- Конституционное право – ведущая отрасль в правовой системе России
Занимает ведущее место:
1. Обусловлено значением тех общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами КП.
2. КП определяет основные направления правового регулирования во всех сферах общественных отношений.
3. КП регулирует сам процесс создания права: конституция определяет виды актов и органы, которые имеют право их принимать.
4. КП определяет исходные начала для других отраслей права (статья 20: право на жизнь)
5. КП тесно взаимодействует со всеми отраслями права.
Отрасль законодательства-совокупность законов. Норма права-правила поведения (–>правопорядок). КП-публичное право, т.к. связано с государством. КП рассматривается в 3-х аспектах: как отрасль права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права КП представляет собой совокупность К-правовых норм, регулирующих определенные общественные отношения. Как наука КП представляет собой совокупность идей, взглядов, понятий, категорий, институтов о нормах и общественных отношениях, которые находятся в сфере КП. Как учебная дисциплина КП представляет собой совокупность знаний о нормах, категориях, понятиях, институтах, общественных отношениях КП. Все отрасли права регулируют общественные отношения. Наука изучает. Учебная дисциплина изучает в процессе обучения. Предметом регулирования в КП являются базовые и фундаментальные для государства, общества и личности общественные отношения.
КП регулирует 4 блока базовых отношений:
1. Отношения, связанные с основами конституционного строя России (народовластие (демократия), государственный суверенитет, разделение властей, федерализм, местное самоуправление, права и свободы чела, формы собственности (частная, государственная, смешанная, муниципальная), политическое и идеологическое многообразие…).
2. Отношения, связанные с основами правового положения человека и гражданина (права, сводобы и обязанности чела, гражданство, гарантии прав и свобод, правоспособность, дееспособность).
3. Отношения, связанные с основами государственно-территориального (федеративного) устройства России (гос. суверенитет, разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, самоопределение народов России, равенство субъектов).
4) Отношения, связанные с основами организации систем органов государственной власти и органов местного самоуправления (федеральные органы государственной власти: президент РФ, парламент России (федеральное собрание), правительство России, федеральные суды, прокуратура. Есть еще органы гос. власти субъектов РФ и органы местного самоуправления).
Виды К-правовых отношений:
1. Отношения конкретного (уплата налогов) и общего (гос. суверенитет) характера
2. Материальные и процессуальные (принятие законов)
3. Правовые состояния (гражданство)
4. Постоянные и временные
- Наука Конституционного права Российской Федерации
Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука изучает общественные отношения, лежащие в основе конституционного устройства Российской Федерации, правового положения человека и гражданина, способа организации и деятельности государственных органов и местного самоуправления. Причем формой таких отношений являются волевые общественные отношения, с которыми связано осуществление государственной власти. И это понятно, ибо конституция, властные структуры государства, правовой статус человека и гражданина и т. д. – все это относится к сфере государственно-правовой надстройки, возвышающейся над социально-экономическим базисом общества. Важно также подчеркнуть, что наука конституционного права Российской Федерации не просто вскрывает характер общественных отношений, лежащих в основе государственного строя Российской Федерации, а призвана показать и доказать, как указанные отношения с естественной необходимостью находят соразмерное выражение и воплощение в конституционном устройстве государства. Иначе говоря, как наука она должна вывести из господствующих в обществе общественных отношений адекватную модель его конституционной организации. А это неизбежно предполагает абстрагирование от всего случайного, второстепенного, нехарактерного в способе организации и осуществления государственной власти. Тем самым наука конституционного права освещает путь практике. Она призвана показать и обосновать, каким должно быть устройство Российской Федерации при господствующих в обществе общественных отношениях. Поэтому наука конституционного права РФ имеет дело с осмыслением только таких государственно-правовых норм, которые адекватно выражают и закрепляют указанные отношения. Более того, она должна предлагать властным структурам государства модель оптимальных норм права, стимулирующих поступательное конституционное развитие общества, государства. На основе таких норм должны возникать и функционировать государственно-правовые отношения. В систему конституционного права входят следующие знания: 1. О конституционном праве РФ как ведущей отрасли права. Они включают в себя знания о его предмете и методологии исследования. 2. О сущности Конституции Российской Федерации 1993 г., особенностях ее структуры и содержания. 3. Об основах конституционного строя Российской Федерации и их соотношении с господствующими в обществе общественными отношениями. 4. О правах и свободах человека и гражданина. 5. О национально-государственном и административно территориальном устройстве Российской Федерации. 6. О системе органов Российской Федерации, местном самоуправлении. Конституционное право РФ – это выраженная в системе государственно-правовых норм общеобязательная воля многонационального народа Российской Федерации, обеспеченная государством. В этом определении схватывается сущность конституционного права РФ в виде общеобязательной или государственной воли народа и способ ее выражения, воплощения в лице системы государственно-правовых норм. Предметом конституционного права РФ является изучение сущности государственно-правовых реалий, с которыми связаны властеотношения и которые адекватно отражают господствующие в обществе общественные отношения. Это определение позволяет понять, что не вся государственно-правовая надстройка является предметом изучения конституционного права России, а только та ее часть, в которой представлены, “овеществлены” властеотношения. Причем она должна быть соразмерной господствующим в обществе общественным отношениям. Или, говоря словами Гегеля, указанные стороны должны быть доведены до полной адекватности друг другу, т. е. государственно-правовые явления призваны выступать исключительно как воплощение основополагающих общественных отношений. Следовательно, конституционное право России охватывает государственно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, определяемые социально-экономическим базисом многонационального общества, права и свободы человека и гражданина, правовой статус властных структур государства и содержание их деятельности, местное самоуправление. И все эти институты пронизаны одним смыслом, одним содержанием – волей многонациональном народа Российской Федерации, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве.
3 ) Конституция – основной закон государства
Конституция 1993 года — основной закон прежде всего государства. Это не означает, однако, что она не выходит за рамки регулирования собственно государственной организации и деятельности. Как и многие другие конституции новейшего времени, российская Конституция касается различных сторон жизни гражданского общества. В ней определяются основы статуса человека и гражданина, отношения государства и личности, закрепляется многоукладность экономики страны и содержится положение о том, что Российская Федерация — социальное государство. В Конституции заложены принципы политического многообразия, многопартийности, исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной.
Сфера конституционного регулирования весьма широка. Однако большинство норм Конституции посвящено государству. Конституция не только провозглашает исходные положения, как, например, о том, что Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, но и подробно регламентирует систему федеральных государственных органов, отношения между ними, их права и обязанности, формы и методы деятельности.
Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное — конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.
- Создание и развитие Конституции Российской Федерации
Основные этапы развития Конституции РФ. Первые советские акты конституционного значения.
Конституция РСФСР 1918 г., ее природа, основные принципы, классовый характер, сущность и структура.
Конституция РСФСР 1925 г., причины принятия, ее принципы и сущность.
Конституция РСФСР 1937 г., причины принятия, основные принципы, сущность и отличительные черты от предыдущих советских конституций.
Конституция РСФСР 1978 г., ее основные принципы и сущность.
Внесение изменений, дополнений и поправок в Конституцию РФ 1978 года Съездом народных депутатов в период с I989 по 1993 годы.
Принятие Конституции РФ на Всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. Сущность и юридические свойства Конституции России. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок. Толкование Конституции. Структуpa Конституции РФ. Именно таким был путь создания и развития Конституции РФ.
- Понятия и принципы конституционного строя
Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.
Одним из принципов конституционного строя Российской Федерации политическое многообразие, многопартийность
Наличие в стране нескольких или многих политических партий, реально участвующих в политическом процессе. Основой многопартийности является конституционный принцип свободы образования и деятельности политических партий. Реальную многопартийность следует отличать от мнимой в двух ее разновидностях: когда наличие нескольких маловлиятельных партий лишь прикрывает однопартийную систему и ее монополию на власть и когда наличие большого числа мелких, маломощных, верхушечных партий не дает еще качественно нового образования — многопартийной системы.
8) Гражданство Российской Федерации
Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Настоящий Закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции Российской Федерации, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина Российской Федерации, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами.
-В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство.
-В Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
-Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации.
9) Конституционные права и свободы человека и гражданина
В любом современном государстве особая роль в защите прав граждан отводится государству. Государственная защита прав исходит из соответствующих конституционных норм и положений действующего законодательства, которые в той или иной мере отражают степень участия государственной власти в правозащите. Конституция Российской Федерации 1993 года, отразив перемены, происшедшие во всех сферах российского общества, впервые за всю историю развития российской государственности провозгласила приоритет общечеловеческих интересов над всеми другими ценностями государства и общества. Она закрепила основную обязанность государства – признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
10) Понятие национально-государственного устройства
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА – в науке конституционного права способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Различаются две ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: федерация и унитарное государство . Применительно к странам с многонациональным составом населения иногда используется понятие “форма национально-государственного устройства”.
ФЕДЕРАЦИЯ (фр. federation, от позднелат. foederatio – объединение, союз) – форма государственного устройства. Представляет сложное (союзное) государство, состоящее из образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие ФЕДЕРАЦИЮ государственные образования (штаты, земли, провинции) являются ее субъектами и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства ФЕДЕРАЦИЯ имеет две системы высших органов власти – федеральные и соответствующие органы членов ФЕДЕРАЦИИ. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Государственные образования, составляющие ФЕДЕРАЦИЮ, не являются государствами в. собственном смысле слова.
Унитаризм (фр. unitarism от лат. unitas – единство) – одна из двух форм территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство его частей не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться и отдельные автономные образования, в т.ч. имеющие многие атрибуты собственной государственности (напр., наличие в составе унитарной Украины Республики Крым). Как правило, в нем есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти.
Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные.
11) Государственное устройство Российской Федерации
Государственное устройство – в ряде стран – комплексный конституционно-правовой институт, объединяющий:
- нормы, устанавливающие систему органов государственной власти, их компетенцию, взаимоотношения, порядок формирования, а также
-
нормы, регламентирующие административно-территориальное устройство.
ФЕДЕРАЦИЯ (фр. federation, от позднелат. foederatio – объединение, союз) – форма государственного устройства. Представляет сложное (союзное) государство, состоящее из образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие ФЕДЕРАЦИЮ государственные образования (штаты, земли, провинции) являются ее субъектами и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства ФЕДЕРАЦИЯ имеет две системы высших органов власти – федеральные и соответствующие органы членов ФЕДЕРАЦИИ. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Государственные образования, составляющие ФЕДЕРАЦИЮ, не являются государствами в. собственном смысле слова.
Унитаризм (фр. unitarism от лат. unitas – единство) – одна из двух форм территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство его частей не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться и отдельные автономные образования, в т.ч. имеющие многие атрибуты собственной государственности (напр., наличие в составе унитарной Украины Республики Крым). Как правило, в нем есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти.
Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные.
12) Субъекты Российской Федерации
Субъект Российской Федерации – государственно-правовое образование РФ. Субъекты РФ образуют в совокупности РФ. Конституция устанавливает шесть видов субъектов РФ: республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.
Согласно Конституции все субъекты РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти.
14) Президент Российской Федерации
Президент Российской Федерации – глава Российской Федерации. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
15) Федеральное Собрание Российской Федерации
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации –
является представительным и законодательным органом
Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат –
Совета Федерации и Государственной Думы.
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
16) Правительство Российской Федерации
- Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
- Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
- Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
17) Судебная власть Российской Федерации
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации устанавливается
Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Создание чрезвычайных судов не допускается.
Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
18) Конституционно-правовые основы местного самоуправления
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
- Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
- Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
- Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.