по своему содержанию, уелям и результатам;

• осуществляется уполномоченными на то субъектам публичной власти;

• имеет свое юридическое содержание, цель и результат;

• властная деятельность в сфере публичного формирования , осуществляется в процессуальной форме;

• властная деятельность, урегулированная административно-процессуальными нормами.

Принципы Адм. процесса: законность, заинтересованность масс, быстрота процесса, охрана интересов личности и государства, гласность, материальная истина, равенство сторон, национальный язык, самостоятельность принятия решения, ответственность компетентных органов и лиц за надлежащее ведение процесса и принятое решение.

Структура (виды) административного процесса – это совокупность составляющих ее элементов.

1. Административно-правотворческое производство – это деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных актов в порядке, установленном административно-процессуальными нормами:

• по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ;

• по принятию приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и других центральных федеральных органов исполнительной власти;

• по принятию нормативных актов главами исполнительной власти и правительства субъектов федерации;

• по изданию локальных нормативных актов руководителями государственных учреждений и организаций;

• по изданию нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления.

2. Административно- правонаделительное (административно- распорядительное) производство – деятельность субъектов публичного управления по принятию использованию распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и других актов, осуществляемая в процессуальной форме:

• регистрационное производство (регистрация граждан по месту жительства и пребывания, мигрантов, транспортных средств и т.д.);

• лицензионно-разрешительное производство (разрешение на занятие отдельными видами деятельности, допуск к деятельности, на использование объектов, квотирования и т.д.);

• производство по стандартизации, сертификации, аттестации товаров и услуг, аккредитации учреждений; производство по присуждению ученых знаний и ученых степеней; нострификационное производство; производство по установлению инвалидности и иное экспериментально-удостоверительное производство;

• производство по распределению ресурсов, государственных услуг, помощи (денежных средства, квартир и т.д.), приватизационное производство и иные правопредставительственные производства;

• конкурентное производство (по размещению государственных заказов, часть приватизационного производства и иные);

• кадровое производство (прием и увольнение со службы, призыв, аттестация и иные служебные);

• производство по заявлениям граждан и обращениям организаций по реализации принадлежащих им прав в сфере публичного управления;

• производство по применению мер поощрения (внеслужебных отношений) и другие производства (процедуры), возникшие в связи с необходимостью реализации законных судебных прав и обязанностей участников материальных правоотношений в специальной административно-процессуальной форме.

3. Административно-юридическое производство – это деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникших в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме:

• по делам об административных правонарушениях;

• дисциплинарное производство;

• по административным жалобам граждан;

• производство по административно-правовым спорам (процессы разрешения служебных споров, производство по оспариванию действий и бездействий органов и должностных лиц органов публичной власти);

• исполнительное производство;

• производство по реализации института материальной ответственности;

• контрольно-надзорное производство;

• оперативно-розыскное производство;

• производство по применению мер административного принуждения, не связанных с наказанием (помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания, применение мер принудительного лечения, помещение в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т.д.).

 

37. Контроль президента РФ и органов законодательной власти РФ за законностью осуществления исполнительной власти.

 

Контрольные полномочия Президента РФ осуще-

ствляются в двух формах:

• непосредственный контроль: подбор и расстановка

кадров на федеральном уровне; контроль принимае-

мых Правительством РФ решений путем председа-

тельствования на его заседаниях, отмены противо-

речащих Конституции РФ постановлений и распоря-

жений; руководство рядом ФОИВ (напр., МВД и др.);

• через соответствующие президентские струк-

туры: Администрацию Президента РФ (контроль

и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений

Президента РФ), Главное контрольное управле-

ние (может образовывать комиссии для проведе-

ния проверок и принятия в их ходе мер по опера-

тивному устранению нарушений; результаты про-

верок в необходимых случаях направляют в орга-

ны прокуратуры, МВД, ФСБ);

• через институт полномочных представителей Пре-

зидента РФ в федеральных округах (организация

контроля за исполнением решений ФОИВ в округе,

реализация кадровой политики Президента РФ).

Контрольные полномочия ОИВ:

• путем общего контроля (исследование комплекса

вопросов деятельности подконтрольных объектов).

Осуществляют ОИВ общей компетенции: в РФ –

Правительство РФ (руководство работой ФОИВ, мо-

жет отменять или приостанавливать их действие), в

субъектах – правительства республик, советы мини-

стров и др. (контроль за соблюдением утвержденных

проектов строительства, правил охраны труда, сани-

тарно-эпидемиологических нормативов и др.);__

ведомственного (органы отраслевой и межотрасле-

вой компетенции в отношении подведомственных

объектов). Например, Министерство путей сообще-

ния осуществляет контроль за применением законо-

дательства в учреждениях железнодорожного транс-

порта, состоянием безопасности движения поездов;

– надведомственного (в основном органы межот-

раслевой компетенции): контроль деятельности

ОИВ, юридических лиц по определенному кругу

вопросов. Например, Государственный комитет по

стандартизации и метрологии проводит контроль

за соблюдением требований государственных

стандартов всеми юридическими лицами незави-

симо от ведомственной принадлежности.

Контрольные полномочия органов законодатель-

ной власти: Государственная Дума дает согласие на

назначение Председателя Правительства, решает во-

прос о доверии ему, назначает или освобождает Пред-

седателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществ-

ляет финансовый контроль Федерального Собрания.

Законодательный орган субъекта Федерации утвер-

ждает бюджет, определяет структуру высшего ИО го-

сударственной власти субъекта Федерации.

Контрольные полномочия органов судебной

власти осуществляются:

– Конституционным Судом РФ (проверяет соответ-

ствие Конституции РФ, ФЗ, нормативных актов

Президента РФ, палат ФС, Правительства, консти-

туций (уставов), законов субъектов Федерации);

– судами общей юрисдикции (правовая оценка дей-

ствий и актов ОИВ, должностных лиц);

– арбитражными судами.

 

38. Прокурорский надзор в сфере осуществления исполнительной власти.

 

1. Общий надзор органов прокуратуры

Его предметом являются: соблюдение Конституции

РФ и исполнение законов ФОИВ, законодательства

ОИВ субъектов Федерации, органами управления ком-

мерческих и некоммерческих организаций; соответст-

вие законам правовых актов, издаваемых этими орга-

нами и должностными лицами.

Прокурор:

• вправе проводить проверки на подконтрольных орга-

низациях при наличии сведений о нарушении закона;

• координирует деятельность правоохранительных

органов по борьбе с преступностью;

• проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граж-

дан, законность административного задержания.

Формы реагирования прокурора на нарушения за-

конности:

• протест на противоречащий закону правовой акт –

направляется в орган, его издавший, или в суд (со-

держит требование отмены или приведения в соот-

ветствие с законом опротестованного акта). По обще-

му правилу это не приостанавливает его действие;

• представление (реагирование на факты наруше-

ния закона) – вносится в орган, который полномо-

чен принимать меры по устранению этих наруше-

ний. Представление подлежит безотлагательному

рассмотрению;

• постановление о возбуждении уголовного дела

или производства об административном правона-

рушении – направляется в уполномоченный орган;

• предостережение о недопустимости нарушения

закона – направляется должностному лицу в целях

предупреждения при наличии сведений о готовя-

щихся противоправных деяниях.

 

39. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти, ее вида и способы обеспечения.

 

Режим законности в сфере организации и функционирования исполнительных органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обеспечивается судебным контролем или правосудием, осуществляемым соответствующими судами.

Основное содержание судебного контроля в сфере публичного управления заключается в нормоконтроле, т. е. граждане РФ и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах нормативные и индивидуальные правовые акты.

Обеспечению законности осуществления государственного управления и местного самоуправления способствует деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей и военных судов. Нормоконтрольная деятельность осуществляется судами посредством конституционного, административного, гражданского и арбитражного судопроизводства.

Задачи: установление законности, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, общества и организации.

Трех уровневая система судов:

• районные суды, верховные суды республик, краевые и областные суды, верховный суд РФ.

• у военных: гарнизонные суды; флотские, окружные суды; военная коллегия верховного суда РФ.

• арбитражные суды субъектов РФ, АС федеральных округов, высший АС.

Конституционный суд РФ занимается:

• разрешением споров между органами государственной власти, проверкой конституционности законов, толкованием конституции.

 

 

40. Основания и порядок обжалования в суд действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих права и свободы граждан.

 

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса:

1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;

3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

2. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

3. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56 Административного Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.
4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

 

 

41. Административный надзор: понятие, органы его осуществляющие, общая характеристика их полномочия.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:

• Государственный таможенный комитет РФ;
• Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
• Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
• Федеральный горный и промышленный надзор России;
• Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
• Государственная налоговая служба РФ;
• Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.

Особенности административного надзора:

1. является особой разновидностью государственного контроля;
2. осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
3. деятельность по надзору осуществляется систематически;
4. цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
5. между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
6. осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
7. осуществляется при помощи определенных методов;
8. оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

• постоянное наблюдение;
• периодические проверки;
• обследование поднадзорного объекта;
• истребование и анализ документов;
• изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

1. получение информации;
2. применение мер административного предупреждения;
3. применение мер административного пресечения;
4. привлечение к административной ответственности;
5. регистрация и учет;
6. выдача разрешений (лицензий);
7. нормотворчество.

 

 

42. Государственное регулирование и координация промышленного производства, функционирования топливно-энергетического комплекса и строительства в РФ (общая характеристика).

 

Конституция РФ относит к ведению РФ:

• управление федеральной государственной собст-

венностью;

• установление основ федеральной политики и фе-

деральных программ экономического развития;

• установление основ единого рынка;

• федеральные энергетические системы, ядерную

энергетику, оборонное производство.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относит-

ся разграничение государственной собственности в

сфере промышленного производства. Вне этих преде-

лов субъекты Федерации обладают всей полнотой го-

сударственной власти.

Органы ИВ, осуществляющие управление промыш-

ленностью:

• Правительство РФ осуществляет управление феде-

ральной государственной собственностью; принима-

ет меры по реализации государственной политики в

промышленности; прогнозирует промышленное раз-

витие РФ; принимает меры по защите отечественных

производителей; учреждает казенные предприятия,

государственные промышленные корпорации, кон-

церны, акционерные общества; утверждает их уста-

вы и формирует руководство; решает вопросы кон-

версии государственных предприятий.

• Министерство промышленности, науки и техноло-

гии РФ (Минпром России);

• Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);

• Министерство РФ по атомной энергии (Минатом

России);

• Российское агентство по судостроению (Россудо-

строение);

• Российское авиационно-космическое агентство

(Росавиакосмос);

• Российское агентство по системам управления (РАСУ);

• Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ);

-Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК

России);

• Федеральная служба РФ по финансовому оздо-

ровлению и банкротству;

• Государственный комитет РФ по строительству и жи-

лищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

Промышленные организации могут существовать в

следующих организационно-правовых формах:

• предприятия и объединения государственного ха-

рактера;

• акционерные общества.

Промышленные предприятия могут находиться и в му-

ниципальной собственности, в состав которой входят му-

ниципальные предприятия. ОМС вправе создавать пред-

приятия для осуществления хозяйственной деятельности,

решать вопросы их реорганизации и ликвидации, они оп-

ределяют цели, условия и порядок их деятельности.

Государственный контроль (надзор) в управлении

промышленностью осуществляют:

• Федеральный горный и промышленный надзор

России (Госгортехнадзор);

• Федеральный надзор по ядерной и радиационной

безопасности (Госатомнадзор России);

• Государственный энергетический надзор в РФ

(Госэнергонадзор);

• Государственный комитет РФ по стандартизации и

метрологии (Госстандарт России);

• Министерство РФ по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства.__

Федеральный центр организует проведение ре-

форм в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведает

вопросами и жилищной и строительной политики,

демонополизации и развития конкуренции, обес-

печения потребностей хозяйства и населения в топ-

ливе.

В настоящее время специализированным органом

государственного управления в данной сфере являет-

ся Государственный комитет РФ по строительству

и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой

России).

Госстрой России – федеральный орган исполни-

тельной власти, осуществляющий межотраслевую

координацию и функциональное регулирование дея-

тельности в области строительства, архитектуры,

градостроительства, жилищной политики, жилищно-

коммунального комплекса и его реформирование во

взаимодействии с органами исполнительной власти

субъектов Федерации.

Госстрой России разрабатывает предложения по со-

вершенствованию законодательных и иных норматив-

ных правовых актов в области строительства, градо-

строительства, архитектуры, жилищной политики и

жилищно-коммунального хозяйства; разрабатывает

основы федеральной политики в области строительст-

ва, градостроительства, архитектуры, технического

учета и инвентаризации, промышленности строитель-__

ных материалов, конструкций и деталей, а также осу-

ществляет контроль за их реализацией; подготавлива-

ет заключения по проектам нормативных правовых ак-

тов других ФОИВ в сфере строительства, жилищно-

коммунального хозяйства и т. д.

Госстрой осуществляет также контроль за реализа-

цией конституционных прав граждан на жилище

на доступных условиях, защищенность и неприкос-

новенность жилища, свободу в выборе места житель-

ства.

Местное самоуправление, строительство и жи-

лищно-коммунальное хозяйство

Органы местного самоуправления организуют

эксплуатацию муниципального жилищного фонда,

объектов коммунального и дорожного хозяйства,

распределяют муниципальный жилищный фонд,

ведут учет нуждающихся в улучшении жилищных

условий, предоставляют жилые помещения в до-

мах муниципального жилищного фонда, решают во-

просы продажи домов и квартир, использования

нежилых помещений, аренды зданий и сооружений

и т. д.

Органы, осуществляющие государственный кон-

троль (надзор) в строительстве и жилищно-ком-

мунальном хозяйстве:

• Государственная жилищная инспекция РФ;

• Инспекция государственного архитектурного над-

зора;

• Главное управление государственной вневедомст-

венной экспертизы при Госстрое РФ.

 

43. Государственное управление в области транспорта и связи в РФ.

 

Конституция РФ (ст. 71) устанавливает, что в веде-

нии РФ находятся федеральный транспорт, пути сооб-

щения, связь. Соответственно главную роль в управ-

лении этими объектами играют ФОИВ.

Правительство РФ решает вопросы организации

управления предприятиями транспорта и связи; разра-

батывает и вносит на рассмотрение Государственной

Думы проекты федеральных законов по вопросам фе-

дерального транспорта, путей сообщения и связи.

В настоящее время государственное управление

коммуникациями федерального значения осуществ-

ляют:

• Министерство путей сообщения РФ (МПС Рос-

сии) – проведение государственной политики в

сфере железнодорожного транспорта, регулиро-

вание хозяйственной деятельности железных до-

рог, других предприятий и учреждений федераль-

ного железнодорожного транспорта в области

организации и обеспечения перевозочного про-

цесса;

• Министерство транспорта РФ (Минтранс Рос-

сии) – разработку и реализацию государственной

транспортной политики; формирование и совер-

шенствование правовых основ функционирования

транспортного комплекса; разработку и реализа-

цию совместно с другими заинтересованными

ФОИВ программ развития транспортного комплек-

са и др.;

Министерство РФ по связи и информатизации

(Минсвязи России) – проведение государствен-

ной политики и осуществление управления в об-

ласти связи (электрической и почтовой) и инфор-

матизации, а также координацию в этой сфере

деятельности иных федеральных органов испол-

нительной власти;

• Государственная фельдъегерская служба РФ

(ГФС России) – руководство деятельностью орга-

нов федеральной фельдъегерской связи по обес-

печению сохранности и оперативной доставки от-

правлений особой важности и т. д.;

• Федеральное агентство правительственной

связи и информации при Президенте РФ

(ФАПСИ) – решение вопросов организации и обес-

печения правительственной связи, иных видов

специальной связи для государственных органов

и т. д.

Органы, осуществляющие государственный кон-

троль и надзор на транспорте и связи:

• Государственная инспекция безопасности дорож-

ного движения (ГИБДД) МВД России;

• Главная государственная инспекция по надзору

за техническим состоянием самоходных машин

и других видов техники (Главгостехнадзор Рос-

сии);

• Российский речной регистр при Минтрансе России;

• Российская транспортная инспекция при Минтран-

се России;

• Главная инспекция по маломерным судам.

 

44. Государственное управление в области финансов и банковской деятельности в РФ.

 

К ведению РФ относятся: финансовое, валютное и

кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы

ценовой политики; федеральные банки; федеральный

бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Консти-

туции РФ).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится

установление общих принципов налогообложения и

сборов в стране (ст. 72 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает проведение еди-

ной финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Госдуме федераль-

ный бюджет и обеспечивает его исполнение; разра-

батывает и реализует налоговую политику; обеспе-

чивает совершенствование бюджетной системы;

осуществляет валютное регулирование и валютный

контроль; руководит валютно-финансовой деятель-

ностью в отношениях РФ с иностранными государст-

вами.

Министерство финансов РФ (Минфин России)

разрабатывает проекты федерального бюджета и

обеспечивает его исполнение; принимает участие в

разработке и проведении единой политики в сфере

формирования и использования государственных ре-

сурсов драгоценных металлов и драгоценных камней,

в осуществлении государственного финансового кон-

троля, концентрации финансовых ресурсов на приори-

тетных направлениях социально-экономического раз-

вития РФ.__

Федеральное казначейство организует осуществ-

ление и контроль за исполнением федерального

бюджета, управление его доходами и расходами;

контроль за поступлением и использованием феде-

ральных внебюджетных средств. Казначейство орга-

низует бюджетное и финансовое исполнение феде-

рального бюджета; организует распределение дохо-

дов между федеральным бюджетом и бюджетами

субъектов Федерации, а также осуществляет взаим-

ные расчеты между ними; представляет ОГВ РФ от-

четность о финансовых операциях Правительства

РФ, о результатах исполнения федерального бюдже-

та и т. д.

Министерство Российской Федерации по нало-

гам и сборам (МНС России) принимает участие в

выработке налоговой политики и осуществляет ее

с целью обеспечения своевременного поступления

в бюджеты всех уровней и государственные внебюд-

жетные фонды в полном объеме налогов, сборов

и других обязательных платежей; обеспечивает го-

сударственный контроль и регулирование в области

производства и оборота этилового спирта и алкоголь-

ной продукции, а также осуществляет валютный

контроль.

Органы, осуществляющие финансовый кон-

троль:

• Счетная палата РФ;

• Федеральное казначейство;

• Департамент государственного финансового кон-

троля и аудита.

 

45. Государственное управление в области образования в РФ.

 

Организационно-правовые формы управления

образованием

Право на образование закреплено в ст. 43 Конститу-

ции РФ: общедоступным и бесплатным являются до-

школьное, основное общее (причем оно обязательно),

среднее профессиональное образование; бесплатное

высшее – на конкурсной основе. Также поддерживают-

ся различные формы образования и самообразова-

ния. Основное регулирование – в Законе ≪Об образо-

вании≫ и принятых на его основе подзаконных актах.

Управление осуществляется в следующих организа-

ционно-правовых формах:

• установление государственных образовательных

стандартов (ГОС) (федеральный и региональный

компоненты), которые обязательны для всех ак-

кредитованных образовательных учреждений,

расположенных на территории РФ (ГОС устанав-

ливают минимум содержания образовательных

программ и др.).

• утверждение образовательных программ (опреде-

ляют содержание образования определенного

уровня и направленности). Виды: 1) общеобразо-

вательные (общая культура личности) – для до-

школьного и начального, основного, среднего об-

щего образования; 2) профессиональные (подго-

товка специалистов) – для начального, среднего,

высшего, послевузовского профессионального об-

разования;__

лицензирование на основе заключения экспертной

комиссии (проверка материально-технической базы,

санитарно-гигиенических норм; не учитываются со-

держание, методика образовательного процесса);

-аккредитация – признание способности образова-

тельного учреждения осуществлять деятельность на

уровне официально признанной нормы, выдавать

документ об образовании государственного образца;

• аттестация – установление соответствия уровня,

качества подготовки выпускников требованиям

ГОС (как правило, раз в 5 лет).

Государственные органы управления образованием:

1) Министерство образования РФ (управление и

координация деятельности других ФОИВ, осуществле-

ние государственной политики в сфере образования;

разработка госстандартов, программ развития образо-

вания, типовых положений об образовательных учреж-

дениях, перечня специальностей, учебной литерату-

ры, порядка приема в государственные учреждения

среднего и высшего образования);

2) органы государственного управления образова-

нием субъектов Федерации (осуществление феде-

ральной политики, лицензирование образовательных

учреждений, разработка учебных планов, организация

переподготовки педагогических кадров и др.);

3) федеральные ведомственные органы управле-

ния образованием (управляют только подведомствен-

ными им образовательными учреждениями по профи-

лю сфер деятельности этих органов; управление об-

разованием – не основное их назначение).__

В зависимости от организационно-правовых форм

выделяют государственные, муниципальные и част-

ные образовательные учреждения. Существуют сле-

дующие типы учреждений: дошкольные; общеобразо-

вательные (школы начального общего, основного об-

щего, среднего (полного) общего образования); на-

чального профобразования (профучилища, вечерние

школы); среднего специального образования (технику-

мы, колледжи); высшего профобразования (универси-

теты, академии, институты); послевузовского профоб-

разования; дополнительного образования и т. д.

Учредители государственного образовательного уч-

реждения – органы государственной власти РФ и ее

субъектов, в том числе Минобразование и государст-

венные органы управления образованием субъектов

Федерации; муниципального образовательного учреж-

дения – органы местного самоуправления. Учредите-

лями также могут быть российские и иностранные ор-

ганизации, общественные и частные фонды, граждане

РФ и иностранцы.

Деятельность образовательных учреждений регули-

руется ФЗ ≪Об образовании≫, ≪О высшем и послеву-

зовском профессиональном образовании≫, Типовыми

положениями о соответствующих типах и видах обра-

зовательных учреждений и их уставами.

Управление государственными и муниципальными

учреждениями осуществляется на принципах само-__

управления (совет образовательного учреждения,

попечительский или педагогический совет, порядок

выбора и компетенция которых определяются в уста-

ве) и единоначалия. Прошедший аттестацию заве-

дующий (директор, ректор) осуществляет непосред-

ственное управление; он может быть нанят по кон-

тракту, избран коллективом с последующим утверж-

дением учредителем, назначен или нанят учредите-

лем). Общее руководство вузом осуществляет вы-

борный ученый совет (ректор, проректоры и другие

члены, избранные общим собранием), а непосредст-

венное управление – ректор (избирается на общем

собрании, потом утверждается органом управления

образования), который издает приказы и распоряже-

ния, обязательные для всех работников и обучаю-

щихся в вузе.

Управление негосударственными образовательны-

ми учреждениями осуществляют учредители или фор-

мируемый ими попечительский совет.

Государственный контроль за качеством образова-

ния в аккредитованных учреждениях возложен на Го-

сударственную аттестационную службу (ГАС). Она

вправе направить учреждению рекламацию на каче-

ство образования по решению собрания родителей

или обучающихся лиц, представлению отделения ат-

тестационной службы, службы занятости; на основе

двух рекламаций или аттестации лишить аккредита-

ции.

Соответствие деятельности лицензии проверяет

Минобразование.

 

46. Государственное управление в области культуры и средств массовой информации.

 

Культурная деятельность – это сохранение, созда-

ние, распространение и освоение культурных ценно-

стей; обеспечение конституционного права граждан на

доступ к культурным ценностям (см. Основы законода-

тельства РФ о культуре).

К ведению РФ относится установление основ феде-

ральной политики, федеральных программ в области

культурного развития. ФОИВ осуществляют финанси-

рование находящихся в их ведении организаций куль-

туры, регулируют ввоз-вывоз культурных ценностей,

ведут Свод памятников истории и культуры.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относят-

ся общие вопросы культуры.

Управление культурой осуществляют:

Министерство культуры РФ:

-реализует государственную политику в области

культуры, искусства, охраны и использования

историко-культурного наследия;

• координирует международные культурные связи;

-обеспечивает государственную поддержку про-

фессионального искусства;

• организует государственную экспертизу программ

и проектов разного уровня в сфере культуры;

• ведет учет историко-культурного наследия;

• руководит учреждениями, находящимися в его ве-

дении;

• приобретает произведения искусства;

• организует выставки, конкурсы;

• участвует в реституции культурных ценностей;

• во взаимодействии с ГТК осуществляет функции

по сохранению культурных ценностей (составляет

перечень ценностей, подлежащих ввозу-вывозу,

выдает свидетельства на право вывоза, регистри-

рует ввозимые ценности);

• в сфере кинематографии: разрабатывает феде-

ральные программы, оказывает финансовую под-

держку производству и прокату отечественных

фильмов, выдает прокатные удостоверения, ведет

Государственный регистр кино- и видеофильмов.

Министерство РФ по делам печати, телерадиове-

щания и средств массовых коммуникаций:

• регулирует производство и распространение

аудио- и видеопродукции;

• регистрирует и осуществляет лицензирование в

сфере своей деятельности (напр., для полиграфи-

ческих предприятий);

• разрабатывает и реализует государственную по-

литику в сфере рекламы, ее распространения;

• осуществляет мероприятия по стандартизации и

сертификации технической базы в этой сфере;

• ведет единые общероссийские реестры СМИ и

массовых коммуникаций.

ОИВ субъектов Федерации:

• разрабатывает территориальные и иные програм-

мы сохранения и развития культуры;

• ведет статистический учет в области культуры.

Органы местного самоуправления:

• создают условия для деятельности муниципальных

учреждений культуры, СМИ, организации зрелищ-

ных мероприятий;

• организуют строительство муниципальных учреж-

дений культуры;

• регулируют работу местных радио- и телестудий,

периодических изданий.

 

47. Государственное управление в области труда и занятости населения РФ.

 

Общее руководство в этой сфере осуществляют

Президент и Правительство РФ (проведение единой

государственной социальной, молодежной, миграци-

онной политики, принятие мер по реализации трудо-

вых прав граждан).

Непосредственное управление осуществляет Ми-

нистерство труда и социального развития, кото-

рое возглавляет и организует деятельность Феде-

ральной государственной службы занятости насе-

ления (ФГСЗН), Службы по урегулированию коллек-

тивных трудовых споров, государственных инспек-

ций труда.

Минтруда разрабатывает предложения по повыше-

нию уровня жизни и доходов населения, условий и ох-

раны труда, развитию социального страхования; соци-

альной защите семьи, женщин, детей, ветеранов; со-

вместно с Минфином и другими ФОИВ готовит предло-

жения о минимальных размерах оплаты труда, пен-

сий, пособий; совместно с Пенсионным фондом осу-

ществляет контроль за назначением и выплатой госу-

дарственных пенсий. Негосударственные пенсии вы-

плачивает созданная при Минтруда Инспекция него-

сударственных пенсионных фондов. Она осущест-

вляет анализ занятости, разрабатывает программы

. создания рабочих мест.

Федеральная государственная служба занято-

сти населения осуществляет многие функции в этой

собий, регистрация и учет безработных, организация

профессиональной подготовки и переподготовки и

ДР-).

Федеральная инспекция труда занимается рас-

следованием несчастных случаев на производстве;

рассмотрением дел об административных правона-

рушениях в пределах своей компетенции. Государст-

венные инспекторы могут беспрепятственно посе-

щать организации в целях проведения инспекции, от-

странять от работы лиц, не прошедших в установлен-

ном порядке обучение безопасным методам выпол-

нения работ.

Служба по урегулированию коллективных тру-

довых споров организует примирительные процеду-

ры и участвует в них; осуществляет меры по преду-

преждению и разрешению коллективных трудовых

споров.

Российская трехсторонняя комиссия по регули-

рованию социально-трудовых отношений состоит

из представителей общероссийских объединений

профсоюзов, работодателей, Правительства РФ. В ее

компетенции находятся ведение коллективных перего-

воров; подготовка проекта генерального соглашения

между сторонами.

ОМС осуществляют управление учреждениями соц.

обеспечения; назначение и выплату пенсий, доплат к

ним; улучшают жилищные, материальные условия для

некоторых категорий граждан; устанавливают льготы

(по оплате жилплощади, проезда).__

 

 

48. Государственное управление в области здравоохранения в РФ.

 

Конституция РФ (ст. 7,41) устанавливает, что каждый

гражданин имеет право на охрану здоровья и медицин-

скую помощь. Охрана здоровья основывается на сле-

дующих принципах: бесплатность медицинской помо-

щи в государственных и муниципальных учреждениях

здравоохранения; доступность медико-санитарной по-

мощи; социальная защищенность в случае утраты здо-

ровья; приоритет профилактических мер; ответствен-

ность органов государственной власти за обеспечение

прав граждан в области охраны здоровья.

Охрана здоровья (здравоохранение) – медицин-

ские меры профилактики заболеваний, оказание ме-

дицинской помощи и поддержание общественной ги-

гиены и санитарии.

Виды систем здравоохранения:

1) государственная (Министерство здравоохранения

РФ, органы управления здравоохранением (ОУЗ)

субъектов Федерации, лечебно-профилактические,

фармацевтические, аптечные и другие учреждения,

находящиеся в государственной собственности);

2) муниципальная (муниципальные ОУЗ, аналогич-

ные учреждения, находящиеся в муниципальной соб-

ственности);

3) частная (учреждения, имущество которых нахо-

дится в частной собственности; лица, занимающиеся

частной медицинской деятельностью).

Граждане РФ имеют право на бесплатную медицин-

скую помощь в государственной и муниципальной сие-__

темах здравоохранения (программа обязательного

медицинского страхования); дополнительные услуги

оказывают на основании программ добровольного

страхования и иных источников. Основным, бесплат-

ным для каждого гражданина видом медицинского об-

служивания является первичная медико-санитарная

помощь, которая оказывается учреждениями муници-

пальной системы здравоохранения и санитарно-эпи-

демиологической службы (СЭС).

Система органов, осуществляющих управление

здравоохранением:

1) Президент и Правительство РФ (осуществляют

общее руководство): Правительство РФ утверждает,

финансирует программы по развитию здравоохране-

ния, координирует деятельность учреждений и органи-

заций в области охраны здоровья;

2) Министерство здравоохранения РФ (Минздрав): в

его компетенцию входят разработка государственной по-

литики, нормативов и стандартов; организация оказания

медицинской помощи населению; осуществление госсан-

эпидемнадзора, лицензирования; выдача разрешений;

развитие сети санаторно-курортных учреждений и др.;

3) ОУЗ субъектов Федерации, помимо тех же полно-

мочий, что и у Минздрава, осуществляют меры по раз-

витию сети учреждений на соответствующей террито-

рии, по спасению жизни людей и защиты их здоровья в

чрезвычайных ситуациях; выдают разрешения на при-

менение новых методов диагностики, лицензии;

4) другие органы, имеющие в своем ведении учрежде-

ния здравоохранения (Минобороны, МВД, ФСБ и др.).__

К учреждениям здравоохранения относятся стацио-

нарные и амбулаторные учреждения следующих типов:

• лечебно-профилактические;

• аптечные;

• санитарно-профилактические;

• судебно-медицинские.

В соответствии с системой здравоохранения они

подразделяются на три категории:

• государственные (федеральные и субъектов Фе-

дерации): призваны оказывать бесплатную меди-

цинскую помощь, но на основе договоров могут

оказывать платные медицинские услуги. Находят-

ся в ведении вышестоящих органов управления

здравоохранением (ОУЗ), которые назначают, ос-

вобождают от должности их руководителей;

• муниципальные (подконтрольны ОУЗ в вопросах

качества обслуживания, соблюдения общих для

всех учреждений правовых актов);

• частные (подконтрольны ОУЗ).

Для осуществления деятельности необходимо по-

лучить лицензию на избранный вид деятельности, ко-

торая выдается лицензионными комиссиями, создан-

ными государственными органами субъектов или по

их поручению администрацией местного самоуправле-

ния на основе сертификата соответствия условий

деятельности установленным стандартам.

Медицинское вмешательство производится с со-

гласия гражданина (исключение составляют освиде-

тельствование и госпитализация лиц, страдающих тя-

желыми психическими расстройствами).

Особые обстоятельства:

• если больной не может выразить свою волю, во-

прос решает консилиум, лечащий врач;

• за лиц, не достигших 15 лет, и недееспособных со-

гласие дают их законные представители.

Обязанности граждан:

• проходить медицинское обследование при зара-

жении определенными болезнями, при призыве в

армию, поступлении на некоторые виды работ;

• проходить вакцинацию;

• проходить рентгеновское обследование при забо-

левании туберкулезом.

Специальным законом предусмотрены государствен-

ные гарантии по профилактике, предоставлению всех

видов медицинской помощи ВИЧ-инфицированным.

Госсанэпидемнадзор осуществляет деятельность

по предупреждению, выявлению нарушений законода-

тельства в сфере санитарно-эпидемиологического

благополучия населения.

Государственный надзор осуществляется Государст-

венной санитарно-эпидемиологической службой РФ

(система органов и учреждений), которая участвует в фор-

мировании государственной политики в этой сфере; раз-

рабатывает санитарные правила, нормы и гигиенические

нормативы; осуществляет предварительный контроль, ре-

зультатом которого является дача согласия на то или иное

решение вопроса либо заключения по его проекту; надзор

за соблюдением санитарного законодательства (возможно

применение мер административного принуждения).

Для выполнения этих полномочий должностные лица

службы наделены широкими полномочиями (изымать

образцы, требовать проведения гигиенических меро-

приятий и др.).

 

49. Понятие обороны и средства ее обеспечения.

 

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий-является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Система органов:-территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; -органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Федерации;-Государственная противопожарная служба;

войска гражданской обороны; -Государственная инспекция по маломерным судам;-аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в его ведении.

Основные задачи:-выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах;

-организация подготовки и утверждения проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

-осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России и т.д.

Основные функции:-разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения, в том числе по формированию основ государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, о введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации; -разрабатывает проекты законов, иных нормативных правовых актов в указанной сфере;-разрабатывает и утверждает (устанавливает): а) нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности; б) положения о территориальных органах МЧС России — региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Федерации и т.д.

 

 

 

50. Вооруженные силы РФ, их состав и порядок комплектования.

 

Военная служба — в России вид особой федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах России, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания (см. статья 6, Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года).

Основным правовым актом, регулирующим прохождение В. с., является ФЗ 53-фз “О воинской обязанности и военной службе” от 28 марта 1998 г. (ред. 204.2009 г.)

Статус военнослужащих — совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объём и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.

Комплектование Вооруженных Сил-совокупность мероприятий государства по удовлетворению потребностей армии и флота в личном составе в мирное и военное время.В более широком понимании включает также обеспечение Вооруженных Сил вооружением, военной техникой и другими материальными средствами.

Виды комплектования:

• Военная служба по призыву.

• Военная служба по контракту.

Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту

1) для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, – 24 месяца;

2) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 года, – 12 месяцев;

3) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, – в соответствии с контрактом о прохождении военной службы. Первый контракт о прохождении военной службы заключается:

а) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, – на три года;

б) с иностранным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, – на пять лет;

в) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, за исключением граждан, указанных в подпункте “д” настоящего пункта, – на пять лет;

г) с гражданином, прошедшим обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования и поступающим непосредственно после окончания указанного образовательного учреждения на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, – на три года или пять лет.

С военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, может быть заключен первый контракт о прохождении военной службы на меньший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит три года или пять лет

С гражданином, пребывающим в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации) либо для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, контракт о прохождении военной службы может быть заключен на срок от шести месяцев до одного года. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

 

51. Государственное управление в области обороны РФ (общая характеристика).

 

Оборона – система политических, экономических,

военных, правовых и иных мер по обеспечению готов-

ности государства к защите от вооруженного нападе-

ния, а также защите населения, территории и сувере-

нитета Федерации.

Основой обороны являются Вооруженные Силы (ВС)

РФ, также могут привлекаться войска МВД, ФПС, МЧС.

Общее руководство ВС РФ осуществляют:

• Президент РФ (Верховный Главнокомандующий):

утверждает военную доктрину, объявляет состоя-

ние войны, вводит военное положение с информи-

рованием Федерального Собрания, присваивает

высшие воинские звания, назначает, освобождает

высшее командование;

• Правительство РФ: организует оснащение воо-

ружением и военной техникой, выполнение госу-

дарственных целевых программ, социальных га-

рантий для военнослужащих, осуществляет руко-

водство гражданской обороной.

Непосредственное руководство ВС РФ:

– Министерство обороны: принимает меры к воо-

руженной защите государства, по обеспечению

боевой, мобилизационной готовности ВС, обеспе-

чивает финансовыми средствами и другими ре-

сурсами ВС, укрепляет организованность и воин-

скую дисциплину;

• Генеральный штаб ВС РФ (центральный орган

военного управления): осуществляет координацию

деятельности органов военного управления, других

родов войск и воинских формирований по выполне-

нию задач в области обороны, стратегическое пла-

нирование применения ВС и других войск; органи-

зует разведывательную работу в целях обороны;

• военные советы: создаются Президентом РФ, яв-

ляются совещательными органами в видах ВС, в ро-

дах войск, в военных округах, на флотах, в армиях;

• военные округа, флоты: осуществляют опера-

тивное управления войсками ВС. Руководство ис-

полняет командующий через штабы, управления,

отделы округа;

• военные комиссариаты: являются территориаль-

ными органами Минобороны, отчитываются о своей

деятельности перед Генштабом через управления

соответствующих военных округов. Задачи: прове-

дение призыва людских ресурсов, обеспечение

своевременного выполнения планов призыва, уча-

стие в медицинском освидетельствовании граждан;

• ОМС: оповещают граждан о вызовах военкомата, пре-

доставляют необходимые данные военкомату, предос-

тавляют необходимые помещения и оборудование.

Военную службу проходят все мужчины 18-27 лет,

граждане РФ. Возможна замена альтернативной служ-

бой. Комплектование ВС происходит на смешанной

основе (по призыву и по контракту). Ряд категорий гра-

ждан освобождаются от призыва на военную службу

(негодные, ограниченно годные к военной службе,

имеющие степень кандидата или доктора наук, про-

шедшие альтернативную службу).__

 

 

52. Понятие безопасности личности, общества, государства. Средства ее обеспечения.

 

Обеспечение безопасности предполагает использо-

вание мер экономического, политического, военного,

организационного и иного характера, а также функцио-

нирование большого числа органов и организаций,

обеспечивающих ее.

Президент РФ осуществляет общее руководство

органами безопасности, координацию деятельности

органов безопасности, принятие оперативных реше-

ний.

Правительство РФ обеспечивает руководство госу-

дарственными органами безопасности; осуществляет

необходимые меры по обеспечению государственной

безопасности; организует оснащение вооружением,

военной техникой, материальными и финансовыми

средствами, ресурсами силы и органы безопасности

и т. д.

Совет безопасности РФ (руководство деятельно-

стью осуществляет Президент РФ). В его ведении на-

ходится подготовка решений Президента РФ по вопро-

сам обеспечения защищенности жизненно важных ин-

тересов личности, общества, государства от внутрен-

них и внешних угроз, проведение единой государст-

венной политики в области обеспечения безопасности

и т. п.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ

России). Основными направлениями работы являют-

ся контрразведывательная деятельность и борьба с

организованной преступностью.__

В систему органов внешней разведки входят Служ-

ба внешней разведки РФ (СВР России), органы

внешней разведки Минобороны России, органы

внешней разведки Федеральной пограничной

службы РФ (ФПС России) (добывание и обработка

информации о затрагивающих жизненно важные инте-

ресы РФ реальных и потенциальных возможностях,

планах и намерениях иностранных государств, органи-

заций и лиц, оказание содействия в реализации мер,

осуществляемых государством в интересах обеспече-

ния безопасности РФ, и др.).

Специальными органами обеспечения безопасности

являются Федеральная служба охраны РФ (ФСО

России), а также Служба безопасности Президента

РФ (прогнозирование и выявление угрозы жизненно

важным объектам государственной охраны, осуществ-

ление комплекса мер по предотвращению этой угрозы

и др.).

К органам безопасности относится Межведомст-

венная комиссия по защите государственной тай-

ны (координация деятельности ФОВ и органов госу-

дарственной власти субъектов Федерации по защите

государственной тайны).

В целях охраны государственной границы действует

ФПС РФ.

 

 

53. Правовой статус органов ФСБ и внешней разведки в РФ.

 

Федеральная служба безопасности РФ- является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

-информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

-выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленных на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Директор Федеральной службы безопасности РФ-назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ;

-несет ответственность за выполнение возложенных на Службу задач;

-первый заместитель директора ФСБ России, первый заместитель директора руководитель Пограничной службы ФСБ России;

-заместители директора ФСБ России, руководители служб ФСБ России имеют право представлять ФСБ России во взаимоотношениях с Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, законодательными (представительными) и судебными органами государственной власти Российской Федерации.

Служба внешней разведки РФ- осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленный на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказывает содействие в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Основные задачи:-обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; -обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; -содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

 

54. Правовой режим защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

 

Установление режима коммерческой тайны

 

Право установления режима коммерческой тайны имеет обладатель коммерческой тайны. Конфидент коммерческой тайны обязан установить режим коммерческой тайны, если это следует из обязательств, содержащихся в договоре, заключенном с обладателем коммерческой тайны. В других случаях конфидент коммерческой тайны обязан соблюдать режим коммерческой тайны, установленный ее обладателем. При этом на носителе информации или на сопроводительном документе устанавливается гриф “Коммерческая тайна”.

 

Лицо, устанавливающее режим коммерческой тайны, самостоятельно определяет критерии отнесения информации к коммерческой тайне, срок действия режима коммерческой тайны и совокупность мер по обеспечению режима коммерческой тайны в отношении получаемой информации, в том числе постановку и снятие грифа коммерческой тайны, порядок доступа к коммерческой тайне, выбор и использование средств и методов защиты, хранения и передачи информации, составляющей коммерческую тайну.

 

Обязательной мерой по обеспечению режима коммерческой тайны является заключение соглашений о конфиденциальности или иных договоров, подтверждающих обязательство о неразглашении коммерческой тайны.

 

Дополнительные меры по обеспечению режима коммерческой тайны обладатель и конфидент коммерческой тайны устанавливают по собственному усмотрению. Дополнительными мерами могут считаться установление специального порядка доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, проставление специального грифа на документах, содержащих указанные сведения, ограничение круга физических лиц, имеющих доступ к указанным сведениям.

 

Обладатель коммерческой тайны имеет право изменить или отменить режим коммерческой тайны, если это не нарушает обязательства, принятые им на себя при заключении соглашения о конфиденциальности или иных договоров. При изменении или отмене режима коммерческой тайны обладатель коммерческой тайны обязан в письменной форме известить об этом конфидента коммерческой тайны, с которым имеется соответствующее соглашение.

 

При ликвидации юридического лица – обладателя коммерческой тайны ликвидационная комиссии (ликвидатор) принимает решение о возможности и порядке дальнейшего использования и охраны информации, составлявшей коммерческую тайну ликвидируемого юридического лица.

 

Коммерческая тайна, полученная от ее обладателя на основании договора или в результате правопреемства, считается полученной правомерно. Информация, полученная без использования неправомерных средств при проведении исследований по собственной инициативе, систематических наблюдений и сбора сведений, считается полученной правомерно и самостоятельно независимо от того, что содержание указанной информации может совпадать с содержанием коммерческой тайны другого лица.

 

Лицо, правомерно и самостоятельно получившее информацию, одновременно являющуюся коммерческой тайной другого лица, становится обладателем коммерческой тайны со всеми правами, предусмотренными законодательством.

 

55. Государственное управление в области юстиции (общая характеристика).

 

Систему органов юстиции составляют Минюст РФ,

министерства юстиции в субъектах Федерации и орга-

низации, обеспечивающие их деятельность.

Минюст РФ подотчетен и подконтролен Президенту

РФ, осуществляет следующие полномочия:

• разрабатывает проекты нормативных актов, кото-

рые вносятся Правительством РФ в порядке зако-

нодательной инициативы;

• проводит экспертизу проектов законов и действую-

щих норм;

-осуществляет координацию нормотворчесмой дея-

тельности ФОИВ, регистрацию их нормативных актов;

• руководит уголовно-исполнительной системой;

-осуществляет организационное руководство дея-

тельностью службы судебных приставов;

• обеспечивает исполнение актов судебных и дру-

гих органов;

• является уполномоченным ФОИВ в области реги-

страции прав на недвижимое имущество и сделок

с ним;

-координирует деятельность по государственной

регистрации актов гражданского состояния, разра-

батывает необходимые бланки, осуществляет ме-

тодическое руководство, издает инструкции и

разъяснения по вопросам организационного обес-

печения деятельности органов загса.

Государственная регистрация актов гражданско-

го состояния осуществляется в целях охраны интере-__

сов граждан и государства (регистрируются действия

или события граждан, влияющие на возникновение,

изменение или прекращение прав и обязанностей).

Руководство нотариальной службой осуществляют

органы управления юстиции, нотариальные палаты.

Органы управления юстиции в отношении государст-

венных нотариальных контор (входят в систему Минюс-

та): назначают на должность, перемещают и увольняют

государственных нотариусов, осуществляют регуляр-

ный контроль за соблюдением правил нотариального

делопроизводства, финансируют их деятельность.

Минюст РФ ведет реестр всех нотариальных кон-

тор, организует выдачу лицензий на право осуществ-

ления нотариальной деятельности. При Минюсте РФ

образуется апелляционная комиссия, рассматриваю-

щая жалобы желающих заняться нотариальной дея-

тельностью на решения квалификационных комиссий.

Минюст РФ совместно с нотариальными палатами

учреждает должности нотариусов, их количество в но-

тариальном округе; условия и порядок прохождения

стажировки лиц, решивших заняться нотариальной

деятельностью.

Он также осуществляет общее руководство адвока-

турой: дает согласие на образование коллегий адвока-

тов, ведет их реестр и т. д.

Деятельность министерств юстиции в субъектах Фе-

дерации ограничена той территорией, на которой они

действуют (организуют работу нотариальных контор,

согласовывают местонахождение юридических кон-

сультаций и т. д.).__

 

56. Государственное управление в области внутренних дел: задачи, система органов и их организационное построение.

 

Управление внутренними делами направлено на

обеспечение общественного порядка и общественной

безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и

свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются

рядом органов:

Президент РФ издает указы, направленные на регу-

лирование общественных отношений в сфере внут-

ренних дел, обеспечение и охрану общественного по-

рядка, усиление борьбы с преступностью, вводит в

случае необходимости чрезвычайное положение на

всей территории РФ и т. д.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспе-

чению законности, прав и свобод граждан, по охране

собственности и общественного порядка, по борьбе с

преступностью и другими общественно опасными яв-

лениями, а также по укреплению кадров, развитию и

укреплению материально-технической базы правоох-

ранительных органов.

Непосредственное управление внутренними делами

возложено на органы внутренних дел. Возглавляет

систему органов внутренних дел МВД России, кото-

рое несет ответственность за состояние работы орга-

нов внутренних дел по выполнению возложенных на

них задач и обязанностей, осуществляет государст-

венное управление в сфере защиты прав и свобод че-

ловека и гражданина, охраны правопорядка, обеспе-

чения общественной безопасности, непосредственно__

реализует основные направления деятельности орга-

нов внутренних дел.

На МВД России возложены: обеспечение выполне-

ния органами внутренних дел и внутренними войсками

законов, указов и распоряжений Президента РФ, по-

становлений и распоряжений Правительства РФ; орга-

низация и непосредственное осуществление опера-

тивно-розыскной и экспертно-криминалистической

деятельности; производство дознания и предвари-

тельного следствия по уголовным делам, отнесенным

к ведению органов внутренних дел. МВД России при-

нимает участие в обеспечении режима чрезвычайного

положения или военного положения и т. д.

ОМС осуществляют охрану общественного порядка

с использованием сил милиции общественной безо-

пасности, которая входит в систему МВД России и

действует на местном уровне как самостоятельное

подразделение соответствующего органа внутренних

дел.

Значительное место в системе управления внутрен-

ними делами занимает милиция.

Государственный надзор за безопасностью дорож-

ного движения осуществляет Государственная ин-

спекция безопасности дорожного движения МВД

РФ (ГИБДД).

Государственный пожарный надзор возложен на Го-

сударственную противопожарную службу МВД

России.

 

57. Правовой статус милиции в РФ, ее виды и полномочия.

 

Милиция (от лат. — военная служба, гражданское опол­чение) в представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защи­щать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противо­правных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Является одним из основных структурных подразделе­ний органов внутренних дел.

Правовой статус милиции, ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве определены принятым 18 апреля 1991 г. Законом РСФСР «О милиции», а так­же Федеральным законом от 31 марта 1999 г. «О внесении измене­ний и дополнений в Закон РСФСР «О милиции». Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», другими законами и право­выми актами РФ.

На милицию возложено решение следующих задач:

— обеспечение безопасности личности (решается задача по предотвращению угрозы жизни, здоровью, достоин­ству и имуществу граждан, которая может возникнуть в результа­те каких-то или чьих-то противоправных действий либо проявле­ния бездействия со стороны какого-то лица);

— предупреждение и пресечение преступлений и административ­ных правонарушений;

— выявление и раскрытие преступлений (тут милиция осуществляет деятельность, направ­ленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершающих или совершивших);

— охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

— защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

— оказание помощи физическим и юридическим лицам в защи­те их прав и законных интересов в пределах, установленных законодательством РФ.

В соответствии с Законом «О милиции», милиция защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, соци­ального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, язы­ка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека.

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотрен­ных законом.

Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и сво­бод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обя­занности.

Милиция предоставляет возможность задержанным лицам ре­ализовать установленное законом право на юридическую помощь;

Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обя­занностей или правосудие не требуют иного.

Организационная структура:-Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в РФ. Руководство милицией в субъектах РФ осуществ­ляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должности и осво­бождаемые от должности министром внутренних дел РФ по со­гласованию с органами государственной власти субъектов РФ, опре­деляемыми субъектами РФ.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципаль­ных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутрен­них дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на крими­нальную милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются:-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступ­лений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;-организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от ор­ганов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполне­ния уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В составе криминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскные и научно-технические подразделения, не­обходимые для решения задач криминальной милиции и помощи милиции общественной безопасности:-— подразделения уголовного розыска;-— подразделения по борьбе с экономическими преступлениями;-— специализированные подразделения по борьбе с организован­ной преступностью: Главное управление по борьбе с организо­ванной преступностью (ГУОП) — в составе МВД РФ и Регио­нальные управления по борьбе с организованной преступнос­тью (РУОП), включенные в состав комитетов Федеральной кри­минальной милиции МВД РФ. Компетенция ГУОП-РУОП сме­шанная, они осуществляют борьбу с преступлениями как по линии уголовного розыска, так и по линии БЭП;-— подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН), (ОНОН);

— научно-технические и другие подразделения.

Деятельность криминальной милиции направлена в основном на обеспечение государственных интере­сов и нуждается в определенной независимости от влияния местных органов власти. Поэтому криминальная ми­лиция выведена из подчинения местных администраций и подчи­нена только вышестоящему органу внутренних дел.

Начальники криминальной милиции республик в составе Рос­сийской Федерации, краев, областей, автономных округов, горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются на должность (осво­бождаются) Министром внутренних дел РФ и являются по долж­ности заместителями соответствующих министров внутренних дел республик и начальников управлений внутренних дел.

К числу основных задач, решаемых милицией общественной безопасности, относятся:

— обеспечение личной безопасности граждан;

— охрана общественного порядка и общественной безопасности;

— предупреждение и пресечение преступлений и административ­ных правонарушений;

— раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания;

— оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным липам, предприятиям, учреждениям, организа­циям и общественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом.

В структуру милиции общественной безопасности входят:

— дежурные части;

— участковые инспектора милиции;

— государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ;

— изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

— специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

— приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

— медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

— центры временной изоляции для несовершеннолетних право­нарушителей;

— отряды милиции особого назначения;

— подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка

и исполнения административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств

иностранных государств.

Численность милиции общественной безопасности субъекта Федерации определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными в Приложении № 2 к Указу Президента РФ №209— 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», в зависимости от объема финанси­рования и складывающейся оперативной обстановки».

Начальник милиции общественной безопасности субъекта Федерации назначается (освобождается) министром внутренних дел РФ по согласованному с органом исполнительной власти данного субъекта представлению начальника органа внутренних дел субъекта.

Начальник милиции общественной безопасности субъекта Федерации является по должности заместителем начальника органа внутренних дел субъекта.

 

58. Пожарная безопасность и деятельность МЧС по ее обеспечению.

 

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ  «О пожарной безопасности»

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

Пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Государственная противопожарная служба:-организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;-организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;-обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

-осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;-координирует деятельность других видов пожарной охраны;

разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

В систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные и воинские подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы – самостоятельное оперативное структурное подразделение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, возглавляющее систему Государственной противопожарной службы.

В соответствии с настоящим Федеральным законом федеральный орган управления Государственной противопожарной службы обладает полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности, является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации.

Пожарно-технические научно-исследовательские учреждения – научно-исследовательские учреждения в составе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные в целях изучения и решения проблем в области пожарной безопасности.

Пожарно-технические учебные заведения – учебные заведения в составе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные в целях подготовки специалистов для пожарной охраны.Специальные и воинские подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу управления Государственной противопожарной службы и предназначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности, создаваемой в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:

-организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

-осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

-вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;

-проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

-входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

-рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий;

-проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

-давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

-приостанавливать полностью или частично работу; -налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности,

 

59. Безопасность дорожного движения и деятельность ОВД по ее обеспечению.

 

Обеспечение безопасности дорожного движения гос-вом осуществляется посредством:

-установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

-регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;
-осуществления деятельности по организации дорожного движения;

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

-организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

-проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

-осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;

-лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 №15-ФЗ) проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

-осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.Федеральные программы разрабатываются в соответствии с требованиями к таким программам, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Контроль за обеспечением осуществляет  Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Ф-ции: регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

 

60. Паспортно-регистрационная система в РФ, режим въезда в РФ и выезда из РФ.

 

Паспортная  система  в   Российской   Федерации   представляет   собой совокупность правовых норм,  определяющих  и  закрепляющих  порядок  выдачи,обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета  граждан.  На  сегодняшний

день паспортная система играет существенную роль в деле  учета  населения  в реализации прав и обязанностей граждан, в  охране  общественного  порядка  и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в  деле   борьбы

с  преступностью, в профилактике  различных правонарушений, в розыске лиц  и т.п. Важное значение паспортной системы обусловлено на сегодняшний  день  и тем, что в  Российскую  Федерацию  идет  большой  поток  граждан  из  бывших

республик СССР, беженцев из «горячих  точек»,  которым  государство  обязано помогать в трудоустройстве, выдаче соответствующих документов,  в  получении жилья, в прописке по новому месту жительства (либо регистрации) и т.п.

Все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь  паспорт, который   является   основным   документом,     удостоверяющим      личность гражданина   и    его  принадлежность  к  российскому  гражданству,  которое

предполагает,   что    гражданин    обладает    комплексом    экономических, политических, социальных, личных прав  и  свобод,  установленных  российским законодательством и гарантируемых Конституцией Российской Федерации.     В паспорт могут вноситься только те основные  сведения  о  гражданине,которые предусмотрены законодательством.  К  ним  относятся:  фамилия,  имя,

отчество   гражданина,   число,   месяц,   год   и   место   его   рождения,национальность, отметки о регистрации  и  расторжении  брака,  о  детях,  об отношении к  военной  службе.  По  просьбе  владельца  паспорта  медицинские

учреждения могут ставить в паспорте отметку о группе  крови  и  ее  резус  – принадлежности. Паспорт  не  может   быть   изъят   у   гражданина,   кроме   случаев, предусмотренных законодательством. По   достижении гражданином 18 и 45 лет в паспорт  меняется, что позволяет учитывать  возрастные  изменения  лица  владельца  паспорта.  Выдача,  обмен паспортов, вклеивание в них фотографий  осуществляется  органами  внутренних дел по месту жительства.

Для  отдельных  категорий   граждан   вместо   паспорта  предусмотрены иные документы. Так,  военнослужащие  вместо  паспорта  имеют  удостоверение личности либо военные билеты, членам экипажей  судов  морского  торгового  и рыбного флота выдается паспорт моряка. Органы внутренних дел при  осуществлении  регистрации  и  снятии  граждан  с регистрационного учета выполняют следующие основные функции:

• оформление регистрации и снятия граждан с регистрационного учета; – ведение адресно-справочной работы;  – взаимодействие  с  федеральными  органами  исполнительной  власти  и органами местного самоуправления;  – осуществление контроля за  соблюдением  гражданами,  должностными  и юридическими лицами Закона Российской Федерации “О праве граждан  Российской

Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания  и  жительства  в пределах Российской Федерации” и Правил;

–  информирование  населения  о  принятых   законодательных   и   иных нормативных    правовых     актах,     касающихся   регистрационного   учета граждан;     – решение правоохранительных задач  при  осуществлении  регистрации  и

снятия граждан с регистрационного учета;      – учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы;

–  контроль  за   соблюдением   гражданами   и   должностными   лицами законодательных  и  нормативных  правовых  актов  о  регистрационном   учете населения.

Граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в 3- дневный срок со дня прибытия, (исключая выходные и праздничные дни) обязаны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию : документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении. Документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения или заявления лиц, предоставивших гражданам жилое помещение). Граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в 3- дневный срок со дня прибытия, (исключая выходные и праздничные дни) обязаны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию : документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении. Документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения или заявления лиц, предоставивших гражданам жилое помещение). Заявления на зарегистрированных граждан подшиваются в дела. В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел регистрируют граждан по месту жительства или письменно уведомляют их о причинах отказа. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом РФ “О государственной пошлине”.

Визы на въезд в РФ (въездные) и визы на въезд в РФ – выезд из РФ (въездные – выездные) иностранным гражданам выдаются за границей дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ. Визы на выезд из РФ (выездные) и визы на выезд из РФ – въезд в РФ (выездные -въездные) иностранным гражданам выдаются на территории РФ Министерством иностранных дел РФ, министерствами иностранных дел союзных республик, Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел. В отдельных случаях выдача таких виз может осуществляться органами внутренних дел. По просьбе принимающих организаций иностранным гражданам выдаются многократные визы на въезд в РФ и выезд из РФ. Въезд в РФ и выезд из РФ иностранным гражданам может быть не разрешен по основаниям, установленным статьями 24 п. 25 Закона РФ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”.

В случаях утраты виз иностранные граждане, прибывшие по частным делам или постоянно проживающие в РФ, незамедлительно уведомляют об этом органы внутренних дел, а находящиеся в РФ с другими целями – принимающие организации.

Освобождаются от регистрации заграничных паспортов; а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламент и правительственных делегаций, прибывающие в РФ, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц; б) лица, прибывающие в РФ по паспортам, выданным Организацией Объединенных Нации; в) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; г) иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней; д) иностранные туристы, совершающие круизы; е) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке.

Сход на берег и передвижение по территории РФ членам экипажей военных кораблей (военных самолетов) разрешается старшим морским (военным) начальником в порту (гарнизоне) согласно плану приема прибывших кораблей (военных самолетов); ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии – и в других городах РФ.

Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах “Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации” и инструкциями; з) лица, входящие в состав экипажей граждан воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения. и) лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения.

 

 

61. Государственное управление в условиях чрезвычайных ситуаций и чрезвычайного положения (общая характеристика).

 

Управление при чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая государственная система (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения). МЧС является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или отдельных местностей чрезвычайное положение; может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования. Полномочия МЧС и подведомственных ему региональных органов можно разделить:

• на те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций (методическое руководство, контроль за подготовкой населения);
• на те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий (руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф, формированию и доставке гуманитарной помощи и т. д.).

2. Чрезвычайное положение(ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (на территории РФ вводится не более чем на 30 суток, в отдельных местностях – на 60). Основания его применения шире, чем при чрезвычайных ситуациях (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Допустимые ограничения прав и свобод: приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления; установление ограничений на свободу передвижения; усиление охраны общественного порядка; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов.

На территории, на которой введено ЧП, могут создаваться временный специальный орган управления (которому передаются полномочия органов исполнительной власти субъекта Федерации или органов местного самоуправления) или федеральный орган управления территорией (ФОУТ), на которой введено СП (когда временный специальный орган управления не справился).

3. Военное положение. Основание его введения: агрессия против страны или непосредственная угроза агрессии. Цель введения: создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. В период действия военного положения могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми Президент осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения; возможно перераспределение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.

 

62. Государственное управление в области иностранных дел (общая характеристика).

 

Внешняя политика РФ осуществляется в соответст-

вии с нормами Конституции РФ, международными до-

говорами, конвенциями, соглашениями, участником

которых является РФ.

Президент РФ определяет основные направления

внешней политики, представляет РФ в международ-

ных отношениях, ведет переговоры с руководителями

иностранных государств и подписывает международ-

ные договоры РФ; заверяет ратификационные грамо-

ты и т. д.

Управление Президента РФ внешней политикой

обеспечивает содержательную часть текущих внешне-

политических мероприятий Президента РФ, а также

информационное обеспечение Президента РФ и руко-

водителя его администрации в области внешней поли-

тики. Оно участвует в подготовке проектов между-

народно-правовых актов и решений по вопросам за-

ключения и прекращения международных договоров

РФ и т. п.

Правительство РФ осуществляет меры по реализа-

ции внешней политики РФ, руководство в сфере обес-

печения отношений РФ с иностранными государства-

ми, международными организациями и т.д.

ФОИВ, осуществляющим государственное управле-

ние в области иностранных дел, является Министер-

ство иностранных дел РФ (МИД России), основны-

ми задачами которого являются реализация внешней__

политики РФ в отношениях с иностранными государст-

вами; защита ее политических, экономических и дру-

гих интересов, а также интересов физических и юриди-

ческих лиц во взаимоотношениях с другими государст-

вами; наблюдение за исполнением международных

договоров и соглашений РФ.

Органы МИД РФ за рубежом

Зарубежными органами МИД России являются ди-

пломатические представительства и консульские уч-

реждения. Основной организационной формой дипло-

матического представительства является посольст-

во. Оно создается в тех государствах, с которыми РФ

установлены дипломатические отношения.

На посольство возложена функция представитель-

ства РФ в государстве пребывания и обеспечения ди-

пломатическими средствами развития дружественных

отношений, укрепления и развития сотрудничества

в политической, торгово-экономической, научно-техни-

ческой, культурной и других областях между РФ и го-

сударством пребывания.

Консульское учреждение РФ осуществляет в пре-

делах соответствующего консульского округа на тер-

ритории государства пребывания консульские функ-

ции от имени РФ.

Основным содержанием деятельности консульского

учреждения является защита в государстве пребыва-

ния прав и интересов РФ, ее граждан и российских

юридических лиц.__