Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

ОТВЕТЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

ОТВЕТЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

  1. Предмет административного права. 2
  2. Административное принуждение: понятие, виды, основание применения. 2
  3. Административно-правовые нормы: понятие, особенности содержания и структуры, виды. 3
  4. Управление в области юстиции. 4
  5. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды. 5
  6. Производство по делам об административных правонарушениях (стадии пересмотра и исполнения) 6
  7. Административно – правовой статус (сущность, виды, полномочия). 7
  8. Административный надзор. 8
  9. Обращения граждан. 8
  10. Соотношение административного и прокурорского надзора. 9
  11. Понятие и виды административных форм. 10
  12. Государственное управление в области внутренних дел. 11
  13. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. 12
  14. Сущность административно-правового метода регулирования. Кадастры и регистры в административном законодательстве. 12
  15. Понятие субъектов административного права. Коллективные субъекты административного права (правовое регулирование). 13
  16. Административная юстиция и административное судопроизводство. 13
  17. Сущность административной реформы и её нормативное регулирование. 14
  18. 19. Административная юрисдикция. 15
  19. Исполнительная власть. Соотношение с иными ветвями власти. 16
  20. Правовой статус органа исполнительной власти, его компетенция. 17
  21. Государственное управление в области образования РФ. 17
  22. Система федеральных органов исполнительной власти. Правовой статус министерства. 18
  23. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 19
  24. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. 19
  25. Паспортно-регистрационная система РФ. 20
  26. Правовой статус Правительства РФ. 20
  27. Государственная регистрация (сущность и виды). 21
  28. Территориальные органы исполнительной власти. 22
  29. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере экономики. 22
  30. Органы исполнительной власти субъектов РФ. 23
  31. Аккредитация и аттестация образовательного учреждения. 24
  32. Сущность административной ответственности. Соотношение с иными видами ответственности. 24
  33. Административные процедуры. 25
  34. Правовые акты Правительства РФ: виды, характер, порядок подготовки, принятия и вступления в действие. 25
  35. Судебный контроль. 26
  36. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (Виды, порядок подготовки и государственной регистрации). 27
  37. Правовой режим чрезвычайного положения. 27
  38. Организация и виды государственной службы в РФ. 28
  39. Государственное управление и регулирование в сфере здравоохранения. 29
  40. Правовое положение и статус гражданского служащего. 30
  41. Режимы охраны Государственной границы РФ. 31
  42. Прохождение гражданской службы. Ответственность государственных служащих. 31
  43. Организация российской милиции. Административная деятельность милиции. 32
  44. Понятия и основания административной ответственности. 33
  45. Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 33
  46. Состав административного правонарушения. 34
  47. Правовое положение федеральных агентств и федеральных служб. 35
  48. Система и виды административных наказаний и порядок наложения. 35
  49. Разрешительная система. 37
  50. Правовое государство и административное право. 38
  51. Документ (понятие и классификация). 38
  52. Организационные и правовые формы деятельности субъектов управления. 39
  53. Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Виды правовых актов. 40
  54. Методы реализации исполнительной власти. 40
  55. Административный процесс (сущность и виды). 41
  56. Производство по делам об административных правонарушениях (стадия возбуждения и рассмотрения). 41
  57. Режим обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 42
  58. Государственное управление в области обороны. 43
  59. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения. 44

 

1. Предмет административного права.

Предметом административного права являются общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).

Признаки управленческих отношений:

Главный признак – это  руководство чем либо, т.е. целенаправленное изменение состояния управляемого объекта.

Подразумевает наличие, как минимум 2-х субъектов – управляющего и управляемого

Возникают как функция в любой сложной системе.  Необходимо во всякой совместной деятельности людей. Необходимо для согласования деятельности элементов системы, её развития и поддержания гомеостаза.

Это исполнительно-распорядительная деятельность. Она всегда подзаконна.

Управляющий субъект должен обладать властными полномочиями, средствами принуждения и механизмами контроля.

Управленческие отношения основаны  на юридической зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически равноправны. Управленческие отношения – это властные отношения, одна из сторон наделена властными полномочиями по отношению к другой.

Варианты управленческих отношений:

между вышестоящими органами и нижестоящими (Правительство РФ и Правительства субъектов РФ)

Между двумя ОИВ, находящимися на одном правовом уровне (МЮ и МВД по поводу защиты законных интересов граждан)

Между ОИВ и подведомственными им предприятиями, организациями, учреждениями.

Между ОИВ и негосударственными формированиями, ОИВ осуществляют контрольно-надзорные функции;

Между ОИВ и гражданами (получение свидетельств в управах);

Между ОИВ и общественными объединениями граждан (при этом они не вмешиваются в дела друг друга)

Между ОИВ и органами МСУ

Между МСУ , гражданами, предприятиями и учреждениями. Эти отношения возникают по поводу реализации МСУ государственно-властных полномочий, которые делегированы им государством.

Между общественными объединениями, гражданами, органами предприятия или учреждения.

По поводу исполнительной власти могут возникать отношения, которые не регулируются нормами административного права (Мэрия Москвы производит покупку мебели – возникают гражданско-правовые отношения, после заключения договора купли-продажи).

Элементы Предмета АП  – :  это 3 группы общественных отношений : регулятивные, охранительные, отношения административного судопроизводства.

В ряде случаев к предмету административного права относят отношения управленческого характера, которые возникают в системе законодательной и судебной ветви власти, прокурорского надзора. Отношения, возникающие в системе МСУ, являются разновидностью публичного управления в РФ и соотносятся с государственно-управленческими отношениями. Характер этих отношений регламентируется Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г.

Вывод: обязательным субъектом общественных управленческих отношений с одной стороны является орган исполнительной власти – властный субъект, который диктует свою волю другой стороне.

 

2. Административное принуждение: понятие, виды, основание применения.

Административное принуждение : сущность, виды

АП Принуждение – вид правового принуждения, состоящий в применении ОИВ, принудительных мер, установленных АП, в связи с неправомерным поведением субъектов.

Признаки : применяются в связи с антиобщественными действиями ; проводятся в рамках внеслужебного подчинения ; большое число субъектов, которые могут их применять ; эти меры могут применяться как к физ. так и к юр. лицам ; регулируются нормами АП

Виды :

По порядку применения : применяемые ОИВ / применяемые только судом (возмездное изъятие/конфискация, лишение спец. права, арест, выдворение)

По цели применения :

Предупредительные : применяются в целях предупреждения возможных правонарушений. Выражаются в наложении запретов и ограничений для неопределенно круга лиц.  Это м.б. : проверка документов у граждан и водителей, досмотр багажа и ручной клади, введение запретных зон, остановка транспортных средств с целью досмотра и проверки документов, посещение поднадзорных учреждений, дача физ. И юр. лицам обязательных предписаний, введение карантина, ограничение на свободу передвижения, запрет на осуществление отдельных видов экономич. Деятельности, введение комендантского часа, запрет митингов, шествий, пикетирования, ограничение свободы печати, введение цензуры.

Меры пресечения : их цель –  прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. М.б : требование прекратить противоправное действие, давать обязательные предписания об устранении противоправного поведения, задержание нарушителя, запрещение эксплуатации транспорта  с неудовлетворительным тех. Состоянием, запрещение проведения опасных строительных работ, непосредственное физическое воздействие, применение спец. средств (резиновых палок, газа, водомётов, наручников), применение оружия.

Меры наказания (билет №2),

Меры обеспечения производства (билет № 44)

Административно-восстановительные меры : применяются в целях возмещения причинённого ущерба и восстановления прежнего положения вещей. Поэтому их размер зависит от ущерба, причинённого противоправным действием. М.б. : снос самовольной постройки, выселение из незаконно занятого жилого помещения, изъятие незаконно полученных доходов (недоимка, пеня)

Административное принуждение применяют:

  • исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоох­ранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);
  • исполнительные органы, которые наделены специальными полномо­чиями по осуществлению административной власти (например, феде­ральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъек­там обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

Основной отличительной особенностью метода принуждения является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех субъектов права, в отношении которых применяется принуждение.

По целевому назначению меры административного принуждения под­разделяются:

  • на административно – предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонаруше­ния в сфере государственного управления, предотвращения обстоя­тельств, угрожающих общественной безопасности;
  • административно – пресекательные меры – способы и средства прину­дительного воздействия, применяемые в целях прекращения про­тивоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;
  • меры административной ответственности (административные нака­зания). Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонаруше­ний как самим правонарушителем, так и другими лицами. Администра­тивное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное пра­вонарушение, или причинение ему физических страданий, а также на­несение вреда деловой репутации юридического лица.

По субъекту принуждения различают:

  • государственно-правовое принуждение;
  • общественно-правовое принуждение.

Цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения, пресечения.

 

 

3. Административно-правовые нормы: понятие, особенности содержания и структуры, виды.

Система административных нормативно-правовых ак­тов — взаимосвязанная и взаимозависимая совокупность норм и правил, выраженная в форме административных норм, обес­печенных мерами убеждения и государственного принуждения.

Особенности системы административных нормативно-правовых актов состоят в том, что они находятся в соподчи­ненной взаимосвязи друг с другом, тип связи определяется юри­дической силой этих актов.

Административно-правовые  нормы – это установленные или санкционированные государством правила,регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти.

Виды:

1 по целевому назначению:

-регулятивные (содержащие правила созидательной, нормальной деятельности),

  • охранительные(призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридич нормами отношений)

2 – по содержанию:

материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений(

процессуальные (закрепляют порядок, процедуру осущ власти)

3 – по методу воздействия на поведение субъектов:

  • обязывающие, запрещающие, уполномачивающие, рекомендующие, поощряющие

4 – по пределу действия норм(территории, группе лиц):

общеобязательные и внутриаппаратные

5 – по уровню обобщенности:

общие и специальные

6 – по субъектам (адресатам):

  • деятельность гос организаций и их раб; негосуд орг; граждан.

Структура нормы административного права — способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являют­ся гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам адми­нистративного права присуще и поощрение.

Особенность структуры состоит в том, что некоторые процессуальные нормы носят отсылочный характер (законодательство др. отраслей права), т.е. может отсутствовать один или несколько элементов нормы.

Гипотеза административно- правовой нормы — управлен­ческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать. По существу, это юридические фак­ты, порождающие административно-правовые отношения.

Диспозиция — правило поведения сторон, предписываемое нормой. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права.

Санкция всегда содержит указание на меры административ­ного наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю. В административной правовой норме вмес­то санкции в зависимости от содержания нормы и условий ее применения может применяться поощрение.

Поощрение как элемент административно-правовой нормы есть публичное признание заслуг физического и юридического лица в выполнении им правовых обязанностей и общественно­го долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.

Норма административного права, как и норма другой от­расли права, — это правило общего характера, конкретная мера возможного, должного или обязательного поведения участников управленческих отношений, установленная или санкционирован­ная государством, гарантирующая их реализацию специальны­ми мерами государственного стимулирования или принуждения.

Особенностью норм административного права является то, что они являются регулятором управленческих отношений, складывающихся в сфере деятельности органов исполнитель­ной власти, государственного управления. Нормами админист­ративного права может быть предусмотрена не только юриди­ческая ответственность, но и поощрение за образцовое выпол­нение своих служебных обязанностей.

Административно-правовые нормы способствуют реше­нию следующих основных задач:

1)  упорядочение управленческих отношений и регулирова­ние функций в системе органов исполнительной власти, государ­ственного управления;

2)  регламентация связей и отношений различных отраслей и сфер отраслевого и межотраслевого управления, координация и взаимодействие государственных органов власти и их обслу­живающих аппаратов с юридическими и физическими лицами;

3)  закрепление научно обоснованных и рациональных отно­шений между субъектами и объектами управленческой деятель­ности с целью их оптимизации и устойчивого динамического развития;

4) стимулирование, запретительные меры, определение сте­пени и порядка применения мер административного принужде­ния, включая применение видов наказания за административные правонарушения или освобождения от наказания.

 

 

4. Управление в области юстиции.

Министерство юстиции.Осуществляет задачи по укреплению законности, орг-ции защиты прав и законных интересов гр-н, предприятий, учреждений.В ведении Минюста находятся: фед.служба исполнения наказаний, регистрационная служба, служба судебных приставов.Руководство Дея-тью Минюста осущ-ет През-т.Контролирует Пра-во.Ф-ции Минюста:координирует нормотворческую Дея-ть ФОИВ, проводит юр.экспертизу законопроектов, вносимых на рассмотрение През-ту, осущ-ет гос.рег-цию н.п.а. ФОИВ, затрагивающих права, обязанности ч-ка и гр-на, осущ-ет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарег-х им н.п.а.Полномочия Минюста:создает свои полномочные органы, создает учреждения юстиции, реорганизует и ликвидирует их, утверждает их уставы, запрашивает и получает необходимые материалы от ФОИВ и д.л. и т.д.Органы юстиции в субъектах:регистрируют и выдают лицензии гр-м и ю.л. на право занятия опред.дея-тью в плане оказания пр.услуг населению, организовывают работу гос.нотариальных контор, проверяют их Дея-ть, рассматривают жалобы гр-н, связанные с орг-цией работы учреждений юстиции и др.вопросы в соот-и с их компетенцией.

Система органов юстиции как самостоятельная отрасль государственного управления осуществляет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений.

Правовыми основами организации и деятельности Мин­юста являются Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанные прин­ципы и нормы международного права, международные догово­ры РФ, акты Президента и Правительства. Одним из основных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус Министерства, является положение, утверждаемое Указом Пре­зидента РФ от 02.08.1999 г. № 954.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 Минюст является ФОИВ, в ведении которого находятся: 1) Федеральная служба исполнения наказаний; 2) Федеральная регистрационная служба; 3) Федеральная служба судебных при­ставов. Минюст координирует и контролирует их деятельность, осуществляет нормотворческую деятельность в сфере их деятельности и может отменять их неправомерно принятые инди­видуальные правовые акты, однако Министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также управ­лять государственным имуществом, находящимся в их ведении.

Минюст России проводит государственную правовую поли­тику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также ко­ординирует деятельность в этой сфере иных ФОИВ.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ и Правительство.

В систему Минюста входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обес­печивающие их деятельность.

Задачи Минюста:

1)  реализация государственной политики в сфере юстиции;

2)  обеспечение прав и законных интересов личности и госу­дарства;

3)  обеспечение правовой защиты интеллектуальной соб­ственности;

4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

6)  обеспечение исполнения уголовных наказаний. Функции Минюста:

1)  координирует нормотворческую деятельность ФОИВ в сфере деятельности;

2) проводит юридическую экспертизу проектов законодатель­ных и иных нормативных правовых актов, вносимых ФОИВ на рассмотрение Президента и Правительства;

3) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и ФЗ;

4)  обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства в Государственной Думе и Конституционном Суде;

5) осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов ФОИВ, затрагивающих права, свободы и обязан­ности человека и гражданина, устанавливающих правовой ста­тус организаций или имеющих межведомственный характер, и иные функции.

Органы юстиции субъектов РФ:

  • осуществляют регистрацию и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия определенной деятель­ностью в плане оказания правовых услуг населению и юриди­ческим лицам;

  • согласовывают местонахождение юридических консультаций;

  • организуют работу государственных нотариальных контор, проверяют их деятельность;

  • организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, свя­занных с организацией работы учреждений и организаций юс­тиции, и другие вопросы в соответствии с компетенцией.

 

 

5. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормой административного права общественно-управленческие отношения, стороны которого являются носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных данной нормой.

Основные черты административно-правовых отношений:

  • Есть  отношения власти и подчинения. Одна из сторон обязательно наделена властными полномочиями

  • Являются  организационными, управленческими, регулятивно-охранительными

  • Сферой возникновения –  сфера государственного управления.

  • Возникают по инициативе любой из сторон этих отношений, но в определенных случаях согласие другой стороны не требуется (органы исполнительной власти предоставляют гражданину свидетельство о рождении).

  • В случае нарушения таких норм ответственность возникает не перед другой стороной, а перед государством.

  • Между сторонами административно-правовых отношений могут возникать споры, которые решаются в административном порядке (защиты прав и законных интересов граждан). Однако они могут возникать между гражданами, например на нерегулируемом перекрестке.

 

Виды административно-правовых отношений.

Вертикальные отношения – отношения неравенства типа начальник-подчинённый. Они м.б. :

  • Организационные  – между вышестоящими органами и нижестоящими.

-Координационные – общее руководство, дача рекомендаций.

Горизонтальные отношения – отношения равенства сторон, возникают между субъектами, обладающими одинаковым правовым статусом. Они редки. Возникают при сотрудничестве равных гос. органов.  Пример: принятие совместных постановлений Министерства образования и здравоохранения).

 

Административно-правовые отношения могут вытекать из подвластности (военнослужащий требует должного поведения) или из поднадзорности (государство наделяет ведомство определенными полномочиями).

Основанием возникновения административно-правовых отношений является юридический факт, представляющий собой событие или действие (правомерное или неправомерное).

Правомерные действия связаны с изданием актов управления (приказ ректора о зачислении студента), а неправомерные представляют собой административно-правовые нарушения. События не зависят от воли и сознания людей (рождение, смерть).

 

Основные элементы административно-правовых отно­шений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений яв­ляются стороны; по инициативе одной из них на основании нор­мы права и юридического факта возникают, изменяются и пре­кращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект — это то, по поводу чего возникают правоотноше­ния.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отноше­ний. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие — не зависящее от воли людей со­бытие, требующее государственной регистрации и в связи с ко­торым наступает изменение объема административной право­субъектности, Например, гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел

 

Классификация административных правовых отношений:

1)  по содержанию;

2)  по соотношению прав и обязанностей участников отноше­ний;

3)  по характеру порождающих их юридических фактов.

  1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государ­ственного управления, регламентируемые материальными нор­мами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентиру­ют равноправное отношение сторон — например, в процессе про­изводства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе раз­решения индивидуальных дел в сфере государственного управ­ления, по делам об административных правонарушениях.

Отношения административно-договорного характера — особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнитель­ной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами ис­полнительной власти субъектов РФ.

  1. По соотношению прав и обязанностей участников от­ношения делятся на властные или субординационные (по вер­тикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали).

Властные отношения (субординационные) возникают меж­ду руководящими и подвластными субъектами, являются верти­кальными отношениями (соподчиненное™), реализующими уп­равляющее воздействие.

  1. По характеру юридических фактов административно-пра­вовые отношения делятся на отношения, порожденные правомер­ными и неправомерными фактами (действием или бездействием).

Административно-правовые отношения обусловливают такое поведение их участников, которое соответствует принятым за­коном или другим нормативным актом (предписанием или тре­бованием). В преобладающих случаях административно-право­вые отношения возникают, изменяются или прекращаются на основании юридических фактов, порожденных правомерными действиями. Если же эти предписания и требования нарушают­ся, то их защита гарантируется и осуществляется в админист­ративном или судебном порядке.

Значительное большинство административно-правовых от­ношений защищается в административно-процессуальном по­рядке. Процедура такой защиты реализуется в установленном законом порядке полномочными органами по предметам веде­ния и в объеме полномочий.

Большой объем административных правонарушений защи­щается в судебном порядке. Этот способ защиты прав и свобод граждан является более квалифицированным и лишен субъек­тивного фактора ведомственной необъективности.

Административно-правовые отношения, защищаемые в су­дебном порядке, определены Законом от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, наруша­ющих права и свободы граждан»3.

Особо большой объем административно-правовых отноше­ний, связанных с правомерными и неправомерными действия­ми участников, возникает между правоохранительными органа­ми и физическими и юридическими лицами. В зависимости от характера этих отношений они могут быть отношениями власт­ными (рассмотрение дел об административном правонарушении) или характеризоваться равенством сторон (регистрация граждан, выдача лицензии и т.п.).

 

 

6. Производство по делам об административных правонарушениях (стадии пересмотра и исполнения)

Цель административного производства — своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разреше­ние его в точном соответствии с законом и обеспечение свое­временного и точного исполнения вынесенного постановления.

1 Стадия производства по делам об административных правонарушениях –

сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений спе­циальными процессуальными документами).

  1. Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:
  • пересмотра постановления. Этапы данной стадии:
  • обжалование, опротестование постановления;

  • подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об ад­министративном правонарушении;

  • рассмотрение жалобы на постановление;

  • решение по жалобе на постановление и его оглашение;

  • пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу;

  • исполнения постановления. Этапы данной стадии:
  • обращение постановления к исполнению;

  • приведение в исполнение постановления по делу;

  • окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

Пересмотр постановления

  • Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
  • лицом, в отношении которого ведется производство по делу;
  • потерпевшим;
  • законными представителями физического лица;
  • законными представителями юридического лица;
  • защитником и представителем.
  1. Порядок подачи жалобы состоит в следующем:
  • жалоба на постановление по делу об административном правонаруше­нии подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соот­ветствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу;
  • жалоба на постановление судьи о назначении административного нака­зания в виде административного ареста подлежит направлению в вы­шестоящий суд в день получения жалобы. Можно подать жалобу непос­редственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать;
  • если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, долж­ностного лица, которым обжаловано постановление по делу, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток;
  • постановление по делу об административном правонарушении, совер­шенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпри­нимательскую деятельность без образования юридического лица, обжа­луется в арбитражный суд;
  • жалоба на постановление по делу об административном правонаруше­нии государственной пошлиной не облагается.
  1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится одно из следующих решений:
  • об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
  • изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
  • отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.:

КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

  • отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административ­ного наказания (если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания);
  • отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подве­домственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что по­становление было вынесено неправомочными судьей, органом, долж­ностным лицом.

Исполнение решений

  1. Постановление по делу об административном правонарушении вступа­ет в законную силу:
  • после истечения срока, установленного для обжалования постановле­ния по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
  • после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
  • немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменя­ется вынесенное постановление.
  1. Обращение постановления по делу об административном правонаруше­нии к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вы­несших постановление.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу или на последующее решение по жалобе вступившее в законную силу по­становление направляется судье, в орган, должностному лицу, уполно­моченным обращать его к исполнению.

Постановление по делу приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом.

  1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначе­нии административного наказания, прекращают исполнение постанов­ления в случае:
  • издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение адми­нистративного наказания;
  • отмены или признания утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
  • смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
  • истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
  • отмены постановления.

 

 

7. Административно – правовой статус (сущность, виды, полномочия).

Административно-правовой статус  является частью общего правового статуса, но обладает также присущими ему особенностями. АП статус – это совокупность прав и обязанностей, закреплённых нормами АП, их гарантий и механизмов защиты.

Виды АП статуса гражданина РФ.

Общее – равное для всех граждан РФ;

Специальное – характерное для определенных групп граждан, наделенных специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды);

Индивидуальное – присуще конкретному гражданину, персонально наделенному определенными правами;

Структура административно-правового положения гражданина РФ.

Административную правосубъектность;

Систему прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права;

Их и социально-экономические и организационно-правовые гарантии;

Субъекты административного права – это такие лица (индивиды и организации), которые по закону могут быть участниками административно-правовых отношений и носителями административных прав и обязанностей. Юридическая возможность вступать в административные правоотношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием у них такого правового качества как административная правосубъектность.

Административная правосубъектность включает две составляющие: административную правоспособность – это способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности. Административная дееспособность – это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административных отношений. Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность лица нести административную ответственность за совершенные правонарушения (деликты).

Административная правоспособность и административная дееспособность коллективных субъектов (организаций) наступают одновременно. У индивидов право- и дееспособность не совпадают: административная правоспособность наступает с момента рождения, дееспособность (частичная) – с 16 лет, а полная – с 18 лет.

Административная правосубъектность составляет основу административно-правого статуса субъектов, который включает три основных элемента: права, обязанности и ответственность. Административно-правовой статус характеризует исходное правовое положение субъектов. Он устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными актами. В его юридическом оформлении значительную роль играют органы исполнительной власти, в правовых актах которых характеризуются права и обязанности, установленные в общем виде Конституцией и законами. Административно-правовой статус включает в себя совокупность прав, обязанностей, гарантий реализации прав и ответственности за нарушение обязанностей. Административно-правовой статус конкретного участника правоотношений представляет собой неотъемлемый элемент общего правового статуса данного субъекта, сочетается со статусами, устанавливаемыми нормами иных отраслей права, например гражданского, семейного, трудового, во многих случаях выступая в качестве приоритетного.

  1. Основные права граждан : на свободу и личную неприкосновенность ; на право частной собственности ; на неприкосновенность жилища ; на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени ; право на передвижение ;право на участие в управлении государством ; право обращаться в ОГВ ; право проводить митинги, шествия, собрания, демонстрации ; право на возмещения вреда, неправомерно причинённого государством.

Основные обязанности граждан : соблюдать законы и прочие НПА ; защищать отечество, платить налоги и сборы ; сохранять природу и окружающую среду.

 

АП статус граждан РФ устанавливается прежде всего Конституцией РФ  и законами. Но в реализации таких прав и обязанностей огромную роль играют НПА ОИВ. Они устанавливают конкретные механизмы реализации прав граждан, способствуют их реализации и защищают нарушенные права граждан.

 

 

8. Административный надзор.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. 3 группы:

  1. Специализированные надзорные ведомства – Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
  2. Государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав ФОИВ – ГИБДД МВД Р., Рос. Транс.инспекция Минтранса Р., органы гос.пожарного надзора МЧС Р.;
  3. Разнообразные организационные структуры, кот осущ. Надзор наряду с др. видами деят-ти – Гос.комитет РФ по стандартизации и метрологии.

Административный надзор — систематическое наблюде­ние за точным и неуклонным соблюдением законов и подзакон­ных актов, осуществляемое специально уполномоченными ФОИВ (федеральными службами) в пределах своей компетен­ции по подведомственным вопросам в отношении организаци­онно не подчиненных им юридических и физических лиц (Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314).

Цель административного надзора — обеспечить без­опасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказания услуг.

Административный надзор играет особую роль в обеспече­нии законности и дисциплины. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов исполни­тельной власти, государственного управления.

Например, специальный надзор как вид административного надзора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфе­ре защиты прав потребителей и благополучия человека, нахо­дящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социаль­ного развития Российской Федерации.

Особенность административного надзора — между субъек­том и объектами надзора отсутствует организационная соподчи-ненность и субъекты надзора в случае нарушений могут приме­нять к объектам меры административного принуждения.

Виды полномочий органов, осуществляющих админист­ративный надзор: 1) полномочия по предупреждению правона­рушений; 2) полномочия по пресечению правонарушений; 3) полномочия по нормотворчеству; 4) полномочия по привлече­нию к юридической ответственности правонарушителя.

 

 

9. Обращения граждан.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан следует поделить на два типа: 1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе; 2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными. Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название — судебная жалоба — является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы: 1)на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;  по делам частного обвинения; 2)кассационные.

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела. Право на жалобу является средством защиты прав. И это одна из форм свободного выражения мнений. Законодательно закреплены коллективные формы защиты. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги, собрания, пикеты) и др.

Есть частный вид права гражданина на обращение в гос органы. Обусловлена необходмостью механизмов отмены дефектных актов управления.

Обжалования регламентируется:

Указом Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» 1968 г.;

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» 2006 г.

Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г.;

ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 г.;

Законами субъектов;

Виды жалоб :

по порядку рассмотрения : административные (рассм во внесудебном порядке) / судебные (рассм судами в рамках УП, ГП, АП или КП производства)

по правовым признакам : общая (правона неё абсолютно и неограниченно, её может подавать любой д/с человек по любому поводу, на любые действия любых ОГВ. Её предмет – незаконные, аморальные и нецелесообразные деяния, ущемляющие права как самого гражданина так и других лиц, в том числе и общественные интересы. Подаётся в вышестоящий управляющий орган. Может быть устной и письменной, коллективной и индивидуальной. Её подача не ограниченна никаким сроком. Обращаться можно любое количество органов любое количество раз. При этом основанием для отказа не может служить неподведомственность предмета жалобы.

Требования к общей жалобе :  1. Должна быть изложена на государственном языке (в том числе и Субъекта)   2. Должно быть указано ФИО гражданина и его место жительства. Анонимки к рассмотрению не принимаются. Если в ходе проверки будет установлено, что ФИО и адрес ложные – производство по делу прекращается.  3. Наличие акта правосудия останавливает производство по админ жалобе.

Специальные жалобы : Их особенность в том, что они подаются спец. Субъектами в адрес спец. ОГВ по опредёлённым основаниям. Рассмотрение идёт в особом порядке в особые сроки. Подаётся на : налоговые органы, таможенные, на постановления по делам об адм. Правнар., на корпоративные споры.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или решения. Праву граждан на жалобу соответствует обязанность ОГВ создавать условия для его реализации : они должны : разъяснять гражданам такое право, принимать жалобы к рассмотрению, работать с ними, информировать авторов о ходе работ, систематически обобщать обращения в целях изучения общ-го мнения и совершенствования своей работы.

Производство по АП жалобам : Регулируется Указом Президиума ВС СССР «О порядке рассмотрения заявлений, обращений, жалоб граждан». Выделяют 4 стадии : 1. Стадия первичной обработки (в 5-тидневный срок ОГВ обязан определить кто и как будет работать с жалобой или перенаправляет её в компетентную организацию)  2. Проверка жалобы (сбор и анализ информации необходимой для принятия правильного решения). 3. Принятие решения (общий срок – 1 месяц. Решение м.б. о : полном удовлетворении жалобы ; о частичном удовлетворении ; об отказе в удвл-ии)  4. Исполнение решения по жалобе

Обжалование в административном порядке не препятствует обжалованию в суд. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.  Обжалованию подлежат действия (в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан’,

б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод’,

в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

 

 

10. Соотношение административного и прокурорского надзора.

Общее – надзор в сфере законодательства. Административный надзор – узкопрофильный.

Отличия – по полномочиям

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

  • является особой разновидностью государственного контроля;

  • осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

  • деятельность по надзору осуществляется систематически;

  • цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

  • между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

  • осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

  • осуществляется при помощи определенных методов;

  • оценка объекта дается только с позиции законности.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

  • получение информации;

  • применение мер административного предупреждения;

  • применение мер административного пресечения;

  • привлечение к административной ответственности;

  • регистрация и учет;

  • выдача разрешений (лицензий);

  • нормотворчество.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» Прокурорский надзор

Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений и отраслей, одной из которых является общий надзор. прокуратура РФ осуществ­ляет:

–     надзор за исполнением законов ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, а также за соот­ветствием законам издаваемых ими правовых актов;

–    надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органа­ми военного управления, органами контроля, их должност­ными лицами, а также руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций;

–     надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва­рительное следствие;

–    надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначен­ные судом меры принудительного характера, администрация­ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

–    уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодатель­ством;

–    координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

 

Предмет надзора :

Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Прокуратура не осуществляет надзор за высшими законодательными и исполнительными органами, высшими должностными лицами, и судами (т.е. конституционный контроль). Однако если решение принятое этими субъектами противоречит Конституции РФ и законам, то Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента РФ.

В законе закреплены 4 формы реагирования прокурора на нарушение законности:

Протест – выносится в порядке общенадзорной деятельности на противоречащий нормативный акт. Протест выносится в орган или должностному лицу, издавшему акт, либо в суд. Прокурор излагает требование об отмене правового акта или приведении его в соответствие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствующую организацию. Ответ прокурору подается в письменной форме.

Представление прокурора – вносится в орган, общественной объединение , должностному лицу, которые способны принять меры по устранению нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты надлежащие меры, о чем должен быть уведомлен прокурор в письменной форме.

Постановление прокурора – прокурор вправе выносить постановление о возбуждении уголовного дела или дела об административных правонарушениях. Постановление направляется уполномоченному органу  или должностному лицу, которые обязаны принять дело к рассмотрению и сообщить о результатах прокурору в письменной форме.

  1. Предостережение – о недопустимости нарушения закона. Оно объявляется в письменной форме должностному лицу в целях предупреждения правонарушений.

 

 

11. Понятие и виды административных форм.

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние и устойчиво фиксируемые проявления воздействий в процессе деятельности органов исполнительной власти, госу­дарственного управления, администраций органов МСУ по формированию целей и реализации функций и задач государ­ственного управления.

По формам исполнительной деятельности можно в какой-то мере судить что, и как надо делать. Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют:

— установление норм права (правотворчество или нормотворчество);

— применение норм права (правоприменительная или правоохранительная деятельность, принятие индиви­дуальных актов управления);

— осуществление организационно-штатных действий;

— осуществление организационно-технических мероприятий;

— осуществление материально-технического обеспечения этих действий. Эти перечисленные формы целесообразней объединить в две формы:

  1. правовую форму, с помощью, которой закрепляются решения и действия, имеющие юридический смысл и последствия. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и администраций ор­ганов МСУ;
  2. неправовую форму (организационно-техническую и ма­териально-технического обеспечения).

Организационно-правовая является смешанной формой воз­действия. Например, разработка оптимальной организацион­ной структуры и утверждение правовым актом штатной чис­ленности территориального органа государственного управле­ния. Наряду с принятием правовых актов иногда употребляют термин «юридически значимые действия». Например, регист­рация жалобы гражданина, выдача справки и т.п. Кроме того, органы исполнительной власти, их должностные лица кроме издания управленческих актов осуществляют достаточно боль­шое количество действий юридического характера, которые не относятся к правовым актам, однако влекут юридические по­следствия. Например, регистрация юридических лиц, выдача лицензий, специальных прав и многое другое, что также отно­сится по содержанию к функции регулирования.

Сущ-ет еще один вариант классификации: а) издание норм-ых прав. актов; б) издание индив-ных (ненорм.) прав. актов; в) осущес-ние организ-ных действий; г) выполнение материально-технических операций.

 

 

12. Государственное управление в области внутренних дел.

Цели : обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются:

Милицией;

Внутренними войсками;

ГИБДД

Другими службами (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, ФСБ, ФС по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба)

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляет Президент  и Правительство. Во исполнение целей они издают указы, приказы, распоряжения. Президент назначает и освобождает от должности Министра внутренних дел , вводит чрезвычайное и военное положение. Правительство  осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, направляя и координируя деятельность органов исполнительной власти. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел.

Основные задачи МВД:

Разработка стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности

Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

Организация расследования преступлений, а также предупреждение совершения правонарушений;

Обеспечение общественного порядка и безопасности;

Осуществление контроля за оборотом оружия;

Оно разрабатывает и представляет Президенту проектов федеральных законов, в пределах своей компетенции принимает нормативно-правовые акты. МВД России осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития криминогенной ситуации. Осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность. МВД  участвует в обеспечении безопасности дорожного движения;  в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения. МВД работает в тесной взаимосвязи с другими гос. органами, МСУ  и общественными объединениями.

Систему МВД образуют:

Министерство внутренних дел;

Главные управления МВД России по федеральным округам;

Министерства внутренних дел республик (и других субъектов);

Управления (отделы) городов, районов, закрытых территориальных образований;

Органы правления внутренними войсками;

Различные штабы, подразделения, учреждения;

Федеральная миграционная служба;

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, которое несет ответственность за состоянием работы органов внутренних дел. МВД осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики  и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

МВД осуществляет 3 основных вида деятельности :

Административную

Оперативно-розыскную

Уголовно-процессуальную

Наиболее объемной и широкой является административная деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении оперативно-розыскных мероприятий, имеющих целью защиту жизни и здоровья граждан. Она осуществляется в соответствии с ФЗ «Об обеспечении оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Федеральная миграционная служба осуществляет функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

Производство по делам о гражданстве;

Оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина;

Оформление документов иностранным гражданам документов для въезда на территорию РФ;

Осуществляет борьбу с незаконной миграцией;

Организует оформление гражданства;

Осуществляет регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства;

Выдает разрешения на временное проживание;

К правоохранительным органам относится Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России). Она осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию и контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

 

 

13. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Данный закон делит иностранных граждан на:

1) временно пребывающие в РФ иностранные граждане. Это лица, прибывшие в РФ на основании визы, или в порядке, не требующей этой визы.

2) временно проживающие (лица, получившие разрешение на временное проживание)

3) лица, получившие вид на жительство в РФ

Срок временного пребывания определяется либо тем сроком, который указан в визе, либо этот срок определяется – 90 дней.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, на основании той квоты. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. В течении этого срока временного проживания иностранному гражданину может быть выдан вид на жительство. Для получения вида на жительство иностранец должен прожить не менее одного года. Вид на жительство выдаётся на 5 лет. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения, за исключением тех территорий, на которые нужно спец разрешение. Временно проживающие – не в праве самостоятельно поменять место жительство за пределы субъекта федерации или округа Москвы.

Иностранным гражданам запрещено:

1) находится на гос или муниципальной службе.

2) они не вправе замещать должности в составе экипажа судна, плавающим под Российским флагом

3) они не могут быть членами корабля военных экипажей

4) они не могут быть командиром самолета

5) не могут быть приняты на работу в организацию, предприятие, деятельность которых связано с охраной РФ, или деятельность которых является гос тайной.

6) не имеют право голоса при выборах

Лица без гражданства обязаны:

1) платить налоги

2) соблюдать законы РФ

Иностранные граждане ближнего зарубежья наделяются большими правами, чем граждане дальних государств. (Н: Для украинцев не надо иметь визу для посещения России.)

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим им­мунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а при­знанные в законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, имеют особый административный статус.

В случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом РФ, действуют правила международного договора.

Должностные лица, по вине которых нарушены права граж­данина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РФ и (или) въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действия­ми (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установ­ленном законодательством РФ.

 

 

14. Сущность административно-правового метода регулирования. Кадастры и регистры в административном законодательстве.

Метод правового регулирования – совокупность правовых средств и способов воздействия на общественно-управленческие отношения.

Характеризуется 2-мя чертами:

Властность – т.е. один субъект наделен властными полномочиями в отношении другого;

Односторонность – одна сторона с помощью определенных средств воздействия навязывает свою волю другим участникам правоотношений;

Юридическое неравенство сторон – стороны обладают различными правами и обязами.

 

Методы АП:

Предписание – возложение прямой обязанности на адресата совершать те действия в условиях, предусмотренных нормой (повестка в военкомат);

Запрет – возложение прямой обязанности на адресата не совершать тех действий, которые она закрепляет (Правила пользования метрополитеном – запрет на курение);

Дозволение – возможность адресата выбрать вариант поведения, но в рамках нормы (Положение о ГИБДД указывает на два варианта возможного поведения сотрудника: он может применить административное наказание, либо ограничиться замечанием)

Поощрение                             Метод согласования

Рекомендация

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимо­сти осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприме­нительные функции в сфере ведения кадастров объектов недви­жимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижи­мости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.

КАДАСТР — 1) реестр, содержащий сведения об оценке и средней доходности объектов; 2) список лиц, подлежащих обложению подушным налогом; 3) систематизированный свод основных сведений о тех или иных природных объектах: земельный кадастр, водный К., и др.

РЕГИСТР — 1) список, указатель, книга записей, учетный документ, имеющий правовое значение; 2) особый орган, осуществляющий функции надзора в специальной области управления. Например, тактико-технические данные судна (Если отклоняются от нормы, то судно не пускается в порт).

 

 

15. Понятие субъектов административного права. Коллективные субъекты административного права (правовое регулирование).

Субъект административного права – обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъекты административного права могут стать субъектами админист­ративных правоотношений, если имеют место:

  • административно-правовые нормы, предусматривающие права и обя­занности субъекта;
  • административная правоспособность и дееспособность субъекта;
  • основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Административная правоспособность – установленная и охраняемая го­сударством возможность субъекта вступать в административно-право­вые отношения.

Административная дееспособность – способность субъекта своими дей­ствиями приобретать права и создавать для себя юридические обязан­ности, реализовывать их в рамках конкретных административно-право­вых отношений.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и не­государственные организации. В этой роли они обладают администра­тивной правоспособностью. Однако в конкретных административно-пра­вовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.

Субъект административно-правовых отношений – лицо или организа­ция, которые в соответствии с действующим законодательством явля­ются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обя­занностями в сфере государственного управления и способны их осу­ществлять.

  1. Субъекты административного права (административно-правовых отно­шений) могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты:

  • граждане Российской Федерации;
  • иностранные граждане;
  • лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

а) государственные организации:

  • органы исполнительной власти (государственного управления);
  • государственные предприятия, учреждения и их объединения;
  • структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией;

б) негосударственные организации:

  • общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);
  • трудовые коллективы;
  • различные коммерческие структуры;
  • органы местного самоуправления.

Осн. Задача судов – нормоконтоль – контроль за соответствием закону всех НПА, в том числе и конституционный контроль. Выражается в том, что граждане и гос. органы могут оспорить в суде любые законы и НПА нарушающие их интересы. Это право является важнейшей гарантией прав граждан. Это закрепляется независимостью судебной властью от всех иных ветвей и поэтому он беспристрастен в рассмотрении дела. Законности способствует подробная процессуальная форма судебного процесса, так и то, что в суде гражданин и ОГВ имеют одинаковые проц. Права и обязанности.

Основная задача судебного контроля состоит в правовой оценке действий и решений государственных органов, должностных лиц, в выявлении нарушений законности.  Нормоконтроль осуществляется посредством КП, АП,ГП и арбитражного судопроизводства судами соответствующих ветвей.  Конституционный Суд , Арбитражные суды и  Суды общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции рассматривают все дела об оспаривании НПА, если оно не отнесено к компетенции других судов. Все иные споры рассматриваю КС и АС.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. В порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают дела, по которым они обязаны давать правовую оценку действиям органов исполнительной власти (споры о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав), В процессе рассмотрения уголовных дел дает правовую оценку действиям должностных лиц. В случае выявления нарушений в работе соответствующего органа суд вправе вынести определение в адрес руководителя этого органа.

 

 

16. Административная юстиция и административное судопроизводство.

Административное судопроизводство представляет собой судебный надзор за административной деятельностью. Судебный надзор за законностью публичной административной деятельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется только законность властных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан. Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти — это административная юстиция, или правосудие по административным делам.

Под административной юстицией принято понимать рассмотрение и разрешение в судебном порядке споров граждан и юридических лиц с субъектами публичной власти (административными органами) по вопросам их властной деятельности. Можно сказать иначе: административная юстиция – это рассмотрение судами жалоб граждан и юридических лиц на властные деяния субъектов публичной власти.

Возможны и иные определения. Но подавляющее большинство ученых называет следующие признаки административной юстиции:

1) это правосудие, т.е. деятельность судов в процессуальной форме;

2) она состоит в рассмотрении и разрешении споров между гражданами, юридическими лицами и субъектами административной власти;

3) это споры по поводу законности и обоснованности властных действий (бездействия).

В России в основном административная юстиция осуществлялась и осуществляется сейчас по нормам гражданско-процессуального права. В судах общей юрисдикции эта деятельность регламентируется подразделом 3 “Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений” раздела 2 ГПК РФ (статьи 245 – 261). В этих случаях административная юстиция осуществляется в гражданско-процессуальной форме, является гражданским судопроизводством. А административное судопроизводство осуществляется в порядке, регламентируемом нормами административного права.

И основное отличие между административной юстицией и административным судопроизводством состоит в том, что первая может быть и гражданским (арбитражным), и административным судопроизводством.

Второе отличие административной юстиции от административного судопроизводства состоит в том, что последнее включает и споры между субъектами публичной власти, например между прокуратурой и областной думой, правительством области и главой муниципального образования, двумя органами исполнительной власти. Такие споры не могут быть отнесены к административной юстиции.

Третье отличие: в рамках административного судопроизводства мировые судьи, судьи районных судов рассматривают в порядке, установленном КоАП РФ, дела об административных правонарушениях. В Федеральном законе от 17.12.1998 N 188-ФЗ “О мировых судьях в Российской Федерации” четко сказано, что судьи осуществляют правосудие и по делам об административных правонарушениях. Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений отметил, что рассмотрение судами дел об административных правонарушениях является (должно быть) частью административного судопроизводства независимо от того, осуществляется оно судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Очевидно, что, привлекая граждан, юридических лиц к административной ответственности, суды не занимаются административной юстицией.

Четвертое отличие: рассмотрение конституционными и уставными судами жалоб граждан на незаконность ограничивающих их права нормативных актов – тоже разновидность административной юстиции. Но это конституционное, а не административное судопроизводство.

 

 

17. Сущность административной реформы и её нормативное регулирование.

Административная реформа связана с совершенствованием государственного управления на федеральном уровне. Министерства осуществляют нормативно-правовое регулирование в установленной сфере, федеральные службы – контроль и надзор. Главная идея административной реформы заключается в оптимальном разделении труда. У министерств забрали функции контроля. Некоторые федеральные агентства были переподчинены Правительству РФ.

Теперь на федеральном уровне нет надзоров, комитетов, комиссий. Однако сокращение организационно-правовых форм не повлекло уменьшения числа федеральных органов исполнительной власти, а наоборот, их численность возросла.

Сейчас система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,  а также  Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» В основе лежат непосредственная подведомственность: Президенту РФ; Правительству РФ; и Федеральным министерствам; Этим указом он упразднил федеральные комитеты, комиссии, надзоры.

Система органов исполнительной власти субъектов определена ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» 1999 г. Ее образуют: Высший орган исполнительной власти субъекта РФ ; Иные органы исполнительной власти субъекта РФ.  Их формы определяются самим субъектом.

Для этой цели разработаны Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах и  план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах (Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р).

В 2009 – 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:

  • создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
  • переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах являются:

  • повышение качества и доступности государственных услуг;
  • ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
  • повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

До настоящего времени не реализовано следующее.

  • Не разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
  • Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.
  • Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.
  • Необходимо внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.
  • Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.
  • Должны быть разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.

В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

  • внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
  • разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
  • реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС “Управление”);
  • создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
  • организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
  • оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
  • повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
  • модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
  • формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

 

 

18. 19. Административная юрисдикция.

Административная юрисдикция — установленная админи­стративным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях, а также правовое рассмот­рение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях вос­становление нарушенных прав и применение в административ­но-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Административная юрисдикция — это, по существу, подведом­ственность рассмотрения дел об административных правонару­шениях, а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушенного права и применение к виновным юридических санкций уполно­моченными на то органами в порядке, определенном законода­тельством.

Особое значение имеет административная юрисдикция при реализации правоохранительной деятельности, так как без юрис-дикционных полномочий, имеющих государственно-властный характер, исполнительные органы и их должностные лица не в состоянии эффективно осуществлять правоохранительные функ­ции, судебная же юрисдикция в реализации правосудия являет­ся основной при осуществлении всех видов судопроизводства.

Оба этих аспекта административного процесса дополняют друг друга.

Они имеют сходные черты: 1) в основном внесудебный характер разрешения дел; 2)-индивидуальность решения дел; 3) регламентация, как правило, одним нормативно-правовым актом.

Основные черты (признаки) административно-юрисдикцион-ной деятельности.

  1. Юрисдикционная деятельность, по существу, в своей ос­нове содержит рассмотрение и разрешение дел об администра­тивных правонарушениях и индивидуальных дел об админист­ративно-правовых спорах в объеме и порядке, определенных административно- процессуальными нормами и административ­ными процедурами.
  2. Сторонами административно-правового спора могут быть и органы исполнительной власти.
  3. В основе административно-правовых споров, как прави­ло, лежит правовое разрешение уполномоченным органом, дол­жностным лицом индивидуально-конкретных споров, которые по своей природе имеют субъективный характер, т.е. одна из сто­рон пытается восстановить или защитить свое субъективное или так называемое мнимое право или возможно ущемленный ин­терес. В этом случае уполномоченный орган, должностное лицо квалифицируют (дают правовую оценку) правовой спор и при­нимают обязательное для исполнения решение.
  4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения админис­тративно-правовых, процедурных споров и дел об администра­тивных правонарушениях регламентированы административно-процессуальными нормами.
  5. Нормы административного права не только регулируют управленческие отношения, но и создают основу для особых административно-правовых отношений, имеющих на определен­ной стадии отношения равенства сторон, которые потом пере­ходят в стадию неравенства, например заключение админист­ративного договора о контрактной службе.
  6. В определенной мере административная юрисдикция как система представляет собой взаимосвязанную и взаимозависи­мую совокупность видов административных производств, обла­дающих некоторой целостностью порядка и последовательнос­ти осуществления стадий производства.
  7. Административная юрисдикция (подведомственность) име­ет свои специфические особенности по видам уполномоченных субъектов, ее осуществляющих.   В   КоАП   РФ   перечислен 61 субъект, уполномоченный осуществлять функции администра­тивной юрисдикции.

Юрисдикционная деятельность, кроме того, осуществляет широкий диапазон правоохранительных функций в различных отраслях права (финансовых, жилищных, земельных, водных, трудовых и др.).

 

20. Исполнительная власть. Соотношение с иными ветвями власти.

Исполнительная власть – это управленческая власть, осуществляемая на основании и во исполнение российских законов. Это административная деятельность, непрерывная и постоянная, деятельность фактически по управлению делами государства.

Основные черты государственного управления:

1)Государственное управление есть исполнительно-распорядительная деятельность.

2)Государственное управление носит ярко выраженный организационный характер (организуются отношения между людьми и коллективами, ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей).

3)Это практически организующая деятельность. (разработка органами государственного управления программ управления).

4)Государственное управление осуществляется непрерывно, это обусловлено объективно-экономическими факторами.

5)Государственное управление является активной и целенаправленной деятельностью. (Осуществляется применительно к важным сферам жизни общества.)

6)Государственное управление имеет в качестве непосредственных объектов отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

7)Оно носит юридически властный характер. Управление – это административная деятельность предполагающая подчинение объекта субъекту управления. Юридически властный характер – властность, присущая управлению вообще, оно реализуется от имени государства. Для этого органы государственного управления наделены распорядительно-властными правами, с помощью которых и достигаются цели управленческой деятельности.

8)Подзаконность государственного управления. Только законное, правомерное действие органа государственного управления может быть правильным. Государственные органы или должностные лица могут принимать подзаконные акты, которые имеют меньшую юридическую силу, чем закон, они проходят обязательную регистрацию в МинЮсте.

8)Экономичность государственного управления. Эта черта в нашем государстве “работает” лишь в теории, т.к. весь управленческий аппарат РФ в два раза больше, чем был управленческий аппарат СССР, финансовые запросы наших чиновников ограничиваются лишь их притязаниями.

9)Динамизм государственного управления. Каждый год система органов исполнительной власти в нашем государстве кардинально меняется, и это уже далеко не положительная черта, это скорее говорит об отсутствии стабильности, чем динамизме.

  1. Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законо­дательной, исполнительной и судебной власти:
  • каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;
  • приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законода­тельная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам; не допускается отмена актов исполнительной власти по моти­вам их нецелесообразности;
  • осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с той целью, чтобы одна власть не превысила полно­мочий в отношении другой;
  • гарантией взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Консти­туции;
  • для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законода­тельства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов. Применение требований законодатель­ства судебной властью осуществляется преимущественно в негативных случаях, т. е. когда эти требования нарушаются и возникает необходи­мость в судебном принуждении либо в судебной правоохране.

Сфера отношении, в которой действует исполнительная власть:

  • отношения власти с гражданином;
  • хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы, область вне­шних отношений и интересов;
  • отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.

 

Исполнительная власть – инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполнитель­ной власти связаны с практической реализацией законов, для чего ис­пользуется определенная часть государственно-властных полномочий.

  1. Главные цели исполнительной власти:
  • обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
  • создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;
  • создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

3.Признаки исполнительной власти:

  • универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);
  • предметность (наличие правовых, информационных, технических, орга­низационных ресурсов);
  • принудительность (опора на силу – возможность самостоятельно осуществ­лять меры воздействия);
  • организующий характер.

 

21. Правовой статус органа исполнительной власти, его компетенция.

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков:

1) Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.

2) Организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания, регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

б) его структуру;

в) его линейную и функциональную подчинённость.

3) Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

ОИВ – государственная организация, предназначенная для исполнения  функций гос. управления, реализации законов и иных НПА, обладающая определённой компетенцией и государственно-властными полномочиями.

Черты :

ОИВ структурно обособлены, не входят в качестве структурного подразделения в другие организации, органы;

ОИВ функционально обособлены, они самостоятельны в своей компетенции

ОИВ юридически обособлены, каждый орган наделен своей компетенцией.

ОИВ наделены государственно-властными полномочиями и средствами принуждения, что позволяет им реально решать поставленные задачи;

Деятельность ОИВ финансируется либо из средств федерального бюджета, либо из бюджета субъекта РФ.

Все ОИВ независимо от формы являются юридическими лицами;

Сейчас система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,  а также  Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь час­тью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государ­ства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятель­ности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социаль­но-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

  1. Административная правоспособность и дееспособность органов испол­нительной власти возникают одновременно с их образованием и опре­делением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности. формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответ­ствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Органы исполнительной власти:

  • осуществляют организационно-распорядительную деятельность;
  • наделены оперативной самостоятельностью;
  • имеют, как правило, постоянные штаты;
  • образуются вышестоящими органами;
  • подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков.

  • целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея­тельности);
  • организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвида­ции; структуру; линейную и функциональную подчиненность);
  • компетенционного – совокупность властных полномочий и подведом­ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).

 

 

22. Государственное управление в области образования РФ.

Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Вопросы образования отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией РФ общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

К органам, осуществляющим управление в области образования, относят:

  • Федеральные: Министерство образования и науки РФ; подведомственные ему федеральные службы и агентства;
  • Федеральные ведомственные органы управления народным образованием (федеральные ОИВ, имеющие в своем ведении образовательные учреждения (МЮ, МВД, МИД РФ)).
  • Органы субъектов РФ;
  • Муниципальные органы округов, районов;

Министерство образования и науки РФ –Оно нормативно-правовое регулированию в сфере образования, воспитания молодежи, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся в образовательных учреждениях. Оно устанавливает порядок подготовки, переподготовки и повышения  квалификации кадров, устанавливает перечень специальностей, по которым обязатеьно профессиональное образование. Утверждает  формы документов государственного образца об уровне образования и установление эквивалентности этих документов за рубежом. Министерство принимает положения о создании филиалов федеральных образовательных учреждений, об итоговой аттестации выпускников; о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медали.

Федеральное агентство по образованию. Управляет гос. имуществом  в сфере образования, воспитания молодежи и развития общедоступных образовательных ресурсов. Агентство выполняет функции заказчика федеральных целевых программ, организует переподготовку и повышение квалификации научно-педагогического состава. Оно открывает аспирантуру и докторантуру  в образовательных учреждениях.

В субъектах РФ образованием занимаются:

  • В республиках – министерства или комитеты;
  • В других субъектах – департаменты и главные управления;

Их компетенция :

  • Разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования;
  • Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений;
  • Лицензирование деятельности образовательных учреждений;
  • Установление региональных компонентов;
  • Издания учебной литературы;

В соответствии с ФЗ «Об образовании» федеральные органы вправе инспектировать на территории РФ любые образовательные учреждения. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим и функции по надзору и контролю в сфере образования. Данная служба осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства, за качеством образования в образовательных учреждениях.  Его обеспечивает : лицензирование и аккредитация.

 

 

23. Система федеральных органов исполнительной власти. Правовой статус министерства.

Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, их порядка организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст.71 Конституции РФ). В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (ст.72 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

Сейчас система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,  а также  Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» В основе лежат непосредственная подведомственность: Президенту РФ; Правительству РФ; и Федеральным министерствам; Этим указом он упразднил федеральные комитеты, комиссии, надзоры.

Систему федеральных органов исполнительной власти образуют:

Правительство РФ;

Федеральные министерства;

Федеральные службы;

Федеральные агентства;

Министерство – это ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Также проводит координацию и контроль подчинённых служб и агентств. Министерства не вправе осуществлять функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, кроме случаев, предусмотренных актами Президента РФ и Правительства РФ. Министерства не вправе осуществлять управление федеральным имуществом.

Министерства : МВД ; МЧС ; МЮ ; Минздавсоцразвития ; Минкультуры и массовых коммуникаций ; Мин. Образования и науки ; Мин. Природных ресурсов ; Мин.промышленности и энергетики ; Мин. Регионального развития ; Минсельхоз ; Мин. Транспорта ; Мин. Информационных технологий и связи ; МинФин ; Мин экономразвития и торговли ; (14 шт.)

Федеральная служба –ФОИВ, осуществляющий функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности (нормоконтроль, выдача лицензий, осуществление регистраций), а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охране гос. границы и борьбы с преступностью. Не может осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере. Федеральная служба имеет статус коллегиального органа. Федеральную службу возглавляет директор. М.б. подведомственна как Правительству так и Президенту лично.

Федеральное агентство – осуществляет функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности. Не осуществляет функции по контролю, надзору и нормативно-правовому регулированию. Возглавляет директор. Может быть коллегиальным. Подведомственность – президент или правительство.

Теперь на федеральном уровне нет надзоров, комитетов, комиссий. Однако сокращение организационно-правовых форм не повлекло уменьшения числа федеральных органов исполнительной власти, а наоборот, их численность возросла.

 

 

24. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях — вид мер административного при­нуждения, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке для достижения це­лей производства по делам об административных правона­рушениях.

Такими мерами считают доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателю помещений, территорий и нахо­дящихся там вещей и документов, изъятие вещей и докумен­тов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного сред­ства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транс­портных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности.

Цели применения мер обеспечения производства по де­лам об административных правонарушениях:

  • установление личности нарушителя;

  • составление протокола об административном право­нарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

  • обеспечение своевременного и правильного рассмот­рения дела об административном правонарушении;

  • исполнение принятого решения по делу об админист­ративном правонарушении.

 

25. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

  1. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Пре­зидент Российской Федерации возвышается над законодательной, ис­полнительной и судебной ветвями власти. Президент Российской Феде­рации, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах:
  • непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных орга­нов исполнительной власти);
  • косвенно (через Правительство).

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент есть глава государства. Президента не входит в систему какой-либо ветви гос. власти, т.е. он является особым субъектом исполнительной власти.

Президент РФ обладает широкими (даже слишком широкими) полномочиями в области исполнительной власти.

  • Президент РФ формирует Правительство РФ. Он назначает Председателя Правительства (с согласия ГД) и утверждает кандидатуры министров.
  • Принимает и отклоняет отставку Правительства.
  • Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
  • Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства.
  • Президент согласует и координирует действия ОИВ
  • Президент формирует и изменяет систему ОИВ (так в 2004 он упразднил федеральные комитеты, комиссии, надзоры, оставив только министерства, агентства, службы)
  • Президент напрямую руководит деятельностью ОИВ, ведающих: Вопросами обороны,  гос. безопасности, внутренних дел, вопросами иностранных дел, вопросами предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
  • Президент РФ утверждает положения об новосотворённых ОИВ и назначает их руководителей.
  • Президент есть Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами и Председатель Совета Безопасности. Он назначает и увольняет высший командный состав, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину РФ.
  • Президент вводит военное и чрезвычайное положение
  • Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта РФ (если они противоречат законам или нарушают права человека)
  • Президент РФ вправе вынести должностному лицу субъекта РФ предупреждение, отрешить или отстранить его от должности.
  • Руководит Администрацией Президента. Президент формирует её лично. Она обеспечивает деятельность Президента по всем направлениям и осуществляет контроль за исполнением его решений.
  • Назначает Полномочных представителей Президента  в федеральных округах и руководит ими.
  • Президент является Председателем Государственного Совета РФ (он решает важнейшие вопросы гос. управления и гос. строительства).
  • Представляет ГД на утверждение кандидатуру председателя ЦБ и ставит вопрос об освобождении его от должности.
  • Представляет СФ на утверждение кандидатов на высшие судебные должности, а также кандидатуру Ген. Прокурора
  • Формирует дипломатический корпус – назначает и отзывает дип. представителей
  • Определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ;

 

Для исполнения всех этих полномочий Президент издаёт указы и распоряжения. Они действуют на всей территории РФ.

 

 

26. Паспортно-регистрационная система РФ.

Паспортная система в РФ представляет собой совокупность НПА, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета гр. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения страны, в реализации прав и обязанностей граждан. Она необходима в деле борьбы с преступностью, в практике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является Положение о паспорте гр Р Ф, утвержденное Правит-вом  В соответствии с требованиями названного Поло­жения все гр РФ, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь паспорт, который является основным документом, удостове­ряющим личность гражданина и его принадлежность к российско­му гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом эконом, политических, соц, личных прав и свобод, установленных российским закон-ом и гаран­тируемых Конституцией РФ.

В паспорт могут вноситься только те сведения о гр-не, которые предусмотрены закон-ом. К ним относятся: фа­милия, имя, отчество гражданина; пол, число, месяц, год и место его рождения; отметки о регистрации и расторжении брака, о детях; об отношении к военной службе; о регистрации по месту жительства и снятии гражданина с регистрационного учета.

Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных закон-ом. Он не может быть также взят под залог. Действие паспорта ограничивается определенным сроком. По достижении гражданином 20 и 45 лет паспорт подлежит заме­не

Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмот­рены иные документы. Так, военнослужащие вместо паспорта имеют удостоверение личности либо военные билеты; членам экипажей судов морского, торгового и рыбного флота выдается паспорт мо­ряка.

 

 

27. Правовой статус Правительства РФ.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Оно  возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. Основные НПА :  Конституция РФ (Гл.6) ; ФКЗ «О Правительстве» от 17 декабря1997 г.

Структура Правительства:

  • Председатель Правительства РФ;
  • Его заместители (сейчас он один);
  • Федеральные министры;

 

Министерства : МВД ; МЧС ; МЮ ; Минздавсоцразвития ; Минкультуры и массовых коммуникаций ; Мин. Образования и науки ; Мин. Природных ресурсов ; Мин.промышленности и энергетики ; Мин. Регионального развития ; Минсельхоз ; Мин. Транспорта ; Мин. Информационных технологий и связи ; МинФин ; Мин экономразвития и торговли ; (14 шт.)

НО ! Президент осуществляет общее руководство МО, МВД, МЧС, МЮ, ФСБ, СВР, а Правительство осуществляет координацию их деятельности. Правительство не может отменять их акты.

Правительство формирует  Президент РФ. Он назначает  Председателя Правительства (с согласия ГД), а Председатель назначает министров (с согласия Президента).

Председатель Правительства РФ – возглавляет Правительство.  Компетенция :

Определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу;

представляет Правительство РФ;

ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

подписывает акты Правительства;

представляет Президенту предложения по структуре федеральных органов ИВ ;

 

Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры реализуют политику Правительства. Заместитель Председателя Правительства координирует работу министров.

Для решения оперативных вопросов Правительство вправе создавать Президиум. Его решения могут быть отменены на заседании Правительства .

Полномочия Правительства :

осн. Задача – исполнение Конституции, законов и иных НПА

назначает и увольняет министров (утверждает президент по представлению председа)

руководит и  контролирует ФОИВ и работой министров

реализация внутренней и внешней политики

выработка и реализация федеральных целевых программ

организует систематический контроль за исполнением законов, принимает меры по устранению их нарушений

утверждает положения о подчиненных ему ОИВ (кроме тех, которые подчинены непосредственно Президенту РФ)

Правительство вправе отменять акты ФОИВ и приостанавливать действие  актов Субъктов;

реализует  внутренней и внешней политики;

осуществляет регулирование в социално-экономической сфере;

разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его

проведение в стране единой финансово-кредитной политики;

управление федеральной собственностью;

утверждает положения о федеральных министерствах, устанавливает численность из работников и размер ассигнований на содержание их аппаратов.

Имеет право законодательной инициативы в ГД. (большинство законов реально идут из него)

Правовые акты Правительства : Во исполнение своих полномочий оно издаёт : постановления (носят нормативный характер) ; распоряжения (не имеют нормативного характера, регулируют оперативные вопросы).  Президент может отменять постановления правительства, если они противоречат закону или его указам (то есть – когда захочет)

Работа Правительства : Важнейшие решение оно принимает на заседаниях. Они проводятся не реже раза в месяц. На них в обязательном порядке присутствуют министры и зам. Председателя. На них Председательствует Председатель Правительства. При желании, заседанием может порулить Президент. Решения принимаются коллегиально, но право решающего голоса у председателя. На заседаниях могут присутствовать представители ГД/СФ, КС, ВС,  ВАС,  ген. прокуратуры, Счётной палаты и ЦБ. Если правительство захочет – заседание будет закрытым.

Члены Правительства обязаны по приглашению депутатов ГД, членов СФ являться на заседания и отвечать на поставленные вопросы.

Отставка Правительства : Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки.

Правительство может само подать в отставку;

Решение об отставке может принять сам Президент;

Недоверие Правительству может быть выражено Государственной Думой;

Основания для отставки Правительства в Конституции не определены.

Ограничения для членов Правительства: запрещается занятие другой  оплачиваемой деятельностью (кроме научн, предпод иной творческой), представлять интересы3-х лиц в Правительстве, не могут занимать иные должности в ОГВ, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, не могут принимать почетные и специальные звания без согласия Президента РФ, не могут принимать вознаграждения. Ежегодно обязаны предоставлять в налоговую сведения о доходах, имуществе и ценных бумагах.

 

 

28. Государственная регистрация (сущность и виды).

Сущность этого метода заключается в государственном учёте и регистрации некоторых сторон деятельности субъектов административно-правовых отношений, имеющих публичный характер (или государственное значение). Это в первую очередь, регистрация предприятий: преследуются финансовые цели, налоговые проблемы.

Форма: акты-констаторы /различные отчётности, акты регистрации и т.д./

Выдача различного рода разрешений

Суть: выдача разрешений на владение, использование, хранение и т.д. различного рода специальных средств /оружия, наркотических веществ, радиоактивных препаратов и т.д./ при соблюдении определённых условий.

Форма: периодические инспекции /эффективность этой системы сейчас сведена к нулю/.

Квотирование (в хозяйственной сфере – особенно в области внешней торговли).

Сущность: устанавливаются квоты на ввоз определённой продукции (для поддержки отечественного производителя).

Форма: специальные акты о квоте.

Лицензирование

Сущность: органы исполнительной власти выдают лицензии – суть разрешения – на занятие определённым видом деятельности (а не на использование определённых средств, как в случае с разрешениями), либо на использование определённых особых технологий, либо на подготовку, либо на занятие деятельностью, связанною с обеспечением общественной безопасности.

Форма: лицензионные акты (о выдаче лицензий).

По прежнему имеют значение методы контроля и надзора. В действительности в российском законодательстве между надзором и контролем не проводится различия, хотя (сущность:) контроль предполагает не только наблюдение за соблюдением законности, но и применение определённых мер взыскания за её нарушение, в то время как при надзоре отвечающий за это орган не вправе никого ни к чему принудить. Количество контрольных органов в государстве с рыночной экономикой должно сокращаться, но тем не менее оба этих метода и по сей день используются и, соответственно, имеют определённую форму – акты контроля, надзора.

Естественно, что в процессе надзора и контроля осуществляется и правоохранительная деятельность. Используются и правоохранные меры (методы):

-меры пресечения;

-принуждения;

-применения взыскания (Þ акты пресечения, принуждения и юрисдикционные).

Такой подход к методам и формам имеет несомненное преимущество. Особенно важно говорить о конкретных методах, т.к. многие из них впервые используются, скажем, в воздействии на хозяйственную жизнь страны.

Наконец, они накрепко увязываются с формами деятельности органов исполнительной власти. А в этом-то и заключается суть юридической науки.

 

 

29. Территориальные органы исполнительной власти.

  1. Территориальные органы министерств и ведомств Российской Федера­ции входят в систему органов исполнительной власти Российской Фе­дерации. Свою деятельность они осуществляют под руководством соот­ветствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными органами, на­ходящиеся в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимо­действии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ, зако­нов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российс­кой Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов произ­водятся соответствующим центральным органом федеральной испол­нительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

  1. Основные принципы деятельности территориальных органов:
  • соблюдение законности;
  • разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;
  • разграничение предметов ведения между центральными органами фе­деральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
  • персональная ответственность.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются ис­ходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Рос­сийской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. Задачи и функции общего характера определены Постановлением Совета Министров – Прави­тельства РФ от 27 мая 1993 года № 491 “О порядке создания и деятель­ности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации”. Согласно указанному документу территориальные органы:

  • принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выра­ботке мер и способов государственного регулирования социально-эко­номического развития субъектов Федерации;
  • участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, каса­ющихся сферы их деятельности;
  • систематически информируют министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими в регионах работе.
  1. Территориальные органы имеют право:
  • представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъек­тов Федерации;
  • запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществле­ния своей деятельности (от соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации), нужные сведения для выполнения возложенных на них задач (от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности), информационно-аналитические материалы, экономи­ко-статистические данные (от органов статистики);
  • участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной

исполнительной власти;

  • принимать участие в разработке программ, концепций, схем и другие документов,

связанных с экономическими процессами в регионах;

  • вносить предложения соответствующим центральным органам федераль­ной

исполнительной власти и органам исполнительной власти субъек­тов Федерации.

 

 

30. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере экономики.

Административно-правовую основу регулирования экономи­ческих отношений составляют:

  • Конституция РФ: ст. 71 (управление федеральной государ­ственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономичес­кого развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономи­ческие службы; внешнеэкономические отношения РФ; опре­деление статуса исключительной экономической зоны; офи­циальный статистический и бухгалтерский учет); ст. 72 (во­просы владения, пользования и распоряжение землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами; разграниче­ние государственной собственности; природопользование; координация внешнеэкономических связей); ст. 73, касающая-

ся предметов вне пределов ведения ст. 71 и 72, субъекты РФ в сфере экономических отношений обладают всей пол­нотой государственной власти; ст. 114 (полномочия Прави­тельства РФ в сфере экономики) и другие статьи, касающие­ся становления и развития экономики в стране;

–    ФКЗ от 17.12.1997 г. «О Правительстве РФ» и ФЗ, среди ко­торых большое значение имеет ФЗ от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ «О ратификации конвенции о привилегиях и иммунитетах Ев­разийского экономического сообщества»;

–    по-прежнему актуальным является оперативное правовое регулирование вопросов экономики указами Президента РФ, постановлениями Правительства и нормативно-правовыми ак­тами федеральных министерств.

Система органов управления и правового регулирования в сфере экономики:

–    федеральные министерства: экономического развития и торговли; промышленности и энергетики; транспорта; сель­ского хозяйства; финансов;

–     федеральные службы: антимонопольная; таможенная; по финансовым рынкам; по тарифам. Минэкономразвития осуществляет функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулиро­ванию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, таможенного дела, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управ­ления федеральным имуществом, несостоятельности (банкрот­ства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предприниматель­ства и малого бизнеса.

Минэкономразвития самостоятельно осуществляет норма­тивно-правовое регулирование, а также разрабатывает и пред­ставляет в Правительство РФ проекты ФКЗ, ФЗ и актов Прези­дента и Правительства по следующим вопросам:

1) формирование программ и планов социально-экономичес­ких реформ; 2) анализ и прогнозирование социально-экономи­ческого развития, сводных финансовых балансов по РФ, субъек­там и регионам РФ, отраслям и секторам национальной эконо­мики; 3) мониторинг социально-экономических процессов в РФ; 4) торгово-экономические отношения с иностранными государ­ствами; 5) торгово-экономические отношения и экономическая интеграция с государствами — участниками СНГ; 6) формиро­вание единого экономического пространства и др.

Федеральная таможенная служба осуществляет следу­ющие функции:

–    обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенкла­туры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утвер­ждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры;

–     выдает квалификационные аттестаты специалистов по тамо­женному оформлению;

–    осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.

Федеральная служба по тарифам осуществляет функции по регулированию естественных монополий, государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазо­вом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на ус­луги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги об­щедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию.

Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, а также правоприме­нительные функции в своей сфере деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимо­сти осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприме­нительные функции в сфере ведения кадастров объектов недви­жимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижи­мости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет функции по управлению федераль­ным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правопримени­тельные функции в сфере имущественных отношений.

 

31. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы ИВ Субъектов : Сейчас в РФ 87 субъектов. Все субъекты имеют свои ОИВ. Основной НПА – «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ Субъектов РФ». То есть – Субъекты формируют свои ОГВ самостоятельно, но принципы их формирования и структура определена РФ.

Система ОИВ  Субъектов :

Высшее должностное лицо Субъекта. Это глава его ИВ. Он назначается высшим законодательным органом Субъекта по представлению президента.  Им может быть гражданин РФ, достигший 30- летнего возраста; Он наделяется полномочиями на срок не более 5 лет. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть: Президент, глава субъекта, мэр, губернатор, глава администрации.

Его полномочия :

  • представляет Субъект во внешних сношениях

  • подписывает законы, обнародует законы

  • формирует высший исполнительный орган Субъекта и руководит им, принимает решение об его отставке

  • вправе требовать внеочередного созыва законодательного органа Субъекта, вправе участвовать в его работе (с правом совещательного голоса)

  • вправе издавать указы и распоряжения, обязательные на всей территории Субъекта (если они не противоречат законам РФ и субъекта, НПА Президента и Правительства)

Законами Субъекта, его права могут быть расширены

 

Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта:

Отрешение от должности в связи с выражением недоверия Президента РФ;

Отставка по собственному желанию;

Выражение недоверия законодательным органом субъекта;

Утрата гражданства РФ;

 

Высший исполнительный орган Субъекта : это постоянно действующий орган. Он обеспечивает исполнение законов и НПА РФ и Субъекта. Его название, структура, порядок формирования устанавливаются Конституцией/Уставом Субъекта, с учётом его  исторических традиций. Они могут называться по разному. Это м.б. Администрация, Правительство, Курилы, совет министров, администрация др. Он имеет минимальный набор полномочий, установленных ФЗ :

  • охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью

  • разрабатывает проект бюджета Субъекта, исполняет его, готовит отчёт о его выполнении

–  разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Субъекта и исполняет их

  • формирует необходимые ему ОГВ ИВ

  • управляет и распоряжается собственностью Субъекта

  • имеет право законодательной инициативы

  • заключает с РФ договоры о разграничении пределов ведения и полномочий

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, комитеты, главные управления.

Законодательный орган Субъекта, при желании может выразить недоверие  руководителям Субъекта, в назначении которых он принимал участие. Это влечёт их немедленное освобождение от должности.

 

 

32. Аккредитация и аттестация образовательного учреждения.

Аттестация вуза проводится государственной аттестационной комиссией по его заявлению. Целью аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников вуза требованиям государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки (специальностям).

Государственная аккредитация вуза осуществляется на основе аттестации.

Право выдачи документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании появляется у вуза с момента его государственной аккредитации, осуществляемой федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием по результатам аттестации.

Аттестация — одна из форм надзора за качеством пролицензированной деятельности. Но ее специфика в том, что она проводится по заявлению вуза и является необходимым условием его аккредитации.

В соответствии с ФЗ «Об образовании» федеральные органы вправе инспектировать на территории РФ любые образовательные учреждения. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим и функции по надзору и контролю в сфере образования. Данная служба осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства, за качеством образования в образовательных учреждениях.  Его обеспечивает :

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается уполномоченным на то органом исполнительной власти на основании заключения экспертной комиссии. Лицензия может быть выдана при наличии соответствия условий осуществления образовательного процесса. Требования относятся к материально-технической базе, санитарно-гигиеническим нормам, укомплектования кадрами. В лицензии фиксируются контрольные нормативы, срок действия лицензии, предельная численность обучающихся.

Аккредитация означает юридическое признание прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне гос. стандарта. С момента государственной аккредитации образовательное учреждение приобретает определенные права в том числе на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца. Государственная аккредитация проводится уполномоченными органами исполнительной власти на основе заявления образовательного учреждения. По окончании проведения данной процедуры выдается заключение о его аттестации. Цель аттестация –  установление соответствия уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее половины его выпускников в течение 3-х последних лет. По общему правилу аттестации проводится  раз в пять лет государственной аттестационной службой. Аттестация определенных учреждений проводится в особом порядке.

 

 

33. Сущность административной ответственности. Соотношение с иными видами ответственности.

1 Административная ответственность представляет собой администра­тивное принуждение в виде применения уполномоченным органом (дол­жностным лицом) административного наказания к лицу, совершивше­му административное правонарушение.

Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты дея­тельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах. Административной ответственности присущ всеобщий харак­тер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.

  1. Административная ответственность как правовой институт организует­ся на принципах:
  • законности;
  • равенства перед законом;
  • целесообразности ответственности;
  • неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;
  • индивидуализации мер ответственности;
  • гласности.

3.Особенности административной ответственности, которые позволя­ют установить ее отличие от других видов ответственности:

  • административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная ответственность – законодательством о тру­де, подзаконными актами, которые устанавливают особенности поло­жения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная ответ­ственность – законодательством о труде, гражданским законодательством);
  • основанием административной ответственности является администра­тивное правонарушение (основанием уголовной ответственности явля­ется преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, ма­териальной – причинение материального вреда);
  • субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности – только физические лица);
  • за административные правонарушения применяются административные наказания (за преступления – меры уголовной ответственности, за дис­циплинарные проступки – дисциплинарные взыскания);
  • административные наказания применяются широким кругом уполно­моченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, мест­ного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственнос­ти определяются только судом; дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; ма­териальные – судами общей юрисдикции и арбитражными судами);
  • применение административного наказания не влечет судимости и уволь­нения с работы – лицо, к которому оно применено, считается подвер­гнутым административному наказанию в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисципли­нарного взыскания – увольнение с работы);
  • меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об ад­министративных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисцип­линарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности – в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

 

 

34. Административные процедуры.

Проводящаяся в России административная реформа предусматривает разработку всеобъемлющих административных регламентов для деятельности органов исполнительной власти, а деятельность органов власти может быть урегулирована только при условии детализации процесса осуществления такой деятельности.

Важнейшим нормативным правовым актом, способствующим раскрытию сущностных признаков административной процедуры, является Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”. Согласно п.3 данного Постановления, административные регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Административные процедуры сводятся к отношениям субординации между органом управления и гражданином (объединением граждан) и еще двух видов: 1)органов управления между собой и 2) структурных подразделений и должностных лиц в рамках одного органа. Значимость такого широкого понимания заключается в создании дополнительной гарантии такого необходимого свойства административных процедур как прозрачность. Впрочем, прозрачность не только свойство административных процедур, но и требование ко всему управленческому процессу (можно говорить об информационной открытости).

в российском законодательстве, то есть несколько законопроектов на данную тему, в которых  содержатся дефиниции анализируемого нами понятия. Предлагают интерпретировать административную процедуру как порядок рассмотрения полномочным органом публичной администрации дел по инициативе граждан, их организаций (юридических лиц) либо по инициативе органов публичной администрации (Проект ФЗ «Об основах административных процедур» № 284733-З и проект ФЗ ««О регулировании отношений между лицами частного права (гражданами) и органами исполнительной власти, местного самоуправления и иными государственными органами»).

Признаки данного явления:

1) как всякая процедура,  административная процедура есть система актов поведения, объединенных общей целью – достижением конкретного правового результата;

2) правовой результат административной процедуры может принадлежать как сфере правоприменения, так и сфере правотворчества;

3) обязательным субъектом административно-процедурного правоотношения выступает орган публичной власти (в том числе представляющее его должностное лицо); при этом процедурные отношения возникают между органами публичного управления и внутри каждого из них;

4) административная процедура – первичный элемент управленческой деятельности, наиболее простейший и нуждающийся в наиболее детальном и единообразном урегулировании;

5) административным процедурам присущ в основном признак стадиальности (последовательность реализации нескольких процедур при условии, что последующая процедура «отправной точкой» имеет правовой результат предыдущей).

 

 

35. Правовые акты Правительства РФ: виды, характер, порядок подготовки, принятия и вступления в действие.

1.Первая стадия процесса принятия административных актов – подготовка решения (об утверждении, выделении, направлении, исполнении и т. п.) Этапы этой стадии:

  • правовая инициатива. Акт принимается, если есть фактические и юри­дические основания. Основанием для принятия или отмены акта может быть инициатива субъекта исполнительной власти, поручение выше­стоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные;
  • анализ ситуации и вариантов правового воздействия. В ходе анализа вы­ясняются фактическое положение дел, возможные варианты решения возникающих вопросов;
  • подготовка проекта. Разработка проекта возлагается на орган, структур­ное подразделение, должностное лицо, которым необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на опре­деленный срок. Проект акта подлежит обсуждению, согласованию и считается согласованным при наличии виз руководителей органов ис­полнительной власти.
  1. Вторая стадия процесса принятия административных актов – принятие решения – предусматривает:
  • возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах. Иногда решения принимаются путем опроса. Большинство пра­вовых актов принимается единолично;
  • внесение изменений в проект. Проект может быть признан негодным, что предполагает разработку нового, с учетом замечаний и требований, выдвинутых в процессе обсуждения и согласования;
  • оформление решения. Оформление решения заключается в окончатель­ном редактировании, подписании административного акта, присвое­нии порядкового номера и т. д.
  1. Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный харак­тер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Цель государственной регистрации – проверка правового акта с точки зрения соответствия закону.

Разъяснения о применении Положения о порядке государственной ре­гистрации ведомственных нормативных актов, утвержденные письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 08-09/307, содержат специальные требования, предъявляемые к актам, в соответствии с которыми направлению на государственную регистра­цию подлежат:

  • только акты, содержащие правовые нормы, рассчитанные на неопреде­ленный круг лиц и неоднократное применение. При этом нормы могут быть постоянно действующими (установленными без ограничения сро­ка); временными (содержащими указание на действие в течение обо­значенного временными рамками периода либо на действие до наступ­ления определенного условия); принятыми в порядке эксперимента (если не указан срок их действия);
  • акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, поста­новления, разъяснения и т. п.), если в них имеются нормы, затрагива­ющие гражданские, политические, социально-экономические, культур­ные и иные права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных федеральных законодательных актах, а также устанавливающие вновь либо изменяю­щие, дополняющие или отменяющие организационно-правовой меха­низм реализации этих прав, свобод и законных интересов, действую­щий на момент представления акта на регистрацию;
  • акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, поста­новления, разъяснения и т. п.), носящие межведомственный характер, т. е. являющиеся обязательными для других министерств и ведомств, иных органов управления, а также для предприятий, учреждений, орга­низаций, не входящих в систему министерства, ведомства, утвердив­шего акт;
  • акты, принятые после 14 мая 1992 года;
  • акты, изменяющие, дополняющие ведомственные нормативные акты, независимо от времени принятия последних, или распространяющие их действие, если в них содержатся нормы, затрагивающие права, сво­боды и законные интересы граждан, или носящие межведомственный характер.
  1. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц осуществляется путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, ознакомления под расписку и пр.), опубликования в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллете­нях, газетах, журналах). В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 акты Президента РФ и акты Правительства РФ подле­жат официальному опубликованию в “Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания, а нормативные правовые акты федеральных орга­нов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в “Российской газете” в течение десяти дней после дня их регистрации, а -также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполни­тельной власти издательства “Юридическая литература” Администра­ции Президента РФ.

 

 

36. Судебный контроль.

Осн. Задача судов – нормоконтоль – контроль за соответствием закону всех НПА, в том числе и конституционный контроль. Выражается в том, что граждане и гос. органы могут оспорить в суде любые законы и НПА нарушающие их интересы. Это право является важнейшей гарантией прав граждан. Это закрепляется независимостью судебной властью от всех иных ветвей и поэтому он беспристрастен в рассмотрении дела. Законности способствует подробная процессуальная форма судебного процесса, так и то, что в суде гражданин и ОГВ имеют одинаковые проц. Права и обязанности.

Основная задача судебного контроля состоит в правовой оценке действий и решений государственных органов, должностных лиц, в выявлении нарушений законности.  Нормоконтроль осуществляется посредством КП, АП,ГП и арбитражного судопроизводства судами соответствующих ветвей.  Конституционный Суд , Арбитражные суды и  Суды общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции рассматривают все дела об оспаривании НПА, если оно не отнесено к компетенции других судов. Все иные споры рассматриваю КС и АС.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. В порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают дела, по которым они обязаны давать правовую оценку действиям органов исполнительной власти (споры о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав), В процессе рассмотрения уголовных дел дает правовую оценку действиям должностных лиц. В случае выявления нарушений в работе соответствующего органа суд вправе вынести определение в адрес руководителя этого органа.

Конституционный Суд РФ, – Его правовой статус определяется  Конституцией ФКЗ «О Конституционном Суде». Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, обеих палат Федерального собрания, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ.  Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими должностными лицами субъекта РФ.  Поводом к рассмотрению дел  в КС является обращение : Президента РФ ;  Обеих палат Федерального Собрания (1/5) ; Правительства РФ ; Верховного Суда РФ ; Высшего Арбитражного Суда РФ ; Органов законодательной и исполнительной власти субъектов

КС рассматривает также дела, связанные с индивидуальными и коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод.

Если решением КС нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшее этот нормативный акт, рассматривает вопрос о принятии нового нормативного акта, либо о внесении в него изменений. Признание неконституционным нормативного акта, договора субъекта служит основанием для отмены органами власти других субъектов нормативных актов, содержащих такие же положения.

Арбитражные суды. В соответствии со ст.127 Конституции РФ, ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», АС осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Они рассматривают дела с участием : юр. Лиц ; ЧП ; РФ, её S-в, МСУ. Они рассматривают дела об : оспаривании НПА ОГВ, их действий и решений затрагивающие интересы заявителя в области предпринимательской и экономической деятельности ; дела о взыскании с организаций и ЧП обязательных платежей и санкций ; иные дела.

 

 

37. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (Виды, порядок подготовки и государственной регистрации).

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В специально предусмотренных административно-правовыми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Федеральная антимонопольная служба по вопросам своей компетенции вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими органами исполнительной власти, организациями независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Аналогичную юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других исполнительных органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физических и юридических лиц и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме содержащих государственную тайну) в газете “Российской газете” в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в “Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти”. Правовые акты названных органов, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Вступление же их в силу определяется истечением десяти дней после дня официального опубликования, если ими не устанавливается другой порядок вступления в силу. Таким образом, законная сила правового акта управления определяется двумя формальными моментами: подписание и официальное опубликование.

Виды НПА:

  • Постановления
  • Приказ
  • Распоряжения
  • Правила
  • Инструкция
  • Положения

Не подлежат гос.регистрации:

  • Индивидуальные правовые акты
  • Акты по системе органа
  • Акты направленные на исполнение решений вышестоящих органов
  • Технические акты
  • Акты рекомендательного характера

 

 

38. Правовой режим чрезвычайного положения.

ЧП – особый правовой режим, предусматривающий ограничение прав граждан и организаций возложение на них доп. обязанностей, а также особый порядок действия ОГВ. Этот режим вводится в исключительных случаях в целях защиты безопасности граждан и конституционного строя. Режим ЧП определяется ФЗ «О Чрезвычайном положении». Правовое регулирование режима ЧП необходимо с одной стороны гос. органам, что бы применять чрезвычайные меры, с другой стороны, они не должны использовать неограниченный набор средств и ущемлять права населения сверх. необходимого.

Основания ввода ЧП

ЧС социально-политического и криминогенного характера :

Попытки насильственного изменения конституционного строя; захвата власти; вооружённый мятеж;  блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;  подготовка вооружённых формирований;  вооружённые конфликты среди населения;  массовые беспорядки и террористические акты.  Общее условие – возникновение непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан, или угроза нормальной деятельности ОГВ.

ЧС природного и техногенного характера :

Возникновение эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы, стихийные бедствия, угрожающие жизни и здоровью людей, могущие повлечь нанесения вреда окружающей среде и значительные материальные потери. Общее условие – ликвидация требует проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 

Режим ЧС вводится указом Президента. Этот указ в течении 72 часов должен быть утверждён СФ. В случае неутверждения он утрачивает силу. ЧС может быть введено как на всей территории РФ (не более чем на 30 суток) так и в отдельных местностях (не более, чем на 60 суток). По истечении срока введения режим ЧС может быть продлён в том де порядке.

Меры для ЧС социально-политического и криминогенного характера :

  • комендантский час, введение цензуры

  • приостановление деятельности общественных организаций, препятствующих устранению ЧС

  • проверка документов граждан, досмотр их вещей, жилища, трансопрта

  • ограничение или запрещение продажи оружия, наркотиков, алкоголя ядов

  • выдворение нарушителей режима да территорию ЧС (если они проживают не в зоне ЧС)

  • продления срока содержания под стражей лиц задержанных по подозрению в совершении теракта или иного тяжкого преступления (не более чем на 3 месяца)

Меры для ЧС природно-техногенного характера :

  • временное отселение жителей в безопасные районы (с обязательным предоставлением жилища)

  • введение карантина, иных санитарно-эпидемических мероприятий

  • привлечение средств гос. резерва

  • мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работ и переориентация их производства

  • мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан

  • отстранение от работы руководителей ОГВ, в связи с ненадлежащим выполнением ими своих обязанностей

 

Для обеспечения режима ЧП используются силы органов внутренних дел, федеральных органов безопасности. В исключительных случаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ и другие воинские формирования. На территории ЧП вправе приостановить действие актов местных ОГВ, если они противоречат его указу о ЧП.

На территории Президентом могут создаваться особые формы управления:

Комендант, назначаемый непосредственно Президентом РФ. Комендант руководит комендатурой территории, руководит объединенным оперативным штабом.

Особое управление территорией. Для этого создают :

Временный специальный орган управления территорией – ему могут быть переданы полностью или частично полномочия местных ОИВ. Руководитель специального органа назначается Президентом. Комендант переходит в подчинение руководителю временного специального органа и по должности является его первым заместителем.

Федеральный  орган управления территорией  – создается в случае, если временный специальный орган не обеспечил достижения поставленной цели. При этом полномочия специального органа управления прекращаются. Руководитель федерального органа управления назначается Президентом. В этом случае функции  временного специального органа возлагаются на федеральный орган управления территорией. Комендант территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа.

Комендант, органы особого управления территорией вправе издавать приказы и распоряжения.

ЧС прекращается по ликвидации его причины и исчезновения угрозы жизни и здоровья граждан. Прекращение ЧС влечет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспечения его режима.

 

 

39. Организация и виды государственной службы в РФ.

Правовое регулирование гос. службы осуществляется:

ФЗ «Об основах государственной службы» 1995 г.;

ФЗ «О системе государственной службы» 2003 г.;

ФЗ «О государственной службе» 2004 г.;

ФЗ «Об основах муниципальной службы»;

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнительных полномочий ОГВ и лиц замещающих должности, установленные Конституцией РФ, ФЗ и законами Субъектов Федерации.

Виды гос. службы:

  • Государственная гражданская служба (федеральная и субъектов);

  • Военная служба (исключительно федеральная);

  • Правоохранительная служба (федеральная и субъектов);

Государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий ОГВ РФ, субъектов, лиц, замещающих государственные должности  РФ и субъектов Федерации. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба –профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба –профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные воинские звания и классовые чины.

Виды гос. службы в зависимости от характера и объема полномочий:

  • Должностные лица –имеют определенный круг полномочий, реализация которого влечёт  юридические последствия. В эту группу входят: руководители, заместители руководителей, представители адм. власти.

  • Оперативный состав – (функциональные работники) –выполняют определенные функции, реализуя определенные полномочия в государственном органе, которые не влекут правовых последствий (экономисты, юрисконсульты).

  • Вспомогательный персонал – создают условия для  деятельности должностных лиц (пресс-секретари).

  • Государственные служащие замещающие высшие должности (главные, ведущие, старшие, младшие)

Государственная служба может производиться:

В органах законодательной власти

В органах исполнительной власти

В федеральных ОГВ

В органах судебной власти

В органах Прокуратуры

В ОГВ Субъектов

 

 

40. Государственное управление и регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздрав) и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 утверждено положение о нем. Министер­ство является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потреби­телей.

Минздрав осуществляет координацию и контроль дея­тельности находящихся в его ведении В его ведение находится:

  1. Фед служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
  2. Фед служба по надзору в сфере здравоохранения и соц развитию.
  3. Фед служба по труду и занятости
  4. Фед. Медико-биологическое агенство.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ полномочно осуществлять правовое регулирование в уста­новленной сфере деятельности, а также разрабатывать и пред­ставлять в Правительство проекты законов по следующим во­просам:

здравоохранение, включая организацию медицинской профи­лактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятель­ность; качество, эффективность и безопасность лекарственных средств; курортное дело; санитарно-эпидемиологическое благо­получие; уровень жизни и доходов населения; оплата труда; пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда; социальное партнерство и трудовые отношения; занятость населения и безработица; трудовая миграция; альтер­нативная гражданская служба; социальная защита; демографи­ческая политика; физическая культура и спорт; туризм; защита прав потребителей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере защи­ты прав потребителей и благополучия человека и постанов­лением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим функ­ции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологи­ческого благополучия, защиты прав потребителей и на потреби­тельском рынке.

Основные функции:

1) организация и осуществление государственного санитар­но-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорож­ном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

2)  предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства России в установленных сферах деятельно­сти до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ;

3)  осуществление лицензирования видов деятельности в сфере деятельности;

4)  осуществление санитарно-карантинного контроля в пунк­тах пропуска через государственную границу РФ и иные.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере здра­воохранения и социального развития (ФС) и постановлением Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 165 в ред. 27.05.2004 г. утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществ­ляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития. Основные функции:

1)  организация и осуществление контроля и надзора в сфе­ре здравоохранения и социальной защиты населения;

2) осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицин­ского назначения;

3)  осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;

4) осуществление государственной регистрации лекарствен­ных средств и аккредитация медицинских организаций и иные.

В соответствии с указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по труду и занятости и по­становлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324 утвер­ждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтерна­тивной гражданской службе, функции по оказанию государствен­ных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллек­тивных трудовых споров.

Основные функции:

1)  контроль и надзор за соблюдением трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов;

2) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресе­чению нарушений законодательства РФ;

3)  организация альтернативной гражданской службы;

4)  организация и оказание государственных услуг в сфере деятельности. Государственный надзор и контроль за соблюде­нием трудового законодательства и иных нормативных право­вых актов.

 

 

41. Правовое положение и статус гражданского служащего.

Регулируется Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации и  ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Статья 14. Основные права гражданского служащего

  1. Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

  1. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего

  1. Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

 

 

42. Режимы охраны Государственной границы РФ.

ЗАКОН РФ от 01.04.1993 N 4730-1(ред. от 30.12.2008)”О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” Защита Гос границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации гос пограничной политики Р Ф заключается в согласованной деятельности федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов Р Ф и органов М С, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, эконом, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Защита Гос границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, об-ва и гос-ва на Гос границе в пределах приграничной территории  и осуществляется всеми Феди органами исполнит власти в соответствии с их полномочиями, установленными закон-ом Р Ф.

Охрана Гос границы является составной частью защиты Гос границы и осуществляется пограничными органами и пограничными войсками, входящими в состав ФСБ  в пределах приграничной территории, ВС РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Р Ф в случаях и в порядке, определяемых закон-ом Р Ф. Охрана Гос границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Гос границы, обеспечения соблюдения физическими и юри лицами режима Гос границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Гос границу. Меры по охране Гос границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Пограничные органы и пограничные войска, осуществляющие защиту и охрану Гос границы, входят в состав ФСБ.

Пограничные органы и пограничные войска, Войска противовоздушной обороны, Военно-Морской Флот: оказывают содействие друг другу при выполнении возложенных на них обязанностей по защите Гос границы;

организуют непосредственно на Гос границе взаимодействие своих сил и гос органов, предприятий (независимо от форм собственности), учреждений, организаций, общественных объединений, участвующих в защите Гос границы или осуществляющих деятельность, затрагивающую интересы защиты Гос границы. осуществляют взаимодействие в защите Гос границы с соответствующими органами, войсками, флотами иностранных государств в порядке, устанавливаемом международными договорами РФ, в том числе межведомственного характера.

КоАП ст.23.10 Пограничные органы

Государственная граница Российской Федерации — линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, опре­деляющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства РФ), т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Элементы охраны границы:

1)режим границы;

2)пограничный режим;

3)режимы в пунктах пропуска через границу;

4)особые полномочия пограничных органов, войск противовоздушной обороны и Военно-морского флота.

Административно-правовые режимы в области охраны Государственной границы РФ:

  • режим Государственной границы РФ — правила содержания границы, ее пересечения, перемещения через границу грузов, товаров и животных, ведение на границе хозяйственной и иной деятельности, разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил;

  • пограничный режим — режим пограничной зоны, территориальных вод РФ, служит интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы РФ;

–  режим в пунктах пропуска через государственную границу — правила въезда в данные пункты, пребывания и выезда 1 из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вы­воза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания условий для осуществления пограничного таможенного и иных видов контроля.

 

 

43. Прохождение гражданской службы. Ответственность государственных служащих.

Государственная гражданская служба РФ — вид государ­ственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государ­ственной гражданской службы по обеспечению исполнения пол­номочий федеральных государственных органов, государствен­ных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должнос­ти субъектов РФ (ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе РФ»).

Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение — динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера. Основные стадии прохождения службы:

  • поступление (прием) на государственную службу;
  • аттестация и повышение квалификации служащих;
  • присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п.;
  • перевод на другую должность;
  • поощрение;
  • привлечение к ответственности;
  • прекращение службы.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

Если рассматривать прохождение службы как процесс, как особое административное производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на службу; аттестация; присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).

Ответственность государственных служащих. За невыполнение могут привлекаться к ответственности – дисциплинарной, административной,  материальной, уголовной. Дисциплинарные  взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение  о неполном служебном соответствии; увольнение. Может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения  вопроса отстранен.

Уголовная ответственность – за совершение преступлений.  В УК особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки,  должностной подлог.

Материальная ответственность наступает за служебный поступок, причинивший  материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда.

 

 

 

44. Организация российской милиции. Административная деятельность милиции.

ЗАКОН РФ от 18.04.1991 N 1026-1(ред. от 26.12.2008)”О МИЛИЦИИ” закрепляет положение о том, что милиция является составной частью системы государственных органов исполнительной власти и призвана проводить законы в жизнь, т.е. организовать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, будучи наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательными актами.

Милиция, частью системы ОВД. Она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий и учреждений от преступных посягательств в пределах своей компетенции. Основной НПА – ФЗ «О милиции» 1991 г.

Задачи милиции:

  • Обеспечение безопасности личности;
  • Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
  • Выявление и раскрытие преступлений;
  • Охрана общественного порядка и общественной безопасности;
  • Защита собственности
  • Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;

Милиция подчиняется МВД, а милиция общественной безопасности – МВД и ОИВ субъектов РФ. Руководство всей милицией осуществляет Министр Внутренних дел РФ.

Милицией в субъектах РФ руководят Министры внутренних дел, начальники управлений внутренних дел. Они  назначаются и освобождаются от должность Президентом  по представлению Министра внутренних дел.

В районах, городах милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее руководителями органов внутренних дел субъектов РФ.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.  Каждой присущи свои задачи и функции.

Задачи Криминальной милиции :

  • Выявление, пресечение и раскрытие преступлений
  • Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания.
  • Организация и осуществление розыска лиц без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Криминальная милиция осуществляет дознание.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, специальные отряды быстрого реагирования, отряды особого назначения.

 

Задачи Милиции общественной безопасности :

  • Обеспечение личной безопасности граждан и Общественной безопасности;
  • Охрана собственности и Общественного порядка
  • Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
  • Раскрытие преступлений, по делам о которых производится дознание
  • Розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено у их компетенции.

Милиция общественной безопасности  является органом дознания.

Структура милиции общественной безопасности:

  • Дежурные части;
  • Участковые уполномоченные милиции;
  • ГИБДД;
  • Отряды милиции особого назначения;
  • Специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
  • Патрульно-постовые службы;

 

Обе Милиции (и Криминальную и Общественной безопасности) возглавляет начальник. Начальники милиции Субъекта РФ являются заместителями министров внутренних дел соответствующих республик. Начальники милиции городов, районов и т.д. являются заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Начальники субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел РФ по представлению руководителей ОВД субъектов РФ.

 

Милиционеры вправе :

Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

Проверять у них документы, удостоверяющие личность

При наличии достаточных оснований могут производить личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади и багажа;

Составлять протоколы об административных правонарушениях;

Осуществлять административное задержание;

Осуществлять контроль за соблюдением технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Запрещать эксплуатацию транспортных средств

Милиция имеет право беспрепятственно проникать в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им участки при наличии достаточных оснований. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

В установленных законом случаях милиция может применять физическую силу, а также специальные средства.

В перечне прав милиции особое место занимает право ее сотрудников применять оружие. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме тех случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел.

 

45. Понятия и основания административной ответственности.

АО – это вид юридической ответственности. Она состоит в применению к лицу, совершившему адм. Правонарушения санкций предусмотренных АП, в определённом подряде, уполномоченными на то субъектами.

Особенности АО :

 

  • урегулирована нормами АП

  • её основание –адм. Правонарушение

  • она состоит в применении к виновному адм. Наказаний

  • к ней привлекаются как физ. Так и юр. лица

  • порядок привлечения к АО определён адм-процессуальными нормами

 

Основания АО : нормативные / фактические / процессуальные. Для её наступления необходимы все 3 основания

Нормативные : это система регулирующих её правовых норм. Они закрепляют принципы АО, систему адм. Наказаний, их размеры и принцпы применения ; НПА определяют составы адм. Правнар., круг субъектов, осуществляющих производство по делу и исполнение наказаний.

Основной источник АО – КоАП. Он устанавливает большую часть норм в этой сфере.  Однако, АО может устанавливаться и НК, ГПК, АПК, а вопросы принудительного исполнения постановлений регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве». Также АО может устанавливаться законами Субъектов.

Цели АО – важнейшая – предупреждение правонарушений ; защита прав и свобод граждан, здоровья и нравственности граждан, общественного порядка и общественной безопасности  ; охрана порядка деятельности ОГВ ; защита законных экономических интересов граждан.

 

 

46. Применение сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ «О милиции», а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел – ФЗ “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”.

Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физ. силы, спец. средств и огнестрельного оружия.

При применении физ. силы, спец. средств или огнестр. оружия сотрудник милиции обязан:

  • предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении данных средств создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным; стремиться в зависимости от хар-ра и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;
  • уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.

Сотрудники милиции имеют право применять физ. силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и адм. правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. Сотрудники милиции имеют право применять спец. средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях: 1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; 2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; 3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; 4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; 5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых адм. аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции; 6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; 7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций; 8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться; 9) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

В качестве спец. средств могут применяться: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники. При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины (только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения); спец. окрашивающие средства (на объектах собственности специальные окрашивающиеся средства устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица); служебные собаки, электрошоковые устройства.

Запрещается применять спец. средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, кот. не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии спец. средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях: 1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; 2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление; 5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений; 6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях: 1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться; 2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей; 3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

Запрещается применять огнест. оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством РФ.

Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, кот. наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. Попытки лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику милиции право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 15 настоящего Закона.

 

 

47. Состав административного правонарушения.

Адм. Правонарушение : противоправное, виновное действие (бездействие) физ. Или юр. лица, за которое установлена АО.

Признаки :

  • общественная вредность (опасность меньше чем у преступления – у него общ-я опасность)

  • административная противоправность (АО м.б. установлена не только нормами АП)

  • это деяние, т.е. сознательное, волевое действие или бездействие

  • м.б. совершенно как физ. Так и юр. лицом

  • наказуемость (АО наступает если совершённое деяние не влечёт УО или иной ответсвенности)

  • её наступление связанно с неблагоприятными последствиями для виновного

  • установлена законами РФ и её Субъектов (в отличие от дисплинарной ответственности)

Состав Административного Правонарушения – это установленная законом, совокупность признаков, при наличии которых, деяние признаётся адм. правонарушением.

Элементы состава :

Объект : это общ-е отношения, охраняемые АП, на которые произошло посягательство

Объективная сторона –  система признаков, определяющих внешние проявление Адм. прав. нар.

Это м.б. действия или бездействия или наступившие вредные последствия.

Существуют формальные составы (фактический вред необязателен) и материальные (ответственность наступает только при наличии вреда).

В ОС входит и  причинно-следственная связь между деянием и наступившими вредными последствиями.

Законодатель часто вводит в ОС такие признаки как : время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.  Это факультативные признаки. Например, АО за шум наступает только с 22 до 6, алкоголь нельзя пить только в общественных местах, за совершение любого правонарушения в зоне ЧС установлена повышена ответственность. Повторность наступает за те же действия, совершённые в течение года после наказания. Неоднократность – это совершение двух и более однородных правонарушений, а систематичность – в течение года несколько раз.

Субъект адм. правнар. – это физ. и юр. лица, виновные в совершённом прав нар. М.б. :

Общий субъект – любое вменяемое лицо достигшее возраста 16-ти лет (арест только с 18).

Специальный субъект – должностные лица, водители, несовершеннолетние, военнослужащие. Для них м.б. предусмотрены особые составы АО, дополнительные или уменьшенные размеры, особый порядок рассмотрения дела и др.

Субъективная сторона – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или его последствиям. Здесь обязательный признак – вина. Вина м.б. в форме умысла и в форме неосторожности. Умысел – лицо осознавало общ-ю опасность своих действий, предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично. Неосторожность – лицо предвидело возможность наступления оо последствий, не желало их, но без достаточных на оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) ; или не предвидело возможность наступления оо последствий, хотя могло и должно было их предвидеть (небрежность)

Вина юр. лица – если у него имелась возможность для соблюдения А. правил и норм, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В отдельных составах, м.б. особо обозначены мотив и цель (демонстрации фашисткой символики и атрибутики карается только при наличие цели её пропаганды)

Существует казус – невиновное причинение вреда. Когда лицо не могло и не должно было предвидеть наступление вреда. В этом случае, АО не наступает (инфаркт при проезде на красный свет)

 

 

48. Правовое положение федеральных агентств и федеральных служб.

Федеральная служба –ФОИВ, осуществляющий функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности (нормоконтроль, выдача лицензий, осуществление регистраций), а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охране гос. границы и борьбы с преступностью. Не может осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере. Федеральная служба имеет статус коллегиального органа. Федеральную службу возглавляет директор. М.б. подведомственна как Правительству так и Президенту лично. В объеме компетенции ФС полномочна: издавать индиви­дуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

Федеральное агентство – осуществляет функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности. Не осуществляет функции по контролю, надзору и нормативно-правовому регулированию. Возглавляет директор. Может быть коллегиальным. Подведомственность – президент или правительство.

 

 

49. Система и виды административных наказаний и порядок наложения.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему  физических страданий,  или нанесение вреда его деловой репутации.

По характеру воздействия их можно поделить на : Морально правовые (предупреждение) ; Имущественные (штраф)  ;  Ограничивающие права и свободы (арест) ; Организационные (приостановление деят-ти)   Виды :

Предупреждение;   осн   юр

Административный штраф;   осн   юр

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм. правонарушения   юр суд

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонар  юр суд

Лишение специального права  осн  суд

Административный арест;   осн  суд

Административное выдворение из пределов РФ иностранного гражданина и лица без гражданства;  суд

Дисквалификация;    осн  суд

Осн – основное наказание.  Юр – может применяться к юр. Лицу –  остальные  можно для физ лиц  Суд – назначается только судом

Предупреждение –выражается в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Предупреждение может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия. (не путать с мерой пресечения)

Административный штраф – денежное взыскание, фактически наиб. Распрастр. Вид адм наказания. Является основным наказанием, применяется  как для физ так и для юр. Лиц. С лета  2008 его размер  не привязан к МРОТ, а заданы его максимальные размеры в фиксированных суммах. Штраф не м.б. меньше 100 руб.  м.б. не более 5000 для граждан , для должностных лиц  50.000 , для юридических лиц  1.000.000) ;

Стоимости предмета административного правонарушения (не более 3х) ; сумме неуплаченных налогов или штрафа

За некоторые виды правнар. (нарушение дожн и юр лицами законов о внутренних и морских водах, континет. Шельфе, антимонопольного и таможенного зак-ва, о рекламе, охране окр. Среды, об этиловом спирте и др.) – для должн. лиц – до 200, для юр. Лиц – до 5000 МРОТ.  При этом, размер МРОТА для штрафа определён ФЗ о МРОТе и принимается за 100 руб.  Сумма штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме. Они идут как неналоговые доходы

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применяется редко, в осн. За нарушения правил обращения м оружием и патронами.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация Может применяться в качестве дополнительного наказания (при этом Подлежит обязательному применению). Также может применяться и в качестве основного наказания, альтернативного административному штрафу и конфискации как дополнительного наказания.

Возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий и средств охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным источником средств существования.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за совершение административного правонарушения. Данная мера устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения таких прав не может быть менее 1 месяца и более 2-х лет. В КоАПе предусмотрено лишение права на управление трансп. Средством, воздушным  или водным судном.

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в нетрезвом состоянии, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток – лишь за нарушение требований режима в зоне проведения контртеррористической операции или ЧС. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II группы. Применяется за мелкое хулиганство, неповиновение, несакц. Митинг, потребление наркотиков, фашисткое, и др.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (в том числе и за счёт средств РФ). Устанавливается только в отношении иных  и апатридов,  назначается только судьей.  Не может применяться для граждан РФ. Применяется за нарушение режима гос. границы, пунктов пропуска через гос. границу, нарушение режима пребывания в РФ, иммиграционных правил и правил использования иностранной рабочей силы.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. Лицом.  Может быть применена к членам совета директоров, частным предпринимателям, арбитражным управляющим. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде на срок от 1 года до 3-х лет; ненадлежащее управление юридическим лицом – до 3-х лет. Назначается за нарушения зак-ва о труде и его охране (при рецидиве) ; за фиктивное или преднамеренное банкротство ; неправомерные действия при банкротстве ; ненадлежащее управление юр. Лицом ; совершение действий, выходящих за пределы своих полномочий ; предоставление в гос. орган заведомо ложных сведений, если в этом деянии нет СП.

Правилам наложения административных наказаний посвящена гл.4 КоАП РФ. Здесь определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при назначении административных наказаний.

Прежде всего сформулированы общие правила наложения административных наказаний за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении наказания за любое правонарушение. Назначение наказания производится в пределах, установленных КоАП РФ.

Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему административной ответственности и совершившему административное правонарушение. Назначение наказания производится  в пределах санкции, установленной за данное правонарушение.

Назначение наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом характера совершенного правонарушения, с учетом последствий, личности виновного, имущественного положения лица.

При назначении наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое состояние.

При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность признаются:

Раскаяние лица, совершившего правонарушение;

Предотвращение последствий правонарушения;

Добровольное возмещение вреда или устранение причиненного вреда;

Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств;

Совершение правонарушения несовершеннолетним;

Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка;

Обстоятельствами, отягчающими ответственность признаются:

Продолжение противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;

Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

Вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения;

Совершение правонарушения группой лиц;

Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или чрезвычайных обстоятельств;

Совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;

Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность  является открытым, а перечень обстоятельств, отягчающих ответственность – исчерпывающим.

Во исполнение принципа законности в административном праве установлено правило: за одно и то же правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное и основное и дополнительное наказание за данное правонарушение.

Никто не может нести административную ответственность за одно и тоже правонарушение.

Порядок назначения наказания различается  в зависимости от того, совершено ли лицом:

Лицом несколько административных правонарушений (в этом случае назначение наказания производится за каждое правонарушение);

Либо совершено одно действие, содержащие составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (назначение наказания производится только за более строгое);

В целях повышения эффективности административных наказаний установлены сравнительно небольшие сроки давности.

Давность привлечения к административной ответственности определяется периодами времени, по истечении которых не может быть исполнено постановление по делу об административных правонарушениях. Продолжительность сроков исковой давности установлена в зависимости от особенностей, характера правонарушения.

Можно выделить общие и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности. Общий срок установлен в 2 месяца. Срок исчисляется со дня совершения правонарушения. По истечении этого срока постановление по делу не может быть вынесено.

Специальные сроки более длительны по сравнению с общими, применяются к правонарушениям, которые имеют особый характер. Давность в 1 год установлена для привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах.

При длящемся административном правонарушении эти сроки будут исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

 

50. Разрешительная система.

Разрешительная система представляет собой комплекс правил, посредством ко­торых регулируются:

1) порядок производства, приобретения, пользо­вания, хранения, сбыта и перевозки опреде­ленных предметов и веществ;

2) порядок открытия и функционирования неко­торых предприятий и организаций;

3)   правила совершения некоторых действий.

Элементы разрешительной системы: 1.наличие запрета закрепленного в правовой норме. 2.деят. по выдаче разрешений осущ. органами власти. 3.надзор за соблюдение правил и условий соотв. деят. 4.применение принудительных мер к нарушителям данных правил.

Стадии разрешительного производства: 1.предварительное возбуждение разрешительного дела. 2.сбор и анализ полученной информации. 3. стадия принятия и исполнения решения. 4.стадия надзора за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий. 5.факультативная – аттестация или аккредитация разрешительной деят. 6.факультативная  – стадия переоформления или продления разрешения. 7.факультативная – стадия применения мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий.

Разрешительные правила охватывают деятель­ность не только правоохранительную, но и хозяй­ственную, поскольку в ряде случаев учредители предприятия должны получить после регистрации его устава еще и разрешение (лицензию) на заня­тие определенным видом хозяйственной дея­тельности в соответствии с законодательством о лицензировании. Разрешительная система в правоохранительной сфере охватывает два родо­вых объекта: предметы и действия. В том смысле, что производство определенных предметов, их ис­пользование, транспортировка, оборот, а также совершение определенных действий ведение от­ дельных видов деятельности) допускаются только при наличии разрешений со стороны полномочных органов. Предметы, на которые распространяется действие разрешительной системы: оружие и бое­припасы; тиры и стрельбища, магазины, торгующие оружием; объекты и помещения с оборотом  психотропных веществ и наркотических средств; техника цветного копирования. Производство ору­жия, торговля им, его приобретение, коллекциони­рование или экспонирование на территории РФ ведутся на основе правил разрешительной системы, подлежат лицензированию. В Законе «Об ору­жии» определены круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, установлены правила при­обретения, торговли, хранения оружия, его даре­ния, продажи и наследования, а также изъятия и контроля над оборотом оружия. Так, в целях предупреждения использования средств цветного копирования для изготовления поддельных денеж­ных знаков, ценных бумаги других документов при­обретатели указанных средств представляют в органы внутренних дел заявления для получения свидетельства о регистрации этой техники. К дей­ствиям, для совершения которых необходимо спе­циальное разрешение или лицензия органов внутренних дел, относятся:

  • въезд в пограничную зону и в закрытые адми­нистративно-территориальные образования;

  • деятельность в области пожарной безопас­ности;

  • установка, эксплуатация технических средств и систем регулирования дорожного движе­ния;

  • использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборо­том наркотических средств и психотропных ве­ществ.

Подпадает под сферу разрешительно-лицен­зионных функций органов внутренних дел также и частная детективная и охранная деятельность.

Разрешительная система включает и даль­нейший контроль и надзор за соблюдением пра­вил и условий соответствующей деятельности.

 

 

51. Правовое государство и административное право.

Сист. АП состоит из отд. адм. норм права, институтов и подотраслей права, тесно связанных между собой.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деят. исполнительной власти.

Общая часть включает в себя институты:

а) устанавливающие адм.-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосуд. организаций;

б) регулирующие основы организации и деят. исп. власти (аппарата гос. упр-я);

в) обеспечивающие законность деят-ти исп. власти;

г) регламентирующие принуждение по АП.

Особенная часть включ. институты, регулирующие:

а) обеспечение безоп-сти граждан, общ-ва, гос., а также адм.-политич. деят-ть;

б) организационно-хозяйственную деят-ть;

в) соц.-культурную деят-ть;

г) деят-ть гос. администрации по организации и осуществл. политических, экономич. и иных внешних связей.

Правовая сист. – органически целое правовое явление, включающее в себя следующие структурные элементы: 1) отрасли права; 2) институты права; 3) нормы права.

Основным элементом системы права явл-ся отрасль права. Это относительно самостоятельное подразделение сист. права, кот. состоит из правовых норм, регулирующих специфич. вид общ. отношений. Правовые нормы, кот. регулируют общ. отношения, возникающие в процессе осуществл. исполн. власти, образуют такую отрасль, как АП.

Отрасль права подразделяется на правовые институты – обособленные комплексы правовых норм, кот. регул. общ. отношения конкретного вида. Для АП в качестве примера можно назвать институты адм. ответственности, админ. процесса.

Предмет АП не охватывает все общ. отн., возникающие в сфере гос. управления. Эти отношения регул. иными отраслями права. Так, возникает взаимодействие со следующими отраслями права:

  • конст. правом. Конст. право закрепляет основные принципы организации и функционир. исполн. власти, место ее субъектов в гос. механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей гос. власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере гос. управления. АП берет начало в нормах конст. права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполн. власти; формы и методы гос.-управленческой деятельности и т.п.;
  • гражд. правом. Нормами АП регул. правила движения имущества (передача, изъятие и т.д.) в сфере гос. управления. Нормы гражд. права регул. отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;
  • угол. правом. Нормы АП определяют, какие деяния явл. адм. правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Угол. право устанавливает, какие деяния явл. преступлениями, и виды наказания за их совершение. В опред. условиях отд. деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в прест. и наоборот, что свидетельствует о «подвижности» границ между адм. и уголовным правом.
  • финансовым правом. Фин. право регулирует управленческие отнош., связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т.д.
  • земельным правом. Значительная часть отношений, отнес. к предмету зем. права, регул-ся нормами АП.
  • уголовно-процесс. и гражд.-процесс. правом. Рассмотрение дел об адм. правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.

 

 

52. Документ (понятие и классификация).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.07.2006 N 149-ФЗ”ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ”(принят ГД ФС РФ 08.07.2006) документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

Статья 11. Документирование информации

  1. Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.
  2. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
  3. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
  4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
  5. Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1994 N 77-ФЗ(ред. от 23.07.2008)”ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ”(принят ГД ФС РФ 23.11.1994) документ – материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Виды: бумажный носитель, электронный документ, документ на магнитных носителях, факсимильный документ, персонифицированные.

 

53. Организационные и правовые формы деятельности субъектов управления.

Участники производства по делу.

1) Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу (правонарушитель).

Он имеет право:

1) знакомится с обстоятельствами дела

2) представлять свои материалы по данному делу

3) заявлять на кассацию и ходатайство

4) пользоваться юр консультациями и юр литературой

2) Потерпевший – физ или юр лицо, которому админ правонарушением причинён

физический, моральный или имущественный вред.

Потерпевший имеет те же права, что и правонарушитель.

3) Законные представители физ лица. Ими являются родители, усыновители, опекуны или попечители, что должно быть утверждено соответствующими документами.

4) Законные представители юр лица – защиту законных прав и интересов юр лица, осуществляют его законные представители, иные лица, признанные в соответствии с законом или учредительными документами органом юр лица. Их полномочия подтверждаются документами.

5) Защитники представителя.

Правонарушитель может участвовать в защите, а у потерпевшего защиту предоставляет представитель, но у каждого из них может быть адвокат.

6) Свидетель.

В качестве свидетеля по делу может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться на рассмотрение дела и ответить на поставленные вопросы.

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников

2) вправе дать показания на своём родном языке

3) если в качестве свидетеля выступает гражданин до 14 лет, до обязательно присутствие при допросе психолога либо педагога, либо родителей.

7) Понятой.

В качестве понятого может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

8) Специалист

совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружение, закрепление, и изъятию доказательств, а так же в применении технических средств.

9) Эксперт

совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в технике, искусстве и т.д., достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

10) Переводчик.

совершеннолетние лицо, владеющие языками и навыками судоперевода

11) Прокурор

Может выносить протест и знакомится с материалами дела. Обязательно присутствуют при рассмотрении дел несовершеннолетних.

 

54. Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Виды правовых актов.

Правовой акт управления – это основанное на законе, одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности исполнительной власти.

Признаки :

  • это управленческое решение

  • издаётся уполномоченным субъектом

  • принимается в одностороннем порядке

  • отвечает общественным интересам

-направлен на регулирование поведения S-a

  • имеет спец. Форму и порядок принятия

  • подзаконность

  • это юридически властное предписание

  • есть основание для возник./изм/прекр адм п/о

Правовые акты управления могут быть изданы в устной и письменной форме, однако если они изданы в устной форме, то очень сложно доказать, что предписания руководителя были исполнены.

Правовые акты управления могут быть обжалованы (нижестоящим органом, должностным лицом) или опротестованы (прокурором).

Виды актов управления.

В зависимости от юридических свойств:

Нормативные – закрепляют правила должного поведения субъектов, запреты и ограничения, устанавливают права и обязанности. Осн. Признак – обязательны для неопределённого круга лиц и рассчитаны на многократное применение

Индивидуальные – это акты правоприменения, которые издаются по оперативным вопросам. Они не содержат норм права. Они персонифицированы т.е. устанавливают права и обязы для конкретных лиц. Они принимаются на основании и во исполнение нормативных актов.

По сфере действия: федеральные ; субъектов РФ ; акты органов МСУ

По наименованию: Указы и распоряжения ; Постановления , приказы, инструкции и др.

По их функции : информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, по вопросам организации, координации, надзор и контроль, регулирующая функция, охранительная функция и др.

По сфере применения : в области экономики, в социально-культурной сфере, в административной, политической и др.

По  дате начала действия : акты м.б. вступающие в силу

  • немедленно

  • с даты, указанной в самом акте,

  • с даты, указанной в другом акте,

  • с момента гос регистрации и опубликования

По действию акта во времени : бессрочные / срочные (срок указан в акте) / временные (рассчитан на недолгое применение)

По форме выражения : словесные / конклюдентные (визуальные знаки (пдд, светофор), звуковые сигналы (свист мента), жесты (поднятая палка)

По сфере действия : общие / межотраслевые / отраслевые / внутриотраслевые

По способу принятия : коллегиальные / единоличные

По юридической силе : высшие (by правительство, президент) / иные

По степени соответствия закону : правомерные / оспоримые (действует презумпция правомерности НПА – обратное надо доказывать) / ничтожные(недействительны с момента принятия – в силу очевидной абсурдности или незаконности)

 

55. Методы реализации исполнительной власти.

Метод государственного управления представляет собой совокупность способов и средств воздействия, с помощью которых управляющая сторона достигает цели управления в процессе отношений с управляемой стороной.

В юридической литературе существуют различные классификации методов государственного управления.

В зависимости от того, кому адресовано то или иное правленческое воздействие, различают методы управленческой деятельности:

  • направленные на организацию аппарата управления;
  • выражающиеся в осуществлении воздействия на внешние объекты.

По характеру воздействия методы государственного управления подразделяются:

– на административные;

– экономические;

– социально-психологические.

Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности.

Административные методы, в свою очередь, подразделяются по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные; по юридическим свойствам – на нормативные и индивидуальные; по способу воздействия – на обязывающие, управомочивающие и поощряющие; по форме предписания – на категорические, поручительные и рекомендательные.

Существуют два базовых типа методов государственного управления: убеждение, опирающееся чаще всего на манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан, и принуждение, в целом основывающееся на использовании силы, а иногда и крайних форм насилия.

Метод убеждения – это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения.

Существуют различные формы убеждения: обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование и т. д.

Метод принуждения – это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению путем применения специальных мер.

Административное принуждение является вспомогательным методом государственного управления, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом государственного управления (его должностным лицом).

Цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления.

Основной отличительной особенностью метода принуждения является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех субъектов права, в отношении которых применяется принуждение.

 

 

56. Административный процесс (сущность и виды).

  1. Административный процесс – совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

  • представляет собой разновидность властной деятельности субъектов ис­полнительной власти;
  • целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;
  • промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в офи­циальных документах;
  • регламентируется административно-процессуальными нормами.

В зависимости от содержания административный процесс можно раз­делить на три части:

  • процесс административного правотворчества;
  • правонаделителъный (оперативно-распорядительный) процесс.
  • административно – юрисдикционный процесс.

 

  1. Стадии административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой:
  • непосредственными задачами и целями;
  • особым кругом участников и спецификой их правового статуса;
  • юридическими фактами;
  • сроками совершения;
  • процессуальным оформлением.

Общими для административного процесса, а следовательно, и для лю­бого входящего в него производства являются следующие стадии:

  • анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производ­ствах называется по-разному: административное расследование, про­верка жалобы, обсуждение правового акта и др.);
  • принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (ре­шение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запре­щает, уполномочивает; прекращает);
  • исполнение решения.

В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного процес­са состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с об­щими и такие стадии, как возбуждение дела, обжалование и опротесто­вание решения).

 

 

57. Производство по делам об административных правонарушениях (стадия возбуждения и рассмотрения).

Цель административного производства — своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разреше­ние его в точном соответствии с законом и обеспечение свое­временного и точного исполнения вынесенного постановления.

Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование

Возбуждение дела об административном правонарушении – начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно – протокола об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица – представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.). Их перечень содержится в ст. 28.3 КоАП.

Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

Затем протокол направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.

Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях. Так, при совершении правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется.

Рассмотрение дела и вынесение постановления

Прежде всего судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно: относится ли данное дело к их компетенции; правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются, как правило, в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, необходимых материалов (в частности, протокола о нарушении). Некоторые дела рассматриваются в более сжатые сроки. Так, дела о правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, рассматриваются в день получения протокола о правонарушении.

Главное в содержании данной стадии административного производства состоит в том, что судья, орган (должностное лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб. Аналогичные вопросы выясняются и в отношении юридических лиц.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по данному делу, при объявлении нарушителю устного замечания, при передаче дела на предмет привлечения виновного к дисциплинарной ответственности, а также при обнаружении в нарушении признаков преступления рассмотрение дела завершается прекращением производства.

Разрешение дела об административном правонарушении выражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) постановления по делу. Оно может быть либо о прекращении дела производством, либо о назначении административного наказания.

 

 

58. Режим обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данная разновидность админго надзора регламен­тируется Фед законом от 30 марта 1999 г. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, Положением о гос санитарно-эпидемиологической службе Р Ф, утвержденным Правит-вом РФ 24 июля 2000 г., а так­же Положением о Министерстве здравоохранения Р Ф и другими правовыми актами.

Среди федеральных органов согласно Указу Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации функции упраздняемого Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, курортного дела, по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников,

Гос санитарно-эпидемиологический надзор опре­деляется как деятельность по предупреждению, обнаружению, пре­сечению нарушений закон-ва РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.  В содержание гос надзора входят наблюдение, оценка и прогнозирова­ние здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; контроль за выполнением санитарного закон-ва, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, пред­писаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих гос санитарно-эпидемиологический надзор за санитар­но-эпидемиологической обстановкой; выявление причин и условий инфекционных и массовых инфекционных заболеваний; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Гос границу РФ; проведение санитарно-эпидемиологических расследо­ваний, направленных на выявление причин и условий возникнове­ния и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); разработка обязатель­ных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие на­селения; контроль за проведением гигиенических и противоэпиде­мических мероприятий, соблюдение санитарного закон-ва организациями и гражданами.

Гос санитарно-эпидемиологический надзор вклю­чает также статистическое наблюдение в области обеспечения са­нитарно-эпидемиологического благополучия населения на фед уровне, гос учет инфекционных, профессиональ­ных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений населе­ния в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также санитарной статистики.

Гос надзор осуществляется Гос са­нитарно-эпидемиологической службой Р Ф, ко­торая является единой фед централизованной системой органов и учреждений. Ее систему образуют Департамент по гос-венному санитарно-эпидемиологическому надзору Минздра­ва России; Фед центр гос санитарно-эпиде­миологического надзора, центры гос санитарно-эпи­демиологического надзора в субъектах РФ, на родном и воздуш­ном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на вод­ном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов; центры гос санитарно-эпидемиологического надзора, иные уч­реждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профи­ля, структурные подразделения МПС России, Минобороны России, Минюста России, ФПС России и др.; гос научно-ис­следовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, гос унитарные пред­приятия по производству медицинских иммунобиологических пре­паратов, а также предприятия дезинфекционного профиля.

 

 

59. Государственное управление в области обороны.

Оборона — система политических, экономических, воен­ных, социальных, правовых, организационных, информационных и технических мер по обеспечению готовности государства к за­щите от возможного вооруженного нападения, а также защиты населения, целостности территории и своего суверенитета.

Указом Президента РФ от 9-03.2004 г. № 314 образовано Министерство обороны РФ, а указом от 16.08.2004 г. № 868 утверждено положение о нем.

В   ведении   Минобороны   находятся   следующие   ФОИВ:

1) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

2)  Федеральная служба по оборонному заказу;

3) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ;

4) Феде­ральное агентство специального строительства.

Минобороны координирует и контролирует деятельность подведомственных служб и агентств, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Прави­тельства сфере деятельности, отменяет их неправомерные ин­дивидуальные правовые акты. Минобороны не вправе осуществ­лять контроль и надзор в сфере деятельности служб и агентств, правоприменительные функции и осуществлять управление го­сударственным имуществом.

Функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны:

1) организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны;

2)  участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ и обес­печивают в пределах своих территорий выполнение мероприя­тий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обо­роны;

3)  организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, воен­ные сборы и призыв по мобилизации;

4)  осуществляют бронирование граждан из числа работа­ющих в органах государственной власти, органах местного само­управления и организациях на период мобилизации и в военное время;

5)  обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транс­портных и других технических средств в целях обороны;

6) организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан;

7)  обеспечивают потребности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в материальных сред­ствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их зака­зам в порядке, установленном законодательством в области обороны, и осуществляют иные функции.

Принципы управления в области обороны: единоначалие, централизация и воинская дисциплина.

В настоящее время сроки воинской службы определены: для лиц, проходящих военную службу по призыву, — два года; для лиц, имеющих высшее образование и проходящих военную службу по призыву, — 12 месяцев; для проходящих военную службу по контракту — сроки контракта (3, 5 или 10 лет).

Система органов управления обороной — органы управ­ления, объединения, соединения, воинские части, учреждения, военные академии, институты и училища.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществля­ют Федеральное Собрание и Правительство в пределах их пол­номочий, определенных Конституцией РФ и ФЗ «Об обороне».

Президент в соответствии с ч. 1 ст. 87 Конституции РФ яв­ляется Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает во­енную доктрину, назначает и освобождает высшее командова­ние Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры. То есть осуществляет непосредствен­ное руководство деятельностью Министерства, а также утверж­дает Положение о Министерстве обороны. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное по­ложение с незамедлительным сообщением об этом Совету Фе­дерации и Государственной Думе.

Правительство согласно ст. 112 и 114 Конституции РФ непо­средственно решает основные задачи по укреплению обороны страны. ФЗ «Об обороне» определены основы и организация обороны, полномочия органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответ­ственность за нарушение законодательства в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Права и обязанности граждан в области обороны:

1)  исполняют воинскую обязанность в соответствии с зако­нодательством;

2) принимают участие

в мероприятиях по гражданской и тер­риториальной обороне;

3)  могут создавать организации и общественные объедине­ния, содействующие укреплению обороны;

4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию ФОИВ здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с после­дующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанав­ливаемом Правительством.

Комплектование Вооруженных Сил осуществляется:

1)  военнослужащими — путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу и путем доброволь­ного поступления граждан на военную службу;

2)  гражданским персоналом — путем добровольного поступ­ления на работу.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил создается запас обученных военному делу граждан.

Основной правовой базой организации обороны в стране является Конституция РФ и ФЗ от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обо­роне»19, в ред. от 30.12.1999 г.; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 5320, в ред. 21.05.2002 г.; «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 7621, в ред. от 21.05.2002 г.; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 27.02.1997 г. № 3122, в ред. от 30.12.2001 г.; «О военном положении» от 30. 01. 2002 г. № 1-ФКЗ; «Об альтернативной граж­данской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ и др.

Важное значение для регулирования отношений в сфере оборонного и военного строительства имеют указы Президента

РФ от 9.09.1999 г. «Вопросы прохождения военной службы», «Положение о порядке прохождения военной службы», а также постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. «Об утверж­дении Положения о военно-врачебной экспертизе»23 и др.

 

 

60. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения.

Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе государственного управления, когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям.

Требования, установленные к правовым актам управления:

1 Должны быть изданы уполномоченным на то субъектом

2 Должны быть изданы в пределах компетенции субъекта

3 Социально-экономическая целесообразность  акта;

4 Юридическая обоснованность акта (какая необходимость состоит в  регулировании);

5 Соблюдения порядка принятия

Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.

Правомочие на признание акта незаконным имеют:

орган исполнительной власти – автор акта может признать неправомерность и отменить его;

вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации (Президент, Правительство и т.д.);

судебные органы (общий и арбитражный суды, Конституционный суд РФ).

Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах:

признание неправомерного акта недействительным;

признание такого акта недействующим.

Недействительный административный акт является ничтожным, т.е. не порождает юридических последствий с момента его принятия.

Недействующий административный акт не порождает юридических последствий на будущее с момента вступления решения суда по данному акту в законную силу либо с момента вступления в законную силу решения административного органа о его отмене.

Действие административного акта прекращается также в результате его приостановления, которое не влечет автоматически утрату им юридической силы. Приостановление означает временное прекращение действия или исполнения административного акта до решения вопроса по мотивам, вызвавшим его приостановление.

 

Ничтожный административный акт – это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например содержит предписание совершить противоправные действия).

Ничтожность административного акта проявляется в том, что:

он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения;

нет оснований для применения санкций за его исполнение;

на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств его дефектности – они неоспоримы (например, грубо нарушена компетенция, нет законного основания для его принятия и т.д.).

Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению, но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств их дефектности.

 

 

 

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика