Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

Государственная регистрация сделок с недвижимостью

Регистрация прав на недвижимость и сделок с ним

  1. Понятие и значение государственной регистрации недвижимости.

Определению государственной регистрации прав на недвижимость посвящена ст. 2 Закона о регистрации. Она определяет государственную регистрацию как “юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации”. Однако данное определение отражает лишь один из аспектов понятия государственной регистрации – регистрация, как акт государственного органа.

Государственную регистрацию можно рассматривать в двух аспектах: как специфическую деятельность государства и как результат этой деятельности. При этом государственная регистрация как деятельность не всегда заканчивается государственной регистрацией в виде результата, поскольку результатом этой деятельности может быть отказ в государственной регистрации.

Рассмотрим сначала государственную регистрацию как деятельность. Любая деятельность определяется, прежде всего, ее целями и содержанием. Применительно же к определению деятельности, имеют значение только непосредственные цели, на которые эта деятельность в каждом случае направлена. При этом нужно отметить, что государственная регистрация как деятельность может рассматриваться в узком и широком смысле. В широком смысле государственная регистрация прав на недвижимость может быть определена как одна из функций государства, осуществляемая его специальными органами в целях зашиты имущественных прав участников гражданского оборота. К государственной регистрации в этом смысле относится не только деятельность регистрирующего органа по рассмотрению конкретных документов, но и деятельность государства по организации системы регистрации, установлению принципов ведения реестра, автоматизации регистрационных процессов, методов отражения и защиты информации, а также деятельности по предоставлению информации о государственной регистрации прав на недвижимость.

Такое определение позволяет раскрыть понятие государственной регистрации прав на недвижимость как формы государственной деятельности. Оно необходимо, поскольку за конкретными актами государственного органа всегда нужно видеть общую направленность всех этих актов, общие цели функционирования системы, созданной для осуществления данной деятельности.

Если определение государственной регистрации как формы деятельности позволяет установить общую направленность работы и задачи всех регистрирующих органов, то определение государственной регистрации в узком смысле подводит к пониманию непосредственной цели регистрирующего органа при рассмотрении каждого обращения. Эту цель можно определить как установление наличия оснований для внесения соответствующей записи в государственный реестр прав на недвижимое имущество. В негативном же аспекте эта цель может быть сформулирована как установление наличия или отсутствия оснований для отказа в регистрации.

Итак, регистрация прав на недвижимость в узком смысле – это деятельность государства в лице его специальных органов, представляющая собой процесс рассмотрения заявлений (требований) заинтересованных лиц о внесении сведений об их правах на объекты недвижимого имущества в государственный реестр прав на недвижимость. Основным содержанием этого процесса является установление регистрирующим органом оснований для внесения в реестр требуемых сведений.

До введения в действие Закона о регистрации не во всех случаях права на недвижимое имущество возникали независимо от регистрации. Поэтому, прежде всего, в каждом отдельном случае необходимо определить, имеем ли мы дело с возникшим правом, или это право таковым не является.

Можно говорить об определенной унификации правового значения государственной регистрации для всего многообразия случаев возникновения прав на недвижимость, выделив два варианта:

  1. Регистрация – условие возникновения права: право без регистрации не считается возникшим.
  2. Регистрация – условие распоряжения правом: право существует без регистрации, но для того, чтобы осуществить распоряжение этим правом, существующее право необходимо зарегистрировать.

Вполне очевидно, что распорядиться правом без регистрации нельзя как в первом, так и во втором случае, разница лишь в том, что в первом случае это распоряжение невозможно по причине отсутствия самого права, а во втором – регистрация служит лишь “техническим” условием осуществления распоряжения.

 

  1. Источники правового регулирования государственной регистрации недвижимости.

Основными источниками правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: Гражданский кодекс РФ (ст. 131) и Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии [2].

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.

Действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее — уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

 

  1. Государственная регистрация как правовой институт.

Государственная регистрация как правовой институт характеризуется следующими признаками: а) установление ее требований и процедур прежде всего законами; б) государственное признание законности или незаконности действий юридического и физического лица; в) обязательность осуществления регистрации для соответствующего органа и хозяйствующих субъектов; г) обладание юридико – информационной ценностью.

Государственная регистрация как бы открывает дорогу юридическим и физическим лицам для экономической и иной деятельности. Поэтому она осуществляется в разных формах – как способ первичного учреждения статуса юридических лиц, как способ официального удостоверения видов юридических действий и правовых актов, как способ легализации изменения статусов физических лиц. Тем самым в основу многообразия жизнедеятельности субъектов права кладутся общие юридические критерии.

Естественно, институт государственной регистрации динамичен, поскольку меняются его способы, объем и процедуры. Вопрос в том, чтобы “регистрационная мера” была обоснованной и обеспечивала сочетание публичных, корпоративных и частных интересов.

Как свидетельствует изучение практики, этому мешают нарушения двоякого рода. Регистрация нередко бывает чрезмерно объемной, детальной, что ведет к проявлениям бюрократизма и ограничению самостоятельности хозяйствующих субъектов. В то же время ее подчас пытаются использовать в корыстных интересах, а это влечет за собой обман, коррупцию и оформление ложных документов.

Большинство исследователей считает, что нормы, относящиеся к государственной регистрации прав на недвижимость, образуют правовой институт. Правовой институт является одним из основных элементов структуры законодательства, которые зависят от характера взаимосвязей между частями предмета правового регулирования <1>. С.С. Алексеев особо подчеркивает, что “материальной предпосылкой для формирования правового института является наличие такой разновидности общественных отношений или такого участка ряда разновидностей, которые бы объективно требовали обособленного регулирования комплексом нормативных предписаний”. Давая характеристику правового института, укажем, что под правовым институтом понимается система “взаимосвязанных, взаимодополняемых по своему назначению норм, регулирующих относительно обособленную совокупность взаимосвязанных общественных отношений».В то же время большинство исследователей полагают, что институт регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является межотраслевым (или комплексным, т.е. регулируется нормами ряда отраслей).Так, например, по мнению В.В. Михольской, “институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество является комплексным, так как представляет собой совокупность норм, которые входят в различные отрасли права, например, конституционное, административное, гражданское и др.” А.В. Волынцева указывает, что “институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должен характеризоваться как комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права, регулирующих отношения по поводу возникновения, изменения и прекращения прав на недвижимое имущество, основанный на сочетании методов преимущественно административно-правового и гражданско-правового регулирования”. Такого же мнения придерживается Н.В. Диаковская. Вместе с тем П.В. Крашенинниковым  и М.Г. Пискуновой государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассматривается как институт гражданского права. В то же время С.Б. Пашенько приходит к выводу “об административно-правовой природе института государственной регистрации прав на недвижимое имущество”. Как представляется, в каждой из предлагаемых позиций есть свое рациональное зерно. Вполне можно говорить о государственной регистрации прав на недвижимое имущество как о гражданско-правовом институте, если включать в этот институт все нормы гражданского права, относящиеся к регистрации прав на недвижимое имущество. Эти нормы можно обнаружить не только в Гражданском кодексе и Законе о регистрации. Они находятся также, например, в Федеральных законах “Об ипотеке (залоге недвижимости)” <1>, “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” . Однако следует признать, что нормы, определяющие порядок регистрации, окажутся за пределами такого института гражданского права.

  1. Государственная регистрация как юридический акт.

В Российской Федерации действует определенный порядок оформления прав на недвижимое имущество — это государственная регистрация прав и сделок с ним. Для точного соблюдения установленного порядка оформления необходимо знать ключевые положения законодательства.
Основным законом, регулирующим порядок регистрации, является Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о государственной регистрации) от 21 июля 1997 г., который вступил в силу 31 января 1998 г. Положения о регистрации также содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ), Федеральном законе № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. и других нормативно-правовых актах.
Государственная регистрация — это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество. Она является единственным доказательством существования права на недвижимость.
Что регистрировать?
В соответствии с законодательством регистрации подлежат права, ограничения (обременения) прав и сделки с недвижимым имуществом.
ГК РФ устанавливает, что государственной регистрации подлежат право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество, их возникновение, переход и прекращение. К иным вещным правам относят: право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного бессрочного пользования. Обязательность государственной регистрации возникает в двух случаях:
если права приобретены после 31 января 1998 г.;
если права возникли до 31 января 1998 г., но собственник недвижимости в настоящее время собирается совершить сделку, влекущую отчуждение или ограничение прав на недвижимое имущество (для этого перед сделкой необходимо зарегистрировать ранее возникшие права на недвижимость).
Последнее можно сделать одновременно со сделкой или переходом права. Тогда платить государственную пошлину за регистрацию ранее возникшего права не нужно. В других случаях, например при регистрации ранее возникших прав по желанию правообладателя, государственную пошлину взимают в размере, равном половине установленного размера пошлины за регистрацию прав. Если никакой сделки с недвижимым имуществом не предвидится, то регистрировать ранее возникшие права необязательно.
Права на недвижимое имущество возникают с момента государственной регистрации.
Жилищным кодексом Российской Федерации (далее — ЖК РФ) предусмотрено, что гражданин, который проживает в жилом помещении по завещательному отказу, вправе требовать государственной регистрации права пользования данным помещением в силу завещательного отказа (п. 3 ст. 33 ЖК РФ).
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество удостоверяют свидетельством.
Кроме прав государственной регистрации подлежат и ограничения (обременения) этих прав, а именно: ипотека недвижимости, аренда, сервитут, рента.
Сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации только в случаях, предусмотренных законом. Например, ГК РФ предусматривает обязательную государственную регистрацию договоров купли-продажи жилого помещения, мены, дарения недвижимости, аренды зданий, строений, сооружений на срок не менее одного года и так далее. Если договор подлежит регистрации, то его считают заключенным с момента государственной регистрации.
Произведенную государственную регистрацию сделки подтверждают штампом на договоре.

Юридическое значение государственной регистрации
Договор считают заключенным с момента его регистрации. Несоблюдение положения, предусмотренного п. 3 ст. 433 ГК РФ, в одних случаях влечет незаключенность сделки (п. 2 ст. 558, п. 2 ст. 651, п. 2 ст. 658 ГК и иные), в других (п. 1 ст. 165 ГК РФ, п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16.07.98) — ее недействительность. Поэтому даже нотариально удостоверенный договор, например купли-продажи квартиры, без государственной регистрации не будет иметь юридической силы.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке (п. 2. ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г.).
Сделку считают зарегистрированной, а правовые последствия — наступившими со дня внесения записи о ней в Единый государственный реестр прав (п. 7 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г.).

 

  1. Предмет государственной регистрации недвижимости.

Государственная регистрация (учет) объекта (предмета) недвижимости – акт присвоения каждому сформированному объекту (предмету) недвижимости уникальных реквизитов, позволяющих однозначно идентифицировать данный объект регистрации на территории населенного пункта. Эти реквизиты постоянно сохраняются за объектом недвижимости вплоть до прекращения его физического существования.

Предметом государственной регистрации, согласно действующему законодательству, могут быть объекты следующих групп:

  • права на недвижимость;

  • сделки с недвижимым имуществом;

  • обременения (ограничения) прав на недвижимость.

В соответствии с общей концепцией, как это следует из п. 1 ст. 131 ГК РФ, государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Факультативные нормы этой же статьи, а также нормы ст. 164 ГК РФ допускают возможность государственной регистрации сделок с недвижимостью. Вместе с тем базовая норма, посвященная государственной регистрации, не содержит перечня сделок с недвижимостью, подлежащих государственной регистрации. В литературе отмечалось, что в данном случае законодателем, по всей видимости, была допущена неточность: “Имеется в виду государственная регистрация не только уже существующих прав на недвижимость в их статике, но и прав в их динамике – т.е. возникающие и отпадающие “ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение”. В подавляющем большинстве случаев (но не всех) юридическими фактами, порождающими эту динамику, являются сделки, что и получило отражение в названии регистрирующего органа в п. 3 ст. 131 ГК РФ. К сожалению, это неточное указание закона было воспринято практикой как необходимость регистрации именно самой сделки, а не изменений, вносимых ею в состояние права собственности или иного вещного права на недвижимость. Затем эта неточность породила огромный объем дополнительной работы регистрирующих органов и излишние траты времени и средств для правообладателей”*(334).

Государственная регистрации сделок с недвижимостью и прав на недвижимое имущество является тем элементом в сложном юридическом составе перехода прав на недвижимость, который имеет правообразующее значение для соответствующего права, хотя и находится за пределами сделки с недвижимостью. Если при совершении сделки с движимым имуществом переход права осуществляется в момент передачи вещи, то для недвижимых вещей аналогичную функцию выполняет государственная регистрация права.

В то же время государственную регистрацию, которая осуществляется в форме записи в ЕГРП, нельзя рассматривать в качестве самостоятельного юридического основания права на недвижимость. В любом случае таким юридическим основанием выступает титул, приобретаемый на основании сделки, судебного решения, административного акта, юридического факта и т.д. На это обстоятельство обратил внимание Конституционный суд РФ, который при принятии Определения от 5 июля 2001 г. N 132 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества “РЕБАУ АГ” на нарушение конституционных прав и свобод п. 1 ст. 165 и п. 3 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации*(335)  указал на то, что государственная регистрация договора аренды здания или сооружения, равно как и государственная регистрация права его аренды, производимые соответствующим учреждением, не могут подменять собой договор аренды как основание возникновения, изменения или прекращения права аренды, а также вторгаться в содержание договора.

Поскольку возникновение (изменение, переход, обременение, прекращение) права на недвижимую вещь поставлено в зависимость как минимум от двух юридически значимых фактов – сделки и государственной регистрации – в данном случае можно говорить о сложном фактическом составе перехода права, в котором государственная регистрация выполняет функции особого юридического факта*(336). Действительность права и сделки с недвижимостью обусловливаются не только волеизъявлением сторон по поводу объекта недвижимости, оформленным в виде договора, но и актом признания и подтверждения со стороны государства в лице уполномоченных органов, осуществляющих регистрацию права или сделки (п. 1 ст. 2 Закона о госрегистрации прав на недвижимость).

Предметами учета являются – объекты недвижимости и составляющие их предметы (элементы) недвижимости.

К предметам недвижимости, существующим в составе объекта недвижимости, относят:

  • предмет недвижимости первого вида: земельный участок, который определяет внешние границы всех подчиненных предметов недвижимости второго вида;
  • предмет недвижимости второго вида: самостоятельный пространственный физический объект, расположенный в границах земельного участка, на который могут быть установлены права отдельного лица или группы лиц. Такой предмет определяет внешние границы всех подчиненных предметов недвижимости третьего вида и является “сложной вещью” (имущественным комплексом);
  • предмет недвижимости третьего вида: является самым мелким самостоятельным физическим образованием (“неделимой вещью”) и представляет собой самостоятельную физическую часть пространственного физического объекта, существующую в его границах, на которую могут быть установлены права отдельного лица или группы лиц.

 

  1. Субъекты и объекты общественный отношений по поводу признания и подтверждения государством прав на недвижимость.

В правоотношении всегда можно выделить четыре взаимодействующих элемента: субъект правоотношения, объект правоотношения, субъективное право, юридическую обязанность. Субъектом по современным теоретическим воззрениям может быть физическое лицо (индивид) и организационно оформленное коллективное образование.

Субъекты гражданских правоотношений – это лица, обладающие правосубъектностью, т.е. граждане, общественные образования, которые могут быть носителями гражданских прав и обязанностей, участвовать в гражданско-правовых отношениях.

К физическим лицам относятся граждане (в некоторых монархиях подданные), лица без гражданства, иностранные граждане. К организациям прежде всего относятся юридические лица, некоторые иные коллективные образования, само государство в целом (оно может выступать и в виде юридического лица в некоторых имущественных правоотношениях).

Создавая или используя полезные свойства объекта недвижимости, субъекты гражданских правоотношений играют разные функциональные роли: собственника, застройщика, заказчика в строительстве, строительного подрядчика, девелопера, инвестора, риэлтора, управляющего объектом недвижимости, гаранта (поручителя), специализированной эксплуатационной организации, нотариуса, покупателя (потребителя), продавца, оценщика, арендодателя, арендатора, регистратора, инвентаризатора и др.

Каждой функциональной роли соответствует определенный вид профессиональной деятельности: девелопмент (комплексная застройка и развитие территории), риэлторская и оценочная деятельности, аренда объектов недвижимости, строительство объектов недвижимости, финансовая деятельность (кредитование строительства, инвестирование строительства, страхование операций с недвижимостью), купля-продажа объектов недвижимости, управление объектами недвижимости (государственная, областная, ведомственная, муниципальная недвижимость, кооперативы, частные (индивидуальные) фонды и пр.).

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, – с другой.

Вопрос об объекте регистрации прав на недвижимость, т.е. вопрос о том, что именно подлежит регистрации, является одним из наиболее важных и сложных для понимания правовых основ системы регистрации прав на недвижимость.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, определяющий объекты государственной регистрации., регистрации подлежат:

а) права собственности;

б) другие вещные права;

в) ограничения этих прав;

г) их возникновение;

д) их переход;

е) их прекращение.

В следующем предложении перечисляются конкретные права, подлежащие государственной регистрации:

а) право собственности;

б) право хозяйственного ведения;

в) право оперативного управления;

г) право пожизненного наследуемого владения;

д) право постоянного пользования;

е) ипотека;

ж) сервитуты;

з) иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.

Объекты регистрации прав на недвижимое имущество:

  1. Основным (первичным) объектом регистрации является право собственности.
  2. Регистрации подлежат его возникновение, изменение и прекращение.
  3. Регистрация обременений (ограничений) права собственности является частным случаем регистрации изменения этого права.
  4. Регистрация иных (вторичных) вещных прав представляет собой частный случай регистрации обременений (ограничений) права собственности. Вместе с тем регистрации подлежит возникновение, изменение и прекращение, а также обременение (ограничение) самих вторичных вещных прав.
  5. Сделки подлежат регистрации в качестве оснований возникновения, изменения или прекращения вещных прав, либо оснований возникновения, изменения или прекращения обременений (ограничений) этих прав. Сделка отчуждения с отлагательным условием сама подлежит регистрации как обременение соответствующего вещного права.
  6. Документы, оформляющие сделки, а также документы, содержащие сведения о других юридических фактах, влекущих возникновение, изменение или прекращение вещных прав, не являются объектом регистрации, а выступают как единственное средство получения регистрирующим органом информации об этих сделках и юридических фактах.

 

  1. Задачи государственной регистрации недвижимости.

В тексте Закона прямо не формулируются его цели и задачи, но из анализа норм очевидно, что основной задачей Закона является стремление с помощью правовых и организационных мер оздоровить рынок недвижимого имущества, сконцентрировать все его функции по инвентаризации, учету, регистрации, использованию и налогообложению в системе единого государственного органа.

Основной задачей государственной регистрации объектов недвижимости является охрана прав их собственников, а также гарантия достоверной информации об объектах недвижимости.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Система учета недвижимости, регистрации прав на недвижимость и сделок с ней реализует две цели:

  • для юридических и физических лиц: обеспечение гарантий прав собственности и создание условий для их полноценной реализации в хозяйственной деятельности,
  • для Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований: создание условий для вовлечения недвижимости в хозяйственный оборот в целях упорядочения налогообложения и увеличения доходов бюджета.

Таким образом, различают следующие объекты регистрации:

  • объект недвижимости;
  • права на объект недвижимости;
  • сделка с правами на объект недвижимости (или с самим объектом недвижимости).

Соответственно существуют:

  • «государственная регистрация объекта недвижимости»;
  • «государственная регистрация права на объект недвижимости»;
  • «государственная регистрация сделок с объектом недвижимости».

 

  1. Основные признаки недвижимости, ее виды, функциональное назначение.

Если говорить о сущностных признаках недвижимого имущества, которые должны найти отражение в его легальном определении, то к таковым должны быть отнесены следующие.

Во-первых, недвижимое имущество всегда является индивидуально-определенным имуществом. Это означает, что каждая недвижимая вещь выступает в качестве отдельного объекта гражданского права. С юридической точки зрения недвижимое имущество неделимо, а если происходит физическое разделение недвижимой вещи, то, как следствие, это ведет и к юридическому “разделению” этого имущества: вместо одного объекта права появляются два новых. В том случае, если объект недвижимости неразделим физически (является физически неделимой вещью), то его “юридическое разделение” возможно только по правилам, регулирующим общую собственность: допустимо отчуждение доли в праве общей собственности на эту недвижимую вещь.

Во-вторых, недвижимость по общему правилу является материальным объектом, вещью. В этом смысле к недвижимости не могут быть отнесены имущественные права, например, права требования. В литературе встречается трактовка отдельных положений закона о доле в праве на недвижимое имущество как объектов недвижимости (п. 1 ст. 24 Закона о госрегистрации прав на недвижимость)*(143), однако, как представляется, ни упомянутая норма, ни современный подход российского законодателя к пониманию недвижимости не дают оснований для причисления подобного рода объектов к недвижимым вещам.

В-третьих, для объектов недвижимости характерна неразрывная связь с землей. Причем эту связь необходимо рассматривать как такую прикрепленность объекта недвижимости к земле, утрата которой влечет и утрату функциональности самого объекта. Как следствие, недвижимость стационарна, неперемещаема, прикреплена к одному месту. Указанный признак расценивается исследователями в качестве общего системного признака недвижимой вещи*(144).

Современное понятие недвижимости, сформулированное в Гражданском кодексе РФ, также не свободно от недостатков.

В одной из последних трактовок российского законодательства недвижимость получила следующую дефиницию. Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства(145). К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 132 ГК РФ недвижимостью признается предприятие в целом как имущественный комплекс(146). И в завершение законодатель допускает, что законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Отметим, что вышеуказанные законодательные определения недвижимости не исчерпывают перечень объектов, которые понимаются в качестве недвижимых вещей. Так, например, в качестве недвижимого имущества рассматривается самовольная постройка (п. 1 ст. 222 ГК). Однако законодатель не вводит этот термин в базовое понятие недвижимости. Толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что термин “постройка” является родовым понятием для искусственно созданных (но с нарушением установленного порядка) на земельном участке недвижимых объектов.

Однако вернемся к формулировке понятия недвижимости, данной в ст. 130 ГК РФ. Указанная дефиниция базируется на трех приемах, использованных законодателем для выведения общего понятия:

  • отнесение к недвижимости земельных участков;

  • отнесение к недвижимости объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно;

  • отнесение к недвижимости движимых по природе вещей – подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов.

При новейшей кодификации гражданского законодательства российский законодатель посчитал необходимым распространить правовой режим недвижимости на ряд транспортных средств, обладающих повышенной значимостью для жизнедеятельности государства. Кроме того, в силу закона к недвижимому имуществу может быть отнесено и иное имущество, контроль за оборотом которого законодатель посчитает необходимым осуществлять в более жестком режиме.

Так же режимом недвижимого имущества наделено предприятие в целом как имущественный комплекс (п. 1 ст. 132 ГК РФ). В состав предприятия как имущественного комплекса входят не только недвижимые по природе вещи (земельные участки, сооружения, здания, помещения и пр.), но и имущество, которое может быть перемещено без причинения несоразмерного ущерба его назначению и более того, имущественные права и обязанности (права требования, долги), объекты интеллектуальной собственности и приравненные к ним средства, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) (п. 2 ст. 132 ГК РФ). Совокупность указанных вещей, имущественных прав обязательственно-правового характера и исключительных прав рассматривается законодателем в нераздельном единстве, что и позволяет устанавливать для предприятия как объекта гражданских прав единый правовой режим – в данном случае правовой режим недвижимости.

Но земля становится объектом недвижимости лишь с определенного момента. Таким моментом является наделение земли правовым режимом земельного участка, которое, в свою очередь, также оказывается юридически значимым понятием.

 

Основные классификации недвижимого имущества

 

Использование различных классификаций недвижимого имущества имеет существенное значение в практической деятельности. Некоторые классификации недвижимого имущества имеют сугубо доктринальный характер. Другие классификации находят отражение в действующем законодательстве. Законодатель, используя ту или иную классификацию, устанавливает различный правовой режим для разных видов недвижимых объектов.

Недвижимость, будучи сложным явлением, регулируемым гражданским правом, характеризуется проявлением многообразных свойств. Как следствие, это влечет множественность классификаций недвижимого имущества в зависимости от избранного классификационного критерия.

Самая общая классификация недвижимых вещей содержится в действующем гражданском законодательстве, которое различает недвижимые по природе вещи и вещи, которые отнесены к недвижимости в силу закона. Кроме того, законодательства некоторых государств (Франция, Мексика, Бразилия) выделяют “недвижимость в силу назначения”, под которой понимаются как предметы, помещенные на участке для его обслуживания и эксплуатации, так и движимые вещи, которые навсегда присоединены к недвижимости*(193).

По формам собственности недвижимые вещи разделяются на:

1) частные, то есть находящиеся в собственности граждан (физических лиц) или в собственности юридических лиц;

2) публично-правовые, то есть находящиеся в собственности публично-правовых образований. В свою очередь публично-правовая собственность включает в себя:

  • объекты, находящиеся в федеральной собственности;

  • объекты, находящиеся в собственности субъектов федерации;

  • объекты, находящиеся в муниципальной собственности;

  • смешанной формы собственности, то есть находящиеся в совместной собственности различных субъектов гражданского права – частных, публично-правовых.

Необходимо отметить, что различные субъекты права неравны в своих правах на недвижимость. Так, с учетом того обстоятельства, что некоторые виды недвижимого имущества имеют ограниченный оборот, они не могут быть в собственности частных лиц. Только государство вправе обладать правом собственности на эти виды недвижимости. Это же касается и ограничений в обороте недвижимых вещей. Как правило, ограничения в обороте недвижимостей делаются не в пользу частных лиц, и диктуются такие ограничения интересами публичных нужд.

По характеру потребления недвижимость в виде зданий, сооружений можно разделить на жилой фонд (недвижимое имущество в жилищной сфере) и нежилой фонд. Если жилая недвижимость призвана обеспечивать потребности людей в проживании, то нежилая недвижимость используется, как правило, с целью получения дохода, то есть при осуществлении предпринимательской (производственной, коммерческой, сельскохозяйственной и пр.) деятельности. Данная классификация актуальна для оборота недвижимых вещей. Часто предприниматели заинтересованы в возможностях привлечения недвижимых вещей жилого фонда для интересов предпринимательской деятельности. Поскольку в законодательстве установлен запрет на использование для коммерческих целей жилых помещений, то возникает проблема перевода жилых помещений в режим нежилого фонда. В настоящее время эта проблема решена в Жилищном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ*(194), который содержит гл. 3 “Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение”.

По происхождению недвижимые вещи можно классифицировать как вещи, являющиеся природным творением (земля, земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса), и вещи, которые созданы руками человека (здания, сооружения, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты).

По физическому статусу недвижимые вещи могут быть разделены на:

  • земельные участки;

  • участки недр;

  • обособленные водные объекты;

  • леса;

  • многолетние насаждения;

  • здания;

  • сооружения;

  • помещения;

  • иные объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению;

  • предприятия, как имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности;

  • движимые вещи, которые отнесены к категории недвижимости в силу закона (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты).

По характеру и целям использования в гражданском обороте (по принципу зонирования) недвижимые вещи можно классифицировать на:

  • недвижимость, изъятая из гражданского оборота;

  • недвижимость, ограниченно используемая в гражданском обороте;

  • недвижимость, используемая для жилья;

  • недвижимость, используемая в предпринимательских целях;

  • недвижимость, используемая в сельскохозяйственных целях;

  • недвижимость, используемая для общественно-значимых целей;

  • недвижимость, имеющая значение памятников истории и культуры;

  • недвижимость, отнесенная к особо охраняемым природным территориям.

Эта классификация имеет существенное практическое значение. Так, использование недвижимого имущества не по назначению может повлечь санкции гражданско-правового характера вплоть до его изъятия. Для того, чтобы недвижимое имущество могло быть использовано по желанию собственника, необходимо привести его правовой режим в соответствие с целями использования. К примеру, для использования жилых помещений в производственных целях (например, в качестве офиса) необходим перевод этих помещений в режим нежилых помещений.

Действующее законодательство (Закон о госрегистрации прав на недвижимость, Правила ведения ЕГРП) устанавливают трехзвенную классификацию объектов недвижимости*(195). Эта классификация используется для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с недвижимостью.

 

  1. Процедура регистрации.

До приема документов на государственную регистрацию сделки регистратор (или другой работник регистрирующего органа, уполномоченный вести прием документов) должен выяснить у лица, распоряжающегося имуществом (продавца, обменивающихся, дарителя, получателя ренты, залогодателя, арендодателя и пр.), наличие государственной регистрации в Едином государственном реестре его ранее возникшего права. При отсутствии такой регистрации (подтвержденной Свидетельством о государственной регистрации, о котором говорилось выше) регистратор должен сообщить о необходимости ее осуществления до государственной регистрации сделки в соответствии с п. 2 ст. 6 и п. 2. ст. 13 Закона о государственной регистрации прав. Перед регистрацией права, приобретаемого не по договору (наследование, решение суда, новое строительство, выплата пая в ЖСК, ГСК), перерегистрации ранее возникшего права не требуется. Порядок подачи заявлений установлен ст. 16 Закона о государственной регистрации прав. Если договор заключен в простой письменной форме, то для его регистрации требуется подача заявления всеми сторонами сделки. Если регистрации также подлежит и переход права на основании исполненной сделки, то покупатель подает заявление о регистрации своего права, а продавец – заявление о регистрации перехода права к покупателю, указывая на исполнение обязательств, необходимых для отчуждения недвижимости. Впрочем, если договор предусматривает переход права сразу после заключения договора, то допускается одновременная просьба о регистрации договора и перехода права от имени правоотчуждателя и о регистрации договора и права от правоприобретателя.
Если договор по желанию сторон удостоверен нотариально, то регистрация сделки может быть осуществлена и по заявлению одной стороны. Но подача заявления только одной из сторон вовсе не означает, что другая сторона может не явиться на государственную регистрацию. Во-первых, как уже говорилось, до регистрации договор не считается заключенным; во-вторых, отчуждатель недвижимости должен вернуть в учреждение юстиции Свидетельство о регистрации своего права; в-третьих, обе стороны должны после заключения сделки иметь на руках собственные экземпляры договоров с отметкой о государственной регистрации (для подтверждения своих прав и обязанностей по договору, сроков и способов уплаты, судебной защиты, для подтверждения в налоговой декларации сумм, уплаченных или полученных по договору, и пр.). В явке на государственную регистрацию заинтересованы обе стороны, особенно по возмездным сделкам. Заявление о регистрации своего возникшего права подает приобретатель (покупатель, одаряемый, плательщик ренты и пр.). Но мы уже отмечали, что в случае купли-продажи регистрации подлежит переход права: прекращение права продавца и возникновение права покупателя. А в сделках с отложенным исполнением (купля-продажа в кредит с рассрочкой платежа, аренда с выкупом, дарение в будущем, найм-продажа) определить момент перехода права собственности к приобретателю возможно только на основании заявления отчуждателя. Продавец должен также подать заявление о регистрации перехода права к покупателю, особенно если деньги уплачены, а передаточный акт составлен в простой письменной форме после регистрации сделки. Как и в случае заключения сделки в простой письменной форме, при нотариальном оформлении сделки заявление о регистрации перехода права должны подать обе стороны. Нельзя не принимать во внимание проблему криминализации рынка недвижимости. Юридическая формулировка требует, чтобы для заключения сделки стороны были правоспособны. Это означает, что на момент государственной регистрации обе стороны должны быть живы. Особый статус установлен для пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением. Пункт 3 ст. 596 ГК РФ гласит, что договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту заключения договора, ничтожен. Договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением подлежат обязательному нотариальному удостоверению. Естественно, что умереть к моменту нотариального удостоверения невозможно, а вот смерть получателя ренты к моменту государственной регистрации в жизни очень часто случается. Если получатель ренты не доживает даже до регистрации договора, учреждения юстиции не должны регистрировать такие договоры (и право собственности плательщика ренты) в силу прямого указания закона. Поэтому ст. 16 Закона о государственной регистрации прав, устанавливая только порядок государственной регистрации в соответствии с ГК РФ (п. 6 ст. 131), не должна противоречить положениям Кодекса и препятствовать проверке учреждениями юстиции законности сделок с недвижимостью.

Прием документов, необходимых для государственной регистрации, проводится в следующей последовательности.
1. Проверка личности заявителей (правообладателей), а если они представляют интересы других граждан или юридических лиц, то проверяются и их полномочия.
2. Проверка представленных документов на соответствие требованиям ст. 18 Закона о государственной регистрации прав.
В правоустанавливающем документе (который является основанием для регистрации права и будет указан в Свидетельстве о государственной регистрации) должны содержаться:
а) описание недвижимого имущества: наименование и назначение недвижимости (здание, сооружение, квартира, дом, земельный участок и пр.), адрес, площадь и другие характеристики недвижимости;
б) полное наименование правообладателя – для юридического лица (включая организационно-правовую форму) и фамилия, имя, отчество и место жительства – для граждан;
в) вид регистрируемого права (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и др.).
Проверяется также надлежащее оформление документов: нотариальное удостоверение в установленных законом случаях, подписи должностных лиц, скрепление печатью; удостоверение технических паспортов организациями БТИ, а планов земельных участков – земельным комитетом. В документах не должно быть подчисток, приписок, неоговоренных исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, иначе это может повлечь отказ в их приеме для регистрации.
3. Проверка наличия подлинников и копий документов.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о государственной регистрации прав все документы, необходимые для регистрации, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением подлинников актов органов государственной власти и местного самоуправления, например, постановления, решения или распоряжения глав администраций, комитетов и пр., так как подлинник такого документа существует в единственном экземпляре, подписанном руководителем, а гражданам и организациям выдаются копии, заверенные канцелярией, управлением делами или протокольным отделом соответствующего органа). Поскольку срок государственной регистрации установлен достаточно большой – календарный месяц, естественно, что на такой срок сдавать в учреждение юстиции подлинники таких важных документов, как, например, учредительные документы и свидетельство о регистрации юридического лица, генеральные доверенности, брачные свидетельства, нереально, да и нет необходимости. Должностное лицо учреждения юстиции может произвести непосредственно на приеме сличение копии с подлинником, сделать об этом отметку на копии и возвратить заявителю подлинники документов. Но подлинники правоустанавливающих документов вместе с копиями обязательно должны быть сданы в учреждение юстиции, поскольку на них будет проставлен штамп о регистрации сделки или выдаче Свидетельства. Следует также отметить, что копия – это документ, имеющий равную с подлинником юридическую силу, верность копии должна быть заверена либо нотариально, либо той организацией, которая выдала документ (поэтому ксерокопии без надлежащего заверения копиями не являются). Согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х “О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан” не допускается истребование и свидетельствование верности копий документов, удостоверяющих личность (паспортов, военных билетов и др.).
При отсутствии подлинников или копий заявителю может быть отказано в приеме документов.
4. После приема документов должностное лицо учреждения юстиции должно внести запись о поступивших на регистрацию заявлении и документах в Книгу учета входящих документов и выдать расписку заявителю с указанием номера Книги учета документов, номера и даты записи в ней о принятом заявлении. С этой даты начинается месячный срок государственной регистрации.
После приема заявления регистратор должен также внести в Единый государственный реестр прав отметку о поданном заявлении (с указанием заявителя и даты приема заявления) в соответствии с п. 6 ст. 12 Закона о государственной регистрации прав. Отметка о поданном заявлении указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости и должна предотвратить регистрацию права на данный объект по заявлению, поданному позднее. Но внесение отметки о правопритязании – это еще не государственная регистрация, а только отражение заявленных прав на недвижимость.
5. Далее проводится правовая экспертиза документов.
Правовая экспертиза документов – это проверка юридической силы и действительности поданных документов, наличия прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверка законности сделки, являющейся основанием для государственной регистрации права. Обязательно проводится исследование Единого государственного реестра: проверка наличия ранее зарегистрированных прав и отсутствия противоречий между зарегистрированным и заявленным правом; проверка наличия зарегистрированных ограничений, обременений права (арестов, залогов и пр.); проверка наличия ранее заявленных прав и отсутствия противоречий между ними и заявленным правом (ст. 13 Закона о государственной регистрации прав).
По результатам правовой экспертизы у регистратора могут возникнуть сомнения в наличии оснований для регистрации либо он принимает одно из возможных решений:
– зарегистрировать право, сделку;
– приостановить государственную регистрацию;
– отказать в государственной регистрации.
При возникновении сомнений (ст. 19 Закона о государственной регистрации прав) заявитель должен быть извещен об этом любым способом (письменно, устно, по телефону), и приняты иные необходимые меры для получения дополнительных сведений – запрошены организации, имеющие отношение к данной недвижимости (БТИ, земельный комитет, администрация). Если возникает подозрение в поддельности документов, они могут быть официально направлены на подтверждение их подлинности. При получении дополнительных сведений в Книгу учета входящих документов вносится запись, и проводится повторная правовая экспертиза. При невозможности устранения сомнений и получения дополнительных сведений в месячный срок в государственной регистрации может быть отказано.
При решении зарегистрировать право или сделку учреждением юстиции производится внесение записи о регистрации права или сделки в Единый государственный реестр (право считается возникшим, а сделка – зарегистрированной с даты внесения указанной регистрационной записи, а не записи о принятом ранее заявлении); подготавливается Свидетельство о государственной регистрации, на подлиннике зарегистрированного договора проставляется и заполняется штамп о регистрации сделки и реквизитах Свидетельства о государственной регистрации права. Если правоустанавливающим документом является договор, не подлежащий государственной регистрации (например инвестиционный договор или договор купли-продажи недвижимости нежилого назначения), или иной документ (например, свидетельство о праве на наследство, решение суда, акт ввода объекта в эксплуатацию, справка ЖСК о полной выплате пая), то проставляется только штамп с реквизитами Свидетельства о государственной регистрации. После этого Свидетельство о регистрации и подлинники правоустанавливающих документов готовы к выдаче.
Если у регистратора возникли сомнения в наличии достаточных оснований для проведения регистрации, в том числе и по поводу подлинности документов, он может принять решение приостановить регистрацию. В этом случае необходимо письменное уведомление заявителя о принятом решении с указанием причин и срока приостановления. Отметка об этом приостановлении должна быть также сделана в Книге учета входящих документов (в записи о принятом заявлении) и в Едином государственном реестре (после записи о правопритязании); копии уведомления о приостановлении помещаются в дело правоустанавливающих документов. Невозможность устранения причин приостановления регистрации в указанный в уведомлении срок влечет отказ в государственной регистрации (п. 2 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав). Поэтому, если заявитель имеет возможность представить дополнительные документы, но для этого требуется больший срок, чем указан в уведомлении о приостановлении, ему рекомендуется самому подать заявление о приостановлении регистрации на срок не более 3 месяцев (п. 3 ст. 19 Закона), чтобы не пришлось повторно вносить плату за регистрацию. Дополнительно представленные документы также должны быть внесены в Книгу учета документов, а заявителю выдана расписка в их приеме.
Государственная регистрация может быть приостановлена на основании определения или решения суда, но это приостановление действует неопределенный срок, до отмены судом решения о приостановлении или вынесении им решения по поводу прав на данный объект.
Если регистратором принимается решение отказать, заявителю направляется письменное сообщение об отказе по основаниям, предусмотренным ст. 20 Закона о государственной регистрации прав. Отметка об отказе также вносится в Единый государственный реестр прав и Книгу учета входящих документов; копия сообщения об отказе помещается в дело правоустанавливающих документов. После отказа в регистрации ни поданные документы, ни плата за регистрацию не возвращаются (это не предусмотрено Законом). Возвращены заявителю могут быть только подлинники правоустанавливающих документов (без отметок об отказе в регистрации). Отказ в регистрации не означает, что заявление о регистрации права на данный объект не может быть подано еще раз (с другими или исправленными документами). Естественно, что во второй раз уже не требуется представления копий некоторых документов, оставшихся в деле (учредительных документов юридического лица, технических паспортов зданий и сооружений, планов земельных участков), если в этих документах не произошло никаких изменений, представление подлинников повторно обязательно. Обязательна также и повторная оплата регистрации.

Процедура государственной регистрации ограничена месячным сроком со дня подачи заявления и необходимых документов. Следует отметить, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации по инициативе уполномоченных лиц. Другими словами государственная регистрация носит заявительный характер и не является обязанность лица перед регистрирующими органами (принцип добровольности регистрации характерен и для законодательства других стран).

 

 

  1. Сроки регистрационных действий.

Вся деятельность учреждений юстиции регламентирована законом. Сроки определенных действий, совершаемых учреждениями юстиции и другими органами в системе государственной регистрации, определены Законом о государственной регистрации прав и Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ “Об ипотеке (залоге недвижимости)”. Пропуск указанных законом сроков можно расценить как уклонение от государственной регистрации и обжаловать действия должностного лица или учреждения в суд на основании ст. 131 ГК РФ или даже привлечь к ответственности за ущерб, причиненный несвоевременной регистрацией, согласно п. 1 ст. 31 Закона о государственной регистрации прав.
Ниже приводится перечень действий с указанием предписанных законом сроков.
1. Государственная регистрация прав и сделок осуществляется в срок не позднее 1 месяца со дня подачи заявления и необходимых документов (п. 3 ст. 13 Закона о государственной регистрации прав), для регистрации залога (ипотеки) также установлен месячный срок (п. 4 ст. 20 Закона об ипотеке). Течение срока начинается на следующий день после приема документов и заканчивается в соответствующее дате приема число следующего месяца, т. е. срок государственной регистрации – календарный месяц, включая выходные и праздничные дни. Если последний день срока приходится на нерабочий день, срок оканчивается в ближайший рабочий день.
2. Регистрация законных владельцев закладной проводится в течение 1 дня с момента обращения (п. 3 ст. 16 Закона об ипотеке).
3. Предоставление информации из Единого государственного реестра прав (выписки, справки) должно быть произведено регистрирующим органом не позднее 5 дней после подачи заявления (п. 1 ст. 7 Закона о государственной регистрации прав).
4. Сведения, необходимые для государственной регистрации, предоставляются другими организациями (БТИ, земельными комитетами, администрациями и др.) правообладателям и учреждениям юстиции не позднее 10 дней с даты обращения (п. 3 ст. 8 Закона о государственной регистрации прав).
5. Необходимые меры по получению дополнительных сведений при возникновении у регистратора сомнений в наличии оснований для регистрации предпринимаются им в течение 1 месяца (п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав).
6. Государственная регистрация приостанавливается по решению регистратора при направлении документов на подтверждение их подлинности не более чем на 1 месяц со дня принятия такого решения (п. 2 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав).
7. При регистрации ипотеки при отсутствии необходимых документов, несоответствии их требованиям законодательства или при необходимости проверки подлинности производится отложение регистрации не более чем на 1 месяц (п. 2 ст. 21 Закона об ипотеке).
8. Приостановление регистрации по заявлению правообладателя производится не более чем на 3 месяца (п. 3 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав).
9. Приостановление регистрации права долевой собственности при отсутствии согласия других сособственников производится по решению регистратора на 2 месяца (п. 1 ст. 24 Закона о государственной регистрации прав).
10. При этом в 3 дня после приостановления извещаются сособственники, не выразившие согласие (п. 1 ст. 24 Закона о государственной регистрации прав).
11. Сообщение об отказе в государственной регистрации сделки и права направляется заявителю в срок не более 5 дней после окончания срока государственной регистрации (п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав).
12. Сообщение об отказе в государственной регистрации ипотеки направляется в течение срока (а не по его истечении), предусмотренного для регистрации (1 месяц – для регистрации договора об ипотеке, 1 день – для регистрации владельца закладной) (п. 5 ст. 21 Закона об ипотеке).
13. Исправление технической ошибки в записях (если нет оснований полагать, что исправление может нарушить чьи-либо права) должно быть произведено в трехдневный срок после обнаружения ошибки или получения заявления об исправлении (п. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации прав).
14. Об исправлении технической ошибки заявитель (правообладатель, стороны договора) извещаются в трехдневный срок после исправления (п. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации прав).
15. Вступившие в силу решения и определения судов в отношении прав на недвижимость подлежат направлению судебными органами в учреждение юстиции в трехдневный срок (п. 3 ст. 28 Закона о государственной регистрации прав).
16. Копии решения о наложении ареста подлежат направлению правоохранительными органами в учреждение юстиции также в трехдневный срок (п. 3 ст. 28 указанного Закона).

  1. Полный комплект документов, подтверждающих право собственности на приобретенную по договору квартиру включает: – Свидетельство о государственной регистрации права на основании данного договора; – экземпляр договора с двумя надписями: «Произведена государственная регистрация сделки» и «Свидетельство о государственной регистрации права». Естественно, что штамп о выдаче Свидетельства заполняется только на экземпляре договора покупателя.
  2. Соотношение государственной регистрации как государственного акта и судебного решения.

Принятие Закона «О государственной регистрации…» вызвало в теории и практике по этому поводу много споров. Ряд формулировок и понятий Федерального закона вступали в словесные противоречия с нормами Гражданского кодекса.

Так, например, С. Крылов акцентирует внимание на следующем: «Не совсем удачной поэтому представляется редакция ст.2 ФЗ РФ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, принятого Государственной Думой 17 июня 1997 г., подписанного Президентом РФ 21 июля 1997 г. (опубликован в “Российской газете” от 30 июля 1997 г.), в которой государственная регистрация определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, а также как единственное и исчерпывающее доказательство существования прав на недвижимость.

Неудачность такой формулировки, на наш взгляд, связана и с тем обстоятельством, что государственная регистрация вряд ли может рассматриваться как единственное доказательство существования прав, поскольку это положение противоречит ст.12 ГК РФ, устанавливающей возможность судебного признания прав, а также судебно-процессуальным нормам»[6].

На наш взгляд С. Крылов преувеличивает, говоря о том, что статья 2 Закона «О государственной регистрации…» противоречит ст.12 ГК РФ. Как уже отмечалось, наличие государственной регистрации создает презумпцию законности прав на недвижимое имущество для правообладателя. Но, будучи единственным доказательством права на недвижимость, регистрация не может подменять собой судебный акт (судебное решение). Их соотношение может быть сведено к следующему:

а) во многих случаях судебное решение выступает в роли правоустанавливающего документа, являющегося основанием для проведения государственной регистрации (п.1 ст. 17, ст.28 Закона «О государственной регистрации…»). Это происходит всегда, когда возникший спор о регистрируемом праве подлежит разрешению в судебном порядке;

б) судебным актом, чаще всего определением суда, государственная регистрация может быть приостановлена до вынесения судом решения по существу;

в) государственная регистрация, являясь ненормативым актом государственного органа, в случаях, если она не соответствует законам или иным правовым актам и нарушает права или законные интересы заинтересованных лиц, может быть обжалована в суд и по иску этих лиц признана недействительной. Подобный вывод следует из анализа ст. 12 и 13 ГК, ст.22 АПК РФ, ст.241 ГПК РСФСР.

В частности, государственная регистрация может быть признана недействительной, если она проведена с существенным нарушением норм Закона (о представительстве, о последовательности проведения этапов государственной регистрации и т. д.);

г) в судебном порядке по иску заинтересованного лица могут быть признаны недействительными (незаконными) те материально-правовые основания, которые легли в основу проведения государственной регистрации.

Применительно к праву это означает, что оспариванию подлежит само субъективное право, возникшее из договора, завещания и свидетельства о наследстве, административного акта и т. п. Так, после проведения государственной регистрации права собственности на недвижимость наследник, объявившийся позже, вправе оспорить в суде свидетельство о праве на наследство другого наследника.

Применительно к сделке это означает возможность, как правило, предъявить иск о признании ее недействительной по основаниям, предусмотренным в ст.168-179 ГК РФ. Например, после государственной регистрации договора аренды нежилого помещения третье лицо, претендующее на это помещение, предъявляет иск о признании договора аренды недействительным по одному из оснований, названных выше.

В обоих примерах факт государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней препятствием для оспаривания в суде материального права не является. Вместе с тем в большинстве случаев целью признания недействительным (незаконным) основания для регистрации является признание недействительной самой государственной регистрации.

Поэтому лицо, обращающееся за защитой своего права в суд, наряду с требованием о признании, например, сделки недействительной одновременно может заявить требование о признании недействительной государственной регистрации этой сделки либо зарегистрированных на ее основании прав (ст. 12, 13 ГК, п.1 ст.2 Закона «О государственной регистрации…»).

д) в соответствии со ст.28 указанного Закона права на недвижимость, установленные решением суда, арбитражного суда или третейского суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Следовательно, при наличии спора отсутствие государственной регистрации не может служить препятствием для его разрешения в суде. Отдельные ссылки судов на то, что, например, право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество возникает с момента его регистрации (ст.219 ГК РФ) и поскольку эта регистрация из-за наличия спора не произведена, то и право собственности у лица не возникло, являются неосновательными.

Так, например, согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 ноября 1997 г. №21 “Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости”, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки.

Пунктом 3 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено: если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки.

На возможность признания судом права при отсутствии его государственной регистрации указывается в постановлении Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998г. №8 “О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав”.

  1. Как производится государственная регистрация сделок.

Государственная регистрация сделок производится внесением записи о заключенной сделке в Единый государственный реестр. В отличие от записи о праве, где указывается только правообладатель, запись о сделке указывает лицо, чьи права ограничиваются, и лицо, в пользу которого это ограничение устанавливается. Если заключен договор купли-продажи, то возникшее обязательство ограничивает право продавца в пользу покупателя. В момент заключения договора продавец продолжает оставаться собственником, но его право собственности уже ограничено. Вторую сделку по данной квартире он сможет заключить, только расторгнув первую либо предупредив второго покупателя о существовании первой сделки. Произведенная государственная регистрация сделок подтверждается специальной регистрационной надписью: в соответствии с указанным выше Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 на договоре проставляется штамп: “Произведена государственная регистрация сделки” с указанием даты регистрации, заверенный подписью регистратора и печатью.
При государственной регистрации сделки количество регистрационных действий не зависит от количества экземпляров договора и даже от числа объектов недвижимости, указанных в договоре. Например, если договор купли-продажи представлен на регистрацию в двух экземплярах, то регистрируется одна сделка. Если по договору меняются две квартиры, то сделка тоже будет одна (хотя права возникнут у двух лиц на два объекта). Если по одному договору продается жилой дом и земельный участок – сделка одна, но у одного лица возникнет два права – на дом и на участок.

  1. Чем отличается регистрация сделки от регистрации права.

Предположим, что договор подписан, при необходимости нотариально удостоверен и зарегистрирован, то есть, заключен. Что такое заключенный договор? Это взаимные обязательства, обещания. Например, в самом распространённом случае купли-продажи, это обязательство продавца продать вещь, а покупателя принять и оплатить её (ст. 454 ГК РФ). Но обещать – не значит выполнить. Продавец может и не передать вещь, а покупатель и не заплатить. Заключенный договор может быть расторгнут до начала его исполнения, а может быть и вообще не исполнен. Сами по себе заключение договора, взаимные обещания ещё не значат, что покупатель уже стал собственником, а продавец расстался со своим правом. После заключения договор должен быть исполнен в соответствии со взаимными обязательствами сторон, после этого можно говорить о переходе права к приобретателю и основаниях для государственной регистрации права приобретателя, которая производится по правилам законодательства РФ, с выдачей Свидетельства. Зарегистрированный договор – это подтверждение взаимных обязательств сторон, но не возникновения права собственности приобретателя. Полный комплект документов, подтверждающий право собственности на приобретённую по договору квартиру, включает: 1) Свидетельство о государственной регистрации права на основании данного договора; 2) экземпляр договора с двумя надписями: «Произведена государственная регистрация сделки» и «Свидетельство о государственной регистрации права».

Как правило, при сделках с жильём заключение договора и исполнение его (передача недвижимости и денег) происходит в один день, поэтому возможна одновременная регистрация самой сделки (договора) и права на её основании, и обе надписи проставляются одним штампом. Если производится только регистрация сделки, в штамп о Свидетельстве вносится запись: «Не выдавалось». Естественно, что штамп о выдаче Свидетельства заполняется только на экземпляре договора покупателя.

Итак, государственная регистрация сделок (договоров) с недвижимостью – это только необходимое условие для их заключения, зарегистрированный договор является подтверждением возникшего права только вместе со Свидетельством о регистрации права.

Ещё одно важное отличие регистрации сделок от регистрации прав. Право, возникшее до вступления в силу Закона о государственной регистрации прав и не прекратившееся на данный момент, может быть зарегистрировано по желанию правообладателя с выдачей Свидетельства о государственной регистрации. Ранее заключенные и должным образом оформленные договоры не требуют дополнительной регистрации как сделки, даже по заявлению сторон. Государственная регистрация сделки в настоящее время – это необходимое условие её заключения, момент регистрации – это момент заключения договора. Зачем регистрировать сделку сегодня, если она была должным образом заключена ранее до вступления в силу Закона о государственной регистрации? Более того, как правило, на сегодняшний день сделка (договор) прекратила своё действие и соответственно уже не может быть зарегистрирована. Например, в 1994 г. заключен договор купли-продажи жилого дама, нотариально удостоверен и зарегистрирован в БТИ в соответствии с порядком, действовавшим в это время. Покупатель стал собственником дома с даты регистрации договора в БТИ, отношения сторон по этому договору прекратились, данная сделка регистрации не подлежит (невозможно до конца жизни оставаться продавцом или покупателем!). В этом случае возможна только регистрация существующего права собственности покупателя. И если гражданин намерен продавать приобретённую ранее недвижимость, то он должен зарегистрировать только существующее право, но не договор 1994 г.

  1. Виды сделок, подлежащих обязательной государственной регистрации.

Виды сделок с недвижимостью, подлежащие государственной регистрации
В соответствии со ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.
Обязательной государственной регистрации подлежат следующие операции с недвижимостью:
1.Договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры (п. 2 ст. 558 ГК РФ), а также доли в праве общей собственности на указанные объекты недвижимости (ст. 251 ГК РФ).
2.Договор продажи предприятия (п. 3 ст. 569 ГК РФ).
3.Договор мены жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры (п. 2 ст. 567 ГК РФ), а также доли в праве общей собственности на указанные объекты недвижимости (ст. 251 ГК РФ).
4.Договор дарения недвижимого имущества (п. 2 ст. 574 ГК РФ), доли в праве общей собственности на объекты недвижимости (ст. 251 ГК РФ), а также отказ от принятия дара (п. 2 ст. 573 ГК РФ).
5.Договор участия в долевом строительстве (ст. 25.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г., п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»).
6.Договор ренты, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты, а также договор пожизненного содержания с иждивением (ст. 584, 601 ГК РФ).
7.Договор аренды недвижимого имущества, в том числе участка лесного фонда, за исключением случаев, установленных законом (п. 2 ст. 609 ГК РФ).
8.Договор субаренды недвижимого имущества, за исключением случаев, установленных законом (абз. 3 п. 2 ст. 615 ГК РФ).
9.Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее одного года (п. 2 ст. 651 ГК РФ).
10.Договор аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенный на срок более одного года (п. 2 ст. 26 ЗК РФ).
11.Договор аренды предприятия (п. 2 ст. 659 ГК РФ).
12.Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда (п. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ).
13.Договор об ипотеке (п. 3 ст. 339 ГК РФ, п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16.07.98 г.), в том числе залог права аренды недвижимости (п. 5 ст. 5 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16.07.98 г.). При включении соглашения об ипотеке в кредитный или иной договор, содержащий обеспеченное ипотекой обязательство, в отношении формы и государственной регистрации этого договора должны быть соблюдены требования, установленные для договора об ипотеке (п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16.07.98 г.).
14.Соглашения об изменении и расторжении вышеуказанных договоров (п. 1 ст. 452 ГК РФ), а также соглашения о переводе долга, уступке прав по договорам, требующим государственной регистрации.
Если одна сторона уклоняется от государственной регистрации
Согласно п. 3 ст. 165 ГК РФ если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд имеет право по требованию другой стороны вынести соответствующее решение о регистрации сделки. В этом случае сделку регистрируют в соответствии с решением суда. При этом сторона, которая необоснованно уклоняется от государственной регистрации, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой в регистрации сделки.
Сделки с недвижимостью, подлежащие государственной регистрации

Вид сделки Вид имущества Примечание
Договор купли-продажи Дома, квартиры, части жилого дома или квартиры (комнаты); доля в праве общей собственности на дом, квартиру, часть жилого дома или квартиры; предприятия
Договор мены Жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры (комнаты); доля в праве общей собственности на дом, квартиру, часть жилого дома или квартиры
Договор дарения Недвижимое имущество; доля в праве общей собственности на объекты недвижимости
Отказ от принятия дара Недвижимое имущество; доля в праве общей собственности на объекты недвижимости Отказ совершают в письменной форме
Договор участия в долевом строительстве Многоквартирные дома и иные объекты недвижимости
Договор ренты, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты Недвижимое имущество
Договор пожизненного содержания с иждивением Недвижимое имущество
Договор аренды Недвижимое имущество, в том числе участок лесного фонда (п. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ) За исключением случаев, установленных законом (п. 2 ст. 609 ГК РФ)
Договор субаренды Недвижимое имущество За исключением случаев, установленных законом (п. 2 ст. 615 ГК РФ)
Договор аренды Здание (помещение) или сооружение; земельный участок; предприятие Заключенный на срок не менее 1 года
Договор субаренды Здание (помещение) или сооружение; земельный участок Заключенный на срок не менее 1 года
Договор безвозмездного пользования Участок лесного фонда П. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ
Договор об ипотеке Недвижимое имущество; залог права аренды недвижимости; предприятие
Кредитный или иной договор, содержащий обеспеченное ипотекой обязательство При включении соглашения об ипотеке в кредитный или иной договор
Соглашения об изменении и расторжении договоров, требующих государственной регистрации
Соглашения о переводе долга, уступке прав по договорам, требующим государственной регистрации

 

  1. Сделки с отчуждением недвижимости, особенности их государственной регистрации.
  2. Сделки с отчуждением:
    а) договоры купли-продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры (п. 2 ст. 558 ГК РФ), а также доли в праве общей собственности на указанные объекты недвижимости (ст. 251 ГК РФ), в том числе соглашение и приобретении заложенного жилого помещения залогодержателем (п. 3 ст. 55 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»);
    б) договоры мены жилых домов, квартир и их частей (п. 2 ст. 567 ГК РФ), а также доли в праве общей собственности на них (ст. 251 ГК РФ);
    в) договоры дарения недвижимости (жилого или нежилого назначения) (п. 3 ст. 574 ГК РФ), доли в праве общей собственности на них (ст. 251 ГК РФ), в том числе пожертвование (ст. 582 ГК РФ);
    г) договоры ренты с передачей недвижимости под выплату ренты, в том числе договоры пожизненного содержания с иждивением (ст. 584, п. 2 ст. 601 ГК РФ);
    д) договоры аренды с выкупом (ст. 624 ГК РФ);
    е) договоры продажи предприятия как имущественного комплекса (п. 3 ст. 560 ГК РФ), в том числе в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (см. другие редакции), процедуры банкротства (ст. 86 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

    При совершении сделок с отчуждением недвижимости производят два регистрационных действия: регистрацию самой сделки (подтверждается штампом на договоре) и регистрацию права собственности приобретателя-покупателя, меняющегося, одаряемого, плательщика ренты (подтверждается Свидетельством о регистрации права).

  3. Сделки без отчуждения недвижимости, особенности их государственной регистрации.

Сделки без отчуждения:
а) договоры аренды:
– земельных участков, жилых помещений (юридическими лицами) – независимо от срока (п. 2 ст. 609, п. 2 ст. 671 ГК РФ);
– зданий, сооружений, нежилых помещений и земельных участков на срок не менее 1 года (п. 2 ст. 651 ГК РФ, информационное письмо Президиума Высшего арбитражного Суда от 1 июня 2000 г. « 53), а также аренды на неопределённый срок;
– предприятий как имущественных комплексов (п. 2 ст. 658 ГК РФ);
– договоры субаренды (п. 2 ст. 615 ГК РФ), к которым применимы вышеуказанные правила о договорах аренды;
б) договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда (ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997г. № 22-ФЗ, п. 6 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 224).
в) договоры о залоге недвижимости (ипотека) (п. 3 ст. 339 ГК РФ, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»), в том числе залог права аренды недвижимости (п. 5 ст. 5 Закона об ипотеке);

Для заключения этих договоров производится одно регистрационное действие – регистрация сделки (подтверждением служит штамп на договоре). Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219, о котором говорилось выше, предусмотрено право арендатора и залогодержателя также получить Свидетельство о государственной регистрации, но в отличие от государственной регистрации права собственности, которая удостоверяется только Свидетельством, для подтверждения регистрации аренды или ипотеки достаточно штампа о регистрации сделки на договоре.

Отметим, что залог – это сделка без отчуждения. Передача имущества в залог не влечёт прекращения прав на него. Даже если должник не исполнил обязательства, обеспеченного залогом, заложенное им имущество может перейти к залогодержателю только на основании новой сделки, например соглашения о приобретении заложенного жилого помещения (см. перечень сделок с отчуждением), но не на основании договора о залоге.

  1. Дополнительные (акцессорные сделки), особенности их государственной регистрации.

Дополнительные (акцессорные) сделки (сделки, заключенные для того, чтобы изменить или расторгнуть ранее зарегистрированные сделки с недвижимостью):
а) уступка требований по зарегистрированной сделке (ст. 389 ГК РФ);
б) перевод долга по зарегистрированной сделке (ст. 391 ГК РФ);
в) соглашение об изменении зарегистрированного договора (п.1 ст. 452 ГК РФ);
г) соглашение о расторжении зарегистрированного договора (п. 1 ст. 452 ГК РФ);
д) соглашение о предоставлении отступного по зарегистрированной сделке (ст. 409 ГК РФ);
е) отказ одаряемого принять дар (ст. 573 ГК РФ) (возможен только до передачи дара или договора дарения в будущем);
ж) соглашение сторон о новации обязательства по зарегистрированному договору (ст. 414 ГК РФ).

Дополнительные сделки совершаются, как правило, в той же форме, что и основные. Например, если договор купли-продажи нотариально удостоверен, то соглашение о его расторжении или внесении изменений, уступка требования или перевод долга по этому договору тоже должны быть нотариально удостоверены.

  1. История развития регистрации в России.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество дано в ст.2 ФЗ РФ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, принятого Государственной Думой 17 июня 1997 года, в которой государственная регистрация определяется как “юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации”.

Термины “недвижимость”, “недвижимое имущество”, “недвижимые вещи” в отечественном правоведении появились после того, как в России сложился довольно развитый поземельный оборот. В Указе Петра I от 23 марта 1714 г. “О наследии имений” дается понятие недвижимых вещей путем перечисления отдельных их видов: “родовых, выслуженых и купленых вотчин и поместий, также и дворов и лавок”(30). Данный термин, как заметил профессор Г.Ф. Шершеневич(31), заменил собой прежние разнообразные выражения, которыми обозначалась земельная собственность и находящиеся на ней иные недвижимые вещи.

Вместе с тем другие термины, обозначающие те или иные разновидности недвижимого имущества, не были окончательно вытеснены и продолжали использоваться в законодательстве.

Так, термин “вотчина” на протяжении нескольких веков употреблялся для обозначения недвижимого имущества, принадлежащего на праве частной собственности. Для обозначения частной недвижимости использовались и традиционные термины русского права: “владение”, “обладание”, а также проникший из литовско-польского права термин “дедина”.

Отсутствие в российском правоведении допетровских времен термина “недвижимость”, конечно же, совсем не означало отсутствия в гражданском обороте соответствующих объектов, обозначаемых иными понятиями. Как писал М.Ф. Владимирский-Буданов, полное отсутствие обладания недвижимыми вещами возможно только в кочевом быту народа (охотничьем и пастушеском). Как только “люди оседают и переходят к занятию земледелием, у них появляется необходимость, во-первых, права на часть земной поверхности для устройства постоянного (оседлого) жилища – для дома и, во-вторых, права на отдельный участок земли для обработки и для других целей хозяйственного пользования”*(32). Вместе с тем в России длительное время господствовали представления о поземельной недвижимости как о государственной собственности, т.е. принадлежащей верховному правителю царю.

В русском государстве с усилением центростремительных тенденций возникли определенные правовые режимы земель. Так, к XI-XII вв. сложились следующие формы землевладения: общинное, княжеское, вотчинное, поместное и монастырское. Особенности разных видов землевладения проявлялись в различных ограничениях либо дозволениях их использования в гражданском обороте. Например, общинные (или черные) земли, будучи по своему статусу государственными, могли быть использованы членами общины, которые проживали на них, только в целях удовлетворения собственных общинных нужд, но не могли быть отчуждены каким-либо образом (проданы, подарены, заложены и т.п.).

Княжеские земли, будучи собственностью князей, могли быть проданы, завещаны и иным образом отчуждены. В то же время, если князь переходил из одного удела в другой, то он терял право на земли, и оно переходило к новому князю, приходившему в этот удел*(33).

Поместными землями их владельцы не владели на праве собственности. Право пользования поместными землями являлось платой князя своим дружинникам за службу, и в случае их перехода на службу к другому князю, дружинники утрачивали право на эти земли.

К ХII в., с утверждением влияния православной церкви, на Руси сложились обширные монастырские или церковные землевладения, которые имели специфический правовой режим. Субъектами церковного землевладения выступали монастыри, церкви, епископские саны, то есть некие коллективные образования, но не отдельные монахи, церковные деятели как физические лица. Допускалось свободное отчуждение монастырских земель, что делало церкви и монастыри активными участниками поземельного оборота. В то же время монахи, епископы не могли завещать, дарить, закладывать земли от собственного имени. Это обстоятельство подчеркивает корпоративный характер церковной собственности на землю и иное недвижимое имущество.

Период централизации государственной власти в России своим естественным следствием имел усиление государственного регулирования земельных отношений. Как отмечает Т.Е. Новицкая, “становление и развитие условного феодального землевладения сместило акценты в процедуре укрепления вещных прав. Большое значение отныне имела регистрация сделки в соответствующем государственном учреждении (приказ, воевода). Переход вещных прав на землю фиксировался в Поместном приказе, на городской дом и двор – в Земском для Москвы, а по городам – у воевод”*(34).

Таким образом, существовавший в средние века в России гражданский оборот земель повлек возникновение различных правовых конструкций недвижимости. Специфические особенности объектов недвижимости определялись правовым режимом данных объектов недвижимости (земельных участков), статусом их собственников, который, в свою очередь, возникал из деления общества на сословия.

Во времена Петра I экономическая жизнь государства интенсифицировалась. Это активизировало гражданский оборот и, как следствие, появились новые правовые режимы недвижимых вещей и их внутренней юридически значимой классификации.

Так, актуальной оставалась классификация земельных участков в зависимости от их собственников. По этому критерию выделяли:

  • земли государственные;

  • земли церковные;

  • земли частные;

  • земли чернотягловые.

Особым правовым режимом обладали так называемые родовые недвижимые имущества. Государство, заинтересованное в том, чтобы сохранить за своей опорой – дворянскими родами – принадлежащие им земли, установило усложненный порядок отчуждения этих земель, включая передачу по наследству.

Особенности экономического развития российского государства потребовали ограничения оборота отдельных видов недвижимого имущества. Поскольку в петровское время велось интенсивное строительство флота, то повышенную ценность приобретали леса, являющиеся источником материалов для кораблестроения. Это определило появление законодательного положения, которым ограничивалась рубка лесов независимо от того, в чьей собственности они находились. Даже частным собственникам лесов вменялось в обязанность следить за их состоянием*(35).

Другим направлением развития экономической жизни страны стало формирование и укрепление в правах купеческого сословия. Однако развитие торговли требовало юридических гарантий экономической базы купечества и, в частности, устранения неоправданных ограничений в использовании недвижимого имущества. В этой связи закономерным выглядит появление именного указа императора от 18 января 1721 г. “О покупке купечеству к заводам деревень”, которым купечеству было дозволено приобретать с разрешения Берг- и Мануфактур-коллегий в собственность для промышленных нужд деревень*(36). Таким образом, купечество расширило свои права участия в гражданском обороте недвижимых вещей, что, в свою очередь, стало предпосылкой дальнейшего экономического развития государства.

Другим направлением расширения круга субъектов, имеющих право участвовать в обороте недвижимости, стало дозволение женщинам совершать сделки с недвижимостью. Так, в соответствии с Сенатским указом от 4 ноября 1715 г. “О позволении писать купчие и закладные на недвижимое имение лицам женского пола” женщины были уравнены в правах с мужчинами совершать купчие и закладные на недвижимое имущество*(37).

Следует отметить, что государство стремилось установить контроль за рынком недвижимости. В частности, по инициативе Петра I проводились опыты по созданию регистрационной системы сделок с недвижимыми вещами. Начиная с 1699 г. был принят ряд законодательных актов, целью которых было упорядочение системы оформления крепостных актов (крепостей) на недвижимость. Так, пересматривался порядок написания крепостей площадными подъячими, берущий свое начало со времен Соборного Уложения. Устанавливался контроль за их деятельностью. Отныне крепостные акты должны были составляться в Поместном приказе. В дальнейшем функции по контролю за оборотом недвижимостей были переданы Ратуше, Оружейной палате, а с 1719 г. – Юстиц-коллегии*(38).

10 января 1701 г. был принят именной указ императора “Об обряде совершения всякого рода крепостных актов”. Этим указом устанавливался порядок совершения купчих, то есть порядок заключения договоров купли-продажи недвижимости. Договор вступал в законную силу с момента его регистрации в приказе. Таким образом, создавалась централизованная система государственного контроля за оборотом недвижимого имущества. Конечно, такая централизация была возможна в весьма ограниченных масштабах, как правило, в пределах крупных городских поселений (главным образом в Москве), однако это был необходимый для государства опыт, который в конечном итоге должен был привести к созданию полномасштабной системы государственной регистрации прав на недвижимость.

Во времена Екатерины II произошла децентрализация процедуры укрепления прав на недвижимость. Функции по совершению крепостных актов были возложены на специальные учреждения крепостных дел, которые были образованы при уездных судах. Была предусмотрена специальная процедура так называемого ввода во владение недвижимостью, о чем составлялись акты, предъявляемые для укрепления вещных прав.

К XIX в. в России стали активно развиваться идеи реформирования правового регулирования гражданского оборота. Под руководством М.М. Сперанского готовился проект Гражданского уложения 1810 г., одной из базовых идей которого было положение о том, что в качестве первоосновы права на землю выступает право собственности на землю, в то время как права на строение являются вторичными. При этом предполагалось заложить в законодательство презумпцию, согласно которой все постройки, насаждения, произведенные на поверхности земли и в ее недрах, принадлежат владельцу земельного участка, если суд не установит обратное(39). К сожалению, Гражданское уложение по целому ряду причин как объективного, так и субъективного характера не было принято(40).

Однако указанное обстоятельство не стало непреодолимым препятствием для развития права недвижимости в Российской Империи.

К концу XIX в. в России сложилась довольно громоздкая система регулирования оборота недвижимого имущества. В то же время эту систему можно было охарактеризовать как весьма своеобразную. Так, профессор Л.А. Кассо отмечал, что в вопросах оглашения сделок о недвижимостях российское законодательство “стремилось проводить благотворные начала, тогда еще не везде признанные на Западе”*(41).

Особенно ощутимыми были различия в регулировании способов приобретения права собственности на движимое и недвижимое имущество. Процедура приобретения права собственности на недвижимость по русскому праву требовала их укрепления. Под укреплением прав подразумевалось “публичное, при посредстве органов общественной власти, гласное утверждение соединения права с известным субъектом”*(42). Основные формы укрепления прав на недвижимость представляли собой так называемые крепостные акты.

С принятием Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года основные функции по укреплению прав на недвижимость возлагались на нотариусов.

Процедура приобретения права собственности на недвижимые имущества включала несколько юридически значимых элементов. Первоначально стороны в присутствии младшего нотариуса (точнее, с его помощью) составляли крепостной акт, который заносился в актовую книгу. Затем выписка из актовой книги представлялась старшему нотариусу, который состоял при том судебном округе, на территории которого находилось отчуждаемое недвижимое имущество. Старший нотариус, проверив законность представленного акта и удостоверившись в уплате крепостных пошлин, делал на выписке надпись, которая удостоверяла утверждение акта и, приобщив выписку к крепостной книге, делал необходимую отметку в реестре крепостных дел. Этот момент и считался моментом перехода права собственности. В то же время в литературе той поры обсуждалось юридическое значение акта ввода во владение. В конечном итоге законодательно “ввод во владение как обязательный обряд оглашения отменен и сохранен лишь как действительная передача имения приобретателю, которая совершается, подобно исполнению судебного решения, по желанию приобретателя”*(43).

Последовательный анализ этой процедуры привел к теории, которая обосновывала, что, в отличие от законодательств иных государств, в отечественном праве “купчая изъята из договоров и отнесена к способам приобретения права собственности: Купчая есть акт окончательный, есть сама передача, а соглашение о продаже предшествует ей, и в купчей выражается результат его – переход имущества от одного лица к другому; признаком этого перехода служит купчая крепость, так что выдачей ее и переходом права исполняется предшествовавшее ей и отдельное от нее словесное или письменное соглашение”*(44).

Следует отметить, что в XIX в. практика как гражданского оборота, так и судебная не рассматривала сделки с недвижимостью в качестве коммерческих (торговых). Так, А.И. Каминка отмечал, что “хотя Устав судопроизводства торгового прямо и не касается вопроса о недвижимых имуществах, тем не менее практикой он решается в том смысле, что сделки с недвижимым имуществом не относятся к сделкам торговым, какова бы ни была цель, которую при этом преследуют стороны”*(45). Из этого же исходила и судебная практика, формируемая решениями Правительствующего сената.

Первый шаг к ликвидации разделения вещей на движимые и недвижимые в отечественной политике и праве был сделан с принятием декрета ВЦИК от 26 октября 1917 года “О земле”*(46). Этим декретом был установлен запрет на совершение гражданско-правовых сделок с землей. Изъятие из гражданского оборота земельных участков как основного элемента института недвижимости делало бессмысленным и разделение имущества по этому классификационному признаку.

Как следствие централизации и обобществления средств производства в правовом регулировании гражданского оборота доминировала тенденция сужения объектов, которые могут быть объектами гражданско-правовых сделок. Естественно, что в основном из оборота изымались крупные, значимые для экономики объекты, среди которых ведущее место занимали объекты недвижимости.

С принятием в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР(47)  в советском законодательстве было окончательно упразднено традиционное для любого правопорядка деление имущества на движимое и недвижимое. В примечании к ст. 21 ГК РСФСР 1922 г. зафиксировано: “С отменой частной собственности деление имущества на движимое и недвижимое имущество упразднено”. Однако, как справедливо иронизируют сегодняшние исследователи, с таким же успехом можно было отменить деление суток на день и ночь(48).

Дифференциация вещей на движимые и недвижимые объективно предопределяется естественным характером самих вещей. Совокупность особых естественных признаков, которыми обладают недвижимые вещи (и прежде всего – земельные участки), не может не требовать особых методов регулирования правоотношений, возникающих по их поводу. Существующие естественные различия между движимыми и недвижимыми вещами, как пишет А.П. Сергеев, “не должны, да объективно и не могут игнорироваться законодательством любого общества. Однако в одних случаях, когда это различие признано официально, оно находит оправданное и непротиворечивое отражение в законе; в других же случаях, когда оно официально отвергается, различие между движимым и недвижимым имуществом проводится непоследовательно и завуалировано”(49). Поэтому законодатель, находясь в объективной зависимости от необходимости оценки естественных свойств недвижимых вещей, даже при легальном отсутствии частной собственности на землю как основы недвижимости, не мог установить одинаковый правовой режим для различных видов недвижимого и движимого имущества. Отличия в правовом режиме недвижимого имущества проводились в законодательстве даже тогда, когда законодатель отказывался от соответствующей терминологии. Даже сам принципиальный отказ от введения в гражданский оборот таких объектов, как недвижимые вещи, есть ничто иное как придание режима необоротоспособности (невозможности совершения сделок) данного имущества. Не случайно в советском праве были довольно развиты отрасли земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и т.д. Более того, иной раз законодатель был вынужден допускать “проговорки”, устанавливая в тех или иных случаях особый режим недвижимого имущества и используя при этом исключенную из официального словоупотребления терминологию. В качестве примера можно привести норму ст. 10 Закона СССР от 23 октября 1976 г. “Об охране и использовании памятников истории и культуры”(50), в которой установлено, что “в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения”.

Восстановление в отечественном праве разделения имущества как объекта гражданских прав на движимое и недвижимое было осуществлено в 1991 г. в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик (далее – Основы)*(51). В п. 2 ст. 4 Основ было дано определение недвижимости, под которой понимались земельные участки и все то, что с ними прочно связано, т.е. здания, сооружения, предприятия, иные имущественные комплексы, многолетние насаждения. Далее, не ограничиваясь определением недвижимости через перечисление отдельных ее видов, законодатель посчитал необходимым развить понятия движимых и недвижимых вещей через их противопоставление. В качестве сущностного признака движимых вещей в этой норме указана возможность перемещения этого имущества без несоразмерного ущерба его назначению, если законодательными актами не установлено иное. Таким образом, логичен вывод о том, что недвижимым имуществом являются такие вещи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению не возможно. В этом определении обращает на себя внимание отсутствие указания на связь имущества с землей (забегая вперед, отметим, что это один из основных признаков недвижимости, определенный в понятии, которое дано в современном ГК РФ).

В Основах перечислены особенности правового режима недвижимости. К таковым, в частности, отнесены особенности приобретения и прекращения прав на недвижимое имущество, которые должны устанавливаться законодательными актами. В соответствии с п. 5 ст. 8 Основ форма сделок по поводу строений и другого недвижимого имущества определяется по законодательству места нахождения такого имущества. Под таким законодательством подразумевались нормативные правовые акты, принятые в республике, на территории которой находилось это имущество. Таким образом, Основы создали фундамент для многовариантного подхода к определению формы сделок с недвижимостью. Это имело практическое значение для возможности установления в отдельных регионах союзного государства нотариальной формы сделок с недвижимостью, либо об отказе от таковой в пользу простой письменной формы сделок. Одновременно в п. 1 ст. 165 Основ устанавливалось императивное правило, что форма сделок по поводу недвижимости, находящейся в СССР, подчиняется советскому праву. В отношении наследования недвижимого имущества и прав на него было прямо установлено, что таковое осуществляется в соответствии с законодательством республики, на территории которой находилось это имущество (п. 9 ст. 8 Основ). Были установлены и особые сроки для приобретения прав собственности на недвижимое имущество по давности владения (приобретательская давность) – 15 лет, в то время как приобретение прав собственности на движимое имущество по такому же основанию составляло 5 лет (п. 3 ст. 8 Основ). Также Основами было предусмотрено, что местом исполнения обязательства по передаче недвижимого имущества должно быть место нахождения недвижимости (п. 1 ст. 64 Основ).

Иных правовых особенностей оборота недвижимых вещей в Основах установлено не было.

 

  1. Укрепление прав на недвижимость с помощью крепостного порядка (Положение
    «О нотариальной части от 14 апреля 1866 г.»).

Крепостной порядок в России регулировался согласно Положению о нотариальной части от 14.04.1866г. Нотариальные части организовывались в губернских городах, иногда в уездах, при окружных судах. Нотариусы были государственными служащими, но содержались за счет вознаграждения, получаемого за предоставляемые услуги. Как правило, при окружном суде состоял один старший и несколько младших нотариусов. Все факты, касавшиеся недвижимости, старший нотариус отражал в двух книгах – крепостной книге и реестре крепостных дел. Ведение данного реестра осуществлялось в установленном Министерством юстиции порядке по объекту недвижимости. Лист реестра, соответствующий отдельному объекту недвижимости, состоял из нескольких разделов, касающихся сведений о самом объекте, его собственниках, а также различных ограничениях и обременениях прав на него.

Крепостные книги и реестры крепостных дел заводились на определенную территориальную единицу в пределах соответствующего округа. Сделки с недвижимостью могли быть совершены в любом месте, но утверждались старшим нотариусом только по месту нахождения имущества. Для этого старшему нотариусу в течение года должны были представить выписку из актов, в которую младший нотариус внес запись о совершении в нотариальной форме сделки с недвижимым имуществом. После оплаты пошлины, и при отсутствии оснований для отказа старший нотариус утверждал представленную ему выписку, делал запись в крепостной книге и отметку в реестре крепостных дел. О произведенных действиях сообщалось органам власти, а сторонам на руки выдавалась выписка из крепостной книги о внесенной в нее записи о сделке отчуждения земли, которая и служила удостоверением права покупателя на землю.

Однако данная крепостная система имела и ряд существенных недостатков. К ним можно отнести следующие:

отсутствие единой законодательной системы;

значительное количество противоречащих друг другу норм;

недостаточная гласность в сфере установлению земельных прав (информацию об объекте недвижимости из крепостных книг и реестра крепостных дел можно было получить только с согласия собственника);

неопределенность, неоднозначность и недостаточная надежность прав на недвижимость (например, при совершении нескольких сделок отчуждения земли в разных местах получал не тот, кто первым произвел сделку, а тот, кто ранее предъявил запись для утверждения старшему нотариусу);

излишняя сложность и дороговизна процедуры.1

  1. Вотчинный устав, цели его создания, принципы порядка «укрепления прав»
    на недвижимость.

Для устранения недостатков крепостного порядка к 1881г. был разработан проект Вотчинного устава (использование в названии слова «вотчинный» связано с тем, что исторически все права на недвижимое имущество именовались вотчинными правами).

Разработчики проекта определили цель введения вотчинной системы как «установление надлежащей гласности, определенности, и, главное, твердости земельных прав и возможно полной свободы в распоряжении ими, упрощение производства по приобретению их, приближение места совершения актов о недвижимых имениях к населению, устранение неформальной собственности».2

Основными принципами предложенного порядка назывались:

«начало внесения» – совершение записи прав собственности, ограниченных прав, ограничений и обеспечений в крепостную книгу;

публичность (гласность) – признание вотчинных книг гласными и достоверными;

бесповоротность – признание прав, приобретенных на основании записи в вотчинных книгах, бесповоротными;

специальность – точное указание в вотчинных книгах всего объема вносимых в нее прав и обременений;

принцип старшинства – предполагал, что первоочередность ограничений и обременений прав собственности на недвижимость определяется временем внесения записи в вотчинную книгу.

Проектом Устава предусматривалось введение института вотчинных книг, куда вносились записи о правах на недвижимость и сделок с ней, и которые являлись единственным источником сведений о правовом положении каждого объекта недвижимости. Проект предполагал обязательную первичную регистрацию прав посредством записи в крепостную книгу в следующих случаях: при отчуждении недвижимости, ее залоге; при совершении сделок с недвижимым имуществом, требующих, согласно закону, совершения крепостного акта; при производстве межевания земли в порядке, установленном межевыми законами. Запись вносилась на основании заявления собственника при удостоверении его прав на это имущество, предоставлении сведений об ограничениях и обременениях на него.

Создатели проекта предусмотрели создание специальных учреждения – «вотчинных установлений», в ведении которых сосредоточивалось все производство по ведению вотчинных книг, внесение в них записей о правах на недвижимость и сделок с ней, а также совершение вотчинных актов.

Такой проект, несомненно, имел революционное значение для оборота недвижимости в России. И естественно, что он вызывал среди специалистов серьезные дискуссии (например, обсуждалось соотношение регистрации прав на недвижимость, и состоянием землеустройства в России на тот период). Споры продлились до начала первой мировой войны, а последовавшая за этим революция сделала проблему неактуальной. Таким образом, дореволюционная Россия так и не получила действенного инструмента для обеспечения надежности гражданского оборота недвижимого имущества.

 

  1. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Внесение записей в Единый государственный реестр прав.
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как гласит ст.12 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанны объектах и сведения о правообладателях.
Фактически ЕГРП состоит из трех основных составляющих:
книги учета документов;
непосредственно записи о конкретных объектах недвижимого имущества, существующих и прекращенных правах на эти объекты, правообладателях, существующих и прекращенных ограничениях (обременениях) прав, произведенных в соответствии с установленными требованиями;
дела правоустанавливающих документов.
Учреждение юстиции по регистрации прав в обязательном порядке ведет книгу учета документов, принятых на государственную регистрацию. Именно с даты внесения в нее записи о поступившем заявлении о регистрации права на объект недвижимого имущества, ограничения права или сделки начинается государственная регистрация. Кроме того, при внесении записи в эту книгу документам, принятым на регистрацию, присваивается входящий номер, который впоследствии составляет основу номера произведенной записи о регистрации права, его ограничения или сделки.
Книга содержит информацию обо всех поступивших на регистрацию документах. Если на основании документов принято решение об отказе в государственной регистрации, то об этом делается отметка в книге и регистрационная запись в этом случае не производится, номер регистрации не присваивается.
Если же принимается решение об осуществлении государственной регистрации, то информация о произведенной регистрации отражается в книге учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав. Книга учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав содержит информацию о том, что правообладатель или иное лицо, обратившееся за регистрацией ограничения (обременения), извещено о результатах произведенной по его заявлению государственной регистрации и получило документ о зарегистрированном праве или сделке.
Кроме этого, учреждение юстиции должно иметь также книгу учета выданной информации из Единого государственного реестра прав. Эта книга содержит данные обо всех поступивших запросах на получение информации из Единого государственного реестра прав, а также учитывает выдачу выписок, справок и иных документов из Единого государственного реестра прав. Также учреждение юстиции по регистрации прав может вести и иные книги учета, необходимые для его работы.
Сам Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов – на каждый объект недвижимого имущества, о регистрации прав на который или сделок с ним было подано заявление. Каждый раздел Единого государственного реестра прав идентифицируется кадастровым или условным номером объекта. Все записи об объекте недвижимого имущества, правах на этот объект, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях) вносятся в соответствующий, открытый именно для этого объекта недвижимости раздел Единого государственного реестра прав, то есть на земельный участок, здание, стоящее на этом земельном участке, конкретное помещение в этом здании (или иной объект, входящий в состав здания) заводятся отдельные разделы реестра. Но при этом разделы в Едином государственном реестре прав размещаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества.
Следует отметить, что пока на практике и у нас, в Удмуртии, и в других регистрационных округах, где система государственной регистрации переживает этап становления, как правило, отсутствуют разделы с записями о земельных участках и зданиях многоквартирных домов. Эти разделы появятся только в Едином государственном реестре прав тогда, когда собственниками квартир будет принято решение о регистрации кондоминиума, определен размер доли в праве на общее имущество дома, принадлежащей каждому собственнику квартиры, и произведена регистрация прав. Пока же существуют только разделы с записями о квартирах, расположенных в этих домах, поскольку квартира в многоквартирном доме является самостоятельным объектом права, согласно ст.289 ГК РФ, и в силу закона собственнику квартиры принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст.290 ГК РФ), которая возникает с момента регистрации права собственности на квартиры, и поэтому не требует отдельной регистрации.
Как уже говорилось выше, каждый раздел Единого государственного реестра прав идентифицируется кадастровым номером, который соответствует кадастровому номеру объекта. Отсутствие кадастрового номера объекта недвижимости не является основанием для отказа в государственной регистрации прав. В этом случае идентификация объекта осуществляется по условному номеру, который присваивается учреждением юстиции по регистрации прав и определение структуры и порядка присвоения которого отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.
Ст.12 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” устанавливает, что каждый раздел Единого государственного реестра прав состоит из трех подразделов, в которые вносится строго определенная информация.
Подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организациями, осуществляющими кадастровый и технический учет объектов недвижимости на территории регистрационного округа.
Существует 4 формы подраздела I: для земельного участка; здания или сооружения; жилого, нежилого помещения и прочих составляющих здания или сооружения; участка лесного фонда.
Если объект прекращает свое существование (например, в связи со слиянием объектов), то связанный с ним раздел Единого государственного реестра прав закрывается, на листе реестра проставляется штамп о ликвидации объекта, в котором указываются дата ликвидации и имя регистратора, заверенные его подписью, а в графу “Запись о ликвидации (преобразовании) объекта” заносятся реквизиты документов, на основании которых происходит закрытие раздела.
Подраздел II формируется из записей о праве собственности и об иных вещных правах на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах.
В данном подразделе присутствуют следующие графы:
“номер регистрации” – данный номер присваивается отдельно каждому регистрационному действию и формируется при приеме документов на государственную регистрацию прав на основе входящего номера, указанного в книге учета входящих документов; записывается следующим образом: номер субъекта Российской Федерации – номер регистрационного округа – номер книги учета входящих документов – порядковый номер записи в книге учета входящих документов (например, 18-01.26-13/2001-12);
“вид права” (указывается право собственности или иные вещные права);
“доля” (заполняется, если объект находится в общей долевой собственности);
“правообладатель” – в этой графе, если владельцем права является физическое лицо, указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства; если же владельцем права является юридическое лицо, то указываются его полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического местонахождения;
“документы-основания” (указываются основные реквизиты тех правоустанавливающих документов, на основании которых принято решение о государственной регистрации).
В случае если объект находится в общей долевой собственности, то право каждого сособственника регистрируется в Едином государственном реестре прав в виде отдельной записи, если же регистрируется право общей совместной собственности, то все сособственники указываются в одной записи.
В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) вещных прав. Этот подраздел разбит на специальные части, каждая из которых заполняется по мере регистрации соответствующих ограничений (обременений) прав:
подраздел III-1 – для записей об аренде;
подраздел III-2 – для записей об ипотеке;
подраздел III-3 – для записей о сервитуте;
подраздел III-4 – для записей о сделках;
подраздел III-5 – для записей об аресте (запрещении заключения сделок с имуществом);
подраздел III-6 – для записей о прочих ограничениях (обременениях);
подраздел III-7 – для записей о безвозмездном пользовании участком лесного фонда (леса).
На листе записей об аренде заносятся данные об арендуемом объекте недвижимости или его части (в случае аренды участка лесного фонда также указываются виды лесопользования), сроке аренды, арендодателе и арендаторе.
На листе записей об ипотеке заносятся данные о заложенном объекте недвижимости, сроке ипотеки, сумме обеспеченного залогом обязательства или данные о порядке и условиях определения этой суммы, залогодателе и залогодержателе.
На листе записей о сервитуте заносятся данные об объекте и условиях сервитута, сроке сервитута, гражданине, юридическом лице или объекте, в пользу которого установлено право ограниченного пользования.
На листе записей о сделках заносятся данные об объекте недвижимого имущества, с которым совершается сделка, цене сделки (на основании договора), указываются стороны сделки и сторона, для которой право может наступить при выполнении условий сделки, а также условия сделки, в результате которых может возникнуть или прекратиться право, подлежащее государственной регистрации.
На листе записей об аресте заносятся данные о содержании ареста (запрещения заключения сделок с имуществом), лице, в отношении которого действует наложенный арест.
Лист записей о прочих ограничениях (обременениях) предназначен для регистрации иных видов ограничений (обременений), которые не вошли в иные части подраздела III, например, о регистрации доверительного управления имуществом, опеки, связанной с недвижимым имуществом и т.п. В него заносятся данные о содержании ограничения (обременения), его сроке, лице, права которого обременяются (ограничиваются), и о лице, в пользу которого ограничиваются (обременяются) права.
При регистрации договора концессии (безвозмездного пользования) участка лесного фонда на листе записей о безвозмездном пользовании участком лесного фонда (леса) указываются данные о сроке концессии, лесхозе, лесопользователе, а также видах лесопользования.
В случае прекращения права или ограничения (обременения) права на листах реестра в графе “Особые отметки регистратора” проставляется штамп погашения регистрационной записи. Если при этом регистрируется переход права, то в штампе погашения указываются номера листов реестра, на которых зарегистрирован этот переход. Если же право либо ограничение (обременение) права прекращается полностью и без перехода к новому правообладателю, ссылка на новую регистрационную запись не проставляется. При этом в Единый государственный реестр прав вносится запись о прекращении права, ограничения (обременения) права, в которой, в графе “Документы-основания”, указывается сведения о документах, на основании которых было прекращено право или ограничение (обременение).
Правила ведения Единого государственного реестра прав предусматривают также внесение записей об изменениях, не влекущих за собой прекращения или перехода права. Для этих целей предусмотрен специальный лист, на который и вносятся такие сведения. К таким сведениям, в частности, относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или его юридического адреса, уточнения площади объекта, изменения при незначительной конструкции здания и пр.
Для внесения сведений об изменениях, не влекущих за собой прекращения или перехода права, на листе, к которому относится изменение, в графе “Особые отметки регистратора” проставляется штамп о внесении изменений в регистрационную запись. На штампе указываются дата внесения изменений и имя регистратора, заверенные его подписью. При внесении еще одного изменения ставится дополнительный штамп о внесении изменений.
На каждый объект недвижимого имущества открывается дело правоустанавливающих документов. В дело помещаются все документы, поступающие для государственной регистрации на этот объект.
Следует отметить, что в деле хранятся, в основном, копии документов, поскольку п.5 ст.18 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” установлено, что после государственной регистрации подлинник возвращается заявителю. Документы подшиваются в дело по мере их поступления. Наличие документа в деле отражается в описи, находящейся в деле. Если один и тот же документ следует поместить в несколько дел, то документ может быть помещен в одно из дел, а в другом ставится отметка о том, где хранится недостающий документ. Дела правоустанавливающих документов также идентифицируются кадастровым номером объекта, а, кроме того, дополнительно могут идентифицироваться и его адресом.
Согласно ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” Единый государственный реестр прав, дела правоустанавливающих документов, книги учета документов должны храниться вечно. Также следует упомянуть о том, что ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” запрещается уничтожение, а равно изъятие из Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов каких-либо документов или их частей. Данная норма вступает в противоречие с нормами Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (ст.167, 171, 176), которыми предусмотрено проведение выемки при расследовании уголовного дела, в ходе которой могут быть изъяты документы, которые приобщаются к материалам уголовного дела и хранятся в нем вечно.
Так же хотелось бы заметить, что ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” предусмотрено ведение записей Единого государственного реестра прав как на бумажных носителях, так и на магнитных, но при этом приоритет отдается записи, произведенной на бумажном носителе.
Таким образом, после завершения данного этапа регистрации сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия – наступившими. То есть с этого момента заявитель считается вступившим в свои права и может уже совершать юридические действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение прав на объект недвижимости. В ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” указано, что регистрация ограничений (обременений) права, ипотеки, аренды или иной сделки с объектом недвижимого имущества возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.
 

  1. Дела правоустанавливающих документов.

ПРИКАЗ от 24 декабря 2001 г. N 343 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ КНИГ УЧЕТА ДОКУМЕНТОВ И ДЕЛ

ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

Во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, пункта 9 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 “Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, и в целях совершенствования порядка ведения учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним книг учета документов и дел правоустанавливающих документов. (Ю. Чайка)

Ведение дел правоустанавливающих документов

  1. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав на объект недвижимости. В дело также помещаются иные документы, указанные в Законе, например: копия сообщения об отказе в государственной регистрации прав (статья 20 Закона), уведомления о прекращении государственной регистрации сделки, права или ограничения (обременения) права (пункт 4 статьи 20 Закона), копии уведомления о приостановлении государственной регистрации прав (статья 19 Закона), направленного правообладателю уведомления о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права, зарегистрированного не по его инициативе (статья 13 Закона), письменного сообщения об исправлении технической ошибки, направленного заявителю (статья 21 Закона).

(в ред. Приказа Минюста РФ от 19.11.2003 N 295)

  1. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав (кадастровым номером, а при его отсутствии – условным номером). Номер дела правоустанавливающих документов указывается на его титульном листе. На титульном листе дела правоустанавливающих документов также указываются: наименование Службы или территориального органа Службы и его обособленного подразделения (если дело правоустанавливающих документов ведется обособленным подразделением территориального органа Службы), адрес (местоположение) объекта недвижимости.

(в ред. Приказа Минюста РФ от 24.12.2004 N 199)

  1. Документы нумеруются и хранятся в делах в хронологическом порядке их поступления. Дела правоустанавливающих документов прошиваются.
  2. Дело содержит опись документов, хранящихся в нем (приложение N 6), в которой для каждого документа указываются: его порядковый номер в деле, наименование и реквизиты, номера листов в деле.

В случае, если вносимые в опись сведения не умещаются на одном листе, открывается дополнительный лист описи. Листы описи нумеруются порядковыми номерами, начиная с единицы.

В случае, когда один документ является необходимым для проведения государственной регистрации прав на несколько (два и более) объектов недвижимости и (или) сделок с ними, и копия данного документа помещена в дело правоустанавливающих документов по одному из указанных объектов недвижимости, в описях дел правоустанавливающих документов по остальным объектам недвижимости указывается следующее:

в графе “Наименование и реквизиты документов” – наименование и реквизиты данного документа;

в графе “Номера листов в деле” – номер дела правоустанавливающих документов, в котором хранится этот документ.

При этом в данном случае в описях указанных дел графа “N п/п” не заполняется.

  1. В копии помещаемой в дело расписки, подлинник которой выдан заявителю, делается отметка о возврате заявителю после завершения государственной регистрации прав подлинников документов с указанием даты выдачи, фамилии и инициалов работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы), выдавшего документы, и лица, получившего документы. Запись о выдаче документов скрепляется подписями работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы), и получателя документов. Копии документов остаются в деле.

(п. 50 в ред. Приказа Минюста РФ от 24.12.2004 N 199)

  1. Копии документов, хранящихся в деле, могут быть удостоверены нотариально. В иных случаях на копиях документов, хранящихся в деле, работник органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы), должен сделать надпись об их соответствии подлинникам с указанием даты, фамилии, инициалов лица, сделавшего надпись, а также заявителя. Данная надпись заверяется подписями названного работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы), и заявителя.

(в ред. Приказа Минюста РФ от 24.12.2004 N 199)

  1. При накапливании в одном деле большого количества документов допускается деление дела на тома. В этом случае на титульном листе тома также указывается порядковый номер тома. Опись документов должна соответствовать фактически находящимся в данном томе документам.
  2. Дело правоустанавливающих документов закрывается, когда объект недвижимого имущества прекращает свое существование в результате разделения, слияния, выделения либо ликвидации. На титульном листе последнего тома закрываемого дела делается надпись о причине закрытия дела с указанием кадастровых (а при их отсутствии – условных) номеров объектов недвижимости, образованных на основе данного объекта недвижимости. На титульных листах вновь открываемых дел правоустанавливающих документов в отношении объектов недвижимости, образованных путем слияния, разделения, выделения, к номерам вновь заведенного дела добавляются ссылки на кадастровые (а при их отсутствии – условные) номера ранее существовавших объектов недвижимости.
  3. Все дела правоустанавливающих документов, в том числе закрытые дела, сдаются на хранение в архив органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы), и вносятся в каталог архива.

(в ред. Приказа Минюста РФ от 24.12.2004 N 199)

Дела правоустанавливающих документов, в том числе закрытые дела, располагаются в архиве с соблюдением принципа единого объекта недвижимого имущества в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона.

 

  1. Книги учета документов.

ПРИКАЗ от 24 декабря 2001 г. N 343 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ КНИГ УЧЕТА ДОКУМЕНТОВ И ДЕЛ

ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ.

Книги учета документов

  1. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона книги учета документов содержат данные о:

принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях;

выданных свидетельствах о государственной регистрации прав;

выписках и справках из Единого государственного реестра прав;

иных документах.

  1. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, ведут следующие книги учета документов:

(в ред. Приказа Минюста РФ от 24.12.2004 N 199)

книгу учета входящих документов;

книгу учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав;

книгу учета выданной информации о зарегистрированных правах;

книгу учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества.

  1. На титульном листе книги учета документов (приложение N 1) указывается ее номер, который записывается следующим образом: номер структурного подразделения центрального аппарата Службы или номер подразделения территориального органа Службы (в том числе центрального аппарата территориального органа Службы), осуществляющего государственную регистрацию прав, порядковый номер книги учета входящих документов, ведущейся данным подразделением, год, в котором осуществляется ведение книги, например: 03/01/2005, 03/02/2005 и т.д.

На титульном листе книги учета документов также указываются наименование книги учета документов, наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, в том числе обособленного подразделения территориального органа Службы (если книга ведется в таком подразделении), даты начала и окончания работы с книгой.

По окончании календарного года все текущие книги учета документов закрываются для новых записей.

С наступлением нового календарного года порядковая нумерация книг, указанных в пункте 5 настоящих Правил, начинается с единицы.

Книги учета документов, ведение которых осуществляется на бумажных носителях, до внесения в них записей прошиваются, на оборотной стороне последнего листа книги проставляются печать органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, подпись руководителя структурного подразделения данного органа, в котором осуществляется ведение книги, или работника, ответственного за ведение делопроизводства в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, а также указывается количество пронумерованных и сшитых листов книги. При закрытии книги учета документов на оборотной стороне последнего листа книги дополнительно указываются последний порядковый номер записи в книге и дата ее закрытия. Данные записи также удостоверяются подписью руководителя структурного подразделения органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, в котором осуществляется ведение книги, или работника, ответственного за ведение делопроизводства в данном органе.

При ведении книг учета документов с использованием компьютерной техники книги прошиваются после их распечатки. На оборотной стороне последнего листа записи в книге проставляются печать органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, подпись руководителя структурного подразделения данного органа, в котором осуществляется ведение книги, или работника, ответственного за ведение делопроизводства в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, а также указываются: дата закрытия книги, количество пронумерованных и сшитых листов книги, последний порядковый номер записи в книге.

Если при ведении книги учета документов как на бумажных носителях, так и с использованием компьютерной техники порядковая нумерация записей была нарушена, об этом вносится запись на оборотную сторону последнего листа записи в книге.

Датой закрытия книги учета документов является дата внесения в нее последней записи. В закрытых книгах допускается только дополнение уже существующих записей.

Закрытые книги учета документов хранятся в архиве органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы).

  1. Записи в книгах учета документов нумеруются порядковыми номерами, начиная с единицы.
  2. При внесении в книгу учета документов ошибочных сведений их исправление осуществляется таким образом, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочитать в первоначальном виде. После исправленных сведений проставляется знак “*”, а на свободном месте на странице, на которой внесены ошибочные сведения, после знака “*” указываются слова “исправленному верить”, а также проставляются фамилия, инициалы и подпись сотрудника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, внесшего исправление, и дата его внесения.

III. Ведение книги  учета входящих документов

  1. Книга учета входящих документов (приложение N 2) предназначена для внесения записей о документах, представляемых для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ограничений (обременений) прав, сделок с недвижимым имуществом в соответствии с Законом.
  2. В книге учета входящих документов производятся записи по следующим заявлениям и документам:

заявлениям о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав, сделок с недвижимостью с прилагаемыми документами (статьи 13, 16 Закона);

заявлениям об исправлении технических ошибок в записях, допущенных при государственной регистрации прав (статья 21 Закона);

заявлениям о прекращении государственной регистрации сделки, права или ограничения (обременения) права (пункт 4 статьи 20 Закона);

(абзац введен Приказом Минюста РФ от 19.11.2003 N 295)

заявлениям о приостановлении государственной регистрации прав (пункт 3 статьи 19 Закона);

заявлениям о внесении изменений в Единый государственный реестр прав, не влекущих за собой прекращения или перехода прав (раздел VII Правил ведения Единого государственного реестра прав);

заявлениям о повторной выдаче новых свидетельств о государственной регистрации прав;

дополнительным документам, представляемым заявителем, в том числе с целью устранения причин, приведших к приостановлению государственной регистрации прав;

иным документам, касающимся проводимой органами, осуществляющими государственную регистрацию прав (обособленными подразделениями территориального органа Службы), государственной регистрации прав, например: ответам органов и организаций на обращения органов, осуществляющих государственную регистрацию прав (обособленных подразделений территориальных органов Службы), или правообладателей о предоставлении сведений, необходимых для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (пункт 3 статьи 8 Закона); определениям или решениям судов о приостановлении государственной регистрации прав (пункт 4 статьи 19 Закона), решениям о наложении ареста, запрещения совершения сделок с объектами недвижимого имущества (пункт 3 статьи 28 Закона).

Заявителю выдается расписка в получении документов (пункт 6 статьи 16 Закона), о чем делается отметка в графе “Поступившие документы”. Копия расписки, выданной заявителю, приобщается к принятым на государственную регистрацию прав документам.

В расписку в том числе включаются: дата представления документов; перечень документов с указанием их наименования, реквизитов; количество экземпляров каждого из представленных документов (подлинных экземпляров и их копий); количество листов в каждом экземпляре документа; номер книги учета входящих документов и порядковый номер записи в книге учета входящих документов; фамилия и инициалы работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленно подразделения территориального органа Службы), принявшего документы и сделавшего соответствующую запись в книге учета входящих документов, а также его подпись.

При совершении в Едином государственном реестре прав записей о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости в данной графе также указывается номер регистрации.

При совершении в Едином государственном реестре прав записей о праве, его ограничении (обременении) и сделке с предприятием как имущественным комплексом, объектом недвижимого имущества, расположенным на территории более одного регистрационного округа, в данной графе Службой указывается номер регистрации, который состоит из номера книги учета входящих документов, ведущейся в структурном подразделении Службы, осуществляющем государственную регистрацию прав, и порядкового номера записи в книге учета входящих документов. Например, 03/001/2005-111, где: 03/001/2005 – номер книги учета входящих документов, включающий номер структурного подразделения Службы, осуществляющего государственную регистрацию прав (03), порядковый номер книги учета входящих документов, ведущейся данным подразделением (001), и год, в котором осуществляется ведение этой книги (2005); 111 – порядковый номер записи в книге учета входящих документов.

В данной графе также указывается дата государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки, дата принятия решения об отказе в государственной регистрации, дата исправления технической ошибки и т.д.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации, о прекращении государственной регистрации, об исправлении технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав, в данной графе также указываются реквизиты сообщения об отказе в государственной регистрации, уведомления о прекращении государственной регистрации, письменной информации об исправлении технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав, направленных заявителям (правообладателям, сторонам сделки).

При внесении в книгу учета входящих документов записей о поступивших в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (или подразделение территориального органа Службы), дополнительных документах, относящихся к проводимой государственной регистрации прав, в данной графе делается ссылка на номер книги учета входящих документов и порядковый номер записи в этой книге о ранее принятых документах.

При внесении в книгу учета входящих документов записей о поступивших в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (или подразделение территориального органа Службы), копиях решений (постановлений, определений) о наложении или снятии арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, по которым отсутствуют разделы Единого государственного реестра прав, в данной графе указываются номер книги учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, а также порядковый номер записи, под которым запись о копии решения (постановления, определения) о наложении ареста, запрещения совершения сделок с объектом недвижимого имущества внесена в эту книгу (раздел VI настоящих Правил).

  1. В графу “Примечания” вносятся дополнительные сведения, относящиеся к соответствующей записи в книге учета входящих документов, например: о номере книги учета входящих документов и порядковом номере записи в этой книге о дополнительно представленных на регистрацию документах, относящихся к проводимой государственной регистрации прав; реквизиты уведомления о приостановлении государственной регистрации прав (статья 19 Закона), реквизиты направленного правообладателю уведомления о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права, зарегистрированного не по его инициативе (пункт 2 статьи 13 Закона).

При выдаче закладной в данной графе указываются:

номер книги учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав и закладных и порядковый номер записи в этой книге о выдаче закладной первоначальному залогодержателю (при выдаче новой закладной или дубликата закладной);

слова “новая закладная” (при выдаче новой закладной), слово “дубликат” (при выдаче дубликата закладной);

слово “аннулирована”, а также номер дела правоустанавливающих документов, в которое была помещена аннулированная закладная (в случаях, когда в порядке, установленном Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ “Об ипотеке (залоге недвижимости) <*> (далее – Закон об ипотеке), ранее выданная закладная аннулирована и помещена в дело правоустанавливающих документов);

дата передачи закладной, фамилия и инициалы физического лица (и наименование юридического лица, когда обязанным по ней лицом являлось юридическое лицо), которому передана аннулированная закладная, а также подпись этого лица (в случаях, когда в порядке, установленном статьей 25 Закона об ипотеке, подлинник аннулированной закладной передается ранее обязанному по ней лицу).

  1. Ведение книги учета выданных свидетельств

о государственной регистрации прав

  1. Книга учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав предназначена для внесения записей о выданных свидетельствах о государственной регистрации прав, закладных, дубликатах закладных, подлинных экземплярах аннулированных закладных (приложение N 3).

При ведении книг учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав с использованием компьютерной техники допускается указание в данной графе только фамилии и инициалов лица, получившего названные документы, при условии, что на копии расписки в получении документов, хранящейся в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, содержатся фамилия, инициалы и подпись данного лица.

  1. В графу “Примечания” может вноситься дополнительная информация, относящаяся к выдаче свидетельства о государственной регистрации права.

При выдаче закладной в данной графе указываются номер книги учета входящих документов и порядковый номер записи в этой книге, под которым была внесена запись о представленных на государственную регистрацию ипотеки документах, в том числе закладной.

  1. Ведение книги учета выданной информации

о зарегистрированных правах

  1. Книга учета выданной информации о зарегистрированных правах (приложение N 4) предназначена для учета запросов и заявлений о выдаче информации и фактов выдачи информации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав (обособленными подразделениями территориальных органов Службы), в соответствии со статьями 7 и 8 Закона.

В книге учета выданной информации о зарегистрированных правах также учитываются заявления о выдаче копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (пункт 3 статьи 9 Закона).

При ведении книг учета выданной информации о зарегистрированных правах с использованием компьютерной техники допускается указание в данной графе только фамилии и инициалов лица, непосредственно получившего документ, при условии, что на заявлении (запросе), хранящемся в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, данное лицо засвидетельствовало получение документа с указанием фамилии, инициалов и подписи.

В случае, если указанное лицо явилось в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по истечении предусмотренных статьей 7 Закона сроков, в данной графе также указывается дата фактического получения этим лицом документа, содержащего запрошенные сведения или отказ в выдаче таковых.

В иных случаях в названной графе указываются адрес лица, которому данный документ направлен по почте, а также его фамилия и инициалы (для физического лица) или наименование (для юридического лица).

  1. Ведение книги учета арестов, запрещений совершения

сделок с объектами недвижимого имущества

  1. Книга учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества (приложение N 5) предназначена для внесения записей о поступивших в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (или обособленное подразделение территориального органа Службы), копиях решений (постановлений, определений) о наложении арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, по которым отсутствуют разделы Единого государственного реестра прав, в связи с чем арест (запрещение) не может быть зарегистрирован в Едином государственном реестре прав в порядке, установленном Законом.

При поступлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, решения органа о снятии ранее наложенного им ареста, запрещения совершения сделок с объектами недвижимого имущества в случае, если арест не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав в установленном Законом порядке, в графе “Примечание” указываются слова “арест (запрещение) снят”, проставляется входящий номер, под которым запись о данном решении была внесена в книгу учета входящих документов, а также дата его поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

После проведения государственной регистрации ареста, запрещения совершения сделок с объектом недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав в порядке, установленном Законом, в данной графе указываются слова “зарегистрирован”, а также дата и номер государственной регистрации ареста (запрещения).

 

25 Требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав.

Обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним требует представления в государственные регистрационные органы определенного числа документов, перечень которых установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” и иными федеральными законами (например, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ “Об ипотеке (залоге недвижимости)”

По общему правилу эти документы должны соответствовать законодательству, действовавшему в месте и в момент их оформления, получения, издания.

  1. Заявление о государственной регистрации.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности
(ст.16 Закона № 122-ФЗ). Таким образом, законодатель установил заявительный характер регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом. Заявление подается вышеперечисленными лицами в органы юстиции по регистрации прав.
Если заявителем выступает доверенное лицо, необходима оформленная доверенность.

Если правообладатель или сторона в договоре – несовершеннолетний в возрасте до 14 лет (малолетний), или гражданин, признанный недееспособным, от его имени выступают законные представители, причем предъявления доверенности для этого не требуется. Законные представители малолетних – это родители, усыновители или опекуны, а недееспособных – опекуны.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут обращаться с заявлением о регистрации самостоятельно, но при согласии на это их законных представителей. Это согласие должно быть выражено в письменной форме.

Как правило, обратиться с заявлением о регистрации прав на основании договора могут все участвующие в нем стороны. Но из текста ст.16 Закона о государственной регистрации вытекает, что, если речь идет о договоре, не требующем нотариального удостоверения и не удостоверенном нотариусом, то государственная регистрация может быть проведена только по заявлениям всех сторон. Если же одна из сторон уклоняется от государственной регистрации, то вторая может обратиться в суд, который вправе вынести решение государственной регистрации, обязательное для учреждения юстиции по регистрации прав, при этом с уклоняющейся стороны могут быть взысканы убытки, вызванные задержкой регистрации, если это уклонение было необоснованным (ст.165 ГК РФ).

Если же права возникли на основании договора, не требующего нотариального удостоверения, но удостоверенного по желанию сторон, для проведения государственной регистрации достаточно заявления одной из них
(абзац 4 п.1 ст.16 Закона о государственной регистрации).

В Законе о государственной регистрации не отражена ситуация, при которой обязательное нотариальное удостоверение договора предусмотрено законом. Поскольку закон связывает определение круга лиц, имеющих право на подачу заявления о государственной регистрации, с единственным условием – нотариальным удостоверением договора, следует прийти к выводу, что государственная регистрация может быть проведена по заявлению одной из сторон и тогда, когда нотариальное удостоверение договора обязательно в силу закона.[6]

Исключением из заявительного порядка является регистрация органами юстиции ограничений (обременений), возникших в силу закона, например, купля- продажа с рассрочкой или отсрочкой платежа. Органы юстиции при регистрации договоров, следствием которых является ограничение (обременение) реализуемого имущества, самостоятельно регистрируют такие ограничения
(обременения), поскольку эти ограничения возникают помимо воли сторон, в силу обстоятельств, указанных гражданским законодательством, и являются обязанностью регистрирующих органов. Исключением из общего правила заявительного порядка является также внесение регистратором в реестр сведений об аресте имущества. Основанием внесения записей в реестр является определение суда о наложении ареста на имущество.

Статьей 16 Закона № 122-ФЗ определены основные правила подачи заявления на регистрацию прав или сделок: при регистрации сделки заявления подают все стороны договора независимо от формы сделки; при регистрации перехода права:

  • если сделка заключена в простой письменной форме, заявления подают все стороны договора;

  • если сделка нотариально удостоверена и зарегистрирована в установленном законом порядке, заявление, как правило, подает приобретатель имущества, при этом документы, представляемые на регистрацию, должны свидетельствовать об исполнении обязательств;

  • если сделка нотариально удостоверена и зарегистрирована в установленном законом порядке, заявление подают все стороны договора, если представленные на регистрацию документы не свидетельствуют об исполнении обязательств, необходимых для перехода права.

  1. Документы, удостоверяющие личность заявителей.

Поскольку заявителем может выступать как сам правообладатель, так и другие участники по сделке, а также представители юридического лица, то соответствующее лицо, имеющее право подавать заявление о регистрации, обязано предоставить документ, удостоверяющий личность. К документам, удостоверяющим личность заявителя, относятся:

  • паспорт гражданина РФ;

  • общегражданский заграничный паспорт гражданина РФ, выехавшего в другое государство на постоянное место жительства и временно находящегося на территории РФ;

  • общегражданский заграничный паспорт иностранного гражданина, имеющий отметку о регистрации в органах внутренних дел или других уполномоченных органах;

  • для несовершеннолетних: свидетельство о рождении, выданное органами
    ЗАГС;

  • вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства;

  • удостоверение личности военнослужащего действительной службы;

  • военный билет военнослужащего срочной службы;

  • паспорт моряка;

  • временное удостоверение личности гражданина РФ взамен утраченного паспорта, выданного органами внутренних дел;

  • свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу;

  • удостоверение беженца, выданное органом миграционной службы.

  1. Учредительные документы юридических лиц.

В соответствии со ст.52 ГК РФ учредительные документы юридического лица содержат информацию, необходимую для регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом, а также информацию о правоспособности самого юридического лица и компетенции органов управления. Учредительными документами юридических лиц являются устав и/или учредительный договор или положение (для некоммерческих организаций). В том случае, если юридическое лицо создано на основании изданного индивидуального акта (например, распоряжения вышестоящей организации), последний должен быть приложен к учредительным документам при регистрации прав или сделок с недвижимым имуществом.

Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, представляют нотариально заверенную копию документа о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Правила ведения Единого государственного реестра прав требуют помимо учредительных документов представлять свидетельство о государственной регистрации юридического лица и информационное письмо территориальной налоговой инспекции о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) (п.18 Правил).

  1. Документы, подтверждающие полномочия представителей правообладателей и других участников сделки.

Представителями участников сделки могут выступать лица, наделенные полномочиями по регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом в порядке, установленном действующим законодательством.

При определении компетенции лица необходимо учитывать стадию деятельности юридического лица, например обычная деятельность, ликвидация или банкротство.

При осуществлении обычной (хозяйственной) деятельности юридического лица его представителем может выступать соответствующий орган, наделенный полномочиями по представительству юридического лица во внешнем обороте (как правило, это единоличный орган юридического лица). Компетенция представителя подтверждается учредительными документами с приложением акта, удостоверяющего избрание или назначение лица на должность. Таким актом может быть документ об избрании или назначении органа юридического лица
(например, протокол общего собрания участников, учредителей, акционеров, членов или участников – в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица) или приказ о назначении органа (например, приказ о назначении директора или заключенный контракт – для государственных и муниципальных предприятий, учреждений).

В стадии ликвидации полномочия по управлению переходят к ликвидационной комиссии (ст.62 ГК РФ), что подтверждается протоколом органа управления или решения единственного учредителя о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора).

Если в отношении юридического лица начата процедура банкротства, необходимо определить стадию банкротства, от которой зависят органы, в чьей компетенции находятся полномочия по управлению юридическим лицом и соответственно по распоряжению имуществом.

На стадии наблюдения органы юридического лица продолжают осуществлять свои полномочия по управлению (ст.58 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”).

При введении внешнего управления от имени юридического лица действует внешний управляющий, полномочия которого подтверждаются определением арбитражного суда о введении внешнего управления и назначении внешнего управляющего (ст.72 Закона о банкротстве).

От имени публичных участников гражданского оборота – Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации – выступают органы государственной власти. Компетенция таких органов определяется специальными актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления представляют муниципальные образования на основании устава, определяющего структуру и компетенцию этих органов. Система органов власти субъектов определяется конституцией субъекта. В случае регистрации прав или сделок с недвижимым имуществом публичным субъектом права в органы регистрации необходимо предоставить документ, подтверждающий полномочия лица, например, приказ о назначении руководителя органа государственной власти или доверенность на иное лицо.

Представительство юридического лица или иного субъекта при регистрации прав и сделок с недвижимостью может быть оформлено также доверенностью в соответствии с нормами статей 182 – 189 ГК РФ. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. При этом следует помнить, что срок действия доверенности не может превышать трех лет, а если срок действия в доверенности не указан, то действие доверенности продолжается в течение одного года со дня ее выдачи. Следует обратить внимание на необходимость указания в доверенности даты совершения (выдачи) ее, без которой она считается ничтожной, т.е. не влекущей за собой никаких прав и обязанностей.

Нотариальное оформление доверенности или оформление доверенности, приравненной к нотариальной (ст.185 ГК РФ), необходимо в следующих случаях:

  • во-первых, если сама сделка требует нотариального оформления, то и доверенность должна быть нотариально удостоверена;

  • во-вторых, доверенность, выданная в порядке передоверия, также требует нотариального удостоверения (ст.187 ГК РФ), например доверенность, выданная руководителем филиала, поскольку сам руководитель действует на основании доверенности, выданной юридическим лицом, даже несмотря на то, что часто филиалы имеют свои печати и штампы, но при этом не являются юридическим лицом.

В практике регистрирующих органов встречаются и такие случаи, когда документы на регистрацию сдают одни лица (например, руководитель юридического лица, действующий без доверенности), а получить документы доверяют другому лицу, при этом руководитель вправе составить доверенность непосредственно в регистрирующих органах с удостоверением доверенности должностным лицом органов юстиции.

При подаче документов на регистрацию прав или сделок с недвижимым имуществом заявитель при необходимости обязан представить оригинал доверенности. Если доверенность носит специальный характер, т.е. доверенность исключительно на осуществление каких-либо действий при регистрации конкретной сделки в органах юстиции, то такая доверенность поступает вместе с комплектом документов в дело. Если заявителем представляется генеральная доверенность, которая помимо действий по регистрации представляет заявителю и другие права, то оригинал доверенности представляется с приложением копии. Оригинал доверенности возвращается поверенному после осуществления сверки данных оригинала с копией, которая остается в деле.

Особые требования установлены при безвозмездном отчуждении имущества руководителем филиала. В данной ситуации требуется получение руководителем филиала специальной доверенности на отчуждение имущества либо одобрение сделки уполномоченным органом юридического лица на такое отчуждение.

В случаях передачи собственником недвижимого имущества в доверительное управление сделки по распоряжению указанным имуществом совершаются доверительным управляющим от собственного имени. В договоре доверительного управления имуществом содержатся полномочия лица, управляющего недвижимым имуществом. В том случае, если договор доверительного управления не содержит полномочий по распоряжению имуществом, полномочие может быть передано на основании доверенности. В договорах и других документах по распоряжению таким имуществом после имени доверительного управляющего проставляется отметка “Д.У.” (ст.1012 ГК РФ).
Сама передача недвижимого имущества в доверительное управление регистрируется в учреждении юстиции (ст.1017 ГК РФ).

Специальные правила установлены при реализации имущества на публичных торгах. При реализации арестованного или заложенного имущества в порядке обращения взыскания на публичных торгах продавцом выступает специализированная организация на основании заключенного договора о проведении торгов. Реализация заложенного имущества оформляется договором купли-продажи. Основанием для внесения записей о праве покупателя является помимо самого договора купли-продажи еще и протокол о результатах торгов
(ст.57 Закона об ипотеке).

  1. Правоустанавливающие документы.

Особое значение при регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом имеют правоустанавливающие документы, поскольку они служат основанием для регистрации права. Перечень правоустанавливающих документов содержится в ст.17 Закона № 122-ФЗ и не является исчерпывающим.

К правоустанавливающим документам относятся:

  • договоры (купли-продажи, дарения, мены, об отступном и др.);

  • акты органов государственной власти или местного самоуправления;

  • акты ввода завершенного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденные органа ми государственной власти или местного самоуправления, организациями, ведомствами;

  • акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений;

  • свидетельства о праве на наследство;

  • решения судов, вступившие в законную силу;

  • мировые соглашения, утвержденные определением суда;

  • справки о полной выплате пая в ЖСК, ГСК, ДСК;

  • акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти;

  • иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок ним.

Поскольку перечень правоустанавливающих документов является открытым, то регистрация прав и сделок с недвижимостью позволяет судить о том, какие конкретно документы признаются правоустанавливающими: а) документы, которые подтверждают факт существования объекта недвижимости:

  • план земельного участка, заверенный соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству;

  • инвентаризационные документы (технический паспорт объекта недвижимости, заверенный соответствующим бюро технической инвентаризации); б) документы, подтверждающие права на объекты недвижимости:

  • решение о предоставлении земельного участка;

  • акт отвода земельного участка, копия решения суда о правах на земельный участок или иной объект недвижимости с отметкой о вступлении решения в законную силу;

  • договор купли-продажи земельного участка или доли в праве собственности на земельный участок либо иной объект недвижимости;

  • договор мены земельного участка или доли в праве собственности на земельный участок либо иной объект недвижимости;

  • договор дарения земельного участка или доли в праве собственности на земельный участок либо иной объект недвижимости;

  • передаточный акт или иной документ о передаче недвижимости по договору купли-продажи, мены, дарения земельного участка или иного объекта недвижимости;

  • договор дарения жилого дома, оформленный в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на дату заключения договора;

  • свидетельство о праве на наследство земельного участка либо иной объект недвижимости;

  • документ, подтверждающий выполнение финансовых обязательств по договору приобретения земельного участка или иного объекта недвижимости, если это условие предусмотрено договором;

  • надлежащим образом заверенная копия нормативного акта соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в бессрочное пользование;

  • договор об установлении сервитута или иного обременения на земельный участок или иной объект недвижимости;

  • надлежащим образом заверенная копия решения уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления о наложении сервитута на земельный участок или иной объект недвижимости (например, при обеспечении прохода или проезда, проложении линий коммуникаций, установлении зоны охраны памятников истории и культуры и т.п.);

  • договор аренды земельного участка или иного объекта недвижимости;

  • нотариально заверенный договор ипотеки (залога);

  • договор о внесении земельного участка или иного недвижимого имущества в качестве вклада в уставный капитал (уставный фонд) с приложением перечня этого имущества;

  • акт или иной документ, подтверждающий внесение земельного участка или иного недвижимого имущества в качестве вклада в уставный капитал
    (уставный фонд);

  • договор хозяйственного владения земельным участком или иным объектом недвижимости, заключенный на основании решения собственника или уполномоченного им органа;

  • договор оперативного управления земельным участком или иным недвижимым имуществом, заключенный на основании решения собственника или уполномоченного им органа;

  • план приватизации предприятия, утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом (при регистрации прав на недвижимое имущество при приватизации в соответствии с действующим законодательством);

  • договор выкупа приватизируемого недвижимого имущества;

  • документ, подтверждающий выполнение финансовых обязательств по договору выкупа при приватизации недвижимого имущества;

  • копия разрешения органа государственной власти или местного самоуправления о разрешении строительства здания, строения или сооружения
    (при государственной регистрации прав на вновь создаваемое недвижимое имущество);

  • акт государственной приемки объекта, утвержденный собственником здания, строения или сооружения (при государственной регистрации прав на вновь создаваемое недвижимое имущество);

  • договор купли-продажи предприятия с приложением акта инвентаризации, бухгалтерского баланса, заключения независимого аудитора о составе и стоимости предприятия с перечнем всех его долгов и передаточного акта (при государственной регистрации права собственности на предприятия как имущественный комплекс).

Таким образом, к правоустанавливающим относятся те документы, которые свидетельствуют о возникновении у лица права на объект недвижимости. Документы фиксируют определенные основания возникновения права.

6.Иные документы, представляемые при регистрации.

В соответствии со ст.17 Закона № 122-ФЗ обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка, участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. Кадастровый номер – это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.

Обязательным документом, без которого не будет произведена регистрация, является документ, свидетельствующий об оплате регистрационного сбора. Плата за регистрацию взимается в размерах, установленных субъектами РФ. Максимальный размер платежей на территории РФ определяется Правительством РФ и принят Постановлением Правительства РФ от
26 февраля 1998 г. № 248 в размере 50-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда для юридических лиц. Конкретные размеры платы за регистрацию устанавливаются актами субъектов. Оплата процедуры регистрации может быть произведена любым лицом, заинтересованным в ее проведении.

Оплата регистрации прав или сделок отличается от оплаты регистрации внесения изменений в реестр меньшими тарифами.

При государственной регистрации прав на объекты недвижимости обязательными документами являются документы, исходящие из органов БТИ
(бюро технической инвентаризации):

  • копии технических паспортов;

  • выписки из технических паспортов, содержащие планы и экспликации помещений;

  • справки с приложенным планом (поэтажным) и экспликацией помещений.

Помимо перечисленных документов в регистрирующие органы необходимо представить документ, свидетельствующий об отсутствии или наличии ограничений и обременений (аресты, запреты на отчуждение и т.д.). В настоящее время учет таких сведений возложен именно на органы юстиции, но с учетом недавнего создания указанных органов все необходимые сведения аккумулированы именно в органах БТИ. Органы БТИ выдают справки по форме №
11а, включающие информацию об ограничениях и обременениях. Оригинал указанной справки необходим, если сделка совершена в простой письменной форме. При нотариальном удостоверении сделки в органы юстиции достаточно представить копию справки, поскольку нотариус оставляет оригинал справки в своем архиве. Несмотря на наличие в пакете документов справки по форме №
11а или ее копии, учреждение юстиции вправе самостоятельно запросить в органах БТИ информацию об ограничениях и запрещениях при возникновении сомнений в подлинности документа.

Обязательным документом для регистрации сделок и перехода прав на здания, жилые дома и другие объекты являются правоустанавливающие документы на земельный участок, занимаемый недвижимостью.

Согласно ст.17 Закона № 122-ФЗ в случаях, установленных Законом, должны быть представлены дополнительные документы.

Так, необходим передаточный акт или иной документ, подтверждающий исполнение обязательств по передаче имущества, при регистрации перехода права на основании:

  • соглашений об отступном (ст.409 ГК РФ);

  • соглашений о расторжении договора с возвратом имущества (ст.453 ГК
    РФ);

  • договоров купли-продажи (ст.556 ГК РФ);

  • договоров мены (ст.567 ГК РФ);

  • договоров возмездной ренты (ст.585 ГК РФ) с передачей недвижимости под выплату ренты;

  • договоров аренды с правом выкупа (ст.655 ГК РФ).

 

  1. Документы, предоставляемые на государственную регистрацию договора продажи жилого помещения.

Документы, представляемые для регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности

  1. Нотариально удостоверенный договор купли-продажи жилого помещения между гражданами при наличии у продавца Свидетельства о государственной регистрации права собственности.
    Документы продавца (представителя продавца):
    – документ, удостоверяющий личность (паспорт и пр.);
    – доверенность (при регистрации через представителя);
    – Свидетельство о государственной регистрации права;
    – подлинный экземпляр договора купли-продажи.
    Документы покупателя (представителя покупателя):
    – документ, удостоверяющий личность (паспорт и пр.);
    – доверенность (при регистрации через представителя);
    – заявление о регистрации договора;
    – квитанция об оплате регистрации сделки;
    – подлинный экземпляр договора купли-продажи;
    – нотариально удостоверенная копия договора купли-продажи.
    Для регистрации перехода права собственности к покупателю в соответствии с условиями договора необходимы дополнительно:
    – передаточный акт, подписанный продавцом и покупателем (не обязательно в нотариальной форме);
    – заявление от продавца о переходе права собственности к покупателю (и об изъятии его Свидетельства о государственной регистрации права);
    – заявление от покупателя о регистрации права собственности и выдаче Свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилье;
    – квитанция об оплате регистрации права собственности.
    Если условия договора и желание сторон допускают регистрацию и договора, и перехода права собственности, то документы, необходимые для регистрации перехода права, представляются одновременно с документами о регистрации договора. В этом случае допускается просьба о регистрации сделки и права покупателя в одном заявлении.
    Если предметом купли-продажи является доля в праве общей собственности на жилой дом или квартиру, рекомендуется дополнительно представить в учреждение юстиции нотариально удостоверенные копии доказательств соблюдения права преимущественной покупки доли, чтобы регистратор не истребовал согласия других сособственников на регистрацию (подробнее см. гл. 2.4).
    2. Нотариально удостоверенный договор купли-продажи жилого помещения между гражданами при отсутствии у продавца Свидетельства о государственной регистрации права собственности.
    Документы продавца (представителя продавца):
    – документ, удостоверяющий личность (паспорт и пр.);
    – доверенность (при регистрации через представителя);
    – заявление о государственной регистрации ранее возникшего права (без выдачи Свидетельства о регистрации);
    – квитанция об оплате регистрации права;
    – документы БТИ, описывающие объект сделки – копия технического паспорта БТИ с поэтажным планом и экспликацией помещений;
    – документы, подтверждающие право на продаваемое жилье;
    – при отчуждении жилого дома – документы, подтверждающие право пользования земельным участком, с приложенным планом участка (кадастровым или заверенным местным земельным комитетом);
    – свой подлинный экземпляр договора купли-продажи.
    Документы покупателя (представителя покупателя) и документы для регистрации перехода права – те же, что и в предыдущем пункте.
    3. Договор купли-продажи жилого помещения между гражданами в простой письменной форме при наличии у продавца Свидетельства о государственной регистрации права.
    Документы продавца (представителя продавца):
    – документ, удостоверяющий личность (паспорт и пр.);
    – доверенность (при заключении договора и регистрации через представителя);
    – Свидетельство о государственной регистрации своего права;
    – свой подлинный экземпляр договора купли-продажи;
    – заявление о регистрации договора, заключенного в простой письменной форме;
    – копия финансово-лицевого счета из жилищно-эксплуатационной организации (РЭУ, ЖЭК и др.) или справка о том, что счет не открывался – для новостроек, можно также взять справку об отсутствии задолженности по квартплате;
    – выписка из домовой книги;
    – справка БТИ об инвентаризационной оценке жилья на текущую дату;
    – справка налоговой инспекции об уплате налога на имущество (по месту нахождения недвижимости);
    – согласие органов опеки и попечительства (если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, а также если несовершеннолетние, ограниченно или полностью недееспособные граждане являются собственниками отчуждаемой недвижимости);
    – нотариально удостоверенное согласие супруга на продажу жилья (если жилье является совместной собственностью супругов, подробнее см. гл. 2.4).
    Документы покупателя (представителя покупателя):
    – документ, удостоверяющий личность (паспорт и пр.);
    – доверенность (при регистрации через представителя);
    – заявление о регистрации договора, заключенного в простой письменной форме;
    – квитанция об оплате регистрации сделки;
    – два подлинных экземпляра договора купли-продажи (один для хранения в учреждении юстиции).
    Может также потребоваться и нотариально удостоверенное согласие другого супруга на приобретение недвижимости (хотя, строго говоря, Семейный кодекс РФ требует такое согласие для распоряжения недвижимостью, а не для ее приобретения).
    Для регистрации перехода права собственности к покупателю в соответствии с условиями договора необходимы дополнительно:
    – передаточный акт, подписанный продавцом и покупателем;
    – заявление от продавца о переходе права собственности к покупателю и об изъятии его Свидетельства о государственной регистрации права;
    – заявление от покупателя о регистрации права собственности и выдаче Свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилье;
    – квитанция об оплате регистрации права собственности.
    Если предметом купли-продажи является доля в праве общей собственности на жилой дом или квартиру, то передаточный акт не требуется, но для регистрации договора и права долевой собственности покупателя требуется отказ других сособственников от права преимущественной покупки доли на условиях данного договора и их согласие на государственную регистрацию долевой собственности покупателя, оформленные нотариально или в органе государственной регистрации (см. подробнее гл. 2.4).
    Могут потребоваться и иные дополнительные документы. Например, если жилое помещение находится в залоге, то требуется согласие залогодержателя на отчуждение. Если жилой дом или квартира принадлежат продавцу на основании договора ренты (пожизненного содержания с иждивением), то требуется согласие получателя ренты. Наличие этих ограничений (обременений) права должно быть отражено в договоре, поскольку они сохраняются и при переходе права собственности к покупателю. Но заключение договоров купли-продажи такой недвижимости в простой письменной форме не рекомендуется, и от приобретения жилья на таких условиях лучше воздержаться.
    4. Договор купли-продажи жилого помещения между гражданами в простой письменной форме при отсутствии у продавца Свидетельства о государственной регистрации права.
    Документы продавца (представителя продавца):
    – документ, удостоверяющий личность (паспорт и пр.);
    – доверенность (при заключении договора и регистрации через представителя);
    – правоустанавливающие документы на отчуждаемую недвижимость (подлинник и копия, заверенная нотариально или органом, выдавшим документ, но не ксерокопия);
    – копия технического паспорта БТИ с инвентаризационной оценкой жилья на текущую дату, а также с указанием отсутствия зарегистрированных в БТИ арестов и прочих запрещений;
    – при отчуждении жилого дома – документы, подтверждающие право пользования земельным участком, с приложенным планом участка (кадастровым или заверенным местным земельным комитетом);
    – подлинный экземпляр договора купли-продажи;
    – заявление о регистрации ранее возникшего права собственности (без выдачи Свидетельства) и договора, заключенного в простой письменной форме;
    – квитанция об оплате государственной регистрации права;
    – копия финансово-лицевого счета из жилищно-эксплуатационной организации (РЭУ, ЖЭК и др.) или справка о том, что счет не открывался – для новостроек, также можно взять и справку об отсутствии задолженности по квартплате;
    – выписка из домовой книги;
    – справка из налоговой инспекции об уплате налога на имущество (по месту нахождения недвижимости);
    – согласие органов опеки и попечительства, если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, а также если несовершеннолетние, ограниченно или полностью недееспособные граждане являются собственниками отчуждаемой недвижимости;
    – нотариально удостоверенное согласие супруга на продажу жилья, если жилье является совместной собственностью супругов (подробнее см. 2.4).
    Документы покупателя (представителя покупателя), а также документы, необходимые для регистрации перехода права собственности – те же, что и в п. 4.
    5. Договор купли-продажи недвижимости нежилого назначения между юридическими лицами при отсутствии у продавца Свидетельства о государственной регистрации права.
    Как было сказано ранее, этот договор не требует регистрации и считается заключенным с момента подписания, осуществляется только регистрация перехода права собственности к покупателю.
    Документы продавца – юридического лица и его представителя:
    – документ, удостоверяющий личность представителя (паспорт и пр.);
    – доверенность представителя (если это не руководитель юридического лица);
    – один из документов, подтверждающих полномочия руководителя (органа) юридического лица: выписка из протокола общего собрания учредителей (акционеров, членов совета директоров) об избрании органа юридического лица (генерального директора, председателя совета директоров и пр.); приказ собственника о назначении директора (заключенный контракт) или иной документ в соответствии с порядком управления в данной организации;
    – свидетельство о регистрации юридического лица;
    – учредительные документы со всеми действующими изменениями и дополнениями (подлинники и копии);
    – копии справок о присвоении кодов статистики (ОКПО) и ИНН;
    – правоустанавливающие документы на отчуждаемую недвижимость (подлинник и копия, заверенная нотариально или органом, выдавшим документ, но не ксерокопия);
    – при отчуждении зданий и сооружений – документы, подтверждающие право пользования земельным участком;
    – копия технического паспорта БТИ с указанием отсутствия зарегистрированных в БТИ арестов и прочих запрещений;
    – кадастровый план земельного участка, на котором находится недвижимость (или план, заверенный местным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству);
    – подлинный экземпляр договора купли-продажи;
    – заявление о регистрации перехода права к покупателю;
    – при подписании договора лицом, не являющимся руководителем юридического лица, дополнительно представляется доверенность на заключение сделки, подписанная уполномоченным лицом и скрепленная печатью юридического лица;
    – для акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, дополнительно представляется выписка из реестра акционеров с указанием количества акций, находящихся в собственности государства. Если более 25% акций находится в государственной собственности, обязательно согласие соответствующего держателя государственного пакета (Комитета по управлению имуществом);
    – возможно истребование иных дополнительных документов (см. п. 8 разд. 2.3) в установленных законом случаях.
    Документы покупателя – юридического лица и его представителя:
    – документ, удостоверяющий личность представителя (паспорт и пр.);
    – доверенность представителя (если это не руководитель юридического лица);
    – один из документов, подтверждающих полномочия руководителя (органа) юридического лица: выписка из протокола общего собрания учредителей (акционеров, членов совета директоров) об избрании органа юридического лица (генерального директора, председателя совета директоров и пр.); приказ собственника о назначении директора (заключенный контракт) или иной документ в соответствии с порядком управления в данной организации;
    – свидетельство о регистрации юридического лица;
    – учредительные документы со всеми действующими изменениями и дополнениями (подлинники и копии);
    – копии справок о присвоении кодов статистики (ОКПО) и ИНН;
    – подлинный экземпляр договора купли-продажи;
    – заявление о регистрации права собственности и выдаче Свидетельства о государственной регистрации;
    – документ об оплате государственной регистрации права;
    – передаточный акт или иной документ о передаче и приемке (возможны акт приемки-передачи основных средств по форме ОС-1, авизо за подписью главного бухгалтера и руководителя). Передаточный акт должен содержать наименование сторон, ссылку на договор, описание передаваемого имущества, быть подписан обеими сторонами и скреплен печатями;
    – в случае подписания договора купли-продажи лицом, не являющимся руководителем юридического лица, дополнительно представляется доверенность на заключение сделки, подписанная уполномоченным лицом и скрепленная печатью юридического лица;
    – возможно истребование иных дополнительных документов (см. п. 8 разд. 2.3) в установленных законом случаях.
    6. Договор купли-продажи недвижимости нежилого назначения между юридическими лицами при наличии у продавца Свидетельства о государственной регистрации права.
    Документы продавца – юридического лица и его представителя:
    – документ, удостоверяющий личность представителя (паспорт и пр.);
    – доверенность представителя (если это не руководитель юридического лица);
    – один из документов, подтверждающих полномочия руководителя (органа) юридического лица: выписка из протокола общего собрания учредителей (акционеров, членов совета директоров) об избрании органа юридического лица (генерального директора, председателя совета директоров и пр.); приказ собственника о назначении директора (заключенный контракт) или иной документ в соответствии с порядком управления в данной организации;
    – справка БТИ об отсутствии изменений в объекте (если срок годности ранее представленной копии технического паспорта истек);
    – подлинный экземпляр договора купли-продажи;
    – заявление о регистрации перехода права к покупателю;
    – Свидетельство о государственной регистрации права (для изъятия);
    – в случае подписания договора лицом, не являющимся руководителем юридического лица, дополнительно представляется доверенность на заключение сделки, подписанная уполномоченным лицом и скрепленная печатью юридического лица;
    – для акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, дополнительно представляется выписка из реестра акционеров с указанием количества акций, находящихся в собственности государства;
    – возможно истребование иных дополнительных документов (см. п. 8 разд. 2.3) в установленных законом случаях.
    Документы покупателя – юридического лица и его представителя – те же, что и в п. 5.

 

  1. Взаимодействие территориальных органов ФРС России и органов, организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества.

Органы в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Статья 9. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

  1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – учреждение юстиции по регистрации прав) на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.
  2. Порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
  3. К компетенции учреждений юстиции по государственной регистрации прав относятся:

проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

государственная регистрация прав;

выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

выдача информации о зарегистрированных правах;

принятие на учет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бесхозяйных недвижимых вещей;

выдача правообладателям по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

  1. Учреждения юстиции по регистрации прав, если иное не установлено федеральным законом, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.
  2. Учреждение юстиции по регистрации прав – государственный орган, который является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием своего учреждения.
  3. Примерное положение об учреждениях юстиции по регистрации прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Полномочия федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет:

координацию работ по созданию учреждений юстиции по регистрации прав;

правовой контроль за деятельностью учреждений юстиции по регистрации прав;

разработку методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав;

назначение и освобождение от должности регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

обеспечение соблюдения Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создания и функционирования системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;

обучение и повышение квалификации работников в системе государственной регистрации прав;

контроль за реализацией федеральной программы создания системы государственной регистрации прав в субъектах Российской Федерации;

иные установленные законодательством полномочия в системе государственной регистрации прав.

Федеральным органом исполнительной власти в области государственного технического учета и технической инвентаризации является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу. К органам и организациям технической инвентаризации относятся:
– государственное унитарное предприятие “Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости” (“Ростехинвентаризация”);
– уполномоченные государственным комитетом российской федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу организации технической инвентаризации субъектов российской федерации (а также в случае необходимости уполномоченные Госстроем России иные организации технической инвентаризации), которым уполномоченными органами делегированы права по осуществлению технического учета и технической инвентаризации на территории соответствующего административного образования.
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу как уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области технического учета и инвентаризации объектов недвижимости осуществляет:
– проведение государственной политики в области технического учета и инвентаризации;
– назначение уполномоченных организаций технической инвентаризации;
– разработку нормативных правовых, методических и инструктивных документов по вопросам государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, ведения и использования архивов БТИ;
– координацию работ по созданию единой системы государственного технического учета и инвентаризации объектов недвижимости на территории Российской Федерации;
– определение порядка обучения и повышения квалификации работников в системе государственного технического учета и инвентаризации объектов недвижимости;
– организацию создания и определение порядка ведения объединенного архива объектов недвижимости и Реестра уполномоченных организаций технической инвентаризации;
– иные полномочия в области технического учета и инвентаризации объектов недвижимости.
Государственное унитарное предприятие “Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости” (“Ростехинвентаризация”) осуществляет:
– организацию и проведение государственного технического учета, техническую инвентаризацию объектов недвижимости федеральной собственности; объектов, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации (газопроводы, нефтепроводы, водопроводы, лесопарки и т.п.), объектов особого назначения, иных объектов на территории Российской Федерации, а также находящихся на территории других государств в установленном порядке;
– создание для этих целей специализированных структурных подразделений для осуществления технического учета и инвентаризации технологических комплексов и линейно – производственных объектов различного назначения;
– нормативно – методическое и информационное руководство и обеспечение по вопросам государственного технического учета и инвентаризации объектов недвижимости;
– ведение единого документально – электронного архива технической инвентаризации объектов недвижимости Российской Федерации;
– ведение Объединенного архива Госстроя России;
– ведение государственного учета архивов и документов технической инвентаризации объектов недвижимости Российской Федерации;
– обучение и повышение квалификации кадров организаций технической инвентаризации;
– подготовку документов для назначения организаций технической инвентаризации, уполномоченных осуществлять государственный технический учет объектов недвижимости;
– координацию и контроль деятельности организаций технической инвентаризации;
– информационное и консультативное обслуживание деятельности по государственному техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости;
– иную деятельность в соответствии с Уставом.
Уполномоченные Госстроем России организации технической инвентаризации:
Единые специализированные организации технической инвентаризации субъектов Российской Федерации осуществляют:
– организацию и проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, расположенных в субъекте Российской Федерации;
– нормативно – методическое и информационное сопровождение по вопросам организации государственного технического учета и инвентаризации;
– утверждение Положений о филиалах организаций технической инвентаризации субъекта Российской Федерации;
– аттестацию руководителей и специалистов филиалов и иных структурных подразделений организаций технической инвентаризации;
– ежегодную инвентаризацию архивов организаций технической инвентаризации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
– ведение Государственного реестра архивов организаций технической инвентаризации соответствующего субъекта Российской Федерации;
– ведение и контроль Реестра объектов недвижимости подведомственными организациями технической инвентаризации;
– координация работы архивов БТИ и обеспечение их сохранности;
– информационно – консультативное обслуживание и контроль деятельности подведомственных организаций технической инвентаризации;
– иную деятельность в соответствии с Уставом или Положением.
Уполномоченные Госстроем России иные организации технической инвентаризации Российской Федерации осуществляют:
– организацию и проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего административно – территориального образования;
– нормативно – методическое и информационное обеспечение совместно с уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации вопросов организации государственного технического учета и инвентаризации;
– ведение реестра архива данного уполномоченного БТИ;
– ежегодную инвентаризацию архива данного уполномоченного БТИ;
– обеспечение сохранности архивов;
– ведение Реестра объектов недвижимости;
– иную деятельность в соответствии с Уставом или Положением.
Порядок формирования структуры филиалов предприятий единой специализированной организации технической инвентаризации субъекта Российской Федерации, их полномочий, размещения, взаимодействия и использования архивов на территории субъекта Российской Федерации определяется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Уполномоченные Госстроем России организации технической инвентаризации могут делегировать свои права по осуществлению технического учета и технической инвентаризации (как правило, на основании договора) БТИ на территории соответствующего административного образования.
В соответствии с Положением о Госстрое России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 N 1289, для реализации федеральной политики в области государственного технического учета и технической инвентаризации, обеспечения нормативно – правового регулирования и координации деятельности БТИ Госстрой России создает в субъектах Российской Федерации территориальные органы в установленном порядке.

  1. Правовой контроль за деятельностью территориальных органов ФРС России по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Основные цели и задачи осуществления правового контроля      3. Основными  целями  и задачами осуществления правового контроляявляются:     обеспечение соблюдения  учреждениями  юстиции по регистрации правпорядка осуществления государственной регистрации прав  на  недвижимоеимущество  и  сделок  с  ним,  установленного  Федеральным  законом “Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  сним” (далее именуется – Закон), и принятыми в соответствии с ним иныминормативными правовыми актами Российской Федерации;     обеспечение соблюдения  учреждениями  юстиции по регистрации правзаконодательства   Российской   Федерации,   определяющего   основаниявозникновения,  перехода,  прекращения  и  ограничения прав на объектынедвижимого  имущества,  порядок   совершения   сделок   с   объектаминедвижимого имущества;     оказание учреждениям юстиции  по  регистрации  прав  практическойпомощи  при  осуществлении  ими  государственной  регистрации  прав нанедвижимое имущество и сделок с ним (далее  именуется  государственнаярегистрация прав);     предупреждение неправомерных    действий    при     осуществлениигосударственной  регистрации  прав учреждениями юстиции по регистрацииправ;     принятие предусмотренных  законодательством  Российской Федерациимер по обеспечению защиты прав и законных интересов субъектов права.                  III. Направления правового контроля      4. Министерство   юстиции   Российской   Федерации   осуществляетправовой контроль:     за соблюдением    положений    Закона,    регулирующих    порядокпредставления документов на государственную регистрацию прав;Ъ     за правильностью  проведения  правовой  экспертизы  документов  ипроверки   законности   сделок   и   установления   причин,   влекущихприостановление  государственной  регистрации   прав   или   отказ   вгосударственной регистрации прав;     за соблюдением положений статей 19 и 20  Закона,  устанавливающихоснования  и  порядок  отказа  в  государственной  регистрации  прав иприостановления государственной регистрации прав;     за соблюдением  Правил  ведения  Единого государственного реестраправ  на  недвижимое  имущество   и   сделок   с   ним,   утвержденныхпостановлением  Правительства  Российской Федерации от 18 февраля 1998года N 219, а также сроков проведения государственной регистрации;     за соблюдением  порядка  ведения  книг  учета  документов  и  делправоустанавливающих документов;     за соблюдением  положений  нормативных  правовых актов Российскойфедерации и субъектов  Российской  Федерации,  касающихся  размеров  иПорядка   взимания   платы   за  государственную  регистрацию  прав  ипредоставление информации о зарегистрированных правах;     за соблюдением порядка предоставления информации,  установленногостатьями 7 и 8 Закона;     за полнотой   и   сроками  перечисления  в  Министерство  юстицииРоссийской Федерации централизуемой доли средств,  полученных  в  видеплаты  за  государственную  регистрацию  прав  и  выдачу  информации озарегистрированных правах;     за соблюдением  актов  Министерства юстиции Российской Федерации,принятых в порядке реализации положений  Закона,  и  иных  нормативныхправовых актов Российской Федерации,  касающихся вопросов деятельностиучреждений юстиции по регистрации прав;     за соблюдением   иных   положений   законодательства   РоссийскойФедерации,  имеющих отношение к  проводимой  учреждениями  юстиции  порегистрации прав государственной регистрации прав.              IV. Порядок осуществления правового контроля      5. В   порядке   осуществления  правового  контроля  Министерствоюстиции  Российской  Федерации  осуществляет  плановые  и  внеплановыепроверки деятельности учреждений юстиции по регистрации прав.     О прибытии комиссии  Министерства  юстиции  Российской  Федерациируководителю  учреждения  юстиции  по  регистрации прав и руководителютерриториального   органа    юстиции    Департамент    государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сообщает за 10дней  до  намеченной  даты  проверки.  В  названном  сообщении   такжеуказываются   вопросы,   которые   будут  рассматриваться  в  ходе  еепроведения.     При этом  руководитель территориального органа юстиции определяетсотрудника  (сотрудников)  территориального  органа  юстиции,  которыйбудет  участвовать  в  проверке,  то  есть  войдет  в  состав комиссииМинистерства юстиции Российской Федерации.     6. Плановые   проверки   деятельности   учреждений   юстиции   порегистрации  прав  осуществляются  согласно   графику,   утвержденномураспоряжением    Министерства    юстиции   Российской   Федерации   насоответствующий календарный год.     7. Внеплановые проверки деятельности отдельных учреждений юстициипо  регистрации  прав  осуществляются   в   случаях   систематическогопоступления информации о нарушениях учреждением юстиции по регистрацииправ  законодательства  Российской  Федерации,   свидетельствующей   онеобходимости принятия безотлагательных мер по их устранению.     Внеплановая проверка   деятельности   учреждения    юстиции    порегистрации  прав  может  проводиться  на  основании  соответствующегообращения руководителя субъекта Российской Федерации.     8. По  результатам  проверки  деятельности  учреждения юстиции порегистрации прав составляется акт, который подписывается председателемкомиссии  Министерства  юстиции  Российской  Федерации и руководителемучреждения юстиции по регистрации прав.  При  несогласии  руководителяучреждения юстиции по регистрации прав с выводами,  изложенными в актепроверки,  он в письменном виде излагает  основания,  по  которым  актпроверки им не был подписан.     Результаты проверки  докладываются   министру   или   заместителюминистра,  курирующему Департамент государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним.     Копии акта   проверки  учреждения  юстиции  по  регистрации  правнаправляются в территориальный орган  юстиции,  а  также  руководителюсубъекта Российской Федерации.     9. При поступлении в Министерство  юстиции  Российской  Федерацииобращений, писем и жалоб граждан, организаций, государственных органовна  деятельность  учреждений  юстиции  по  регистрации   прав   (далееименуются  –  жалобы)  Департамент государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним в порядке осуществления  правовогоконтроля   направляет   в   соответствующее   учреждение   юстиции  порегистрации прав письмо, содержащее информацию о поступившей жалобе, атакже  основанное  на  законодательстве Российской Федерации мнение пофактам,  изложенным в ней.  К письму прилагаются копии  поступивших  вМинистерство  юстиции  Российской Федерации документов,  а также копияответа Департамента государственной  регистрации  прав  на  недвижимоеимущество и сделок с ним заявителю.     Копии указанных в  абзаце  первом  настоящего  пункта  материаловтакже направляются в территориальный орган юстиции.     10. Учреждение юстиции по регистрации прав  в  течение  месяца  смомента  поступления  письма  Департамента государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним проводит проверку  фактов,изложенных    в    жалобе.    При   подтверждении   фактов   нарушенийзаконодательства   Российской   Федерации   главный    государственныйрегистратор  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок с ним субъектаРоссийской Федерации принимает меры к их устранению  и  предотвращениюповторения   подобных   нарушений  в  дальнейшем,  о  чем  сообщает  вМинистерство юстиции Российской Федерации.     11. При  поступлении  жалобы  непосредственно  в  территориальныйорган юстиции,  его руководитель осуществляет  действия,  указанные  впункте 9 настоящего Порядка.  Порядок рассмотрения учреждением юстициипо  регистрации  прав  письма  территориального   органа   юстиции   иприлагаемых к нему документов аналогичен порядку,  указанному в пункте10 настоящего Порядка.  При  этом  сообщение  об  итогах  рассмотренияназванных  письма  и  документов  направляется  учреждением юстиции порегистрации прав в соответствующий территориальный орган юстиции.     12. В  случаях,  когда  у  руководителя  территориального  органаюстиции  есть  основания  полагать,  что  соответствующим  учреждениемюстиции  по  регистрации  прав  (его  филиалами)  нарушаются положениязаконодательства Российской Федерации (например,  при  систематическомпоступлении жалоб), устранение которых способом, указанным в пункте 11настоящего Порядка,  не приносит  необходимых  результатов,  он  можетпоставить  перед  Министерством  юстиции Российской Федерации вопрос опроведении внеплановой проверки  деятельности  учреждения  юстиции  порегистрации  прав.  При  этом  им  направляется в Министерство юстицииРоссийской  Федерации  мотивированное  обоснование   о   необходимостипроведения  внеплановой  проверки,  в  котором  указываются конкретныефакты,  свидетельствующие о систематическом и (или)  грубом  нарушенииучреждением  юстиции  по  регистрации прав законодательства РоссийскойФедерации.     13. По   поступлении   от  руководителя  территориального  органаюстиции  указанных  в  пункте   12   настоящего   Порядка   материаловДепартамент государственной регистрация прав на недвижимое имущество исделок  с  ним  рассматривает  их  в  течение  10  дней.   По   итогамрассмотрения  Министерство юстиции Российской Федерации принимает одноиз   следующих   решений:   о   необходимости   внеплановой   проверкидеятельности  учреждения  юстиции  по  регистрации  прав Министерствомюстиции  Российской  Федерации,   о   предоставлении   полномочий   попроведению  проверки  изложенных  в  представленных  материалах фактовтерриториальному  органу  юстиции,  о  нецелесообразности   проведениявнеплановой  проверки  и  предоставлении  указанных в настоящем пунктеполномочий территориальному органу юстиции.     В случае  принятия  Министерством  юстиции  Российской  Федерациипоследнего  из  указанных  в  настоящем  пункте  решений   Департаментгосударственной  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок сним в порядке осуществления правового контроля направляет в учреждениеюстиции   по  регистрации  прав  письмо,  в  котором  излагает  факты,свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации, ипредложения  по  устранению  допущенных  нарушений.  Копия  указанногописьма направляется в территориальный орган юстиции.     Главный государственный  регистратор прав на недвижимое имуществои сделок с ним субъекта Российской Федерации  рассматривает  указанноеписьмо  Департамента  государственной  регистрации  прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, проверяет факты, изложенные в нем, принимаетмеры  к устранению допущенных нарушений,  о чем сообщает в Департаментгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  сним не позднее месяца со дня получения этого письма.  Копия указанногосообщения также  направляется  главным  государственным  регистраторомправ  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним субъекта РоссийскойФедерации в территориальной орган юстиции.     14. Решение   Министерства   юстиции   Российской   Федерации   опредоставлении полномочий  по  проверке  конкретных  фактов  нарушениязаконодательства  Российской Федерации территориальному органу юстицииоформляется распоряжением Министерства юстиции  Российской  Федерации,которое  направляется  в  учреждение  юстиции  по регистрации прав и втерриториальный орган юстиции.  В  распоряжении  Министерства  юстицииРоссийской   Федерации   определяются  вопросы  и  порядок  проведенияпроверки  деятельности  учреждения   юстиции   по   регистрации   правтерриториальным органом юстиции.     Подлинник акта  проверки  деятельности  учреждения   юстиции   порегистрации  прав,  подписанный руководителями территориального органаюстиции  и  учреждения  юстиции  по  регистрации  прав,   направляетсяруководителем  территориального  органа юстиции в Министерство юстицииРоссийской Федерации не позднее 7 дней со дня его подписания.     15. Материалы,   формируемые   Министерством  юстиции  РоссийскойФедерации  в  целях  осуществления  правового  контроля,  могут  такжеявляться   основанием   для   постановки   вопроса   об   освобождениирегистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним от должностив порядке, установленном законодательством Российской Федерации.       V. Порядок осуществления территориальными органами юстиции       правового контроля за сроками проведения государственной       регистрации прав и порядком предоставления информации о            зарегистрированных правах учреждениями юстиции                         по регистрации прав      16. Территориальные органы юстиции осуществляют правовой контрольза   соблюдением  учреждениями  юстиции  по  регистрации  прав  сроковпроведения государственной регистрации прав и  порядка  предоставленияинформации о зарегистрированных правах (статьи 7, 8, пункт 3 статьи 13Закона).     17. В  случае поступления в территориальный орган юстиции жалобы,в которой содержатся факты нарушения указанных в пункте 16  настоящегоПорядка  положений Закона,  территориальный орган юстиции направляет вучреждение  юстиции  по  регистрации  прав  соответствующее  письмо  онеобходимости проведения соответствующей проверки фактов, изложенных вжалобе, копия которой прилагается к этому письму.     Учреждение юстиции  по регистрации прав не позднее 15 дней со дняпоступления указанного письма проводит необходимую проверку, принимаетмеры  к  устранению  выявленных  недостатков в работе и недопущению ихповторения в  дальнейшем,  о  чем  сообщает  в  территориальный  органюстиции.     18. Территориальный орган юстиции один раз в квартал осуществляетпроверку  деятельности  учреждения  юстиции  по регистрации прав и егофилиалов на предмет соблюдения сроков государственной регистрации прави порядка выдачи информации о зарегистрированных правах.     Указанные в  настоящем  пункте  проверки  территориальный   органюстиции   осуществляет   посредством   изучения  книг  учета  входящихдокументов,  книг  учета  выданных  свидетельств   о   государственнойрегистрации прав,  книг учета выданной информации о зарегистрированныхправах.     Территориальный орган  юстиции может потребовать для ознакомлениясоответствующие  разделы  Единого  государственного  реестра  прав  нанедвижимое   имущество  и  сделок  с  ним,  дела  правоустанавливающихдокументов  в  случаях,  когда  посредством  изучения  указанных  книгневозможно  достоверно  установить  сроки  проведения  государственнойрегистрации  прав,  в  том  числе   даты   направления   сообщений   оприостановлении  государственной  регистрации  прав или уведомлений оботказах в государственной регистрации прав и т.д.,  а также в случаях,указанных в пункте 14 настоящего Порядка.     При проведении   указанных   в    настоящем    пункте    провероктерриториальный орган юстиции также осуществляет проверку излагаемых вжалобах фактов,  свидетельствующих о неудовлетворительной  организацииприема   документов  на  государственную  регистрацию  прав,  влекущейвозникновение очередей  рассмотрения  жалоб  на  действия  сотрудниковучреждения  юстиции  по  регистрации  прав  (его филиалов) и т.д.  Привыявлении подобных фактов территориальный орган юстиции должен оказатьучреждению  юстиции  по регистрации прав содействие (при наличии такойвозможности) или  внести  конкретные  предложения  по  их  устранению,которые отражаются в акте проверки.     19. В  целях  осуществления  указанных  в  пункте  18  настоящегоПорядка проверок территориальный орган юстиции составляет и утверждаетграфик проверок деятельности учреждения юстиции по  регистрации  прав,его  филиалов  и  представительств,  копия  которого  представляется вМинистерство юстиции Российской Федерации.     20. При  проведении  проверок территориальный орган юстиции такжеосуществляет контроль за наличием в учреждении юстиции по  регистрацииправ    (его    филиалах)    перечня   документов,   необходимых   длягосударственной регистрации прав,  который должен  быть  доступен  дляознакомления  заинтересованными  лицами (пункт 2 статьи 17 Закона),  атакже  иной  доступной  и  необходимой  для  ознакомления  информации.(Например,  наличие  в  филиале учреждения юстиции по регистрации правинформации о центральном аппарате учреждения  юстиции  по  регистрацииправ, в том числе его адреса, телефонов).     21. По итогам проведения проверок составляется акт, подписываемыйруководителями территориального органа юстиции и учреждения юстиции порегистрации прав.     22. Территориальный орган юстиции один раз в квартал направляет вМинистерство юстиции Российской Федерации справку о ходе осуществленияим  правового  контроля,  к  которой  прилагаются копии актов проверокдеятельности учреждения юстиции по регистрации прав и его филиалов.  Вназванной  справке  территориальным  органом юстиции также указываютсясведения  о  количестве  поступивших  и  рассмотренных  жалоб  и  инаяинформация  о  деятельности  учреждения  юстиции  по регистрации прав,которую он  полагает  необходимым  довести  до  сведения  Министерстваюстиции Российской Федерации.     23. Территориальный  орган  юстиции   должен   оказывать   помощьучреждению  юстиции  по  регистрации прав в организации взаимодействияучреждения юстиции по регистрации прав с нотариатом,  службой судебныхприставов Министерства юстиции Российской Федерации.

 

  1. Представление документов на государственную регистрацию.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется при представлении следующих документов:

  • заявления о государственной регистрации прав;
  • документов, подтверждающих уплату государственной пошлины за государственную регистрацию (за исключением случаев, когда в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственная пошлина уплате не подлежит);
  • документов о субъектах права (физических или юридических лицах);
  • документов, описывающих объект права, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества;
  • документов, являющихся основанием для государственной регистрации права, ограничения (обременения), сделки;
  • иных документов, предусмотренных требованиями действующего законодательства и необходимых для государственной регистрации прав.

III.Комплект документов, представляемых на государственную регистрацию

  1. Заявление

1.1 Заявление составляется на бланке установленного образца, а также может быть представлено в свободной форме.

1.2 При приеме заявления сотрудник должен проверить правильность заполнения всех полей бланка установленной формы.

1.3 Заявление, составленное в свободной форме, должно содержать сведения, необходимые для государственной регистрации, в соответствии с п.п. 19, 20, 21 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Приказом Минюста РФ от 1 июля 2002 г. N 184.

В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, гражданство, пол, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания заявителя;

1.4  При отсутствии у заявителя заполненного заявления или неправильном его заполнении специалист, ответственный за прием документов, заполняет самостоятельно в программно-техническом комплексе (с последующим представлением на подпись заявителю) или помогает заявителю собственноручно заполнить заявление.

1.5 Заявление на регистрацию сделки и перехода права на основании договора подают все стороны договора.

1.6 В случаях, когда на одной из сторон договора выступают несколько лиц – участников общей долевой собственности, заявление о государственной регистрации подают все участвующие в сделке на этой стороне договора.

1.7 В заявлении делается отметка о желании (нежелании) заявителя получить свидетельство о государственной регистрации права.

1.8 Заявление должно содержать отметку о возникновении ипотеки в силу закона.

  1. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины

На государственную регистрацию представляются подлинный платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за проведение регистрационных действий (который должен быть возвращен заявителю), и его копия (которая помещается в дело ПУД)

Таким документом может быть:

  • квитанция об уплате;
  • платежное поручение с исполнением или его копия;
  • извещение или его копия.

Юридические лица должны уплачивать государственную пошлину за государственную регистрацию прав в безналичной форме со своих банковских счетов, открытых в кредитных организациях, филиалах кредитных организаций, учреждениях Банка России, по месту государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (Письмо Минфина РФ от 06.06.2006 N 03-06-03-04/60).

Размер и порядок уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав установлен  ст. 333.33 Налогового кодекса РФ, детализирован Приказом Управления от 14.02.2005 № 17 «Об утверждении классификатора регистрационных действий».

Сотрудник, осуществляющий прием, должен проверить правильность уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию до начала работы с комплектом документов.

 

  1. Документы о субъекте права

3.1 Физические лица представляют: документ, удостоверяющий личность (перечень документов, являющихся в соответствии с действующим законодательством удостоверяющими личность, указан в п.п 10, 11 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Приказ Минюста РФ от 1 июля 2002 г. N 184 (с изменениями от 12 ноября 2003 г., 19 января 2005 г.).

При предъявлении физическим лицом документа, удостоверяющего личность, необходимо проверять: срок действия документа; наличие записи об органе, выдавшем документ, даты выдачи, подписи и фамилии должностного лица, оттиска печати; соответствие фамилии, имени, отчества, даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность, адреса постоянного места жительства или преимущественного пребывания заявителя с подлежащими внесению в Единый государственный реестр прав сведениями, указанными в документах, представленных на государственную регистрацию (в частности, в правоустанавливающем документе, в заявлении о государственной регистрации).

Отсутствие в документе, удостоверяющем личность, на день обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, сведений об адресе постоянного места жительства или преимущественного пребывания заявителя в соответствии с Законом о регистрации не является основанием для истребования дополнительных документов, подтверждающих (удостоверяющих) указанный адрес, и отказа в государственной регистрации. В данном случае рекомендуется руководствоваться сведениями об адресе постоянного места жительства или преимущественного пребывания заявителя, указанными им в заявлении о государственной регистрации.

3.2 Юридические лица представляют:

  • копию свидетельства или другого документа о государственной регистрации юридического лица (решение исполкома Советов народных депутатов);
  • копию учредительного документа юридического лица с изменениями, дополнениями и со свидетельствами о регистрации данных изменений;
  • копии документов, подтверждающих полномочия представителя юридического лица действовать от имени последнего  (копии протоколов общих собраний юридических лиц либо копии протоколов решения совета директоров (наблюдательных советов) о назначении/избрании (контракт) исполнительного органа юридического лица (директора, генерального директора и т.д.) или выписок из  них, верность которых подтверждена подписями соответствующих руководителей и печатью организации; определение арбитражного суда о назначении арбитражного управляющего, если начата процедура банкротства);
  • копию документа налоговой инспекции о присвоении ИНН.

3.2.1 Документы о государственной регистрации юридического лица и учредительные документы принимаются в копиях, удостоверенных нотариально.

3.2.2Предъявленные учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, подлинники документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, документа о постановке на учет юридического лица как налогоплательщика возвращаются заявителю непосредственно после их предъявления.

Если в деле правоустанавливающих документов уже имеются копии учредительных документов, то возможно представление выписки из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельствующей об отсутствии изменений и дополнений учредительных документов юридического лица.

3.2.3 Вид учредительных документов, представляемых юридическими лицами, зависит от их организационно-правовой формы, например:

-Устав представляют: акционерные общества, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью, учрежденные одним лицом, фонды, общественные объединения, религиозные организации; государственные и муниципальные унитарные предприятия;

  • Учредительный договор представляют: полные товарищества, товарищества на вере;

  • Устав и Учредительный договор представляют: общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, ассоциации и союзы некоммерческих организаций

  • Учреждения представляют решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. В случаях, предусмотренных законом, учредительным документом может быть Положение.

3.2.4. Представляемые иностранным юридическим лицом учредительные документы подчиняются личному закону юридического лица и отвечают требованиям права страны, где учреждено юридическое лицо.

Если учредительный документ был составлен на территории государства, являющегося участником Гаагской конвенции 1961г., на нем должен быть проставлен апостиль.

Учредительные документы, оформленные на территории стран, не входящих в число участников названной конвенции, а также не имеющих с Россией двухстороннего соглашения о правовой помощи, должны быть легализованы.

В случае, если государство, в котором были зарегистрированы учредительные документы юридического лица, имеет с Россией двухстороннее соглашение о правовой помощи, и содержанием соглашения подтверждается отсутствие необходимости легализации документов или проставления апостиля, документы, изготовленные и засвидетельствованные учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме, должны приниматься без какого-либо специального удостоверения.

Документы и апостиль, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на русский язык, верность которого должна быть удостоверена нотариально.

  1. Представительство
    Представительство может быть основано на доверенности или на законе.

4.1. Представительство основанное на доверенности

Доверенность представляется в двух экземплярах: подлинник (возвращается после проверки на соответствие копии) и копия, либо нотариально удостоверенная копия.

При предъявлении доверенности сотрудник должен проверить соответствие указанных в доверенности полномочий тем действиям, которые совершает представитель по предъявленной доверенности, соответствие лица, указанного в доверенности в качестве представителя, тому лицу, которое представило документы на регистрацию, а также отсутствие подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных исправлений.

Все другие необходимые реквизиты (сведения о доверителе и представителе, срок действия доверенности, дата ее выдачи) должны быть отражены в доверенности в соответствии с п.2 и п.22 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ,  утвержденных приказом Министерства юстиции  РФ от 15.03.2000 № 91.

Если доверенность была выдана на территории государства, являющегося участником Гаагской конвенции 1961г., на ней должен быть проставлен апостиль.

Доверенности, оформленные на территории стран, не входящих в число участников названной конвенции, а также не имеющих с Россией двухстороннего соглашения о правовой помощи, должны быть легализованы.

В случае, если государство, в котором была выдана доверенность, имеет с Россией двухстороннее соглашение о правовой помощи (в частности, государства – члены СНГ), доверенность принимается без какого-либо специального удостоверения

Доверенность и апостиль, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на русский язык, верность которого должна быть удостоверена нотариально.

Доверенность от физических и юридических лиц на представление документов на государственную регистрацию и получение документов, подлежащих возврату после проведения государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этой части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником  соответствующего места лишения свободы;

4)доверенности  совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа социальной защиты населения;

5)доверенности, выданные консульскими учреждениями Российской Федерации;

6) доверенности, выданные должностными лицами аппарата органа исполнительной власти, имеющими соответствующие полномочия, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Доверенность, выданная лицом, действующим по доверенности, (передоверие), должна быть нотариально удостоверена. К такой доверенности предъявляются требования, предусмотренные п.5.3 настоящего Порядка. При этом сотрудник обязан проверить срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, который не должен быть больше срока действия основной доверенности.

4.2. Представительство, основанное на законе

Законными представителями граждан могут быть родители, усыновители, опекуны и попечители.

Законными представителями несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет являются родители, усыновители или попечители.

Законными представителями несовершеннолетних граждан в возрасте до 14 лет являются родители, усыновители или опекуны.

Над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека.

Над гражданином, ограниченным в дееспособности, устанавливается попечительство.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечители дают согласие (в письменной форме) на совершение сделок, т.е. несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет сделки в отношении недвижимости совершают самостоятельно. Согласие попечителей может быть выражено, например, как непосредственно в тексте договора и подтверждено личными подписями последних, так и в виде отдельного документа, либо путем представления законными представителями заявления на регистрацию.

Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или др. аналогичные учреждения, являются эти учреждения.

Опекуны и попечители осуществляют защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами без специального полномочия.

В случае наличия разногласий между интересами законных представителей и их подопечных защита прав и интересов последних возлагается органом опеки и попечительства на своего представителя. Данный порядок применяется также до момента установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.

В указанных случаях полномочия представителя удостоверяются соответствующим решением органа опеки и попечительства и выданной на основании такого решения доверенностью

  1. Документы об объекте права

При государственной регистрации прав на земельные участки представляется кадастровый план земельного участка. Кадастровый план земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Заявитель представляет документы, описывающие объект недвижимости, права на который заявлены к регистрации, или их копии, надлежаще заверенные организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества (ГУП «МосгорБТИ», ФГУП «Ростехинвентаризация», ГУП «Мосгоргеотрест»).

Представления плана объекта недвижимого имущества / кадастрового плана земельного участка не требуется, если план соответствующего объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный действующим законодательством и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок – кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

 

 

  1. Исправление технических ошибок, допущенных при государственной регистрации.

Технические ошибки, подлежащие исправлению могут быть допущены в записях Единого государственного реестра прав и, соответственно, в свидетельствах о государственной регистрации прав и в штампах регистрационной надписи на документах, выражающих содержание сделок.

Рекомендуется принимать во внимание, что характер технических ошибок может быть различен. Например, технические ошибки могут быть связаны с тем, что:

в Едином государственном реестре прав, в свидетельстве о государственной регистрации права, в штампе регистрационной надписи на документе неверно указан номер государственной регистрации права, сделки;

сведения, внесенные в Единый государственный реестр прав (далее – ЕГРП), а также в свидетельство о государственной регистрации права, не соответствуют сведениям указанным в правоустанавливающем документе или в документе удостоверяющем личность, который имеет приоритет перед записями ЕГРП, например, допущена опечатка в написании фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, паспортных данных правообладателя и т.п., а также в наименовании и реквизитах юридического лица или сведенья в указании реквизитов правоустанавливающего документа;

сведения об объекте недвижимого имущества указанные в наименовании объекта, общей площади, литере, в адресе и других данных, внесенных в подраздел I ЕГРП на основании  кадастрового паспорта, технического паспорта по состоянию до 01 марта 2008 года или заполненной декларации в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 03 ноября 2009 г. N 447.

Решение государственного регистратора об исправлении технической ошибки может быть принято в случае ее обнаружения без заявления заинтересованного лица в любое время, при этом правообладателю почтой направляется письменное уведомление об исправлении технической ошибки. А также на основании заявления заинтересованного лица обратившегося за исправлением  допущенной ошибки.

Существуют случаи, когда решение об исправлении технической ошибки принято судом, арбитражным судом, тогда основанием для исправления технической ошибки является решение суда, арбитражного суда.

Если техническая ошибка допущена в штампе регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, учитывая, что раздел VIII Правил ведения ЕГРП не содержит запрета на внесение исправлений в указанный штамп, соответствующие исправления могут быть внесены в штамп регистрационной надписи. Данные исправления рекомендуется оговорить словами “исправленному верить”.

В соответствии со статьей 21 Закона от 21.07.1997г.  №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» срок исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав, не должен превышать трех календарных дней с момента обнаружения ошибки или получения заявления от любого заинтересованного лица в письменной форме об исправлении технических ошибок. До получения заявителем документов после проведения государственной регистрации прав срок исправления технических ошибок осуществляется в течение дня, отведенного для получения документов.

 

  1. Регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это должностное лицо, возглавляющее учреждение юстиции по регистрации прав.

  1. На должность государственных регистраторов назначаются работники органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, – граждане Российской Федерации, прошедшие специальные курсы, сдавшие квалификационный экзамен и имеющие либо:

высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее чем три года или опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее чем два года;

иное высшее образование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее чем три года.

  1. Порядок назначения на должность государственных регистраторов, порядок сдачи квалификационного экзамена определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.
  2. Регистратор прав является государственным служащим, замещающим ведущую государственную должность. Особенности прав и обязанностей должностных лиц учреждения юстиции по регистрации прав как государственных служащих регулируются законодательством Российской Федерации. Утратил силу с 1 марта 2010 г..
    2. Лица, указанные в пункте 1 настоящего Положения, назначаются государственными регистраторами на основании личного заявления (далее – заявление), представленного:

1) в структурное подразделение центрального аппарата Росреестра по вопросам государственной службы и кадров – в отношении работников центрального аппарата Росреестра, руководителей территориальных органов Росреестра и их заместителей, а также руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов территориальных органов Росреестра в случаях, когда в соответствии со статьей 10 Закона указанные лица назначаются на должность или освобождаются от должности Росреестром;

2) в структурное подразделение территориального органа Росреестра по вопросам государственной службы и кадров – в отношении иных лиц.

  1. Заявление, представленное начальником структурного подразделения центрального аппарата Росреестра, должно быть согласовано (завизировано) заместителем руководителя Росреестра, курирующим данное структурное подразделение.

Заявление, представленное иным работником центрального аппарата Росреестра, должно быть согласовано (завизировано) начальником соответствующего структурного подразделения центрального аппарата Росреестра.

Заявление, представленное руководителем территориального органа Росреестра, должно быть согласовано (завизировано) заместителем руководителя Росреестра, курирующим вопросы в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявления, представленные заместителем руководителя территориального органа Росреестра, а также руководителем территориального подразделения или территориального отдела территориального органа Росреестра (в случаях, когда в соответствии со статьей 10 Закона указанные лица назначаются на должность или освобождаются от должности Росреестром), должны быть согласованы (завизированы) руководителем данного территориального органа Росреестра.

Заявление, представленное иным работником территориального органа Росреестра, если данное лицо не находится в непосредственном подчинении руководителя территориального органа Росреестра, должно быть согласовано (завизировано) заместителем руководителя территориального органа Росреестра, курирующим структурное подразделение либо территориальное подразделение или территориальный отдел, в котором проходит федеральную государственную гражданскую службу указанное лицо.

  1. Лица, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения, назначаются государственными регистраторами руководителем Росреестра.

Иные лица назначаются государственными регистраторами руководителями территориальных органов Росреестра.

  1. Приказы о назначении государственными регистраторами оформляются в течение 7 рабочих дней со дня согласования (визирования) заявления в порядке, установленном настоящим Положением.
  2. Копии приказов о назначении государственных регистраторов территориальными органами Росреестра в течение 10 дней после их подписания направляются в структурное подразделение центрального аппарата Росреестра по вопросам государственной службы и кадров.

 

  1. Основания для государственной регистрации права.

Основания для гос.регистрации

  • акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
  • договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
  • акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
  • свидетельства о праве на наследство;
  • вступившие в законную силу судебные решения;
  • акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
  • иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

 

33-34 Установление оснований для отказа или приостановления государственной регистрации.
Правовая экспертиза – это изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество Постатейный комментарий к Федеральному закону “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. – Москва, 1999 г. С.114..
Требования к документам, представляемую на государственную регистрацию, содержатся в ст.18 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.
В ней говорится, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Хотелось бы остановиться на некоторых особых требованиях к содержанию правоустанавливающих документов и документов технического учета, необходимых в случае регистрации прав и сделок с землей. Одним из правоустанавливающих документов в данном случае является решение (постановление) местной администрации. Оно должно содержать следующие данные:
Месторасположение земельного участка, его площадь и целевое назначение.
Фамилию, имя, отчество лица, которому предоставляется земельный участок.
Право (собственность, пожизненно наследуемое владение, постоянное бессрочное пользование и др.), на котором данный земельный участок предоставляется.
Список членов крестьянско-фермерского хозяйства (в случае предоставления земли для ведения крестьянско-фермерского хозяйства).
Список членов садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан (при предоставлении для вышеуказанных целей).
Список граждан, в соответствии с действующим законом имеющих право на получение земельной доли при реорганизации сельскохозяйственного предприятия.
Если в тексте постановления (решения) местной администрации имеются записи о приложениях, списках и т.д., то данные списки, приложения должны быть предоставлены вместе с копией постановления (решения) и являются неотъемлемой его частью.
Также следует заметить, что эти правоустанавливающие документы после вступления в действие Указа Президента РФ № 1767 должны быть зарегистрированы в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству и без такой регистрации считаются недействительными.
Документы, необходимые для государственной регистрации представляются в подлиннике (за исключением актов государственных и муниципальных органов) с приложением копий, предназначенных для хранения в делах учреждения юстиции. Копия, заверенная в установленном законом порядке, то есть нотариально или организацией, издавшей документ, имеет такую же юридическую силу, как и подлинник.
На учреждение юстиции по регистрации прав возложена обязанность по проверке законности сделки. Законная сделка должна соответствовать следующим условиям:
стороны обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью;
волеизъявление участника сделки соответствует его действительной воле;
представители сторон имеют надлежащие полномочия;
имущество находится в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) правоотчуждателя;
договор заключен в требуемой законом форме и содержит существенные условия (признанные законом в качестве необходимых для договоров данного вида);
соблюдены законные интересы третьих лиц, не участвующих в сделке, и распоряжение имуществом не имеет ограничений, установленных в их пользу. Постатейный комментарий к Федеральному закону “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. – Москва, 1999 г. С.114.
Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям законодательства, является ничтожной, если законом не установлена, что она является оспоримой. Следовательно, существует необходимость составления перечня оспоримых, по действующему законодательству, сделок. Это сделки:
юридических лиц, выходящие за пределы их правоспособности (ст.173 ГК РФ);
совершенные с превышением полномочий (ст.74 ГК РФ);
совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет без согласия родителей, усыновителей, попечителей (ст.175 ГК РФ);
совершенные гражданами, ограниченными судом в дееспособности, без согласия попечителя (ст.176 ГК РФ);
совершенными гражданами, не способными понимать значения своих действий или руководить ими (ст.177 ГК РФ);
под влиянием заблуждения (ст.178 ГК РФ), обмана, насилия, угрозы (ст.179 ГК РФ);
требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации по распоряжению общим имуществом супругов без согласия другого супруга (ст.35 Семейного кодекса РФ);
заключаемые акционерным обществом, в совершении которых имеется заинтересованность (ст.84 Федерального закона “Об акционерных обществах”);
приватизации государственного имущества, совершенные с нарушением положений Федерального закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации (ст.29 этого Закона).
Проверка законности сделки не позволяет зарегистрировать сделку, не соответствующую законодательству, даже если законом допускается ее оспоримость. Для проверки законности должностное лицо учреждения юстиции вправе требовать документы, подтверждающие законность сделки, например, согласие родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних граждан и т.п.
Следует отметить, что учреждение юстиции обязано проверить законность всех сделок с недвижимым имуществом, независимо от того, подлежат ли они обязательной государственной регистрации или считаются заключенными с момента подписания сторонами, а также если они совершены, по желанию сторон или установлению закона, в нотариальной форме.
После правовой экспертизы и проверки законности сделки учреждением юстиции проверяется отсутствие противоречий между заявляемым правом на данный объект и правами, ранее зарегистрированными в Едином государственном реестре прав. В случае установления таких противоречий должностным лицом учреждения юстиции может быть принято решение о приостановлении или отказе в государственной регистрации.
Ст.19 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” устанавливает три основания для приостановления государственной регистрации.
Первым из них является приостановление регистрации регистратором при направлении представленных документов на подтверждение их подлинности. В данном случае речь идет, как правило, о направлении документов, вызывающих сомнение у регистратора, на соответствующую экспертизу (почерковедческую, лингвистическую и др.) Такое приостановление возможно не более чем на месяц. Таким образом, в данном случае общий срок государственной регистрации не может превышать двух месяцев. В случае приостановления государственной регистрации по этому основанию регистратор обязано письменно уведомить заявителя не только о приостановлении регистрации, но и об основаниях принятия такого решения, а также в книге учета документов должна быть сделана соответствующая запись.
Второй вид оснований приостановления государственной регистрации – на основании письменного заявления правообладателя или уполномоченного им лица. При этом правообладатель или уполномоченное им лицо обязаны в своем заявлении изложить причины, по которым необходимо приостановление государственной регистрации. Данное заявление подлежит удовлетворению в случае, если причины будут признаны уважительными: например, длительная служебная командировка, серьезное заболевание, смерть гражданина и т.п. Заявление должно подаваться до истечения месячного срока, а регистратор обязан в кратчайшие сроки рассмотреть ходатайство и вынести решение об его удовлетворении или отклонении. В случае удовлетворения заявления регистратор должен указать срок приостановления регистрации, а в книгу учета документов должна быть внесена соответствующая запись. Срок приостановления регистрации по этому основанию не может превышать трех месяцев, таким образом, общий срок регистрации не может превышать четырех месяцев.
Наконец, последним основанием приостановления регистрации являются те случаи, когда об этом имеются определение или решение суда, вынесенное в соответствии с законодательством. Согласно ГПК РСФСР, существуют следующие виды определений или решений, предусматривающих приостановление государственной регистрации:
определение суда об обеспечении иска (ст.134);
постановление (определение) должностных лиц, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, о приостановлении исполнения соответствующих решений (определений, постановлений) судов (ст.323);
определение суда о приостановлении исполнительного производства (ст.361, 362), – а АПК РФ к подобным судебным актам относит:
определение арбитражного суда об обеспечении иска (ст.76);
определение арбитражного суда кассационной инстанции о приостановлении исполнения решений, постановлений, принятых в первой и апелляционной инстанциях (ст.170);
определение должностных лиц Высшего Арбитражного Суда, имеющих право приносить протесты в порядке надзора, о приостановлении исполнения соответствующих судебных актов (ст.182);
определение арбитражного суда о приостановлении исполнительного производства (п.1 ст.24 Закона “Об исполнительном производстве”).
Суд после принятия одного из вышеуказанных актов обязан направить его копию в учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Приостановление регистрации по данному основанию является обязательным и оформляется соответствующим письменным решением регистратора, об этом также делается отметка в книге учета документов.
Следует также упомянуть о том, что Закон “Об ипотеке (залоге недвижимости)” (ст.21) предусмотрела специальные основания для приостановления государственной регистрации, так называемое “отложение государственной регистрации ипотеки”. К числу данных оснований относятся:
непредставление каких-либо документов, являющихся необходимыми для регистрации ипотеки в силу пп.2 и 3 ст.20 Закона “Об ипотеке (залоге недвижимости)”;
несоответствие договора об ипотеке, закладной или приложенных к ним документов требованиям законодательства (отсутствие нотариальной формы договора об ипотеке и т.п.);
необходимость проверки подлинности представленных документов, если у регистратора возникли сомнения;
наличие судебного спора по поводу прав на имущество, являющееся предметом ипотеки, либо по поводу обращения взыскания на это имущество.

Кроме того, следует упомянуть, что, согласно п.1 ст.19 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, при возникновении у регистратора прав сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, в течение месяца он обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений, известив об этом заявителя, который, в свою очередь, вправе предоставить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации. Строго говоря, данный случай не является приостановлением государственной регистрации, так как обязанность затребовать от заявителя дополнительные сведения предусматривается в рамках общего месячного срока. Но на практике часто случается так, что заявитель не успевает в течение месяца предоставить необходимые документы. Поэтому, как правило, он пишет заявление о приостановлении государственной регистрации “в связи с необходимостью предоставления недостающих документов”, которое удовлетворяется регистратором – таким образом, в данном случае имеется еще одна разновидность второго из вышеупомянутых оснований приостановления государственной регистрации.
Ст.20 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” предусмотрен ряд оснований для отказа в государственной регистрации. Но, прежде всего, следует помнить, что отказ в регистрации и возвращение документов заявителю – это разные понятия.
Отказ в регистрации связан с отсутствием права на регистрацию. Основной же причиной для возвращению документов заявителю является непредставление либо неполное представление документов, необходимых для государственной регистрации. Еще одной причиной для возвращения документов может послужить представление на государственную регистрацию документов, не соответствующих требованиям п.3 ст.18 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.
Исключение из этого правила представляет собой случай неполного представления документов для регистрации ипотеки. В этом случае, согласно ст.21 Закона “Об ипотеке (залоге недвижимости)”, документы не возвращаются, а регистрация просто откладывается до представления недостающих документов в срок не более одного месяца.
Итак, п.1 ст.20 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” закрепляет семь оснований для отказа в государственной регистрации, перечень которых является исчерпывающим.
Если право на объект, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации – например, договор аренды не подлежит государственной регистрации только в случае, если он заключен на срок менее года и др.
Если с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо, то есть лицо, которому регистрируемое право не принадлежит или которое не является стороной регистрируемой сделки – например, не подлежит государственной регистрации договор дарения недвижимости, подписанный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, поскольку действия по заключению данного договора и его государственной регистрации могут совершать только его родители, усыновители или опекуны.
Если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства – например, если в договоре купли-продажи недвижимости не содержится условие о цене, являющееся для данного вида договора существенными.
Если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество, признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.
Если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимости – например, если государственное унитарное предприятие заключает договор продажи какого-либо объекта недвижимости без согласие собственника.
Если лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий – например, если лицо, заключившее договор купли-продажи жилья, не указало список лиц, сохраняющих права на пользование данным жилым помещением.
Если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества – например, если лицо, заключившее договор купли-продажи всего объекта недвижимости, предоставляет правоустанавливающий документ (свидетельство о праве на наследство), в котором указано, что оно имеет право только на часть этого объекта.
В п.2 ст.20 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” указано, что отсутствие или незаконченность работ по кадастровому учету земельного участка или наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.
Решение об отказе в регистрации должно быть принято в письменной форме с указанием мотивов для отказа, в общий месячный срок, либо в течение срока приостановления государственной регистрации. Копия данного решения должна быть помещена в дело правоустанавливающих документов.
Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке: в суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном гл.241 ГПК РСФСР, а в арбитражный суд – предусмотренном ст.22 АПК РФ.

 

  1. Сделки, подлежащие государственной регистрации, для которых обязательное нотариальное удостоверение.

Сделки, подлежащие обязательному нотариальному удостоверению

В соответствии со ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок признается обязательным в двух случаях:

  • по закону;

  • по соглашению сторон (даже если по закону для сделок данного вида эта форма не требуется).

Гражданский кодекс Российской федерации содержит прямые указания об обязательной нотариальной форме таких сделок как:

  • доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, это указано в п.2 ст. 185 ГК РФ;

  • в соответствии с п.3 ст.187 ГК РФ доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 185 ГК РФ удостоверяется в нотариальном порядке;

  • в пункте 2 статьи 339 ГК РФ указано, что договор об ипотеке, а также договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен;

  • в пункте 2 статьи 389 и пункте 2 статьи 391 Гражданского Кодекса РФ предусматривается обязательное нотариальное удостоверения уступки требования и перевода долга, основанные на сделке, совершенной в нотариальной форме;

  • также договор ренты (ст.584 ГК РФ).

Статья 540 ГК РСФСР 1964 года содержит прямое указание обязательности нотариальной формы завещания.

Статья 41 Семейного кодекса 1995г. предусматривает обязательное нотариальное удостоверение Брачного договора.

Также по желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки.

По сравнению с прежним законодательством новый Гражданский кодекс
Российской Федерации сужает круг сделок, подлежащих обязательному удостоверению. В старом ГК РСФСР 1964 года обязательному нотариальному удостоверению подлежали:

  • договоры об отчуждении (купли-продажи, мены, дарения) жилого дома или части дома либо квартиры в многоквартирном доме жилищно-строительного коллектива индивидуальных застройщиков, находящихся в городе или поселке городского типа (ст. ст. 239, 255, 257 Гражданского Кодекса РСФСР 1964 года.)

  • статьей 195 ГК РСФСР 1964г. предусматривалось обязательное нотариальное удостоверение договора о залоге жилого дома (части дома), квартиры

  • договоры о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке.

  • договоры дарения на сумму свыше 500 рублей подлежали также нотариальному удостоверению (ст. 257 ГК РСФСР);

  • договоры дарения легковых автомобилей и мотоциклов с колясками.

  • договоры купли-продажи строительных материалов (ст. 239 ГК РСФСР);

  • также завещания в соответствии со ст. 540 ГК РСФСР;

  • доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы (ст.
    65 ГК РСФСР);

  • и доверенности выдаваемые в порядке передоверия (ст.68 ГК РСФСР)

На основании ст. 164 ГК РФ:

  • сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

  • законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов. Несоблюдение нотариальной формы сделки либо требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность.

Договоры, которые требуют обязательного нотариального удостоверения.

К таким договорам относятся:

  • договор ипотеки;

  • договор ренты, пожизненного содержания с иждивением;

  • договор уступки требования по нотариально удостоверенной сделке;

  • договор перевода долга по нотариально удостоверенной сделке;

  • соглашение об изменении и расторжении нотариально удостоверенного договора;

  • предварительный договор, если основной договор в последующем будет заключаться в нотариальной форме;

  • соглашение между залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке.

  1. Открытость сведения о государственной регистрации.

В ст.7 Закона о государственной регистрации закреплен один из принципов государственной регистрации прав на недвижимость – открытость сведений о регистрации.

В силу этого орган, осуществляющий государственную регистрацию прав обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах (т.е. информацию из Единого реестра прав) любому лицу (п. 4 ст. 131 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона). В ст. 131 ГК РФ также предусмотрено, что информация должна предоставляться в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации.

Условия получения указанной информации установлены в ст. 8 Закона.
Следует отметить, что использование сведений, содержащихся в Едином реестре прав, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ (п. 5 ст. 7 Закона). Неправомерное использование полученных сведений может, например, привести к возникновению убытков у правообладателя, которые нарушитель обязан будет возместить в полном объеме на основании ст. 15 ГК РФ

Из положений Гражданского кодекса не ясно, какую именно информацию и каким конкретно лицам предоставляет регистрирующий орган. Поэтому данную норму можно рассматривать как принцип. Детализирует же данные положения
Закон о государственной регистрации (ст.7,8).

В соответствии с общим правилом, составившим ч.2 п.1 ст.7 Закона о государственной регистрации, любое лицо может получить следующую информацию:

  • описание объекта недвижимости;

  • зарегистрированные права на него;

  • ограничения (обременения) прав.

Данная информация предоставляется в форме выписки из ЕГРП. Краткое описание объекта недвижимости – это сведения о кадастровом и (или) условном номере объекта, местонахождении (адресе), виде (названии) объекта, его площади.

Сообщение сведений о зарегистрированных правах предполагает предоставление информации об имени (наименовании) обладателя права, виде права (собственности, хозяйственного ведения и т.п.), размера доли в праве
(если объект недвижимости принадлежит кому-либо на праве общей собственности), дате регистрации. Хотя в реестре эти сведения даются в достаточно детализированном виде, вряд ли нужно сообщать их в полном объеме любому лицу.

Сведения об ограничениях (обременениях) включают в себя наименование ограничения (обременения) (сервитут, ипотека и т.п.), сроки его действия, сведения о лицах, в пользу которых ограничиваются права.

Порядок предоставления информации о государственной регистрации довольно прост. Лицо, желающее получить ее, должно подать органу, осуществляющему государственную регистрацию, заявление, содержащее соответствующую просьбу, в письменной форме. При этом заявитель обязан предъявить какой-либо документ, удостоверяющий личность, а если за сведениями обращается юридическое лицо, то его представитель должен, кроме того, предъявить документы, подтверждающие регистрацию юридического лица и его полномочия. Наряду с названными документами для получения сведений о государственной регистрации необходимо предоставить платежный документ
(квитанцию, платежное поручение из банка и т.п.), поскольку, как правило, информация предоставляется на возмездных началах (ст.8 Закона о государственной регистрации).

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет запрошенную информацию в течение пяти дней со дня подачи заявления.
Заявление считается поданным при условии соблюдения всех вышеперечисленных условий (предъявления документа, удостоверяющего личность, подтверждающего оплату и т.п.) В ином случае в приеме заявления может быть отказано.

Хотя в законе не указано оснований для отказа в предоставлении информации о зарегистрированных правах, можно все-таки выделить ряд таких оснований.

Так, отказать в предоставлении сведений о государственной регистрации следует, если лицо запрашивает информацию, не подлежащую сообщению любому лицу (например, если подано заявление о предоставлении обобщенных сведений о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости). Отказ должен также последовать на обращение малолетнего гражданина (не достигшего
14 лет) или гражданина, признанного недееспособным. В предоставлении информации должно быть отказано, если достоверно известно, что заявитель предполагает использовать ее способом или в форме, которые нанесут ущерб правам и законным интересам правообладателя (п.5 ст.7 Закона о государственной регистрации). Отказ должен последовать, если установлено, что информация запрашивается исключительно с намерением причинить вред другому лицу или в целях ограничения конкуренции и т.д. (ст.10 ГК РФ).
Также может быть отказано, если права на недвижимое имущество возникли до вступления в силу Закона о государственной регистрации и государственная регистрация таких прав не проводилась.[7]

По общему правилу запрещено предоставление сведений о содержании правоустанавливающих документов (за исключением сведений об ограничениях
(обременениях)), обобщенных сведений о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, а также выписок, содержащих сведения о переходе прав на объект недвижимости. Исключение из этого правила содержится в п.3 ст.7 Закона о государственной регистрации, в котором говорится, что такая информация может быть предоставлена только самим правообладателям, физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя, руководителям органам местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов РФ, налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией, судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями, а также лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону.
Данный перечень является закрытым и исчерпывающим.

Следует обязательно отметить, что использование сведений, содержащихся в ЕГРП, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

  1. Условия получения информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и данных их учета.

Порядок предоставления информации о государственной регистрации довольно прост. Лицо, желающее получить ее, должно подать органу, осуществляющему государственную регистрацию, заявление, содержащее соответствующую просьбу, в письменной форме. При этом заявитель обязан предъявить какой-либо документ, удостоверяющий личность, а если за сведениями обращается юридическое лицо, то его представитель должен, кроме того, предъявить документы, подтверждающие регистрацию юридического лица и его полномочия. Наряду с названными документами для получения сведений о государственной регистрации необходимо предоставить платежный документ
(квитанцию, платежное поручение из банка и т.п.), поскольку, как правило, информация предоставляется на возмездных началах (ст.8 Закона о государственной регистрации).

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет запрошенную информацию в течение пяти дней со дня подачи заявления.
Заявление считается поданным при условии соблюдения всех вышеперечисленных условий (предъявления документа, удостоверяющего личность, подтверждающего оплату и т.п.) В ином случае в приеме заявления может быть отказано.

Хотя в законе не указано оснований для отказа в предоставлении информации о зарегистрированных правах, можно все-таки выделить ряд таких оснований.

Так, отказать в предоставлении сведений о государственной регистрации следует, если лицо запрашивает информацию, не подлежащую сообщению любому лицу (например, если подано заявление о предоставлении обобщенных сведений о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости). Отказ должен также последовать на обращение малолетнего гражданина (не достигшего
14 лет) или гражданина, признанного недееспособным. В предоставлении информации должно быть отказано, если достоверно известно, что заявитель предполагает использовать ее способом или в форме, которые нанесут ущерб правам и законным интересам правообладателя (п.5 ст.7 Закона о государственной регистрации). Отказ должен последовать, если установлено, что информация запрашивается исключительно с намерением причинить вред другому лицу или в целях ограничения конкуренции и т.д. (ст.10 ГК РФ).
Также может быть отказано, если права на недвижимое имущество возникли до вступления в силу Закона о государственной регистрации и государственная регистрация таких прав не проводилась.[7]

По общему правилу запрещено предоставление сведений о содержании правоустанавливающих документов (за исключением сведений об ограничениях
(обременениях)), обобщенных сведений о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, а также выписок, содержащих сведения о переходе прав на объект недвижимости. Исключение из этого правила содержится в п.3 ст.7 Закона о государственной регистрации, в котором говорится, что такая информация может быть предоставлена только самим правообладателям, физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя, руководителям органам местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов РФ, налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией, судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями, а также лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону.
Данный перечень является закрытым и исчерпывающим.

Следует обязательно отметить, что использование сведений, содержащихся в ЕГРП, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

 

  1. Компетенция учреждения юстиции по государственной регистрации прав.

Что же касается органов, осуществляющих государственную регистрацию на недвижимое имущество и сделок с ним, то система их на данный момент достаточно сложна и далека пока от окончательного формирования.

В соответствие со ст.9 Закона № 122-ФЗ, а также принятым в соответствии с ним Примерным положением об учреждении органов юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288, в компетенцию органов по государственной регистрации входит:

– прием документов, необходимых для государственной регистрации прав;

– проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

– проверка наличия ранее зарегистрированных и заявленных прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

– правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию прав, в целях выявления их соответствия законодательству РФ, а также проверка законности сделки; выявление оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав;

– направление запросов с целью получения сведений и документов, необходимых для государственной регистрации прав;

– внесение записей в Единый государственный реестр прав;

– выдача свидетельства о государственной регистрации права;

– совершение специальной регистрационной надписи на документах, выражающих содержание сделки;

– выдача информации о зарегистрированных правах;

– принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в установленном порядке;

– ведение делопроизводства при осуществлении государственной регистрации прав;

– обеспечение бессрочного хранения Единого государственного реестра прав, в том числе дел правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, а также книг учета документов.

Согласно п.2 ст.9 Закона № 122-ФЗ порядок создания и структура учреждений юстиции, а также принципы их размещения определяются субъектами
РФ по согласованию с Министерством юстиции РФ.

В связи с тем, что до введения в действие Закона № 122-ФЗ отдельные нормативные акты, посвященные вопросам регистрации тех или иных видов недвижимого имущества, принимались субъектами Российской Федерации в соответствии с их компетенцией и существующим на тот момент разграничением полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ, необходимо обратить внимание на следующее:

Статьей 3 ГК РФ установлено, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ. Оно представлено ГК РФ и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, регулирующими отношения, указанные в пунктах 1, 2

ст.2 ГК РФ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Кроме того, отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые в свою очередь не должны противоречить ГК РФ и иным законам. На основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

Из вышеизложенного следует, что акты местных властей о регистрации прав на отдельные виды недвижимого имущества, принятые до введения в действие Закона № 122-ФЗ, носят учетный характер. Такой подход к статусу указанных актов местных властей подтверждается ст.4 Закона № 122-ФЗ, согласно которой акты законодательства субъектов Федерации о регистрации прав собственности и других вещных прав на недвижимое имущество должны приниматься в строгом соответствии с указанным Законом.

 

  1. Государственная регистрация прав на предприятие как имущественный комплекс.

В соответствии с договором продажи предприятия продавец принимает на себя обязательство передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс, за исключением тех прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать иным лицам, а покупатель обязуется принять предприятие, уплатив за него предусмотренную договором денежную сумму (п. 1 ст. 454, п. 1 ст. 559 ГК РФ).

С точки зрения континентальных правовых традиций применение к отчуждению предприятия термина “продажа” представляется не совсем удачным. Впрочем, использованный законодателем юридико-технический прием может показаться вполне последовательным, поскольку предприятие рассматривается российским законодателем как объект гражданского права. Вместе с тем, представляются справедливыми суждения тех юристов, которые полагают, что предприятие не следовало бы рассматривать в качестве объекта купли-продажи, точно также, как не рассматривается объектом купли-продажи имущественное право. В этом смысле более корректным представляется квалифицировать такие договоры как договоры возмездного отчуждения (возмездной уступки) предприятия, а стороны договора именовать отчуждателем и приобретателем предприятия. Как следствие, это влечет предложения вынести за рамки гл. 30 ГК РФ соответствующие данному договору обязательства и изложить их в самостоятельной главе, которая должна предшествовать главе, регулирующей отношения мены*(451).

Вместе с тем факт остается фактом: действующее российское законодательство рассматривает предприятие как объект гражданских прав и употребляет по отношению к его возмездному отчуждению термин “продажа”. Таким образом, анализ отношений, возникающих при возмездном отчуждении предприятия, должен строиться на основании подхода, избранного законодателем.

С точки зрения основных юридических характеристик договор продажи предприятия является консенсуальным, взаимным и возмездным. Кроме того, как уже отмечалось, предприятие обладает правовым режимом недвижимости в силу закона (п. 1 ст. 132 ГК РФ). Вместе с тем, последнее обстоятельство вряд ли может быть основанием для вывода о том, что продажа предприятия является разновидностью договора продажи недвижимости*(452). Договор продажи предприятия является самостоятельной разновидностью договора купли-продажи, и его регулирование осуществляется в соответствии с нормами § 8 гл. 30 ГК РФ. Это означает, что к договору продажи предприятия применяются нормы указанного параграфа, субсидиарно – нормы об общих положениях купли-продажи (§ 1 гл. 30 ГК РФ), а затем – общие нормы об обязательствах. К регулированию отношений, возникающих при возмездном отчуждении предприятия как имущественного комплекса, допустимо применение положений § 7 гл. 30 ГК РФ, которыми регламентирована продажа недвижимости, лишь в том случае, если иное не предусмотрено правилами о договоре продажи предприятия.

Существенным условием договора продажи предприятия является условие о его предмете. При этом законодатель уточняет требования о предмете договора: в обязательном порядке он должен определять состав отчуждаемого предприятия на основе его полной инвентаризации. Кроме того, предметом договора продажи предприятия являются взаимонаправленные действия продавца и покупателя по передаче и принятию предприятия в собственность, а также обязательства покупателя по его оплате.

Состав и стоимость включаемого в состав предприятия имущества должны быть определены в договоре продажи предприятия на основе его полной инвентаризации. Причем такая инвентаризация должна производиться в соответствии с нормативно установленными правилами. Основными источниками, регламентирующими порядок и условия инвентаризации, являются Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ “О бухгалтерском учете”(453), Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное Приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. N 34н(454), Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. N 49(455), Положение по бухгалтерскому учету, утвержденное Приказом Министерства финансов РФ от 6 июля 1999 г. N 43н(456).

До того, как договор продажи предприятия будет подписан, должны быть составлены акт инвентаризации, бухгалтерский баланс, заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия, а также перечень всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований. Эти документы должны быть рассмотрены сторонами до подписания договора купли-продажи предприятия.

Инвентаризация имущества, входящего в состав предприятия, является основанием для определения цены предприятия. Цена имеет важнейшее значение в договоре продажи предприятия. Именно поэтому другим существенным условием договора купли-продажи предприятия является условие о цене. Хотя это прямо и не предусмотрено нормами, регламентирующими продажу предприятия, однако, поскольку к таковому в субсидиарном порядке подлежат применению нормы о продаже недвижимости, то соответствующее правило, содержащееся в ст. 555 ГК РФ, применимо и при продаже предприятия.

Поскольку предприятие как объект гражданских прав включает в себя помимо движимого и недвижимого имущества также и объекты исключительных прав, то встает вопрос о том, каким образом должно оформляться отчуждение предприятия как имущественного комплекса. Главной проблемой здесь является вопрос об оформлении передачи прав на фирменное наименование и иные объекты интеллектуальной собственности. В литературе высказано мнение, согласно которому фирменным наименованием индивидуализируется не предприятие, а юридическое лицо, обладающее этим предприятием. Следовательно, право на фирменное наименование имеет неотчуждаемый характер. В свою очередь, это влечет предложение производить отчуждение не прав на фирменное наименование, а права на “фирму” как на некий объект, при помощи которого происходит индивидуализация самого бизнеса, но не правообладателя*(457). В таком случае происходит дифференциация договоров, при помощи которых происходит отчуждение предприятия. Однако на практике это приведет к усложнению коммерческого оборота.

Вместе с тем, буквальное прочтение ст. 132 ГК РФ не оставляет сомнений в том, что фирменное наименование, будучи составным элементом предприятия как единого имущественного комплекса, подлежит передаче в его составе в случае отчуждения такого предприятия. Это же подтверждается и продолжающим свое действие Положением о фирме*(458), пункт 12 которого допускает возможность отчуждения фирменного наименования иному лицу в случае передачи самого предприятия.

Между тем современное гражданское законодательство непоследовательно решает вопрос о содержании понятия “предприятие”, и этот термин используется для обозначения как объекта, так и субъекта права. В свою очередь, подобного рода ситуация приводит к тому, что, как отмечают специалисты, в целом проблема остается открытой*(459).

Форма договора купли-продажи предприятия как имущественного комплекса должна отвечать двум основным требованиям. Во-первых, как и иные договоры продажи недвижимости, договор продажи предприятия заключается в письменной форме путем составления единого документа, который должен быть подписан обеими сторонами. Во-вторых, к договору продажи в обязательном порядке должны быть приложены документы, которыми удостоверяется состав и стоимость отчуждаемого имущества предприятия. К таким документам относятся акт инвентаризации, бухгалтерский баланс, заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия, а также перечень всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием перечня кредиторов и характера, размера и требований этих кредиторов (п. 2 ст. 561 ГК РФ).

Поскольку предприятие в законодательном порядке признано недвижимым имуществом, то вещные права на него подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции в едином государственном реестре прав (ст. 131 ГК РФ, ст. 4 Закона о госрегистрации прав на недвижимость). Правила государственной регистрации прав на предприятие и сделок с ним устанавливаются Законом о госрегистрации прав на недвижимость (ст. 22). Особенность государственной регистрации прав и сделок с предприятием заключается в том, что, во-первых, права на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия как имущественного комплекса, их ограничения (обременения), сделки с данными объектами недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в ЕГРП по месту нахождения данных объектов. Во-вторых, зарегистрированные переход права на предприятие, ограничение (обременение) права на предприятие (по месту его регистрации как юридического лица) являются основанием для внесения записей о переходе права, об ограничении (обременении) права на каждый объект недвижимого имущества, входящий в состав предприятия как имущественного комплекса, в ЕГРП по месту нахождения объекта недвижимого имущества. Таким образом, указанные два основных правила, на которых базируется государственная регистрация прав и сделок с предприятием, взаимно противоречивы*

 

  1. Предприятие как имущественный комплекс – особый вид недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предприятия являются весьма специфическими объектами гражданско-правового регулирования. Специфика предприятия проявляется в том, что его составляющими частями являются неоднородные элементы. Это осложняет организацию гражданско-правового оборота предприятий как имущественных комплексов.

Соединение указанных в легальном определении предприятия элементов в единое целое свидетельствует об относительной имущественной замкнутости всей системы, состоящей из указанных объектов. Эта имущественная замкнутость диктуется необходимостью достижения некоей единой хозяйственной цели: обеспечение деятельности данного имущественного комплекса, направленной на извлечение прибыли. Все элементы этого имущественного комплекса взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только их единое целое позволяет достигать желаемого результата – функционирования предприятия с целью получения прибыли. В качестве фактора, объединяющего совокупность имущества, выступает предназначение этого имущества. Причем цели его использования должны иметь предпринимательский характер, что является обязательным условием для формально-юридической квалификации совокупности имущества как предприятия.

В то же время предприятие как совокупность имущественных и неимущественных элементов не является абсолютно замкнутой системой. Логика предпринимательской жизни стимулирует постоянное изменение отдельных элементов этой системы, в то же время сохраняющей свою качественную целостность. Действительно, предприятие постоянно закупает сырье, перерабатывает его, продает изготовленную продукцию, покупает и отчуждает средства производства, имеет банковские счета с постоянно меняющимся балансом и т.д. Но при непрерывном изменении отдельных элементов единая сущность предприятия, определяемая его целевым предназначением, остается неизменной.

Самодостаточность имущественного комплекса приводит к обособлению предприятия от его учредителя, к автономизации, независимости от собственника. Как следствие, это делает правомерной постановку вопроса о превращении предприятия в субъекта права, то есть самостоятельное лицо, осуществляющее деятельность вне зависимости от иного лица, хотя и являющегося его учредителем. Стремление к полному имущественному обособлению предприятия как имущественного комплекса от его собственника отражается в постоянной борьбе в юридической доктрине двух тенденций – оценки предприятия как субъекта права и его характеристики с точки зрения объекта права. Однако в целом эта борьба неизменно заканчивается признанием законодателем предприятия как особого объекта частного права*(432).

Будучи имущественным комплексом, предприятие признается недвижимостью. Вместе с тем это не означает, что в составе предприятия в обязательном порядке должны находиться недвижимые по природе вещи, то есть земельный участок, здания, сооружения, строения, нежилые помещения и т.д. (так называемая поземельная недвижимость). Гипотетически несложно представить предприятие, не имеющее в своем составе материальных объектов и состоящее исключительно из имущественных прав, а также исключительных прав. В том случае, если совокупность этих имущественных и исключительных прав будет представлять из себя единый имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, то это будет свидетельствовать о том, что комплекс указанных прав представляет из себя предприятие.

Еще в дореволюционном российском правоведении шел спор о том, должно ли предприятие быть юридическим лицом либо совокупность его признаков требует распространения на него режима объекта гражданского права.

Так, известный исследователь торгового права П.П. Цитович писал о том, что торговое предприятие можно рассматривать в качестве юридического лица*(433).

Профессор А.И. Каминка, дискутируя по данной проблеме, напротив, утверждал, что “признание торгового предприятия как такового юридическим лицом сводило бы на нет самое понятие юридического лица. Совершенно очевидно, что предприятие не субъект, но объект прав”(434). Уточняя свои представления о предприятии, А.И. Каминка пишет о критерии, при помощи которого выделяется предприятие. Предприятием, с его точки зрения, признается имущество, основанное на единстве деятельности(435). Таким образом, в данном подходе соединяется объективное (имущество) с субъективным (деятельность, определяемая через единство, т.е. через цели субъекта, осуществляющего деятельность).

Профессор Г.Ф. Шершеневич пришел к выводу, что “экономическая самостоятельность торгового предприятия не могла не вызвать представления о юридической обособленности его”*(436). Такой подход базируется на представлении об объективной основе предприятия – его экономической самостоятельности, самодостаточности как критерии объективации данного юридического феномена.

Другую точку зрения поддерживал А.Х. Гольмстен, который считал, что предприятие является экономическим институтом, но не юридической конструкцией. Возражая господствовавшему в науке торгового права мнению о том, что предприятие есть universitas bonorum(437), А.Х. Гольмстен писал, что таким подходом “смешивается предприятие с товаром, составляющим предмет сделок, кои входят в состав предприятия”(438). Далее он указывал, что “торговое предприятие только и может быть квалифицировано как нечто, связанное с лицом торгующим, – как проявление его деятельности”*(439). Подобный – “экономический” – подход к пониманию предприятия представляется негативным для предпринимательской и юридической практики, поскольку отсутствие формализации в элементах предприятия неизбежно влечет споры о самом феномене предприятия как системном объекте гражданского оборота. Практика оборота не может смириться исключительно с экономическими представлениями о предприятии, поскольку контуры таковых размыты, что дестабилизирует практические нужды текущей экономической деятельности.

Отсутствие соответствующих законодательных положений в российском праве влекло разночтения в дореволюционной правоприменительной практике. Исследователи отмечали, что “идея самостоятельности торгового предприятия успела выразиться в русском законодательстве”(440)  и, как следствие, “если устарелому русскому законодательству не чужда идея самостоятельности торгового предприятия, то тем более должна была выразиться она в нашей судебной практике. Переход предприятия из рук в руки, как особой имущественной массы, без приостановки его деятельности, “на ходу”, составляет обычное явление. Однако, ввиду молчания закона, и практика не решается допустить передачу пассива без согласия кредиторов, с освобождением прежнего хозяина от ответственности по обязательствам предприятия. Не решается она также составить из имущества предприятия особую массу для преимущественного удовлетворения его кредиторов”(441).

В советское время термин “предприятие” использовался для обозначения субъекта права. В соответствии со ст. 24 Гражданского кодекса РСФСР (1964) государственное предприятие было одним из видов юридического лица. А согласно п. 1 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии(442)  оно являлось основным звеном народного хозяйства. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик(443)  и ГК РСФСР “узаконили сложившееся на практике еще до их издания признание юридическими лицами всех состоящих на хозяйственном расчете государственных предприятий”*(444).

Принципы централизации и государственного монополизма в экономике делали невозможным рассмотрение предприятия в качестве объекта гражданского права, поскольку предприятие не могло быть предметом сделок купли-продажи, не могло менять своего собственника. На долгое время вопрос о возможности рассмотрения предприятия как объекта прав был закрыт.

Возрождение представлений о предприятии как объекте гражданского оборота связано со становлением рыночных отношений в России. Первые законодательные попытки рассмотрения предприятий как объекта прав появились в приватизационном законодательстве. Так, в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. N 1531-I “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”*(445)  в качестве одного из способов приватизации допускалась продажа предприятий. Хотя действовавшее на тот момент законодательство рассматривало предприятия как субъекты права, однако de facto приватизационное законодательство отказалось от такого понимания предприятия и рассматривало его как имущественный комплекс, с которым допустимо совершение определенных сделок (приватизационных сделок).

Более ощутимо ситуация изменилась в 1994 г. с принятием нового Гражданского кодекса РФ. Предприятие, в соответствии со ст. 132 ГК РФ, рассматривается как объект гражданских прав. Предприятие в целом либо его части могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и иных сделок, на основании которых происходит установление, изменение и прекращение вещных прав.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимым имуществом. Однако при этом предприятие не обладает признаками недвижимости по природным свойствам (такими как, например, неразрывная связь с землей, невозможность перемещения без несоразмерного причинения ущерба его предназначению и пр.). Напротив, признаки, которыми характеризуется предприятие, свидетельствуют о его коренных отличиях от поземельной недвижимости: предприятие изменчиво, его состав объективно неопределенен, предприятие связано не с земельным участком, а с субъектом-правообладателем, и т.д. Таким образом, предприятие является недвижимостью исключительно в силу прямого указания в законе, но никак не в силу своих естественных свойств.

Вместе с тем указание в законодательстве на то, что предприятие признается недвижимостью, порождает в практике целый ряд трудноразрешимых проблем, в связи с чем в юридической литературе предлагается исключить положения законодательства, которые рассматривают предприятие как недвижимость(446). Это объясняется тем, что “сформировавшийся в законодательстве, судебно-арбитражной практике и гражданско-правовой доктрине взгляд на предприятие как некий неделимый объект недвижимости существенно затрудняет совершение сделок с предприятиями и не соответствует потребностям имущественного оборота”(447).

Хотя в ГК РФ и дается дефиниция понятия предприятия, однако в силу сложности явления, стоящего за этим определением, трудно признать совершенной практику законодательного регулирования оборота предприятий. Очевидно, что понятие предприятия следовало бы усовершенствовать за счет легального указания признаков предприятия. Отсутствие в законодательстве четких признаков предприятия как объекта гражданских прав, которые бы отличали предприятие от иных сходных объектов (например, от других имущественных комплексов), рассматривается как главный недостаток действующего российского законодательства*(448).

Состав предприятия как единого имущественного комплекса включает две основных группы элементов: имущество в том смысле, как это понимается в ст. 128 ГК РФ (то есть вещи, имущественные права и обязанности), а также объекты интеллектуальной собственности и приравненные к ним средства индивидуализации предприятий.

Такой подход законодателя к определению предприятия стал поводом для некоторых исследователей усомниться в возможности квалифицировать предприятие как объект гражданских прав. Так, Н.И. Клейн и В.В. Чубаров сразу после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации писали о том, что “… в ст. 132 ГК, по существу, содержится определение предприятия как субъекта гражданских прав. Такой вывод основан на том, что и права требования, и долги, и исключительные права могут принадлежать только субъекту права”*(449).

Другим аспектом этой проблемы – различная, двойственная (вещно-правовая и обязательственно-правовая) природа элементов, составляющих предприятие, – является рассмотрение предприятия как объекта вещных прав. В данном случае в понятии предприятия отражается проблема, получившая наименование права на право. В литературе оспаривается возможность рассмотрения предприятий как объектов вещных прав. Так, В.А. Белов рассматривает имущественные комплексы (в том числе и предприятия) в качестве объектов абсолютных прав особого рода*(450).

  1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах.

Статья 23. (в ред. Федерального закона от 05.12.2005 N 153-ФЗ).

  1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 05.12.2005 N 153-ФЗ).
  2. Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ).

 

  1. Государственная регистрация права общей собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 3 ст. 244 ГК РФ общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности. Следовательно, долевая собственность при общей собственности является правилом, а совместная – исключением. Законом установлены следующие случаи возникновения совместной собственности:
1) собственность супругов в соответствии с п. 1 ст. 256 ГК РФ, п. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ, если договором между ними не установлено иное;
2) собственность на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с п. 1 ст. 257 ГК РФ, если договором между членами хозяйства не установлено иное;
3) собственность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества на имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов в соответствии с п. 2. ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”;
4) собственность на земельный участок, передаваемый за плату членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения, в соответствии с п. 4 ст. 14 данного Закона.
Немного о совместной собственности супругов. Ст. 34 Семейного кодекса РФ устанавливает законный режим имущества супругов – совместную собственность. Этот режим распространяется на имущество, нажитое супругами во время брака, независимо от того, на имя кого из них оно приобреталось. Но режим совместной собственности может быть изменен:
а) брачным договором между супругами (п. 1 ст. 33 Семейного кодекса РФ);
б) соглашением о разделе общего имущества;
в) судебным решением (ст. 38 Семейного кодекса РФ). Согласно ст. 36 Семейного кодекса РФ не является совместной собственностью имущество:
1) принадлежавшее одному из супругов до вступления в брак;
2) унаследованное им в период брака;
3) подаренное ему в период брака;
4) полученное по иным безвозмездным сделкам, в том числе по договору безвозмездной передачи жилья (приватизации).

Порядок регистрации права совместной собственности

Регистрация права общей совместной собственности осуществляется внесением одной записи в Реестр и выдачей одного Свидетельства о государственной регистрации права всех сособственников. С заявлением о регистрации права совместной собственности обращается один из сособственников. При наличии заявления, подписанного обоими супругами, и предъявлении свидетельства о браке возможна регистрация права их совместной собственности в случае, если в правоустанавливающем документе (справке ЖСК, договоре о долевом участии в строительстве, договоре купли-продажи, мены и др.) указан только один из супругов. При этом надо представить подлинник и заверенную копию свидетельства о браке для хранения в деле правоустанавливающих документов учреждения юстиции.
От имени участников крестьянского (фермерского) хозяйства с заявлением о регистрации права общей собственности может обратиться глава хозяйства. От имени членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества с заявлением о регистрации права совместной собственности на имущество общего пользования может обратиться председатель правления, подпись которого скрепляется печатью товарищества. К заявлению прилагается копия списка членов товарищества, заверенная органом местного самоуправления, сформировавшего персональный состав членов товарищества в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”, либо органом, осуществившим регистрацию товарищества как юридического лица.
При внесении записи в Единый государственный реестр и оформлении Свидетельства о регистрации права в графе “Вид права” указывается “Совместная собственность”. В одном Свидетельстве указываются все сособственники. В случае недостаточного места для перечисления всех совместных собственников допускается продолжение их списка на обороте Свидетельства. При этом требуется дополнительная подпись регистратора, скрепленная печатью.
При регистрации права совместной собственности членов садоводческого, огороднического и дачного товарищества в Свидетельстве делается запись: “Члены садоводческого (огороднического, дачного) товарищества (наименования)”.

 

  1. Государственная регистрация права на вновь создаваемый объект недвижимого имущества.

Регистрация прав на вновь создаваемый объект.

Специальное правило для приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество закреплено в ст.219 ГК РФ, согласно которой право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Обязательность государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом и права собственности на него закреплены в ст.131 ГК РФ, а необходимость регистрации права на вновь создаваемый объект – также в ст.25
Закона № 122-ФЗ.

Право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество возникает после государственной регистрации этого права, а не в момент создания объекта.

Следует иметь в виду, что момент создания нового объекта недвижимости, как правило, определяется моментом окончания строительства объекта. В данном случае речь идет о создании объекта полностью в соответствии с планами строительства и другой технической документацией.

Основанием для регистрации вновь создаваемого объекта являются документы, подтверждающие факт его создания.

В соответствии с п.2 ст.25 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация права на вновь создаваемый объект недвижимого имущества производится на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, в установленных случаях – на основании проектно-сметной документации, а также документов, содержащих описание объекта.

Право собственности на не завершенный строительством объект может быть зарегистрировано только в случае окончания договора на строительство и подписания акта приема-передачи вышеназванного объекта.

Для регистрации права на не завершенный строительством объект в дополнение к основному перечню документов представляются следующие документы:

  • документ, подтверждающий отвод земельного участка под строительство объекта (например, постановление главы муниципального образования о выделении земельного участка под строительство), и/или план земельного участка, выделенного под строительство, удостоверенный соответствующим
    Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, или план земельного участка, принадлежащий заказчику (застройщику) на праве собственности или ином вещном праве;

  • разрешение соответствующих органов исполнительной власти на осуществление строительства на конкретном земельном участке, либо выделенном для этих целей, либо принадлежащем заказчику (застройщику) на вещном праве. Указанный документ необходим для исключения возможности регистрации права на самовольную постройку.

  • описание объекта, не завершенного строительством, изготовленное уполномоченным органом технического учета;

  • проектно-сметная документация. Указанный документ представляется учреждению юстиции при появлении сомнений, что заявленный на регистрацию объект является самовольной постройкой, поскольку разрешение выдано на строительство другого объекта. Не лишним будет запрос в органы
    Госархстройнадзора, поскольку решение вопроса о соответствии возведенного объекта утвержденной проектно-сметной документации не должно входить в компетенцию регистрирующих органов; документы, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц на не завершенный строительством объект (инвестора, подрядчика и т.д.).

 

  1. Государственная регистрация аренды недвижимого имущества.

Форма, государственная регистрация и срок договора аренды зданий и сооружений

 

Договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления единого документа, подписанного обеими сторонами (п. 1 ст. 651 ГК РФ). Нарушение указанного требования является основанием для признания соответствующей сделки недействительной. В договоре аренды здания или сооружения должны быть указаны сведения, которые позволяют определенно установить, какое здание или сооружение подлежит передаче в качестве объекта аренды.

Для регулирования аренды зданий и сооружений важен срок, на который заключается соответствующий договор. Этот договор может быть заключен как на определенный срок, так и без указания срока (на неопределенный срок). В том случае, если договор аренды здания, сооружения или иной недвижимости заключен на неопределенный срок, то каждой из сторон предоставлено право в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца (п. 2 ст. 610 ГК РФ). Для расторжения договоров аренды недвижимости, заключенных бессрочно, установлены более длительные сроки для предупреждения о предстоящем расторжении, нежели для расторжения договоров аренды движимого имущества (в этом случае контрагент по сделке должен быть предупрежден за месяц до расторжения договора). Это обусловлено тем, что недвижимые объекты более сложны для использования и, следовательно, их освобождение требует большего времени, нежели высвобождение из использования движимой вещи.

В том случае, если договор аренды здания или сооружения заключается на срок не менее одного года, то он подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 2 ст. 651 ГК РФ). Следовательно, если договор аренды здания или сооружения заключен на срок до одного года, то его государственной регистрации не требуется. Срок действия договора аренды здания или сооружения, определенный с первого числа какого-либо месяца текущего года до 30 (31-го) числа предыдущего месяца следующего года, признается равным году и, следовательно, соответствующий договор аренды здания или сооружения подлежит государственной регистрации*(421).

Государственная регистрация договора аренды объекта недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в ЕГРП (п. 2 ст. 13 Закона о госрегистрации прав на недвижимость).

До разграничения государственной собственности на землю проведение государственной регистрации права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством РФ (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”*(422)).

Если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, то к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются поэтажные планы здания, сооружения, на которых обозначаются сдаваемые в аренду помещения с указанием размера арендуемой площади (п. 3 ст. 26 Закона о госрегистрации прав на недвижимость).

В судебно-арбитражной практике сформулированы определенные правила в отношении тех договоров аренды зданий и сооружений, которые не подлежат государственной регистрации. К числу таких договоров относятся:

  • заключенные на неопределенный срок;

  • заключенные на срок менее одного года, если их сила распространена на предшествующие отношения сторон, которые в совокупности превысили один год;

  • заключенные на срок менее одного года и продленные на неопределенный срок;

  • заключенные на срок менее одного года и продленные на тот же срок*(423);

  • заключенные со сроком действия до наступления определенного события (такое условие не может квалифицироваться как условие о сроке)*(424).

  1. Государственная регистрация сервитутов.

Сервиту́т (лат. servitus, servitutis — подчинённое положение) — ограниченное право пользования чужой вещью (в дореволюционной русской правовой терминологии — право участия частного).

Сервитуты традиционно делят на личные и предиальные.

Личным является сервитут, установленный в пользу определенного лица, тогда как предиальным — установленный в пользу собственника (пользователя) чётко определенной недвижимости. Примером личного сервитута может быть право членов семьи нанимателя пользоваться жильем нанимателя. Если сервитут устанавливается в интересах неопределённого круга лиц, то он оформляется правовой нормой и называется публичным сервитутом. Наиболее распространенным видом предиального сервитута является право пользования чужим земельным участком — так называемый земельный сервитут. Это, например, право проложить водопроводные трубы через чужой земельный участок, прорыть канавы для спуска воды, проезжать и прогонять скот через него.

Сервитуты могут быть срочными и бессрочными, платными и бесплатными. Исчерпывающего перечня сервитутов законодательство, как правило, не вмещает, позволяя устанавливать любые сервитуты, которые отвечают признакам сервитутного права и не противоречат нормам закона.

Способами установления сервитута в законодательстве разных стран признается обычай, договор, решение суда, завещание и некоторые другие. Отличительной характеристикой сервитута как права на чужую вещь является невозможность или затрудненность осуществления прав без установления сервитута.

  1. Государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.
  2. Если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества план, на котором отмечена сфера действия сервитута (в ред. Федеральных законов от 09.06.2003 N 69-ФЗ, от 11.05.2004 N 39-ФЗ).

Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового плана земельного участка не требуется (в ред. Федерального закона от 09.06.2003 N 69-ФЗ).

 

  1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, установленных решением суда, арбитражного суда или третейского суда.
  2. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. Государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004)).

В случае, если решение суда не содержит сведений, которые государственный регистратор обязан внести в Единый государственный реестр прав, государственный регистратор или правообладатель при наличии в письменной форме заключения государственного регистратора вправе запросить суд о порядке исполнения данного решения (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

  1. В случаях, если права на объект недвижимого имущества оспариваются в судебном порядке, государственный регистратор в графу “Особые отметки” вносит запись о том, что в отношении данных прав заявлено право требования со стороны конкретного лица (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

При отсутствии причин, препятствующих государственной регистрации перехода права и (или) сделки с объектом недвижимого имущества, наличие судебного спора о зарегистрированном праве не является основанием для отказа в государственной регистрации перехода данного права и (или) сделки с объектом недвижимого имущества (п. 2 в ред. Федерального закона от 09.06.2003 N 69-ФЗ).

  1. Копии вступивших в законную силу решений и определений судов в отношении прав на недвижимое имущество подлежат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (в ред. Федеральных законов от 09.06.2003 N 69-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Органы, наложившие арест на недвижимое имущество, обязаны в трехдневный срок направить заверенную копию решения о наложении ареста в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Государственная регистрация арестов недвижимого имущества проводится без уплаты государственной пошлины (абзац введен Федеральным законом от 09.06.2003 N 69-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ).

Поступившая в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, копия решения (определения, постановления) о наложении ареста на недвижимое имущество является основанием для государственной регистрации ограничения права, которая проводится без заявления правообладателя. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации ограничения права обязан в письменной форме уведомить правообладателя о проведении государственной регистрации с указанием основания для государственной регистрации ограничения права (абзац введен Федеральным законом от 09.06.2003 N 69-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

  1. Копия вступившего в законную силу решения суда, которым гражданин ограничен в дееспособности или признан недееспособным, подлежит в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган по государственной регистрации.

Сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, направляются органом опеки и попечительства в орган по государственной регистрации в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства либо со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии родительского попечения. (п. 4 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 196-ФЗ)

  1. Государственная регистрация ипотеки.

Институт государственной регистрации сделок с недвижимостью и прав на недвижимое имущество имеет весьма важное значение в правовом регулировании отношений по поводу недвижимых вещей.

Поскольку ипотека является залогом именно объектов недвижимости, то на этот институт в полном объеме распространяются требования статей ГК РФ, регулирующих государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а также Закона о госрегистрации прав на недвижимость. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 339 ГК РФ договор об ипотеке подлежит обязательной государственной регистрации. Данная норма имеет важные юридические последствия. Законодатель установил, что несоблюдение данного правила влечет недействительность договора (п. 4 ст. 339 ГК РФ). Однако такой подход к незарегистрированным договорам ипотеки со стороны законодателя не совсем точен. Видимо, правильнее было бы говорить, что такой договор считается незаключенным, и опорой тому может быть п. 3 ст. 433 ГК РФ, которым установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента такой регистрации. Кстати, правовое регулирование такой разновидности, как предприятие, пошло именно по этому пути: в соответствии с п. 3 ст. 560, п. 1 ст. 564 ГК РФ договор продажи предприятия подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, при этом право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права.

Особенностью государственной регистрации ипотеки является то, что она проводится после государственной регистрации вещных прав залогодателя на недвижимое имущество (п. 1 ст. 29 Закона о госрегистрации прав на недвижимость). Это правило касается и тех прав, которые возникли до вступления в силу упомянутого закона и потому признаются действительными. Это вытекает из п. 2 ст. 6 этого закона, предусматривающего, что государственная регистрация возникшего до введения закона права на объект недвижимого имущества производится при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершения сделки с объектом недвижимого имущества.

До 30 декабря 2004 г. в российском ипотечном праве действовали правила об обязательном нотариальном удостоверении договора об ипотеке. В соответствии со ст. 10 Закона об ипотеке до госрегистрации договор ипотеки должен был быть нотариально удостоверен. Несоблюдение требования закона к нотариальной форме договора ипотеки влекло недействительность этого договора. Таким образом, в сложном юридическом составе возникновения ипотечного права имелось два правообразующих элемента – государственная регистрация договора ипотеки и нотариальное удостоверение договора ипотеки. Поскольку нотариальное удостоверение сделки во времени предшествовало ее государственной регистрации, то несоблюдение нотариальной формы являлось основанием для отказа в регистрации ипотечного права. Это вытекало из п. 1 ст. 20 Закона о госрегистрации прав на недвижимость, согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Таким образом, в законодательстве того периода были установлены довольно жесткие требования к условиям возникновения ипотечного права. Помимо волеизъявления сторон на заключение данного договора, необходимо было его удостоверение нотариусом, который в силу своего должностного положения обязан проверить соответствие договора требованиям закона. Затем аналогичные функции по проверке совершаемой сделки требованиям закона выполнялись регистратором государственного реестра.

В настоящее время ситуация изменилась. Законодатель отказался от требования об обязательном нотариальном удостоверении договора об ипотеке. Это упростило процедуру заключения соответствующих договоров и возникновения ипотечного права. Единственной сделкой в контексте ипотечных отношений, к которой предъявляется требование о ее нотариальном удостоверении, является соглашение между залогодателем и залогодержателем об удовлетворении требований залогодержателя за счет имущества, заложенного по договору об ипотеке, без обращения в суд. Такое соглашение может быть заключено только после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет ипотеки (п. 1 ст. 55 Закона об ипотеке).

 

  1. Договор купли – продажи жилого помещения и его регистрация.

Договор купли-продажи жилого дома (квартиры).

Данный вид сделки с жильем является наиболее распространенным. Очень часто в эту форму облекаются и сделки по обмену и мене жилых помещений. Не случайно на долю договоров купли-продажи жилья приходится наибольшее количество правонарушений, чаще всего совершаемых с определенным умыслом.

Современное законодательство регулирует этот вид договора принципиально по-новому. Согласно ст.549 ГК по договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Договор продажи жилого дома (квартиры) заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора влечет его недействительность (ст.550 ГК).

Переход права собственности по договору продажи жилья к покупателю наступает лишь после его государственной регистрации. Если одна из сторон уклоняется от государственной регистрации договора, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации сделки, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации (ст.551 ГК).

Принципиальное значение при совершении договоров купли-продажи недвижимости имеет связь этой сделки с обретением права на земельный участок, на котором расположено жилое строение (часть его), или ее отсутствие.

Из данного разграничения проистекают особенности договоров купли- продажи жилых помещений, вследствие чего образуется два рода этих сделок:

  • договоры купли-продажи, не влекущие наделение покупателя каким-либо правом на земельный участок, на котором расположено жилое строение (купля- продажа квартиры в многоквартирном доме);

  • договоры купли-продажи с правом покупателя недвижимости (дом, гараж, хозяйственные постройки и т. п.) на соответствующий земельный участок на условиях приобретения его в собственность, аренду или пользование.

К первой категории сделок купли-продажи, как отмечалось, относятся договоры по приобретению или продаже квартир в многоквартирных домах, а также договоры на перенос (снос) строений.

Ко второй категории относятся все сделки, когда покупателю передаются права не только на жилое помещение (как правило, дом или часть его), но и на соответствующий земельный участок.

Точное документальное оформление сделок с недвижимостью – необходимое условие их действительности. Так, для совершения сделки купли-продажи приватизированной квартиры, которая еще ни разу не продавалась, к договору при его регистрации должны быть приложены следующие документы:

  • свидетельство о праве собственности на продаваемую квартиру;

  • договор государственного (муниципального) органа с нанимателем квартиры о передаче ее в собственность нанимателя и членов его семьи;

  • справка из бюро технической инвентаризации (БТИ) с указанием оценочной стоим ости квартиры;

  • предварительное разрешение органов опеки и попечительства, если в квартире проживают несовершеннолетние дети, независимо оттого, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющие право пользования данным жилым помещением (Закон
    РСФСР от 4 июля 1991 года “О приватизации жилищного фонда в Российской
    Федерации”, с изменениями от 23 декабря 1992 год а, 11 августа 1994 года).

На заключение договоров купли-продажи отдельного жилого дома или его части распространяется тот же порядок, что и по сделкам с недвижимостью, предметом которых является не только жилой дом, но и соответствующий земельный участок.

Согласно ст.552 ГК по договору продажи жилого дома или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо предоставляется право аренды или предусмотренное договором продажи недвижимости иное право на соответствующую часть земельного участка.

Если договором не определено передаваемое покупателю недвижимости право на соответствующий земельный участок, к покупателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника участка, если это не противоречит условиям пользования указанным участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом прав о пользования данным жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц в договоре с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением (ст.558 ГК).

О праве членов семьи собственников жилого помещения говорится и в ст.292 Кодекса, где устанавливается, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

При совершении договора купли-продажи жилого помещения, в отличие от договора продажи недвижимости, необходимо совершить два регистрационных действия: 1) зарегистрировать договор купли-продажи (п. 2 ст. 558 ГК РФ); 2) зарегистрировать переход права к покупателю (п. 1 ст. 551 ГК РФ).

То обстоятельство, что законодателем установлены различные правила о государственной регистрации договоров продажи недвижимости и договоров купли-продажи жилых помещений, вполне объяснимо. Требование о государственной регистрации договора купли-продажи жилого помещения обусловлено необходимостью исключения острейших конфликтов вследствие “двойных” продаж жилых помещений. Зарегистрированный договор купли-продажи в данном случае позволяет исключить заключение еще одного договора купли-продажи жилого помещения. Обосновывается это следующим образом. В соответствии с требованиями законодательства записи о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом и регистрационные записи о прекращении сделок заносятся в ЕГРП. Этот реестр должен содержать не противоречащие друг другу регистрационные записи о правах на недвижимое имущество, об обременениях этих прав и о сделках с этим имуществом. Наличие в ЕГРП записи о зарегистрированном договоре купли-продажи квартиры препятствует совершению записи о регистрации нового договора купли-продажи той же квартиры, заключенного тем же продавцом, до тех пор, пока регистрационная запись о более раннем договоре не будет погашена записью о прекращении упомянутого договора ввиду его расторжения, отказа от него одной из сторон или прекращения по другим основаниям.

 

  1. Документы, предоставляемые на государственную регистрацию договора продажи.
  2. Заявление продавца (дарителя, отчуждателя по договору мены, ренты, пожизненного содержания с иждивением) о государственной регистрации перехода права и договора, заполняется в присутствии специалиста отдела приема документов;
  3. Заявление покупателя (одаряемого, приобретателя по договору мены, ренты, пожизненного содержания с иждивением) о государственной регистрации права, заполняется в присутствии специалиста отдела приема документов;
  4. Платежный документ об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию;
  5. Документ, удостоверяющий личность заявителя;
  6. Юридическое лицо предоставляет:
    Устав со всеми изменениями и дополнениями;
    •  Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
    •  Свидетельство о внесении записи в реестр юридических лиц;
    •  Свидетельство о постановке на налоговый учет;
    •  Учредительный договор или Договор о создании;
    •  Решение уполномоченного органа об избрании руководителя; Если в деле правоустанавливающих документов уже имеются копии названных документов, то возможно представление выписки из ЕГРЮЛ, свидетельствующей об отсутствии изменений и дополнений учредительных документов юр. лица.
  7. Доверенность (нотариально удостоверенная);
  8. Правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество;
  9. Свидетельство о государственной регистрации, если право собственности зарегистрировано в ЕГРП;
  10. Договор – со всеми изменениями и приложениями (не менее двух подлинных экземпляров, если составлен в простой письменной форме);
  11. План объекта недвижимого имущества с его техническим описанием, удостоверенный организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, если ранее не предоставлялся в регистрационную службу и не был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов;
  12. Справка ЖЭУ о гражданах, состоящих на регистрационном учете в жилом помещении;
  13. Акт приема-передачи, если иное не предусмотрено договором;

В случаях, предусмотренных в законе, на регистрацию предоставляются и иные документы, в том числе:

  1. Для физических лиц – нотариально удостоверенное согласие супруга (супруги) на отчуждение (приобретение) недвижимого имущества;
  2. Разрешение органа опеки и попечительства, если предметом договора является недвижимое имущество, находящееся в собственности несовершеннолетних, ограниченно дееспособных или недееспособных лиц;
  3. Разрешение органа опеки и попечительства, если предметом договора является жилое помещение, в котором проживают находящиеся под опекой и попечительством члены семьи собственника жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника;
  4. Письменное согласие родителей, усыновителей, попечителей, если продавцом (правообладателем), покупателем является несовершеннолетний (от 14 до 18 лет);
  5. Письменное согласие попечителя, если продавцом (правообладателем) или покупателем является лицо, ограниченное в дееспособности;
  6. При продаже доли в праве общей долевой собственности третьему лицу – документы, подтверждающие, что продавец известил в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее, либо письменный отказ всех сособственников от преимущественного права приобретения, оформленный нотариально или в регистрирующем органе;
  7. При отчуждении комнаты в квартире – документы, подтверждающие, что продавец известил в письменной форме всех собственников остальных комнат о намерении продать свою комнату постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее, либо письменный отказ всех собственников от преимущественного права приобретения, оформленный нотариально или в регистрирующем органе;
  8. Для юридических лиц – справка о крупности сделки подписанная руководителем юридического лица и главным бухгалтером, или решение уполномоченного органа юридического лица о заключении договора;
  9. Для юридического лица – справка от продавца (юридического лица) о произведенных расчетах по договору, подписанная руководителем и бухгалтером;
  10. При отчуждении имущества перешедшего в порядке дарения и (или) наследственного имущества, в отношении которого свидетельство о праве на наследство выдано до 1 января 2006 года – справка из налогового органа об уплате налога на это имущество;
  11. Письменное согласие залогодержателя при продаже залогодателем заложенного недвижимого имущества, оформленное нотариально или в рег. органе;
  12. Письменное согласие получателя ренты при продаже недвижимого имущества плательщиком ренты, оформленное нотариально либо в регистрирующем органе;
  13. Договор о доверительном управлении жилым помещением (зарегистрированный в ЕГРП), если жилым помещением распоряжается доверительный управляющий;
  14. Договор поручения (зарегистрированный в ЕГРП), если жилым помещением распоряжается поверенный;
  15. Паспорт объекта культурного наследия, охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство – если объект недвижимости является объектом культурного наследия; заключение историко-культурной экспертизы – если объект недвижимости является выявленным объектом культурного наследия;
  16. Уведомление государственных органов охраны памятников, когда предметом договора являются памятники истории и культуры;
  17. Закладная, если объект недвижимого имущества приобретается с использованием кредитных средств банка, иной кредитной организации либо средств целевого займа предоставленных другим юридическим лицом и в договоре указанно, что права залогодержателя удостоверяются закладной;
  18. Документы, названные в закладной в качестве приложений, в том числе кредитный договор и заключение независимого оценщика о рыночной стоимости имущества.
  19. Жилищный сертификат – в случае приобретения объекта недвижимого имущества за счет жилищных субсидий
  20. Договор купли-продажи земельного участка.

Купля-продажа земельных участков возможна при отсутствии споров по поводу прав на участок или внесенных в Единый государственный реестр прав сведений об иных запрещениях либо аресте участка.
Сделка оформляется договором купли-продажи, заключаемым в письменной форме. Сделку заключают собственник и покупатель или уполномоченные ими лица.
При совершении сделки купли-продажи участка продавец или покупатель не вправе по своему желанию изменить его целевое назначение.
Цена участка, условия оплаты определяются по договоренности сторон или по результатам конкурса.
К договору купли-продажи земельного участка прилагается план участка, удостоверенный органом кадастровых работ (соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству).
Право собственности на земельный участок переходит от продавца к покупателю с момента государственной регистрации перехода права. При продаже по договору здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с правом собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо предоставляется право аренды или предусмотренное договором продажи недвижимости иное право на соответствующую часть земельного участка (ст. 552 ГК РФ). Если в договоре купли-продажи объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, находящемся в собственности у продавца, отсутствует запись об определении права на соответствующий земельный участок, к покупателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования.

  1. Договор аренды недвижимого имущества.

Согласно договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование либо только во временное пользование арендатору здание или сооружение (п. 1 ст. 650 ГК РФ).

Приведенная легальная формулировка договора аренды здания или сооружения должна быть уточнена за счет тех положений, которые предусмотрены более общей нормой, содержащейся в разделе об аренде ст. 606 ГК РФ: арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование либо только во временное пользование арендатору здание или сооружение за плату.

Договор аренды зданий или сооружений является консенсуальным, возмездным, двустороннеобязывающим. Консенсуален этот договор по той причине, что его вступление в силу не связывается с передачей арендатору арендованного имущества, а обусловлен достижением сторонами согласия об этом. Возмездным этот договор квалифицируют по той причине, что арендодатель, передавая здание или сооружение во временное пользование, получает встречное предоставление в виде арендной платы. И двустороннеобязывающим этот договор является в связи с тем, что каждая из сторон является должником своего контрагента и несет обязанности перед своим кредитором. Одновременно каждая из сторон по договору является и кредитором своего контрагента, имея право требовать от него исполнения обязанностей, предусмотренных договором аренды.

Существенными условиями договора аренды зданий и сооружений являются условия о предмете и о размере арендной платы.

Предметом договора аренды зданий и сооружений являются действия арендодателя и арендатора по передаче арендованного имущества во временное владение и пользование, его принятию и оплате, а также само передаваемое имущество (здания и сооружения как разновидность недвижимости)*(409). При этом применительно к передаваемому недвижимому имуществу должны быть указаны те данные, которые позволяют определенно установить имущество (здания или сооружения), подлежащее передаче арендатору (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

Объектами аренды могут быть только непотребляемые вещи. При этом такие вещи должны быть индивидуально-определенными и способными выступать в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота. В частности, не может рассматриваться в качестве объекта аренды используемый на основании договора конструктивный элемент здания или сооружения (например, крыша здания или стена сооружения, используемые для рекламных целей)*(410).

Хотя предметом данной разновидности договора аренды являются здания и сооружения, однако судебно-арбитражная практика фактически приравняла по правовому режиму к этим понятиям и понятие “нежилое помещение”*(411).

Кроме того, существенным условием этого договора является условие о размере арендной платы (п. 1 ст. 654 ГК РФ). Возмездность договора аренды вообще и договора аренды зданий и сооружений, в частности, предполагает, что неуказание сторонами в договоре размера арендной платы либо способа, при помощи которого таковая может быть определена, приводит к недействительности соответствующего договора. Судебно-арбитражная практика строго придерживается этой прямо вытекающей из закона позиции. Так, по одному из рассмотренных в порядке надзора дел Президиум ВАС РФ указал, что условие договора аренды об арендной плате является существенным условием арендных отношений*(412).

Законодатель не сформулировал легального определения понятий “здание” и “сооружение”. Однако, с формально-юридической точки зрения, разница между зданиями и сооружениями не имеет принципиального значения, поскольку законодатель установил единый правовой режим для обеих разновидностей недвижимого имущества. В.В. Витрянский, проявляя прагматический подход, пишет о том, что “попытки дать юридические дефиниции понятий “здание” и “сооружение” вряд ли целесообразны, поскольку указанные понятия не относятся к числу правовых категорий” и полагает, что более точно было бы употреблять выражение “здания и иные сооружения”*(413).

Гораздо существеннее те критерии, при помощи которых здания и сооружения отграничиваются от иных смежных объектов недвижимости. Это важно по той причине, что для аренды зданий и сооружений установлены особые правила регулирования.

Принятые дефиниции зданий и сооружений имеют доктринальный характер и основываются, как правило, на этимологическом понимании этих терминов. Так, В.Н. Литовкин пишет о том, что здания и сооружения “отличаются неподвижностью, фундаментальной привязкой к конкретному земельному участку, на котором они возведены, конструктивно рассчитаны на длительный срок эксплуатации, отдельные из них представляют художественную ценность и поэтому имеют относительно высокую ценность, особенно памятники истории, культуры, архитектуры, являющиеся уникальными объектами, на стоимость которых оказывает самостоятельное влияние и местонахождение земли под зданием и сооружением”(414). В.В. Витрянский полагает, что “под зданием (сооружением) следует понимать любой искусственно возведенный на земельном участке или под ним (под землей) самостоятельный объект, который фундаментально связан с земельным участком, используется (или может быть использован) по целевому назначению и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно”(415). А.А. Иванов пишет о том, что, исходя из обычного значения этих терминов, можно сделать вывод о том, что здания предназначены для постоянного нахождения в них людей, тогда как сооружения обычно не используются для этих целей(416). Е.Е. Дорогавцева указывает на то, что сооружения носят временный характер и служат чисто техническим целям, в отличие от зданий, которые предназначены для постоянного нахождения в них людей(417). В.С. Ем подчеркивает, что “традиционно в российской цивилистике здания и сооружения обозначались термином “строение”. При этом под строением понималась и понимается постройка, прочно юридически связанная с земельным участком”*(418).

Юридическая точка зрения серьезно подкрепляет точку зрения, согласно которой отрицается возможность признания права собственности на часть здания (каковым является, например, нежилое помещение) и вещное право на таковое может быть выражено только в идеальных долях(419). Как отмечает В.В. Чубаров, “при таком подходе здание может быть продано или иным образом отчуждено по частям только путем продажи доли в праве общей долевой собственности на здание”(420).

Сомнения в этом вопросе разрешила судебно-арбитражная практика, которая рассматривает нежилые помещения как объекты гражданских прав, допуская возможность сделок с ними, в том числе и заключение договоров аренды нежилых помещений.

 

  1. Государственная регистрация права хозяйственного ведения и оперативного управления
    на объекты недвижимого имущества.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражд. Кодексом.

  1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.   К:Гражданский кодекс Российской Федерации:Статья 296/(26101642)
  2. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом являются вещными правами, которые существуют наряду с правом собственности.

Учитывая положения данной статьи, как показал проведенный анализ, в обособленных отделов Управления государственная регистрация указанных вещных прав осуществляется как одновременно с правом собственности (если представляется соответствующее заявление собственника), так и без такового либо после регистрации права государственной или муниципальной собственности.

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21.07.1997            № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации). Данным Законом о регистрации определен заявительный порядок обращения за государственной регистрацией прав, а также недопустимость истребования у заявителя документов, не предусмотренных вышеназванным законом.

Правовую основу государственной регистрации прав в соответствии с указанием статьи 3 Закона о регистрации составляют также акты Правительства Российской Федерации, поэтому при проведении государственной регистрации права хозяйственного ведения  или  оперативного управления имуществом также применяется постановление Правительства РФ от 31.08.2000г. № 648.

Ни Закон о регистрации, на указанное постановление Правительства Российской Федерации, ни тем более Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривают проведения одновременной государственной регистрации права собственности и права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом.

Так, например, пунктом 2 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что государственная регистрация права хозяйственного ведения и оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, осуществляется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) с указанием Российской Федерации как собственника этого имущества.  Порядок внесения записей в Единый государственный реестр прав утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Правила ведения ЕГРП). В пункте 20 Правил ведения ЕГРП  указано, что при государственной регистрации права хозяйственного ведения или права оперативного управления на объект недвижимого имущества, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав записи о государственной регистрации прав государственной или муниципальной собственности на этот объект в графе «Особые отметки регистратора» пишется слово «собственник» и указывается наименование собственника недвижимости.

          Право собственности у государственного и муниципального предприятия и учреждения не может возникнуть ни при каких условиях. Не зависимо от того, строило ли предприятие само объект, приобретало ли недвижимость за счет чистой прибыли, имущество будет государственной(муниципальной) собственность) находящейся в хозяйственном ведении или оперативном управлении (п.3 ст. 213, п2 ст. 299 ГК) В этом случае сначала осуществляется государственная регистрация права хозяйственного ведения или оперативного управления. Только после регистрации права предприятия или учреждения имущество может быть включено в реестр соответствующей публичной собственности, на основании того, что с момента государственной регистрации права предприятия или учреждения  автоматически возникает право государственной или муниципальной собственности, которое в дальнейшем может быть зарегистрировано по заявлению органа, уполномоченного выступать от имени публичного собственника, на основании выписки из реестра федеральной,  государственной или муниципальной собственности.

 

Таким образом,  Правила ведения ЕГРП и ГК допускают государственную регистрацию (внесение записей о государственной регистрации) права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом  без государственной регистрации права собственности.

 

  1. Документы, предоставляемые на государственную регистрацию права хозяйственного ведения и права оперативного управления.
  2. Заявление о государственной регистрации права.
  3. Документ об уплате государственной пошлины.
  4. Документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя).
  5. Доверенность, подтверждающая полномочия представителя.
  6. Для заявителя – юридического лица представляются:
  • учредительные документы (устав, учредительный договор) со всеми изменениями и дополнениями;

  • свидетельство о государственной регистрации юридического лица – для юридических лиц, созданных после 01.07.2002 года.

  • свидетельство о внесении записи в Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) о юр.лице, зарегистрированном до 01.07.2002 – для юридических лиц, созданных до 01.07.2002 года.

  • свидетельство о постановке на налоговый учет;

  • выписка и ЕГРЮЛ;

  • документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица (протокол об избрании, приказ о назначении, определение суда о назначении арбитражного управляющего и т.д.)

Примечание: Если в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, уже имеются копии документов, указанных в п.5, то возможно представление только Выписки из ЕГРЮЛ, свидетельствующей об отсутствии изменений и дополнений учредительных документов, удостоверенной соответствующим органом по регистрации юридических лиц.

  1. Правоустанавливающие документы:
  • решение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и акт (перечень) передаваемых в управление или ведение объектов недвижимого имущества

либо

  • Свидетельство о внесении в реестр государственного (муниципального) имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и перечень передаваемого имущества.
  1. Кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, выданный после 01.03.2008 или техническая документация, описывающая объект недвижимого имущества, выданная до 01.03.2008.
  2. Иные необходимые для государственной регистрации документы, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации

Все документы предоставляются в подлинниках и копиях

На копиях заявителю (доверенному лицу) следует сделать запись: “С подлинником сверено”, указать фамилию и инициалы, поставить свою подпись

 

 

  1. Ответственность должностных лиц за нарушения при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
  2. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, в соответствии с настоящим Федеральным законом несут ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) отказ в государственной регистрации прав или уклонение от государственной регистрации прав (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 196-ФЗ).

Федеральный орган в области государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на предприятие как имущественный комплекс, объект недвижимого имущества, расположенный на территории более одного регистрационного округа, в Едином государственном реестре прав, за необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) отказ в государственной регистрации прав и уклонение от государственной регистрации прав на данные объекты недвижимого имущества, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Ответственность за точность данных, своевременность их пр доставления об объектах недвижимого имущества несут организации по учету соответствующих объектов (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

  1. Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, возложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей, в том числе в результате внесения в Единый государственный реестр прав записей, не соответствующих закону, иному правовому акту, правоустанавливающим документам, возмещается за счет казны Российской Федерации в полном объеме (п. 3 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 196-ФЗ).

Предусмотренные статьей 31.1 положения о выплате Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое помещение применяются в случае, если государственная регистрация права собственности добросовестного приобретателя на жилое помещение была проведена после 1 января 2005 года (пункт 9 статьи 33 данного документа).

  1. Гражданско-правовая ответственность

Закон о регистрации в ст. 31 содержит нормы, посвященные ответственности учреждений юстиции по регистрации прав, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ответственности организаций по учету объектов недвижимого имущества. При этом Закон о регистрации разграничивает ответственность учреждений юстиции, отвечающих за своевременность и точность записей о правах на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав, а также за полноту и точность выдаваемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, и ответственность организаций по учету объектов, которые отвечают за нарушение требований, относящихся к точности данных об объектах недвижимости и своевременности их предоставления.

Помимо этого Федеральный закон от 9 июня 2003 г. № 69-ФЗ добавил в данную статью такие правонарушения, которые влекут ответственность учреждения юстиции по регистрации прав, как необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в Законе о регистрации) отказ в государственной регистрации прав, а также уклонение от государственной регистрации.

В тоже время п. 5 ст. 2 Закона о регистрации предусматривает, что отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Поскольку нормы права, содержащиеся в п. 5 ст. 2 Закона о регистрации, были предусмотрены изначально, то вполне логично, что законодатель спустя пять лет, решил установить соответствующую ответственность за данные неправомерные действия, внеся соответствующие изменения в Закон о регистрации.

В связи с тем, что такие нарушения могут быть обжалованы и признаны неправомерными по иску заинтересованных лиц, данные нарушения также подпадают под действие ГК РФ и влекут предусмотренные им последствия.

Под уклонением от регистрации может пониматься бездействие регистрирующего органа, состоящее в невыполнении в установленные сроки обязанности по принятию документов от заявителя, проведению правовой экспертизы, по приостановлению государственной регистрации прав, если для этого имеются основания, по вынесению решения об отказе в регистрации.

Гражданско-правовая ответственность регистрирующего органа предусмотрена также ст. 28 Закона об ипотеке. Регистрирующий орган обязан в соответствии с ГК РФ возместить заинтересованному лицу убытки, причиненные своими незаконными действиями (бездействием), в том числе: необоснованным отказом в государственной регистрации ипотеки, необоснованным отказом во внесении исправлений в регистрационную запись, задержкой в государственной регистрации ипотеки сверх установленного срока, государственной регистрации ипотеки с нарушением требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к содержанию регистрационной записи, или с иными ошибками, несоблюдением требований п. 3 ст. 22 Закона об ипотеке (невыполнение обязанности по обеспечению к моменту выдачи закладной наличия в ней всех необходимых сведений), уклонением от выдачи закладной, неправомерным погашением регистрационной записи, необоснованным отказом в совершении действий, предусмотренных ст. 26 Закона об ипотеке.

П. 2 ст. 31 Закона о регистрации выделяет ответственность лиц, виновных в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, за материальный ущерб, нанесенный какой-либо из сторон.

Гражданско-правовая ответственность учреждения юстиции по регистрации прав предусмотрена в п. 5 ст. 7 Закона о регистрации за ущерб, причиненный его виновными действиями. Использование сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с п.1 ст. 31 Закона о регистрации учреждение юстиции по регистрации прав несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество в ЕГРП, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество, за необоснованный отказ в государственной регистрации, уклонение от государственной регистрации прав. Ответственность учреждений юстиции по регистрации прав, о которой идет речь в этой статье, выражается в обязанности возместить убытки.

В силу ст. 15 ГК РФ такое возмещение должно быть полным и включать как реальный ущерб, то есть расходы, которые потерпевший произвел или должен будет произвести для восстановления своего нарушенного права, так и упущенную выгоду – неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. В роли потерпевшего выступает правообладатель или третье лицо. Учреждения юстиции по регистрации прав, как государственные органы, осуществляют государственную регистрацию прав, и на них распространяется действие ст. 1069 ГК РФ, устанавливающей единый режим ответственности за действия государственных органов и их должностных лиц. Согласно данной статье вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа или должностных лиц этого органа, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа подлежит возмещению. Лицо в данном случае, ответственное за причиненный вред, должно возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

В соответствии со ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации. Однако особенность системы государственной регистрации прав заключается в том, что в системе реализован специальный режим финансового обеспечения учреждений юстиции по регистрации прав, который предусмотрен Законом о регистрации, Примерным положением об учреждении юстиции по регистрации прав заключается в том, что система государственной регистрации прав создается и развивается, прежде всего, за счет платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, а также за счет бюджетных средств и иных, не запрещенных законом источников. Средства, получаемые в виде платы за регистрацию и предоставление информации, должны использоваться учреждением юстиции по регистрации прав, в том числе и на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав. Имущественная ответственность учреждений юстиции по регистрации прав за причиненный ущерб, установленная Законом о регистрации, может рассматриваться как одна из гарантий зарегистрированных прав.

Имущество учреждений юстиции по регистрации прав является собственностью субъектов Российской Федерации и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, а значит, оно не может быть объектом взыскания. Следовательно, при отсутствии у учреждения юстиции по регистрации прав денежных средств для полного возмещения убытков, должна быть применена ст. 120 ГК РФ, которая предусматривает, что при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Применительно к учреждениям юстиции по регистрации прав субсидиарную ответственность по его обязательствам должен нести субъект Российской Федерации, в собственности которого находится имущество учреждения юстиции. Недостающие для возмещения вреда средства могут взыскиваться за счет казны соответствующего субъекта Российской Федерации. Однако в ряде регионов (например, в Республике Башкортостан) все средства, поступающие в оплату регистрации прав и за предоставление информации, направляются в бюджет субъекта Российской Федерации, и учреждения юстиции по регистрации прав финансируются из его бюджета по согласованной смете. В этих случаях в полном соответствии со ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ возмещение ущерба, причиненного в связи с нарушениями, указанными в Законе о регистрации, должно производиться непосредственно за счет соответствующей казны.

При этом в соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», предъявление гражданами или юридическими лицами исковых требований непосредственно к государственным органам и органам местного самоуправления, действиями (бездействием) которых причинен вред, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд с соблюдением норм действующего процессуального законодательства, регулирующего вопросы замены ненадлежащей стороны, привлекает в качестве надлежащего ответчика по делу соответственно Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование.

Необходимо различать ответственность органа – учреждения юстиции по регистрации прав и ответственность должностного лица – регистратора прав. Нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, происшедшее по вине регистратора прав, влечет, прежде всего, ответственность учреждения юстиции по регистрации прав как стороны отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в силу ст. 1068 ГК РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность юридического лица за вред, причиненный его работниками при исполнении трудовых обязанностей. Действия регистратора прав или специалиста учреждения юстиции расцениваются как действия самого учреждения. Для возложения ответственности на учреждение за вред, причиненный его сотрудником, достаточно, чтобы признаки гражданского правонарушения были установлены в действиях этого сотрудника, причинившего вред. Поэтому именно учреждение юстиции по регистрации прав обязано возместить убытки, возникшие в результате виновных действий регистратора прав. Ответственность регистратора прав возникает в этом случае не перед лицом, чьи права были нарушены, а перед учреждением юстиции по регистрации прав. В силу ст. 1081 ГК РФ учреждение юстиции по регистрации прав в порядке регресса имеет право обратного требования к регистратору прав, по вине которого причинен ущерб. Такая ответственность регистратора прав перед своим учреждением наступает по нормам трудового права. Материальная ответственность регистратора прав наступает в двух случаях. Во-первых, если он как работник учреждения юстиции по регистрации прав причинил ущерб работодателю и, во-вторых, если в результате его профессиональной деятельности учреждению юстиции причинен ущерб, связанный с возмещением последним вреда, причиненного правообладателям и третьим лицам.

В соответствии со ст. 238 Трудового кодекса РФ сотрудник несет материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, т.е. только реальные убытки. Ответственность сотрудника в полном размере ущерба может наступить, если ущерб причинен его преступными действиями, которые установлены приговором суда[3].

  1. Уголовная ответственность

Уголовная ответственность регистратора прав, как должностного лица, может наступить в случае совершения деяния, предусмотренного уголовным законодательством, например, злоупотребление должностными полномочиями, их превышение[4], служебный подлог, халатность[5]. Злоупотребления регистратором прав должностными полномочиями может быть осуществлены в виде, как действия, так и бездействия. Интересы службы, служебный долг, вопреки которым регистратор использует свои служебных полномочия, определяются объемом его обязанностей, вытекающих из соответствующих нормативных актов.

Кроме этого ст.  170 Уголовного кодекса РФ (Далее – УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей. Данная статья предусматривает ответственность за совершение специального должностного преступления и совершенствует уголовно-правовую охрану отношений по законному рациональному использованию и обороту земли (земельных участков).

Целью статьи является обеспечение законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли как объекта собственности и одновременно ценнейшего национального достояния. Сфера применения данной статьи определяется содержанием правового оборота земельных участков и компетенцией должностных лиц по его опосредованию путем выдачи разрешений, ведения учета, оценки земельных участков, регистрации изменений их правового режима.

Общественная опасность преступления состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства граждан как участников правового оборота земельных участков.

Незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков

  1. Административная ответственность

С принятием в декабре 2001 года Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (Далее – КоАП) за предусмотренные им правонарушения наступает ответственность лиц, в том числе учреждений юстиции по регистрации прав и регистраторов прав. Согласно ст. 5.39 КоАП неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, или несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти МРОТ.

Для учреждения юстиции по регистрации прав и его должностных лиц имеет значение ст. 13.11 КоАП, которая предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах. Указанное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от пяти до десяти МРОТ. Кроме этого ст. 13.14 КоАП предусматривается ответственность за разглашение информации с ограниченным допуском, определенным федеральным законом.

Кроме этого, КоАП в ст. 15.6 предусматривает ответственность за непредоставление сведений необходимых для осуществления налогового контроля. В п. 2 статьи выделены случаи, влекущие дополнительную ответственность за данное правонарушение, а именно: непредоставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно предоставление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде, – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ.

  1. Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом РФ. Кроме того, так как регистратор прав и иные должностные лица учреждения юстиции по регистрации прав являются государственными служащими, то на них распространяются нормы дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 14 Закона о государственной службе. Регистратор прав как государственный служащий, замещающий ведущую государственную должность, несет ответственность за должностной проступок, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность, на регистратора прав могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение (ст. 14 Закона о государственной службе). Применение к регистратору прав каких-либо иных мер взыскания недопустимо. Регистратор прав, допустивший должностной проступок, может быть временно, но не более, чем на месяц, до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение регистратора прав от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, имеющего право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы.

В связи с тем, что правом назначения главных регистраторов прав на должность обладает Министерство юстиции РФ, а регистраторов прав – федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в обоих случаях назначение осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ), на практике возникают ситуации, свидетельствующие, на мой взгляд, о некотором несоответствии законодательства о государственной регистрации и трудового законодательства. Регистратор прав состоит в трудовых отношениях с учреждением юстиции по регистрации прав, в то время как на должность его назначает территориальный орган Минюста РФ. В этой ситуации руководитель учреждения юстиции не вправе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения регистратором прав возложенных на него обязанностей применить к нему меры дисциплинарного воздействия, поскольку эти меры могут налагаться только территориальным органом Министерства юстиции РФ.

 

 

 

                  

 

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика