Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

Конституционное право зарубежных стран 3

  1. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран, как отрасли права, как науки и учебной дисциплины.

            Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.

Конституционное право как отрасль права –  это система норм, регулирующих преимущественно и главным образом общественные политические отношения, связанные с основами общественного и государственного строя, гарантией основных прав и свобод человека, формированием государственных органов и органов местного самоуправления.

Как отрасль права оно  представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определённую группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности).

Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран не означает особую отрасль права – такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них – своё. Следовательно, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идёт об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, а также об учебной дисциплине.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой, Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщённом и сравнительном плане, во второй, Особенной – основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России.

 

  1. Предмет и методы конституционного права зарубежных стран как отрасли права.

Основными критериями для уяснения сущности отрасли конституционного права являются предмет и методы правового регулирования.

Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, – предмет этой отрасли права. Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, возникающих во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу:

а) устройства государства и организации государственной власти (властеотношения):

народовластие;

государственный суверенитет;

разделение властей;

форма правления;

форма государственного устройства;

субъекты государственной власти;

способы реализации государственной власти;

избирательное право и избирательная система.

б) гражданской свободы (отношения между человеком и государством):

 

принципы правового статуса личности;

основные права, свободы и обязанности;

гарантии прав и свобод;

гражданство (подданство).

Конституционное право свободных стран не регулирует отношений человека и общества, общества и государства.

Методы конституционного права – совокупность приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения.

Методы:

Управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.);

обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием);

дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению);

запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия).

 

  1. Конституционно-правовые нормы и институты: понятие, особенности, виды.

Многие нормы конституционного права содержатся не только в конституциях, но и в национальном законодательстве, и в других актах.

Конституционно-правовые нормы – установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.

Признаки:

регулируют особую сферу общественных отношений;

носят общерегулятивный характер (нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы и др.);

специфические источники, их содержащие (конституции и др.);

учредительный характер предписаний;

регулируют поведение широкого круга субъектов;

своеобразие их вида;

особенности их структуры.

Классификация:

  1. по степени определенности предписаний: диспозитивные (возможность выбора поведения субъекта); императивные (строго определенное поведение субъекта).
  2. по назначению в механизме правового регулирования:

материальные (предусматривают содержание действия); процессуальные (определяют формы реализации действия).

  1. по юридической силе: конституции; законы; подзаконные акты.
  2. по территориальным пределам: действующие на всей территории страны; действующие на территории отдельных регионов; действующие на территории муниципальных образований.
  3. по времени действия: постоянные (не имеют определенного срока действия); временные (выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституции и т.д.).

 

Конституционно-правовые институты – совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений (институт главы государства, местного самоуправления и т.д.).

Институты могут различаться по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе.

Выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Например: народное представительство (на общегосударственном уровне ( парламент ), на уровне субъекта федерации (легислатура), на уровне муниципального образования (законодательное собрание); права и свободы человека и гражданина (институты гражданских, политических, социально-экономических прав).

В разных странах близкие по содержанию институты могут иметь существенное различие. Кроме того, институты имеющиеся в одних странах могут отсутствовать в других (омбудсмен).

 

  1. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты, объекты, виды.

Конституционно-правовые отношения – это отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Государственная власть осуществляется в самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и иных учреждений. И правоотношения, возникающие при этом, не всегда являются конституционно-правовыми.

Наряду с этим можно выделить такие формы осуществления государственной власти, в ходе применения которых возникают именно государственно-правовые отношения. К ним относятся:

законодательство;

нормоустанавливающая деятельность правительства;

выборы;

референдум;

порядок осуществления прав и свобод;

надзор и контроль за местными органами управления и т.д.

Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права.

В зависимости от характера норм конституционного права формы конституционно-правовых отношений носят общий или конкретный характер.

Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера (не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности):

народный суверенитет;

разделение властей;

не отчуждаемость прав и т.д.

Для возникновения конкретных правоотношений помимо урегулированности конституционно-правовой нормой, необходим определенный юридический факт (событие или действие, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношения), приводящий норму в действие.

Кроме юридических фактов необходимы еще и субъекты , которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.

Классификация субъектов конституционно-правовых отношений:

физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;

общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений;

государство;

государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии);

органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), государственные органы местного управления;

органы конституционного надзора;

органы местного самоуправления;

депутаты центральных и местных представительных учреждений;

ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

Объектом конституционно-правовых отношений является:  права и свободы человека и гражданина; организация публичной власти.

 

  1. Источники конституционного права зарубежных стран как отрасли права.

            Источники конституционного права – различные формы выражения конституционно-правовых норм.

Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой национально-государственного устройства, иными факторами. Однако источники конституционного права имеют и общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего, источники конституционного права разделяют на две большие сферы:

  1. Естественное право – общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В XX в. они нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение нормативно-правовых актах многих стран мира.

Это важнейшая гарантия демократических ценностей и институтов, вне зависимости от смены политических сил. Однако во многих странах естественное право не рассматривается как источник конституционного права.

  1. Позитивное право – писаное право, закрепленное в соответствующих формах.

Источники:

  1. Конституции (основной источник);
  2. Конституционные законы (регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы – законы об избирательном праве, избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения и т.д.);
  3. Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в Конституциях);
  4. Парламентские законы (иногда вступают в противоречие с конституцией);
  5. Нормативные акты правительств и глав государств;
  6. Решения органов местного самоуправления;
  7. Судебные прецеденты;
  8. Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов;

9.Конституционные обычаи;

  1. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры.

Источником конституционного права в отдельных мусульманских странах является шариат – свод норм мусульманского права.

 

  1. Понятие и сущность конституций.

            Понятие конституции сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Сам термин применялся и в период феодализма, но он имел совершенно другое содержание. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года. В эту же эпоху возникает и институциализируется концепция конституционализма, который понимался как правление, ограниченное конституцией. Концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазно-демократической антитезой феодальной тирании. Объективно идеи конституционализма были прогрессивными.

От обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют в широком смысле слова методы и формы осуществления государственной власти и обладают высшей политической важностью и фундаментальностью.

В науке конституционного права понятие “конституция” применяется в двух смыслах.

  1. В материальном смысле – писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.
  2. В формальном смысле – закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

Различаются также понятия юридической и фактической конституции.

Юридическая конституция в материальном и формальном смысле – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления, форму государственного устройства и правовое положение личности.

Фактическая конституция – это сами такие отношения, т.е. то, что реально существует.

Социально-политическая сущность конституции заключается в том, что она представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия.

 

Социальные функции конституции: юридическая; политическая; идеологическая.

Конституция вступает в силу обычно с момента, указанного в ее заключительных положениях, или в сопровождающем ее принятие особом законе.

Конституция имеет обязательную силу для всех государственных органов, лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за границей.

Признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над национальным правом.

 

  1. Форма и структура конституций.

            Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных норм.

Прежде всего форма конституции определяется тем, что конституция, может состоять из одного или нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов, составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой.

Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то мы имеем дело с некодифицированной конституцией. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые, хотя надо признать, что границы такого деления весьма расплывчаты. Примеры развернутых конституций дают греческая, португальская, неразвернутых – действующая французская, не говоря уже об американской. Кодифицированные конституции нередко содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство.

Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктринальных толкований.

Структура конституции, за редким исключением, имеет стандартизированный вид: она включает преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения.

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть конституции весьма важна в политическом и идеологическом плане. Что же касается нормативной природы и юридической силы преамбул, то обычно признается, что положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции, то есть преамбулы указывают направления, в которых должны толковаться остальные конституционные положения.

В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и наконец об организации власти на местах.

Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу, определяются сроки образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания органического и иного законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. В этих положениях могут находиться разъясняющие положения, содержаться нормы о толковании конституции.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

 

  1. Принятие, изменение и отмена конституций.

ПРИНЯТИЕ:

Способ принятия конституции имеет огромное значение, так как от него в значительной степени зависит само содержание основного закона. Референдум, как способ принятия конституции, обладает чертами демократизма, так как проект основного закона утверждается избирательным корпусом.

Три способа принятия конституций:

а) Октраирование конституции (дарование) – односторонний акт главы государства (1814 г. Франция, Людовик XVII).

б) Договорная конституция – результат договора между парламентом и главой государства (Греция, Болгария).

в) Народная конституция – принимается в результате референдума или избирательным корпусом.

ИЗМЕНЕНИЕ:

Гибкие конституции отличаются от жестких тем, что изменяются и дополняются в таком же порядке, что и обычные законы.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в порядке, усложненном по сравнению с обычной парламентской процедурой.

А. Двойной вотум – принятие поправки вторично через определенный промежуток времени тем же составом (Италия) или новым составом (Бельгия, Швеция, Финляндия).

Б. В ряде федераций требуется согласие большинства субъектов федерации с поправкой (США, Швейцария).

В. В ряде стран поправки даже бывают одобрены референдумом (Швейцария, Дания, Ирландия).

Два способа внесения поправок:

а) Замена старых положений новыми.

б) Прибавление новых положений без формального изменения прежних (США – 27 поправок).

ОТМЕНА

1.Обычный – прежняя конституция прекращает свое действие в связи с вступлением в силу новой.

2.Чрезвычайный – конституция отменяется в результате государственного переворота, который может сопровождаться приостановлением действия конституции, что нередко приводит к ее отмене. Форму изменения жесткой конституции можно представить так:

-инициатива – парламент или глава государства

-одобрение – квалифицированное большинство в парламенте. Для изменения конституции требуется 2/3 голосов, но бывает и 3/5 голосов (Греция).

-окончательное одобрение (если вообще есть) – глава государства или парламент или некоторые другие варианты.

 

  1. Классификация (виды) конституций.
  2. По способу объективирования основного закона (т.е. по тому, как объективно выражена во вне воля учредителя):
  3. Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по определенной системе. Обычно писаная конституция состоит из:

преамбулы; основного текста; заключительных положений; переходных положений; дополнительных положений; приложений.

  1. Неписаные конституции – составлены из законов, содержащих конституционные нормы, судебных прецедентов и правовых обычаев.

Имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная, но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права.

 

  1. По способу изменения, внесения поправок и дополнений:
  2. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и изменение ее относится к компетенции учредительной власти.
  3. Гибкие конституции – изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы.

III. По времени действия

  1. Временные – имеющие ограниченный срок действия.
  2. Постоянные – имеющие неограниченный срок действия.

 

  1. Понятие, объекты и органы конституционного контроля в зарубежных странах.

Конституционализм, как один из важнейших принципов демократии, исходит из предположения о том, что нормы писаной конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права.

Функция конституционного надзора состоит в поддержании и обеспечении конституционной законности.

Виды конституционного надзора:

  1. Децентрализованный (американский). Конституционный надзор осуществляется всеми судами общей юрисдикции.
  2. Централизованный (европейский). Конституционный надзор осуществляется специальными квази-судебными органами, которые не входят в систему судов общей юрисдикции .

Объекты конституционного надзора:

обычные, конституционные и органические законы;

поправки к конституции;

международные договоры;

парламентские регламенты;

нормативные акты исполнительных органов государственной власти.

Субъекты конституционного надзора:

физические лица;

юридические лица;

государственные органы, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта.

По своему содержанию конституционный надзор может быть:

формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия нормативно-правых актов);

материальным (проверяется содержание нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции).

Формы конституционного контроля:

предварительный – предполагает проверку конституционности законов на стадии их прохождения через парламент.

последующий – проверке на конституционность подвергаются законы промульгированные и вступившие в силу.

 

 

  1. Виды конституционного контроля в зарубежных странах.

В зарубежных странах конституционный надзор может применяться в двух основных видах.

  1. Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции. Эту систему называют также децентрализованной, или американской. Вопрос о конституционности закона или иного нормативного акта, на основании которого возникло конкретное дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит высшая судебная инстанция.
  2. Второй вид конституционного надзора централизованный (европейский) применяется в тех странах, где для этой цели создаются специальные квази-судебные органы, которые не входят в систему судов общей юрисдикции. Для этих органов надзорная деятельность является единственной или главной функцией.

Органы централизованного конституционного контроля формируются различными способами: по предложению правительства президентом, президентом, парламентом и магистратурой. Объектами конституционного надзора могут быть обычные, конституционные и органические законы, поправки к конституции, международные договоры, парламентские регламенты и др. правовые нормы.

Субъектами конституционного надзора могут быть физические и юридические лица, а также государственные органы, наделенные правом запроса о конституционности того либо иного акта. Круг субъектов конституционного надзора устанавливается законодательством и надзорной практикой соответствующей страны.

По своему содержанию конституционный надзор может быть формальным и материальным. В первом случае проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и иных нормативных актов, являющихся объектами конституционного надзора. Во втором случае проверяется содержание законов и иных нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.

Процедура конституционного надзора может возбуждаться как по конкретному поводу, каковым является судебное дело, так и без конкретного повода по инициативе установленных законом субъектов конституционного надзора.

В практике зарубежных стран применяются две формы конституционного контроля предварительный и последующий. Предварительный проверка конституционности законов на стадии их прохождения через парламент, проверка конституционности законопроектов. После санкционирования закона и его промульгации он не может быть подвергнут проверке на конституционность. Орган, осуществляющий конституционный надзор, может признать противоречащим конституции либо весь закон целиком, либо отдельные его положения. По общему правилу решение органа конституционного надзора является окончательным и может быть пересмотрено только им самим. Правовым последствием признания закона или иного акта целиком или частично неконституционным является то, что соответствующий закон или нормативный акт целиком или частично теряет юридическую силу и перестает применяться судами.

В тех странах, где конституционный контроль прямо не предусмотрен писаной конституцией, признание закона неконституционным не влечет за собой его формальной отмены.

 

  1. Понятие и конституционное закрепление статуса человека и гражданина в зарубежных странах.

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве.

Этимологически и по существу понятия “правовое положение” и “правовой статус” совпадают. Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом.

Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности только с государством, а не с обществом в целом.

В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.

Конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан, делающим все иные статусы производными от него.

Структура конституционного статуса личности:

гражданство;

правосубъектность (правоспособность и дееспособность);

основные права, свободы и обязанности;

правовые принципы;

гарантии правового статуса.

Основу правового положения личности составляют ее права, свободы и обязанности.

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только (и не столько) в тексте Основного Закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые на практике реализуют жизненность этих конституционных гарантий.

 

  1. Понятие и принципы гражданства (подданства) в зарубежных странах.

Важнейшей предпосылкой приобретения человеком всех установленных законами прав и обязанностей в государстве является гражданство. Под гражданством понимают устойчивую правовую связь лица с данным государством, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей. Регулирование отношений, связанных с приобретением и утратой гражданства, относится к числу прерогатив государственной власти, вытекает из принципа государственного суверенитета.

Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории данного государства, но и за рубежом.

В некоторых монархических государствах употребляется термин “подданство”, который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически уже давно равнозначен гражданству. Практически в каждом государстве проживает немало людей, не являющихся гражданами данного государства, но пользующихся определенными гражданскими правами. Однако в полном объеме гражданскими правами, а следовательно, и правовой защитой своих прав обладают лица, имеющие законно оформленное гражданство.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни.

Институт гражданства включает нормы, регулирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства (апатриды), беженцев, с ним тесно связано предоставление политического убежища, выдача человека другому государству (экстрадиция), возможность высылки из страны.

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах — двойное гражданство. Каждый человек считается гражданином союза и одновременно — субъекта федерации (штата, провинции, кантона и т. д.). Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации (например, в определении подсудности, сферы действия налогового, уголовного, семейного законодательства и т. д.).

Существенной новеллой последнего времени является учреждение гражданства Европейского Союза, которое распространяется на всех граждан государств — членов ЕС и способствует существенному расширению их прав и свобод. Это, однако, не отменяет приоритет национального гражданства.

 

  1. Основные способы приобретения и прекращения гражданства в зарубежных странах.

            Гражданство приобретается двумя основными способами: в силу факта рождения (“филиация”) и путем натурализации (“укоренение”). Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются “право крови” и “право почвы”.

Так называемый принцип “права крови” признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип “права почвы” признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

Приобретение гражданства путем натурализации связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого добиваются лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица, усыновленные гражданином данного государства, вступившие в брак и др. Приобретение гражданства путем натурализации не является субъективным правом человека. Законодатель может по собственному усмотрению предоставлять определенные преимущества какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурализацию. Обычно законодательство требует знания государственного языка данной страны, наличия средств к существованию, доказательств отсутствия у лица тяжелых заболеваний и др.

Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей. Само по себе заявление об отказе от гражданства не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека гражданства, если он в течение определенного срока живет в другой стране, совершил преступление, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация).

Сложность процедуры предоставления и лишения гражданства, обилие противоречивой судебной практики заставляют многих иммигрантов, опасающихся быть высланными из страны, вообще не обращаться за получением гражданства и жить без признания и защиты своих прав и свобод. В последние годы в ряде европейских стран произошло ужесточение иммиграционного законодательства, вызвавшего ухудшение правового статуса иммигрантов. Вместе с тем у многих людей возникает состояние двойного гражданства, создающее трудности в решении некоторых вопросов.

 

  1. Понятие и классификация прав, свобод и обязанностей.

Юридическое различие между субъективным правом и свободой провести трудно. И то и другое есть мера возможного поведения лица. Однако, когда речь идет о субъективном праве, имеется в виду наличие корреспондирующей обязанности у другого субъекта это право реализовать. Когда же говориться о свободе, имеется в виду запрещение кому бы то ни было эту свободу отрицать или ограничивать.

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами;

Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами;

В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами.

  1. Личные права и свободы (принадлежат каждому):

право на жизнь и неприкосновенность личности;

право на сопротивление насилию;

право на свободу;

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;

свобода передвижения и места жительства;

свобода совести, свобода вероисповедания.

  1. Политические права и свободы (принадлежат гражданам) :

избирательная правосубъектность (активное и пассивное избирательное право);

право участвовать в управлении делами государства;

право на объединение;

право петиций;

свобода слова, печати;

право на получение информации и свобода распространения информации;

свобода союзов и свобода ассоциаций;

свобода шествий, свобода собраний и манифестаций.

  1. Социально- экономические права и свободы:

право на владение и распоряжение частной собственностью;

право на равную плату за равный труд;

право на отдых;

право на забастовку;

право на страхование по безработице;

право социального обеспечения;

право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

право на благоприятную окружающую среду;

свобода различных видов творчества и преподавания;

право пользования учреждениями культуры;

охрана женского и детского труда;

право на свободное заключение брака;

  1. Обязанности граждан – мера должного поведения лица (этот институт начал оформляться и приобретать юридическое выражение лишь после второй мировой войны):

подчинение законам и иным нормативным актам;

уплата налогов;

воинская повинность;

забота о детях;

обязанность охранять природу;

обязанность трудиться.

 

  1. Личные (гражданские) права и свободы в зарубежных странах.

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами; в-третьих, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами.

Личные права и свободы предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет. Довольно многочисленные личные права и свободы можно условно подразделить на две основные группы: права и свободы, защищающие человека от произвола со стороны других лиц, и права и свободы, защищающие человека от произвола со стороны государства.

Первая группа личных прав и свобод немногочисленна, причем некоторые из них содержат в себе юридические гарантии от произвола как со стороны отдельных лиц, так и государства одновременно. К их числу относится право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию.

Особое место занимает право на свободу, которое обычно истолковывается как запрещение рабства и иных форм подневольного состояния. Согласно идеям «правового государства» и «правления права» государство не только обязано соблюдать свои собственные законы, но и не может допускать каких-либо актов произвола в отношении своих граждан. Государство дает гарантии, которые находят свое выражение в провозглашении таких прав и свобод, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства и некоторых других.

Неприкосновенность жилища предполагает защиту не только от произвольных обысков и выемок, постоя солдат, полицейских вторжений, но и защиту от произвольных действий со стороны отдельных лиц. Тайна переписки и телефонных разговоров в значительной мере обеспечивается закрепленным законом требованием в отношении правоохранительных органов получать специальное разрешение суда для перлюстрации писем и прослушивания телефонных разговоров. Одним из важнейших личных прав человека является свобода передвижения и выбора места жительства. Среди других личных прав и свобод, предоставляемых законодательством человеку как физическому лицу, можно назвать право на свободное заключение брака, запрещение пыток и необычайных наказаний.

 

  1. Политические права и свободы в зарубежных странах.

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами; в-третьих, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами.

Политическими правами и свободами гражданин государства наделяется как член политической общности. Они определяют его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти. Современные конституции признают за всеми гражданами равный политический статус, что нашло свое выражение в принципе «равенство всех перед законом». Граждане наделяются широким кругом политических прав и свобод. Важнейшим политическим правом является избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей.

Особое значение имеет группа прав, обеспечивающих свободу выражения мнений. В эту группу входит свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации. Общим правилом является то, что свобода выражения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право.

В число духовных свобод, провозглашаемых конституциями, входит свобода совести, которая исторически возникла как веротерпимость, т. е. признаваемое государством за каждым гражданином право исповедовать любую религию.

Свобода совести предполагает отделение церкви от государства и школы от церкви. В некоторых старых конституциях устанавливалось провозглашение государственной церкви.

Одной из важных свобод является свобода союзов и свобода ассоциаций, которые в современную эпоху провозглашаются конституциями всех демократических государств. Свобода союзов означает законодательное признание за всеми гражданами права на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Профессиональные союзы создаются явочным порядком. Они наделяются правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в компетентных государственных органах. Провозглашаемая конституциями зарубежных стран свобода ассоциаций означает предоставление гражданам права на создание политических партий и иных общественных организаций.

К числу иных прав и свобод политического характера относятся свобода шествий и свобода собраний.

 

  1. Социально-экономические и культурные права и свободы в зарубежных странах.

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами; в-третьих, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами.

Социально-экономические права и свободы определяют правовое положение личности как члена гражданского общества. Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это фундаметальнейшее право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства. В ранних конституциях принцип священности и неприкосновенности частной собственности был доведен до логического конца, что нашло свое выражение в запрещении каких-либо конфискаций или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях. В новых конституциях закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества.

В ряде конституций право на труд провозглашается лишь как желание или цель, к которой стремится государство. Некоторые послевоенные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых, которые иногда рассматривают как органическое продолжение права на труд.

Важнейшим завоеванием трудящихся является право на забастовку, которое провозглашается либо признается государственным правом всех демократических стран. В то же время зарубежное трудовое законодательство предусматривает различные способы и методы ограничения этого права. Особенно распространенным является запрещение всеобщих стачек, политических забастовок, забастовок солидарности, пикетирования.

Широко применяется принудительный арбитраж, арест забастовочных фондов, запрещение или прекращение забастовок судебными приказами и многое другое. В числе экономических завоеваний трудящихся можно назвать также страхование по безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов, охрану женского и детского труда.

 

  1. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах.

С правами и свободами граждан тесно связаны и их обязанности. В своей совокупности все они составляют правовой статус гражданина и человека. Обязанности далеко не всегда закрепляются в конституционном порядке, но все же существуют и рассматриваются как необходимые ограничения конституционной свободы гражданина. Эти обязанности вытекают из предписаний тех отраслей права (уголовного, административного и др.), которые указанные ограничения закрепляют. До второй мировой войны конституции западных государств практически вообще не знали института обязанностей граждан. На деле, однако, эти обязанности всегда признавались, они

даже получили закрепление в отдельных законах, обычаях и судебной практике. Среди них обязанности: уважать конституцию, участвовать в голосовании на выборах в высшие органы государственной власти, соблюдать законы, платить налоги, являться в суд по вызову, отбывать воинскую повинность, подчиняться полицейским предписаниям и др. Нарушение этих обязанностей влечет за собой наказание.

После второй мировой войны появился ряд новых обязанностей, уже включенных в конституционные тексты. Однако эти обязанности по своей природе совсем иные: они лишь отражают некие социальные предписания, не связанные с каким-нибудь принуждением. Так, появилась конституционная “обязанность трудиться”. Так же выглядят обязанности “воспитывать детей”, “заботиться о своем здоровье, прибегать к лечебной помощи в случае заболевания”. Подобного рода обязанности труднореализуемы для малоимущих слоев. Впрочем и наказаний за неисполнение таких обязанностей не предусматривается.

Новейшие конституции подчеркивают, что обязанности граждан могут устанавливаться только законом. При этом различаются обязанности граждан и лиц, не имеющих гражданства данного государства. Несвойственные демократическому обществу

обязанности граждан закрепляются в социалистических странах.

 

 

  1. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Способы защиты конституционных прав и свобод: конституционно-судебный механизм (конституционный суд); судебная защита (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав; международно-правовой механизм. В ряде стран этот механизм носит более разветвленный характер. Юридические гарантии, существующие в демократических странах, опираются, прежде всего на авторитет конституций, в которых закреплены основные права и свободы. Однако конституции далеко не всегда закрепляют права и свободы в полном объеме. В США, например, нет ни одной конституционной нормы о социальных правах и свободах. Конституционные гарантии в таком случае оказываются ограниченными. Практически более важными являются судебные гарантии. Они заключаются в предоставлении гражданину права обращения в суд с требованием признать неконституционным тот или иной закон или обязательный для исполнения для любого исполнительного органа. Право судов принимать такие иски вытекает из их обязанности служить гарантами законности. Важную роль в защите прав и свобод граждан играют омбудсмены — должностные лица, избираемые парламентом и уполномоченные им осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Управленческий орган или должностное лицо, попавшее в публикуемую омбудсменом документацию как нарушитель прав человека, рискует серьезно подорвать свою репутацию. Материальные гарантии заключаются в реальных возможностях людей пользоваться своими правами и свободами. Материальные гарантии прав и свобод особенно слабо развиты в недавно освободившихся странах. Здесь демократические организации еще недостаточно окрепли, объединяют крайне малоимущие слои. Нарождающаяся буржуазия через государственный аппарат часто препятствует созданию условий для партий, профсоюзов и других объединений в реализации политических и социально-экономических прав. Вследствие неграмотности, безработицы и нищеты большинства населения многие люди вообще не знают своих законных прав и свобод.

 

  1. Понятие и конституционно-правовое закрепление формы государства в зарубежных странах.

Форма государства определяет построение и территориальную организованность государственной власти, а также взаимоотношения основных органов государства, деление его на составные части и статус этих частей.

Форма правления характеризует структуру и взаимоотношения основных высших органов государства. Различают две основные формы правления: монархия и республика. Их различия связаны, прежде всего, с положением главы государства: в монархии — пожизненное и наследственное, в республике — выборное и на срок. Монархия — это государство, главой которого является монарх. Виды монархий: абсолютная; конституционная; дуалистическая; парламентская. В условиях абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит монарху. Конституционная монархия — это форма правления, при которой власть монарха осуществляется в рамках конституции. Республика — форма правления, при которой глава государства избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному органу (парламенту). Основные формы республик: президентская и парламентская. В президентской республике президент играет сильную роль, он назначает министров. Правительство не несет ответственности перед парламентом, парламент не может отправить правительство или министров в отставку. В парламентской республике правительство формально назначается президентом, однако выбор президента не свободен, он обязан назначить министрами лиц, предложенных победившей партией.

Форма государственного устройства — территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов власти. Формы: унитарное и федерация, регионалистское, которое представляет собой переходную форму, соединяющую черты унитаризма, автономии и федерализма. Унитарное государство — единое, слитное государство. Территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, наиболее распространено в зарубежном праве трехзвенное деление: область — район — община. В унитарном государстве есть только одна конституция, одно единое гражданство, одна система высших органов и т.д. Федерация — это государство, которое образуют федеральные единицы — члены, субъекты федерации. Члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Однако есть страны, где субъекты не равноправны. Конфедерация — союз государств, международно-правовое объединение. При этой форме государства полностью сохраняют свою независимость, создаваясь только для координации действий в определенных целях.

 

  1. Понятие, виды республиканской формы правления.

Признаки всех республик:

  1. Выборность главы государства – президента.
  2. Срок полномочий президента ограничен конституцией.
  3. Президент является обычным государственным служащим, за свою деятельность он получает зарплату.
  4. Президент несет за свою деятельность уголовную или политическую ответственность.

Виды республик:

Президентская республика – зародилась в США, установилась практически во всех странах Африки. Признаки:

  1. Президент избирается всем народом, или особой коллегией выборщиков, но обязательно независимо от парламента.
  2. Президенты в республиках являются и президентами, и главами исполнительной власти. Во время президентства А. Линкольна установился обычай того, что президент является и главой правительства.
  3. Президент обладает исключительно широкими полномочиями.
  4. В этих республиках весь государственный механизм строится на принципе жесткого разделения властей, и президенты не имеют никаких полномочий над парламентом, не имеют права вмешиваться в их деятельность. Действует только система сдержек и противовесов. Президент несет только уголовную ответственность, и несет её в порядке импичмента.

Парламентская республика – особенности:

  1. Глава государства избирается парламентом или при решающем участии парламента.
  2. Президент является только главой государства, к правительству он никакого отношения не имеет.
  3. Президент обладает только номинальными полномочиями.
  4. Как правило, президент несет ответственность только политическую, т.е. парламент может выразить только вотум недоверия. Судить президента не за что, т.к. у него немного государственных полномочий, а если он кого-то ограбит, его осудят как обычного гражданина.

 

  1. Понятие, виды монархической формы правления.

Признаки характерные абсолютно для всех монархий:

  1. Власть монарха наследственна и передается в установленном законом порядке.
  2. Власть монарха не ограничена сроками полномочий.
  3. Монарх обладает внешними атрибутами власти, он имеет право на трон, на мантию, на корону, на скипетр, державу и на титул. Держава знак того, что монарх держит все нити управления своей страной. Держава в виде материального предмета бывает различной. В международных отношениях обращение к монарху начинается с титула. Монарх не несет ответственности перед народом.

Виды монархий:

Абсолютная монархия – вся полнота исполнительной, законодательной, судебной власти принадлежит монарху, если в стране есть парламент, то парламентариев назначает монарх, если есть правительство, зачастую членами правительства являются родственники.

Дуалистическая монархия – два органа государственной власти противостоят друг другу: монарх и парламент. Монарху принадлежит вся исполнительная и судебная власть, он же имеет право абсолютного вето на все законопроекты парламента. По конституции парламенту принадлежит только законодательная власть, контрольных полномочий парламент не осуществляет. Причины дуалистической монархии: в этих странах очень сильны позиции феодалов, в тоже время появилась слабая буржуазия, которая сформировала свой парламент, но она чувствует себя недостаточно сильной для упразднения монарха, а феодалы боятся идти против буржуазии, т.к. боятся буржуазной революции. Эту позицию называют неустойчивой.

Конституционная, ограниченная, парламентская монархия – под многочисленными понятиями понимается одно и тоже явление. Характерные признаки развитых монархий:

  1. Парламенту принадлежит законодательная власть, правительству – исполнительная власть, верховному суду и всем нижестоящим судам – судебная власть, монарх выступает в этих странах только главой государства.
  2. Правительство в этих странах формируется на базе парламентского большинства. Лидеру победившей партии поручается право сформировать правительство.
  3. Монарх обладает чисто формальными, номинальными полномочиями.

 

  1. Понятие, виды и конституционно-правовой статус унитарного государства.

Унитарное государство — это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из админи­стративно-территориальных единиц областей, провинций, губер­ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть горо­дами центрального подчинения.

Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах вообще нет административно-территориального деле­ния, в одних странах оно двухзвенное, в других — четырехзвенное. Наиболее распространено деление типа об­ласть — район — община.

Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальнх единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом уни­тарном государстве существует только административно-территориаль­ное деление, автономных образований нет.

По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья администра­тивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кан­дидатур, предложенных местным собранием, местным представитель­ным органом.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созыва­ются сходы граждан, в более крупных избираются советы. Местные должностные лица тоже зачастую избираются непосред­ственно населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство харак­теризуется тем, что в высших звеньях административно-территориаль­ного деления есть два органа: назначен­ный сверху чиновник общей компетенции — пред­ставитель государственной власти и избранный населением совет — орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муни­ципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Мэр может быть избран и непосредственно населением.

 

  1. Понятие, виды и признаки федеративных государств.

С точки зрения структуры различают симметричные и асимметрич­ные федерации. Абсолютно симметричная федерация предпола­гает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элемен­ты асимметрии, если не юридические, то фактические.

В зарубежной литературе различаются также интеграционные и деволюционные федерации. В первых при сохранении особенностей со­ставных частей высока степень централизации, во вторых преобладает тенденция все большего учета специфики различных субъектов федера­ции, в связи с чем положение отдельных субъектов может быть не совсем одинаковым. В отечественной литературе первая группа обычно называ­ется централизованными федерациями, вторая — относительно де­централизованными федерациями. Это различие определяется не столько путем анализа конституционных документов, сколько практической полити­кой, реальным положением дел.

Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков:

  1. Федерацию составляют государственные образования, которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией. Созданы субъекты федерации, как правило, не по национально-территориальному, а по естественно-географическому или историческому признаку.
  2. В отличие от унитарного государства территория федеративного государства не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации. Однако в некоторых федерациях в ее состав могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации.
  3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях, либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации.
  4. В большинстве зарубежных федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации. При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.
  5. В большинстве зарубежных федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Наличие гражданства субъекта федерации влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в международно-правовом плане все граждане федеративного государства имеют единый статус.
  6. Отличительным признаком федеративного государственного устройства является двухпалатная структура парламента.
  7. В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.

 

  1. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

По­скольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств разграничивают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии. Существует несколько способов такого разграничения, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов:

1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полно­мочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

Второй способ разграничения предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федера­ции, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Это редкий способ разграничения предметов ведения, и в чистом виде он сейчас не применяется. Он дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения со стороны федеральных органов. Однако к ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения.

При третьем способе конституции устанавливают две сферы компе­тенции: федерации и ее субъектов. Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия же субъектов охарактеризованы в «негативном плане» — говорится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее субъек­там. При этом особое значение приобретает вопрос об остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в другом перечне. Поэтому в конституции может содержаться специальная оговорка, согласно которой не назван­ные в конституции полномочия могут быть отнесены к компетенции либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае это означает огромное расширение полномочий федерации, во втором даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется их самостоятельность.

Четвертый способ разграничения предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной ком­петенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, кон­курирующей компетенцией.

 

  1. Понятие и виды государственных (политических) режимов в зарубежных странах.

            Государственный режим — это определенный, основанный на нормах права порядок деятельности (функционирования) государства, который складывается как результат использования разнообразных приемов, способов, форм и методов осуществления государственной власти.

Если деятельность государства, используемые им формы и методы, избираемые приемы и способы имеют правовое обоснование, такой государственный режим признается легальным; он легитимен, т. е. законен в глазах граждан данного государства.

Напротив, нелегитимный государственный режим одновременно является и нелегальным, поскольку он формируется и функционирует вопреки действующим правовым установлениям. Нелегитимный государственный режим основывается не на праве, а на силе, опорой его является насилие, обосновываемое не правовыми, а иными доводами. Нелегитимным следует признать и такой государственный режим, при котором деятельность государства противоречит или выходит за рамки установленных в конституции или в иных нормативных актах положений. Легитимный государственный режим — это всегда правовой режим, поскольку государство при этом режиме может осуществлять свои полномочия в очерченных законом рамках юридической процедуры и избирать дозволенные нормами права формы и методы своей деятельности.

Поэтому легитимный государственный режим предполагает наличие правовой государственности.

Нелегитимный государственный режим — это прежде всего неправовой режим.

Уровень легитимности государственного режима определяется степенью народной поддержки. Поэтому решающим для характеристики того или иного государственного режима является определение источника (основы) власти, принадлежит ли государственная власть народу, определенному социальному слою (классу) или одному лицу. Современное конституционное право исходит из того, что наибольшей легитимностью обладает тот государственный режим, в котором наиболее полно реализован принцип народного суверенитета. В зависимости от того, насколько полно реализован этот принцип, все государственные режимы подразделяются на демократические и авторитарные. Первый характеризуется высоким уровнем политической свободы в обществе, политическим плюрализмом, идеологическим многообразием, уважением основных прав и свобод человека и гражданина, второй — ограничением или полной ликвидацией политических прав и свобод, утверждением господства одной партии и одной идеологии, широким применением карательных мер против инакомыслящих.

  1. Политические партии зарубежных стран: понятие и конституционно-правовое регулирование.

Среди различных интересов и потребностей человека принципиальное значение имеют его коренные, жизненные интересы и потребности или по крайней мере те из них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призва­ны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне поли­тики.

Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но оно акцентирует внимание на юридических признаках.

В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные при­знаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная орга­низация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая орга­низация, объединяющая граждан на постоянной основе; 3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов — общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделе­ния могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выраже­нию политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, в частности участие в выборах; 6) партия — это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости.

Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической точки зрения политическая партия — это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация определенной группировки общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действую­щая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей глав­ной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональ­ных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формирова­нии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствен­ную власть мирными, конституционными средствами.

Конституции демократических стран уста­навливают, что партии содействуют выражению политической воли на­рода, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них гово­рится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на полити­ческую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоян­ной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т.д. Законодательное регулирование дея­тельности партий в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.

В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с законодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве. В странах тоталитарного социализма коммунистическая партия навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. пра­вящей партией: другие партии должны быть союзными, а не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с зако­нодательно фиксированной однопартийной системой.

 

  1. Классификация политических партий в зарубежных странах.

С точки зрения организационной структуры принято различать пар­тии кадровые, массовые и партии-движения.

Кадровые партии имею фиксированное членство, прием в них связан с определенными условия ми, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состоящих в данной партии; нередко до получения полного членства сущест­вует кандидатский стаж или статус сочувствующего, особенно характер­ный для некоторых, чаще всего правящих марксистско-ленинских пар­тий. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисцип­лины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной степени централизовано.

В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членстве или оно недостаточно строго учитывается. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по жела­нию или имеют вид пожертвований в партийную кассу.

Партии-движения в основном достояние прошлого. Они сущест­вовали в развивающихся странах различной ориентации. Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны. В тех странах, где эти партии носили конституционное название «партия-государство», законодательные, исполнительные, судебные ор­ганы квалифицировались как органы партии. С крушением тота­литарных систем такие партии распались.

С точки зрения особенностей правового положения различаются пар­тии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегаль­ные, партии, признанные национальными (общегосударственными), и др. Легальные партииэто партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается. Партия становится нелегаль­ной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд, в некоторых странах различные партии были запрещены законами. Во многих развивающихся странах конституциями были разрешены только правя­щие (единственные) партии, остальные являлись нелегальными и дейст­вовали преимущественно за рубежом. В отдельных странах существует поня­тие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся особым влиянием в обществе: не все общегосударственные партии счи­таются национальными. Таковой признается партия, получившая на об­щегосударственных выборах установленный законом процент голосов. Партии, не признанные национальными, могут претендовать на деятельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то мере осуществлять ее, но в подавляющем боль­шинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регио­нах, штатах.

 

  1. Партийные системы в зарубежных странах: понятие, виды, общая характеристика.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартий­ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических государств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где много­партийная система стала давно свершившимся фактом, специальных конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы обра­зования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. Иногда двухпартийная система может быть установлена законом.

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юри­дический характер. Фактическая однопартийность существовала во мно­гих странах тоталитарного социализма. При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невоз­можно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная дея­тельность и влекли суровое уголовное наказание. В отличие от фактически сло­жившейся однопартийности юридическая однопартийность устанавли­вается конституцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются.

Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульман­ских стран все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации.

 

  1. Понятие, сущность и принципы избирательного права в зарубежных странах.

Термин «избирательное право» употребляется в двух значениях: объективном и субъективном.

Объективно избиратель­ное право — это раздел конституционного права. Нормы, регулирующие избира­тельное право, содержатся в конституциях, в законах о выборах, причем в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государствен­ных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах президен­та, в постановлениях правительства, в решениях конституционных судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в ин­струкциях центральных избирательных комиссий и других органов, воз­главляющих проведение выборов.

В субъективном смысле избирательное право — это право конкрет­ного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства, определенный возраст, быть вменяемым. Существует также формальное требование: необхо­димо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель придет с удостоверением на право голосования в другой избирательный участок, он должен будет быть внесен в дополнительный список избира­телей.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активноеэто право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право — это право быть избранным, например в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления. Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным.

Сущность выборов это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством государственным образованием или административно-территориальной единицей.

В большинстве случаев упоминаются четыре принцип, избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Иногда добавляется принцип свободных выборов, т.е. исключения незаконного давления на волю избирателей. Конституции не упо­минают принцип равного избирательного права, если определенные со­циальные группы имеют преимущества на выборах.

Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где прово­дятся выборы.

В большинстве стран для участия в голосовании — активное избира­тельное право — установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов. Иногда существует пониженный возраст, иногда он более высокий. Для пассивного избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что связано с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в реше­нии государственных дел. Иногда активное избирательное право при выборах сена­торов предполагает повышенный возраст.

Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор­ную и иную государственную должность. Она не исключает возможнос­ти избрания лица, занимающего государственную должность, в предста­вительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить, сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается от депутатства. Несовмес­тимость означает также запрещение занимать какую-либо государствен­ную должность в системе исполнительной или судебной власти.

Равное избирательное право это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинако­вые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. Избирательное право является равным, если: 1) каждый избиратель имеет равное число голосов; обычно это один голос, но может быть два и больше; 2) в стране существует единый избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым представительством, когда городское и сельское население представлено в парламенте неодинаково; 3) депутат избирает­ся от равного числа жителей или избирателей, в многомандатных округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в едином общегосударственном округе должна действовать одна и та же квота; 4) закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвы­борной агитации и определения результатов выборов.

 

  1. Понятие и виды выборов в зарубежных странах.

Прямые выборы — это непосредст­венное избрание гражданами своих представителей в органы государ­ства, отдельных должностных лиц. Почти всегда прямыми вы­борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат­ного парламента, низовые органы местного самоуправления, другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах определенное число женщин-депутатов в нижнюю па­лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны. Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар­ламентов, президенты, нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов v должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой изби­рательной коллегией, а постоянно действующим органом. Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи­тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга­ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента.

При тайном голосовании избира­тель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избира­тельного бюллетеня, использования избирательной машины, с помощью электронной карточки избирателя. Нарушение тайны голо­сования карается законом. Никто не имеет права требовать информацию о том, как голосует тот или иной избиратель, если только сам избиратель не пожелает сообщить об этом. Открытые выборы осуществляются очень редко, обычно в низовом звене представительных органов путем подня­тия руки.

 

  1. Избирательные цензы в зарубежных странах.

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов. Общие требования – регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополнительные требования – предъявляются к кандидатам на выборные должности.

Возрастной ценз — это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе. В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство.

Первоначально избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским» и совершенно не распространялось на женщин. Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. В 1893 году этот ценз был отменен в Новой Зеландии, затем в течение последующих десятилетий, а особенно после второй мировой войны, он пал в большинстве стран.

Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые фактически играют ту же роль.

Существует целый ряд других способов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». В ряде стран фактически и юридически лишились избирательных прав «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства.

Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного избирательного права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего, для кандидатов на выборные должности повсеместно устанавливается более высокий возрастной ценз. При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер. К кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т. д. Большинство кандидатов — это обычно профессиональные политики, бизнесмены, адвокаты и т. д., пользующиеся поддержкой политических партий.

 

  1. Понятие и виды мажоритарной избирательной системы.

В ее основе лежит принцип большинства: избранным является кандидат или несколько кандидатов, принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями.

При мажоритарной системе различают три вида большинства: квали­фицированное, абсолютное и относительное. В соответствии с этим су­ществуют три главные разновидности мажоритарной избирательной сис­темы.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат, чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос, но он может быть и иным.

Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими.

При мажоритарной системе абсолютного большинст­ва для избрания необходимо получить не менее 50% (минимум 50% плюс один голос) всех поданных голосов. Этот процент ниже, чем при систе­ме квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок, а голо­са тоже распределяются между разными кандидатами так, что нередко ни один из них не получает необходимых 50%. Поэтому при данной системе также бывает второй тур в его двух вариантах: на повторное голосование выносятся либо две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов, либо все кандидатуры, получившие уста­новленный законом процент голосов. В обоих случаях избранным счита­ется кандидат, который получит относительное большинство голосов по сравнению с другим.

При мажоритарной системе относительного большинства канди­дат, чтобы быть избранным, должен получить боль­ше голосов, чем любой другой кандидат.

Очень редко используются наряду с названными тремя еще две разно­видности мажоритарной системы: единого непереходящего голоса и ку­мулятивного вотума.

При системе единого непереходящего голоса создаются многоман­датные округа, как всегда бывает при пропорциональной системе, но каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, т.е. дейст­вует принцип мажоритарной системы относительного большинства. Поскольку результат выборов определяется все же по мажоритарному принципу, эту систему считают разновидностью мажоритарной, хотя и с некоторы­ми отклонениями.

При кумулятивном вотуме избиратель имеет не один, а несколько голосов. Он может отдать все голоса одному кандидату, а может распределить их между различными кандидатами одной и той же партии. Если используется система кумулятивного вотума, то результаты определяются по принципу относительного боль­шинства: подсчитываются голоса по всем кандидатам, баллотирующим  по округу; избранными считаются лица, собравшие больше других голосов избирателей. Поэтому данная система тоже является разновидностью мажоритарной.

 

  1. Понятие и виды пропорциональной избирательной системы.

Пропорциональная избирательная система может быть примене­на только в многомандатных и общегосударственных избирательных округах. Главное в пропорциональной системе — не установление большинства голосов. Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объеди­нением и т.д.

Избирательная квота может быть вычислена по-разному, в зависи­мости от того, какой способ предусматривает избирательный закон дан­ной страны. Самый простой способ вычисления квоты — определение так назы­ваемой естественной квоты, или вычисление квоты по методу англича­нина Хэйра. При этом способе общее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу. Точно так же вычисляются квота и места по общегосударственному изби­рательному округу, только числа в данном случае будут гораздо крупнее.

Наряду с вычислением естественной и искусственной квоты исполь­зуются и другие способы вычисления квоты, хотя в общем все они сводятся к системе поисков квоты методом делителей. Более широкое распространение среди таких методов получил метод, предложенный математиком д’0ндтом. При данном методе вычисления квоты голоса, по­лученные каждой партией, делятся на ряд последовательных целых чисел, начиная с единицы, — делителей. Обычно бывает доста­точно деления на 1, 2, 3, 4.

При пропорциональной избирательной системе также может быть иногда два тура. В этом случае ко второму туру допускаются только партии, собравшие определенный процент голосов. Расчет избирательной квоты для второго тура произво­дится уже по-новому: исходя из числа оставшихся незамещенных мест.

 

  1. Избирательный процесс в зарубежных странах.

Избирательный процесс – это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:

в президентских республиках – через строго определенные промежутки;

в парламентарных республиках и парламентарных монархиях:по истечении срока полномочий представительного органа;

в случае досрочного роспуска парламента главой государства;

в случае отстранения, отставки или смерти депутата.

Избирательный процесс состоит из определенных стадий :

  1. Назначение выборов . Дата выборов может быть установлена конституцией. Обычно выборы объявляются указом главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования.
  2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным. Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными и производственными. В отдельных странах округа создаются по этническому признаку.
  3. Установление избирательных участков. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.
  4. Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д.
  5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей.
  6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Способы выдвижения кандидатов:

самовыдвижение – подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей;

партийное выдвижение – официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей.

  1. Предвыборная агитация. Начинается в большинстве стран после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания.
  2. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов. В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными и неофициальными. В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины.

 

  1. Референдум в зарубежных странах: понятие, виды, процедуры проведения.

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо вопроса.

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума . Как правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. На референдум не выносятся вопросы:

чрезвычайного или безотлагательного характера;

требующие специальных знаний;

ответ на которые известен заранее (о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.;

бюджета;

амнистии;

кадровые вопросы;

о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени.

Голосование осуществляется только с помощью официальных бюлле­теней, изготовленных уполномоченными на то государственными орга­нами. Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и для референдума.

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необ­ходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парла­мента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о рефе­рендуме. В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собст­венно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирате­лей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референ­дума.

Виды референдума:

общенациональный и местный;

обязательный и факультативный;

конституционный и обыкновенный;

допарламентский, послепарламентский, внепарламентский;

утверждающий и отменяющий;

решающий и консультативный.

 

  1. Понятие, место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран.

Глава государства — человек или орган, считающийся верховным представителем государства.

В некоторых случаях является главой исполнительной власти. В других – имеет лишь представительские функции. При отдельных видах форм правления также является высшей судебной и/или законодательной власти и/или верховным главнокомандующим вооружённых сил страны.

Во всех современных государствах имеется институт главы государства. Глава государства рассматривается как высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти и верховным представителем государства в сфере международных отношений.

Обычно главой государства выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания.

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению.

Реальное место и роль и главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления и сложившегося политического режима в стране. Глава государства может стоять вне ветвей государственной власти, может быть включен в исполнительную власть и стоять во главе ее, а может быть включен и в законодательную, и в исполнительную, и даже в судебную ветви власти.

 

  1. Глава государства – монарх.

В странах с монархической формой правления – главой государства является монарх.

Особенности правового статуса монарха:

  1. власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он по собственному праву и считается источником всей государственной власти;
  2. все государственное управление осуществляется от имени монарха;
  3. власть монарха наследственна.

Существует три системы престолонаследия:

Салическая – наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью.

Традиционная кастильская – трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей – младший брат исключает старшую сестру. Современная кастильская – трон наследует первый ребенок монарха – сын или дочь “на равных.

Габсбургская -женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду.

Австрийская – не исключает женщин, но дает мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.

  1. в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, т.е. правление за монарха;
  2. личность монарха признается неприкосновенной и даже священной;
  3. уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства;
  4. монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту:

атрибуты монархической власти: корона, мантия, трон, скипетр и держава;

денежное содержание монарха складывается от его личного имущества и бюджетных ассигнований, определяемых парламентом;

монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников, составляющих его штат;

прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях.

 

  1. Глава государства – президент.

            В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент, в отличие от монарха, должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на срок обычно от 4 до 7 лет. Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста. В конституциях указываются и другие обязательные требования: определенный срок проживания на территории данной страны, наличие высшего образования, возрастной “потолок” и др.

Особенности правового статуса президента:

всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;

власть президента производна – он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;

роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания;

увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра;

в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.

Президент обладает следующими полномочиями:

  1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны.
  2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им за­конодательной власти.
  3. Полномочия по формированию других высших органов государ­ства.
  4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нор­мативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти.
  5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций.
  6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами.
  7. Как высшее должностное лицо президент назначает государст­венных служащих определенных рангов.
  8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.

 

  1. Основные полномочия главы государства в зарубежных странах.

Президент обладает следующими полномочиями:

  1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих предста­вителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств. Как должностное лицо, обязан­ное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согла­сительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти.
  2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им за­конодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно рас­пустить парламент с назначением новых выборов, подписывает законы и обладает правом вето, публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом.
  3. Полномочия по формированию других высших органов государ­ства. Президент назначает правительство самостоятельно или по пред­ложению лидера партии большинства в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра или ми­нистров с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например удей.
  4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нор­мативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю послед­него. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль, а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его.
  5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Пре­зидент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом, вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию.
  6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По кон­ституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающи­ми отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган — совет безопасности.
  7. Как высшее должностное лицо президент назначает государст­венных служащих определенных рангов.
  8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.

 

  1. Понятие, виды и место правительства в механизме государственной власти зарубежных стран.

            В строгом понимании правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

В его состав входят руководители министерств и центральных ведомств.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает:

однопартийным;

коалиционных;

беспартийным.

Однопартийное правительство – образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате.

Коалиционное правительство – образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство – это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие.

В кризисные моменты возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.

Возможно создание и правительства меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов.

Беспартийное правительство – образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент нежелательно. Это правительство обычно называется служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.

 

 

  1. Порядок формирования и структура правительства в зарубежных странах.

            В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

парламентским;

внепарламентским.

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления. Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме. Здесь вначале глава государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

В случае если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.

 

  1. Компетенция правительства в зарубежных странах.

Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Они охватывают важнейшие вопросы государственной жизни, традиционно относящиеся к полномочиям исполнительной власти, исходя из границ между исполнительной, законодательной и судебной властями.

Полномочия:

формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);

участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);

исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);

составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);

осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);

 

полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство.

 

  1. Понятие парламента и его роль в механизме государственной власти.

Современный парламент — это высший орган народного представи­тельства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулиро­вать важнейшие общественные отношения главным образом путем при­нятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов ис­полнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, обра­зует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет ам­нистию и т.д.

Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов.

Палаты парламента имеют разные названия (нередко — палата де­путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее название имеет исторический характер: в настоящее время в большин­стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем ниж­няя.

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно нижняя палата в два раза, а то и больше, многочис­леннее верхней.

Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям: при выражении недоверия правительству по инициативе парламента; при отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если пар­ламент не может сформировать правительство в определенный срок или начать пленарные заседания; если парламент не принимает государственный бюджет в течение определенного срока; если он неоднократно лишал доверия пра­вительство в течение установленного срока; если он не способен принимать решения; если он не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом.

Если парламент не функционирует, его могут замещать, хотя и не полностью некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного социализма ими являются государственные советы, постоянные комите­ты, президиумы, избираемые парламентом.

 

  1. Виды парламентов. Способы формирования и сроки полномочий парламентов (палат) в зарубежных странах.

            В основу данной классификации положены следующие существенные признаки: структура парламента и объем компетенции.

Классификация парламентов по структуре.

Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая, или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты. Вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям Длительное время подавляющее большинство парламентов зарубежных стран были двухпалатными. Однопалатные парламенты составляли исключение. Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

Классификация парламентов по объему компетенции.

Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти.

Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов, так же, как однопалатные парламенты, почти всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы:

  1. Формирование верхних палат посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов. Двухстепенные выборы применяются при формировании верхней палаты норвежского парламента стортинга.
  2. Формирование верхних палат посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат.
  3. Чисто феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Традиционная система замещения мест в палате лордов была за последнее время несколько модернизирована.
  4. Формирование верхней палаты посредством назначения в наиболее чистом виде применяется в Федеративной Республике Германии.
  5. Верхние палаты парламентов некоторых стран формируются смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности.

 

  1. Прекращение полномочий парламента и его роспуск.

Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе. Он может быть распущен досрочно. Очень редко главой государства распускаются обе палаты. Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалат­ный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты. Если верхняя палата избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избра­ния новой нижней палаты верхняя возобновляет свою деятельность. Бы­вает и так, что верхняя палата вправе осуществлять свои полномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать ее, давая согласие на издание президентом временных актов с силой закона.

Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в условиях военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев (обычно шести, в Белоруссии по конституции 1996 г. — в течение года) до окончания срока его полномочий или после начала заседаний вновь избранного парламента, а также не может быть распущен президентов за несколько месяцев (как правило, за шесть) до окончания срока полномочий президента. Ограничивается число роспусков (например, в Румы нии парламент может быть распущен в течение года лишь один раз). Е редких случаях до роспуска парламента президент должен провести пс этому поводу референдум (Египет).

Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям: при выражении недоверия правительству по инициативе парламента; при отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если пар­ламент не может сформировать правительство в определенный срок или начать пленарные заседания; если парламент не принимает государственный бюджет в течение определенного срока; если он неоднократно лишал доверия пра­вительство в течение установленного срока; если он не способен принимать решения; если он не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом.

В перечисленных случаях глава государства может распустить парламент, но не обязан делать это. В дуалистических монархиях и полупрезидентские республиках глава государства, распуская парламент, действует по своей воле, в парламентарных монархиях и республиках— по указанию правительства.

Если парламент не функционирует, его могут замещать, хотя и не полностью некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного социализма ими являются государственные советы, постоянные комите­ты, президиумы, избираемые парламентом.

 

  1. Внутренняя структура парламентов (палат): руководящие органы, комитеты, комиссии и депутатские объединения.

Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их полномочий,  либо на период одной сессии. Председатель палаты может быть не избранным, а за­нять это место по должности, по назначению.

Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные коми­теты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто меняется. Постоянные комис­сии бывают отраслевыми, или специализированными, и неспе­циализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфа­вита.

Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Ми­нистры не несут ответственности перед постоянными комиссиями, пос­ледние не принимают обязательных для правительства и его членов ре­шений, но во многих странах министры обязаны являться на заседания комиссий по их приглашению.

Палаты в случае необходимости создают временные комиссии — следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объединенными. Особого рода вре­менная комиссия — комиссия всей палаты — известна странам с влия­нием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юри­дическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законо­проектов или законопроектов, не имеющих существенного значения, не вызывающих разногласий.

 

  1. Порядок работы парламентов (сессии и заседания).

Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают посто­янные комиссии. Часть остального времени называется парламентскими каникулами, определенный период депутаты работают в своих избира­тельных округах, занимаются другими видами депутатской деятельнос­ти, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям, заседаниям.

Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Очередные сессии созываются главой государства либо один раз в год, либо два раза в год. Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматри­вали три сессии в год. Если предусмотрены две сессии, то обычно бывают весенняя и осенняя сессии.

Если президент или иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, депутаты обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии оз­начает прекращение финансирования ее работы.

Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требова­нию части депутатов. На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва.

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинст­ве стран необходимо определенное количество присутствующих депута­тов; только при этом условии заседание считается действительным. Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс один депутат), но иногда кворум для заседания гораздо меньше. В большинстве случаев решение принимается большинством голосов списочного состава парламента. В ряде стран кво­рума для заседаний и принятия решений не существует.

Заседания парламента (палат) бывают открытыми и закрытыми. На открытых может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах. Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушать поря­док. На закрытых заседаниях парламента присутствуют лишь его члены и специально приглашенные лица. Решение о проведении закрытого за­седания может быть принято лишь самой палатой, иногда  большинством в 2/3 голосов присутствующих.

В развивающихся странах роспуск парламентов без назначения даты выборов, но с обещаниями провести их в будущем часто происходит в результате военных и государственных переворотов.

 

  1. Функции и полномочия парламента в зарубежных странах.

Главная задача парламента — принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы — кон­ституции, по­правки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы го­сударства, формируя их целиком или в части. Делает он это самостоятельно или утверждая, давая согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом госу­дарства.

В некото­рых странах парламент избирает президента; парламент  или одна из его палат  является составной частью коллегии, избирающей президента. В стра­нах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действую­щий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия пар­ламента или назначает премьер-министра. Во многих странах парламент образует весь состав правительства: путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституцион­ный суд, верховный суд, назначает генерального прокурора, генерального кон­тролера, некоторых других высших должностных лиц.

Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у каждой из них своя компетенция.

В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратифика­цию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте  президента и некоторых иных долж­ностных лиц, выносит реше­ния о предании суду министров и других высших должностных лиц. Парламент наделен правом решать вопросы, отно­сящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию.

Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар­ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать матери­альные обременения государства, устанавливать налоги, принимать государствен­ный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государстве сроком на год или в виде совокупности бюджетных законов. Вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиям парламента.

 

  1. Законодательный процесс в парламентах зарубежных стран.

Он состоит из не­скольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация.

Внесение законопроекта. Парламент обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должност­ными лицами, пользующимися по конституции правом законодатель­ной инициативы.

Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты называ­ется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии назы­вается комитетской стадией.

Обычно бывают три чтения, но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проек­та. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при поло­жительном — передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглаше­ния заголовка проекта сам передает его в комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты.

Второе чтение происходит с докладом автора проекта  и содокладом постоянной ко­миссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проек­та, обсуждаются и голосуются поправки.

В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого пред­ставители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию.

Принятие закона. Оно осуществляется путем голо­сования на пленарном заседании и требует определенного большинства.

Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен­том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про­мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон, и тогда он не вступает в силу.

Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в силу, например через 10 дней после опубликования.

 

  1. Формы парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.

Контроль парламента может иметь политический характер и юридический.

Используются следующие формы контроля за деятельностью испол­нительной власти:

  1. Вопросы, к. правительству на пленарном заседании пар­ламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно раз в неделю установлен «час вопросов» к правительству и министрам, который может длиться 40 минут, а в палате лордов — 20 минут. Вопро­сы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на заседаниях палат.
  2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспечить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов и по предложению определенного числа депутатов. Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятельности правительства.
  3. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству. Внесение резолю­ции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется стро­гим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся «сва­лить» правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением до­верия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой.
  4. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко — в парламентарных государствах. На слушания пригла­шаются представители исполнительной власти, известные обществен­ные деятели, ученые, эксперты, другие лица.
  5. Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные; все должностные лица и граждане должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием.
  6. Созыв специальных заседаний парламента для контроля за дей­ствиями органов исполнительной власти в особых ситуациях.

 

  1. Конституционно-правовой статус парламентария в зарубежных странах.

При определении правового статуса парламентария большинство со­временных конституций исходит из принципа СВОБОДНОГО МАНДАТА. Депу­тат рассматривается как представитель народа, а не избиратель­ного округа, от которого он избран. Этот принцип предполагает отсутст­вие каких-либо наказов или поручений со стороны избирателей, а также то, что депутат не может быть досрочно отозван избирателями. Право от­зыва и императивный мандат существовали во всех социалистических странах.

В большинстве стран члены парламента являются профессиональны­ми парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность воз­награждение. Это вознаграждение называется ИНДЕМНИТЕТ.

Во многих странах члены парламента обладают депутатским ИММУНИ­ТЕТОМ. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицейско­му задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уго­ловное дело без согласия палаты, членом которой он является. Исключе­ние возможно только в случае задержания депутата на месте преступле­ния.

Депутату предоставлены широкие возможности для активного уча­стия в работе парламента и его органов.

В некоторых странах депутаты, пребывавшие на своем посту опреде­ленный срок, приобретают право на льготное пенсионное обеспечение, часть депутатского вознаграждения освобождается от налогов.

Парламентариям запрещается: участвовать в сделках с государствен­ным имуществом; состоять в руководстве частных фирм; получать иное вознаграждение, кроме как за педагогическую, научную и творческую деятельность.

Парламентарий может сам отказаться от дальнейшего осуществления своих полномочий. Полномочия парламентария могут также быть пре­кращены досрочно, помимо его воли в следующих случаях:

1) в случае отзыва избирателями;

2) в случае приговора, в соот­ветствии с которым парламентарий признается виновным в совершении преступления;

3) в случае нарушения запрета на совмещение, статуса парламентария с какой-либо деятельностью;

4) в слу­чае роспуска или самороспуска палаты;

5) как мера ответственности, применяемая парламентом (палатой) по отношению к парламентарию.

 

 

  1. Судебная власть в государственном механизме зарубежных стран.

Существование судебной власти, наряду с законодательной и исполнительной, – признак демократического государства. Основное назначение судебной власти – охрана членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от произвола самого государства, его органов и должностных лиц.

В соответствии с теорией разделения властей судебная власть – это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Признаки судебной власти:

исключительность;

особый статус должностных лиц – судей;

носит конкретный характер;

существляется в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом;

большое значение придает правосознанию, внутреннему убеждению судей, сложившемуся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела;

принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии (единолично судье), которая рассматривает дело в соответствии с требованиями судебной процедуры (коллегия может состоять из профессиональных судей, из одного или нескольких судей;

ее реализация – приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску – представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах;

особая система контроля за судебной деятельностью.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями , которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть:

лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления,

отобрать у физических или юридических лиц собственность,

распустить политическую партию,

заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц,

лишить недостойного родителя родительских прав и т.д.

Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений – неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию.

 

  1. Конституционные основы организации судебной власти в зарубежных странах.

Государственные судебные системы – это сложноорганизованные структуры, имеющие несколько уровней автономии, разветвленную сис­тему взаимосвязей.

Различаются судебные системы с ВНУТРЕННЕЙ и ВНЕШНЕЙ специализа­цией.

В системах с ВНУТРЕННЕЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИЕЙ один судебный орган рассматривает споры, возникающие во всех отраслях права. Внутри каждого судебного учреждения, как правило, вы­деляются самостоятельные органы или едино­личные судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел одного профи­ля: уголовных, гражданских, административных, трудовых и т. д. В этом случае предметом рассмотрения в суде может стать и вопрос конституци­онности того или иного акта или действия.

В системах с ВНЕШНЕЙ СПЕ­ЦИАЛИЗАЦИЕЙ  формируются несколько самостоятельных подсистем, на­пример (1)общей (гражданские и уголовные дела), (2)административной, (3)воен­ной (морской), (4)трудовой, (5)налоговой, (6)финансовой, (7)арбитражной или хозяйственной юстиции.

Так например, Административные суды, рас­сматривают споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды ино­гда образуются при министерствах, других органах управления, но обыч­но составляют целостную систему.

Вне зависимости от вида специализации судебные системы, как пра­вило, имеют жесткую иерархическую организационную структуру, обу­словленную, с одной стороны, требованиями судебного процесса, с другой – формой госу­дарственного устройства конкретного государства.

Количество судебных звеньев составляет обычно ОТ ДВУХ ДО ЧЕТЫРЕХ. ДВУХЗВЕННЫЕ судебные системы встречаются редко, в основном в государствах с простым адми­нистративно-территориальным делением.

Апелляционный и кассационный суды могут составлять и САМОСТОЯ­ТЕЛЬНОЕ ЗВЕНО. – Третье звено. В этом случае суд второго звена выступает только в качестве суда первой инстанции.

Третье(четвертое) звено – Верховный суд страны мо­жет выступать (1)как суд первой инстанции по очень небольшому кругу важнейших судебных дел, (2)как суд второй инстанции по отношению к судам второго уровня и (3)как третьей инстан­ции по отношению к судам первого уровня.

Устройство судебных систем в федеративных государствах отличается достаточно больший разнообразием и сложностью.

Наиболее распро­странены две модели:

  1. централизованная, где функционирует сложная внешне специализированная система, юрисдикция которой в целом распростра­няется на всю страну.
  2. децентрали­зованная или дуалистическая.

В некоторых странах действуют церковные суды, которые рассмат­ривают дела священников, но могут налагать также наказания на прихо­жан.

Вне зависимости от формы судебной системы конститу­ции демократических государств содержат следующие принципы организации судебной власти:

I)запрет создания чрезвычайных судов, т.е. всякого рода “особых совеща­ний”, “специальных трибуналов”.

  1. II) участие населения в от­правлении правосудия.

Конкретно вопрос об участии населения в отправлении пра­восудия сводится к наличию в одних странах суда присяжных, в других —института судебных заседателей, в треть­их — обеих названных форм.

III)Всеоб­щий и равный доступ к правосудию, который исходит из конституционного принципа “равенства граждан перед законом и судом”.

 

 

  1. Конституционные принципы правосудия в зарубежных странах.

Это принципы, которыми суд должен руководствоваться при отправлении правосудия, т.е. при рассмотрении конкретных дел.

Разумеется, это лишь небольшая часть правил, регламентирующих деятельность суда.

Однако именно эти правила можно назвать основополагающими. Они призваны гарантировать демократичес­кий характер правосудия и защиту прав личности при его осуще­ствлении.

Действующие конституции в разных объемах фиксируют прин­ципы судебной деятельности и судебные гарантии граждан. Эти прин­ципы и гарантии закреплены основополагающими международно-правовыми актами — (1)Всеобщей декларацией прав человека, (2)Меж­дународным пактом о гражданских и политических правах, (3)Европейской конвенцией о защите прав человека и основных сво­бод.

  1. ГАРАНТИЯ ПОДСУДНОСТИ. Это означает, что уголовное или гражданское дело будет разбираться в суде, который зара­нее определен правовыми нормами о подсудности. Запрещаются суды, специально образуемые для рассмотрения какого-либо кон­кретного дела, или передача дел из суда в другой суд, кроме случаев, специально предусмотренных законом.
  2. ОТКРЫТОСТЬ И ГЛАСНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ означает, что су­дебные заседания открыты для публики и средств массовой ин­формации. Даже в тех специально оговоренных законом случаях, когда судебные заседания могут быть, решение суда оглашается публич­но. Однако осуществление этого права предполагает стро­гое подчинение правилам судебного процесса, в том числе ува­жение к суду, к правам участников процесса, к требованиям, вытекающим из презумпции невиновности, и т.д.
  3. Многие конституции в числе принципов правосудия назы­вают УСТНЫЙ ХАРАКТЕР ПРОЦЕССА как дающий наибольшие воз­можности для исследования всех обстоятельств дела, выяснения позиции всех участников процесса.
  4. Еще один принцип деятельности правосудия, встречающий­ся в конституциях, — СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТЬ. Он означает, что стороны в равноправны в процессе доказывания, имеют равные возможнос­ти для отстаивания своих правовых позиций, а ход их состязания друг с другом помогает беспристрастному суду объективно оце­нить все обстоятельства дела.
  5. Конституционное ПРАВО ГРАЖДАН НА ЗАЩИТУ охватывает не только сам судебный процесс, но и все стадии досудебного про­изводства по делу, начиная с момента задержания лица, его аре­ста, возбуждения уголовного преследования.
  6. Первостепенное значение как принцип деятельности пра­восудия имеет ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ.

Из этого правила следует ряд других, важных для процесса отправления правосудия: (1)обвиняемый не должен сам доказывать свою невиновность и не может быть принуждаем к этому, т.е. свидетельствовать против самого себя; (2)неустранимые со­мнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; (3)из обвинения должно быть исключено все, что не может быть досто­верно подтверждено.

  1. НЕДОПУСТИМОСТЬ ПОВТОРНОГО ОСУЖДЕНИЯ – никто не может быть повторно осужден за одно и то же деяние.
  2. МОТИВИРОВАННОСТЬ ДЕЙСТВИЙ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.

 

  1. Конституционный статус судей в зарубежных странах.

К числу основополагающих принципов, которые составляют

основу правового статуса судей, относятся: назначаемость, несменяемость и независимость судей, судейская несовместимость.

В конституциях и законодательных нормах о правовом статусе судей чаще всего не указывается, на какой срок производится назначение. В сочетании с принципом несменяемости такая формула понимается как бессрочное или пожизненное назначение. Однако “пожизненность” не следует понимать буквально. Как правило, устанавливается, что карьера судьи прекращается по достижении определенного возрастного предела. Ее может прервать физическое состояние судьи, не позволяющее нормально осуществлять судебную деятельность, а также совершение преступления или серьезного дисциплинарного проступка или грубое нарушение этических и моральных норм.

В соответствии с принципом несменяемости, подтвержденным всеми действующими конституциями, лицо, назначенное на судебную должность, нельзя без его согласия не только отстранить или уволить, но и перевести на другую должность, ни на более низкую, ни на более высокую. Этот принцип практически означает невозможность смещать, временно отстранять от должности, перемещать или заставлять судей раньше установленного срока уходить в отставку.

Независимость, пожалуй, самый широкий из всех конституционных принципов, определяющих правовой статус судей и тесно взаимосвязанных друг с другом. В той или иной форме — по большей части прямо — он провозглашен почти всеми конституциями. В сущности, и пожизненное назначение, и несменяемость подчинены задаче обеспечения независимости суда и высокого профессионального уровня судей.

Независимость судей означает, что при осуществлении своих полномочий они руководствуются только законом и никто не вправе давать им какие-либо указания, а тем более оказывать прямое или косвенное давление. Судья не обязан давать кому-либо официальные разъяснения по существу рассмотренного им или находящегося в его производстве дела. Вмешательство в деятельность судьи при осуществлении им своих полномочий любых должностных лиц может повлечь за собой ответственность, вплоть до уголовной. Не могут издаваться законы и иные акты, умаляющие независимость судей.

Еще одним конституционным принципом, характеризующим правовой статус судьи, является принцип несовместимости. Это запрет судьям, а точнее, всем относимым к корпусу магистратов занимать одновременно иные государственные и общественные должности. Данное правило сформулировано не во всех конституциях, но действует во всех странах; законы о судьях и магистратуре содержат специальные разделы или группы статей, говорящие о несовместимости.

Судебный иммунитет означает, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной и тем более уголовной ответственности за свои решения по конкретным делам, за исключением случаев, предусмотренных законом.

 

  1. Понятие и сущность местного управления и местного самоуправления в зарубежных странах.

Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая администрацией вышестоящего территориального уровня управления.

Местное или муниципальное самоуправление — это такая система управления местными делами, которая осуществ­ляется специальными выборными органами, непосредственно пред­ставляющими население той или иной административно-террито­риальной единицы страны.

Правовую основу деятельности местных органов власти составляют конституции, а также иные законодательные акты, издаваемые либо центральными органами власти (как правило, в унитарных государст­вах), либо представительными органами субъектов федерации (в феде­ративных государствах). В странах с федеративным террито­риальным устройством национальные конституции регулируют лишь основные принципы формирования и деятельности местных органов власти.

Общий порядок формирования муниципаль­ных советов и исполнительных органов регулируется специальны­ми избирательными законами и законами о муниципалитетах. В федеративных государствах издание законов о выборах в органы местного самоуправления находится в компетенции субъектов федерации.

Организация местной власти в современных государ­ствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звень­ев. Двухзвенная структура административно-территориального деления и трехзвенная являются наиболее распространенными и удобными с точки зрения местного управления. Четырехзвенная и пятизвенная системы административно-территориального деления встре­чаются значительно реже.

В современных зарубежных государствах выделяются три основные модели организации местной власти: англосаксонская, континентальная и «советская».

 

  1. Порядок формирования и формы деятельности местных представительных органов власти.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ местного управления в большинстве совре­менных демократических государств формируются как на низовом, так и на среднем (региональном) уровне.

На низовом уровне управление осуществляется чаще всего муниципа­литетами. Под муниципалитетом понимают общину, управление которой построено на началах местного самоуправления и которое обладает ста­тусом юридического лица.

Муниципальный совет обычно избирается путем прямых выборов населением соответствующей административно-территориальной единицы. Количественный состав совета зависит от числа жителей. Срок полномочий таких советов может составлять от одного года до шести лет.

Региональные представительные органы обычно избираются населе­нием соответствующей административно-территориальной единицы на срок от двух до шести лет.

Региональные советы чаще всего выполняют общекоординационные функции по отношению к представи­тельным органам низового звена, принимают бюджеты соответствующих территориальных единиц, решают крупномасштабные задачи, которые не могут быть надлежащим образом осуществлены на низовом уровне.

Основной формой работы местных представительных органов явля­ются сессии. В низовых административно-территориальных единицах они обычно созываются чаще, чем в вышестоящих единицах.

Кроме очередных могут созываться внеочередные (чрезвычайные) сессии. Инициаторами проведения внеочередных сессий могут быть: правительство, представитель государственной администрации на мес­тах, определенное число членов представительного органа, исполнитель­ный орган. На таких сессиях, как правило, рассматриваются лишь вопро­сы, для решения которых они специально и созываются.

В пределах своей компетенции местные представительные органы об­разуют постоянные и временные комиссии (комитеты), которые могут быть отраслевыми, функциональными и территориальными.

Одним из достоинств системы комитетов (комиссий) заключается в том, что она дает возможность советам организовать свою деятель­ность на более рациональной основе, не перегружаться деталями. Систе­ма комитетов позволяет осуществлять разделение труда между членами советов и обеспечивает специализацию советников в различных областях политической жизни в зависимости от их интересов.

 

  1. Виды и функции местных исполнительных органов власти.

Коллегиальные исполнительные органы местных советов характерны и для «советской» модели местного управления.

В ряде стран исполнительный орган избирается непосредственно на­селением, что предопределяет его весомые позиции в системе местных органов. Ведь опираясь на прямой мандат со стороны избирателей, такой исполнительный орган может действовать весьма независимо. Его отно­шения с местными советами поэтому часто строятся на основе системы «сдержек и противовесов».

Намного реже в мировой практике встречаются выборы непосредст­венно населением коллегиальных исполнительных органов.

В некоторых странах избрание исполнительного органа советом или же населением зависит от числа жителей соответствующего территори­ального подразделения.

В местном управлении может использоваться и «комбинированный» способ формирования исполнительных органов.

Важным элементом местных органов является чиновничий аппарат, т. е. различные департаменты, бюро и т. п. Как и комитеты совета, депар­таменты могут быть отраслевыми и функциональными.

Чиновники местных органов обычно назначаются и смещаются гла­вой местной администрации или же муниципальным советом.

В ряде стран отдельные категории должностных лиц могут избирать­ся непосредственно населением, что ставит их в достаточно независимое положение по отношению к совету.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ обычно уста­навливаются специальными законами о местном самоуправле­нии и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления. В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

Основной объем полномочий органов местного самоуправле­ния определяется национальным законодательством и может раз­личаться даже в рамках одной страны. Общее правило, касающе­еся полномочий местных сообществ, заключается в том, что эти полномочия должны быть целостными и всеобъемлющими во всем, что касается местных дел. Фактически они обладают полномочия­ми решать только местные дела.

  1. Управление муниципальной собственностью: управляют муниципальной собственностью. Они осуществляют деятельность в сфере местно­го.
  2. Финансовые полномочия: формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы.

3.Осуществляют охрану общественного порядка: Полномочия в области охраны общественного порядка, защи­ты прав и свобод граждан включают в себя установление правил поведения в общественных местах, дачу разрешений или наложе­ние запрета на проведение митингов, собраний, шествий, демон­страций, пикетов и других форм общественно-политической дея­тельности населения данного муниципального образования, издание предписаний по осуществлению санитарного надзора, медицинс­кого обслуживания населения и т. д.

  1. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере. Это полномочия по оказанию социальной помо­щи малоимущим за счет муниципальных доходов.
  2. Иные полномочия по решению вопросов местного значения.

 

  1. Общая характеристика конституции и системы государственных органов США.

  Конституция США была принята 17 сентяб­ря 1787 г. 55 делегатами от штатов специально созванного учредитель­ного органа — Конституционного конвента. Конституция США является консолидированной по форме и состоит из преамбулы (введения), не являющейся нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус Конгресса США, статус Президента, организацию судебной власти федерации, федера­тивное устройство, процедуру изменения конституционных норм и, наконец, последние две статьи главным образом имеют значение пе­реходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами).

Американская Конституция относится к числу жестких, процедура изменения которой существенно затруднена.

В Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осуществляют обычные суды и прежде всего Верховный суд США.

В соответствии с Конституцией все полномочия ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ принадлежат органу народного представительства — Конгрес­су Соединенных Штатов, состоящего из двух палат: Сената и Палаты представителей.

Конституционными нормами определен четырехлетний срок пре­зидентства. Президентом может быть избран урожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживавший в стране не ме­нее 14 лет, обладающий избирательным правом. Выборы главы государства проходят в четко определенный срок — в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года. При этом досрочные выборы не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет Вице-прези­дент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного Президента определено на 20 января следующего года.

В США исторически сложилась двухуровневая судебная система, предполагающая наличие в каждом штате как федеральных судов, так и судов данного штата, причем федеральная судебная система не мо­жет осуществлять никакого административного контроля над судами штатов.

Федеральная судебная система состоит из трех звеньев:трайонных судов, окружных судов и Верховно­го суда США. Судьи этих судов назначаются Президентом США с одобрения Сената. Кроме того, в систему федеральных судов входят так называемые специализированные суды, имеющие отдельную ком­петенцию с правом вынесения приговоров и решений.

Верховный суд, состоящий из девяти судей, является высшей су­дебной инстанцией США. Согласно конституционным нормам судьи назначаются Президентом с совета и согласия Сената пожизненно. Они могут быть смещены с должности только в результате примене­ния процедуры импичмента.

Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией, которая проверяет решения и приговоры нижестоящих судов. В качестве суда первой инстанции Верховный суд выступает по всем спорам между двумя и более штата­ми, между американским государством и штатом, по делам, возбуж­даемым одним штатом против граждан другого или иностранцев.

Как правило, судебная система штатов состоит из трех или четырех инстанций:

1) низовые суды (мировые суды, полицейские суды и т.д.), рас­сматривающие мелкие уголовные и гражданские дела;

2) суды первой инстанции (суды графств, округов, городские суды и др.), разбирающие подавляющее большинство гражданских и уго­ловных дел;

3) апелляционные суды осуществляющие надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам. Решения носят окончательный ха­рактер;

4) высшие (верховные) суды, являющиеся высшей судебной ин­станцией штата. Они обладают апелляционной юрисдикцией по от­ношению к решениям нижестоящих судов, а также осуществляют предварительный конституционный надзор.

В США применя­ется суд присяжных заседателей, но им рассматривается не более 3% всех уголовных дел.

 

  1. Общая характеристика конституции и системы государственных органов ФРГ.

Основной закон был принят учредительным орга­ном — Парламентским советом и вступил в силу 24 мая 1949 г.

Особенностью данного конституционного акта, отличающего его от других конституций, является то, что пер­вый раздел посвящен основным правам и свободам человека.

По форме правле­ния Германия является парламентской республикой с сильными по­зициями главы федерального правительства — Канцлера.

По способу изменения Основной закон ФРГ является относительно жестким – процедура внесения поправок усложнена по сравнению с приня­тием обычного закона. Закон о поправке к конституции нуждается в одобрении квалифицированного большинства в 2/3 членов верхней и нижней палаты федерального парламента.

ПАРЛАМЕНТ Федеративной Республики Германии фактически со­стоит из двух палат: нижней — Бундестага и верхней — Бундесрата.

Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на германской территории, депутаты избираются всем населением сро­ком на четыре года.

Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает федераль­ного Канцлера, принимает участие в выборах федерального Прези­дента и федеральных судей, избирает Уполномоченного по делам обороны.

Бундес­рат — это орган представительства земель. Он состоит из членов правительств земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов.

Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной из земель происходит смена правительства. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать  собственные  комиссии.   Кроме  того,   обязательного одобрения Бундесрата требует объявление состояния оборонительной войны.

Главой государства является федеральный Президент, обладающий ограниченными полномочиями. Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Он избирается не гражданами ФРГ, а специальным органом — Федеральным собранием сроком на пять лет.

Федеральное Правительство представляет собой орган исполни­тельной власти, который осуществляет функции управления государ­ством. Оно состоит из федерального Канцлера и федеральных ми­нистров.

В Германии существует чрезвычайно сложная и разветвленная су­дебная система, в основание которой положен принцип специализа­ции судов по характеру рассматриваемых дел. В рамках данной системы судебное производство помимо конституционной юстиции подразделяется на пять самостоя­тельных отраслей судопроизводства, которые возглавляют соответст­венно верховные суды Германии. Верховные суды независимы друг от друга, в случае разногласий совещание председателей этих органов принимает консолидированное решение.

В ФРГ существует эффективный институт конституционного кон­троля – Федеральный конституционный суд.

 

  1. Общая характеристика конституции и системы государственных органов Франции.

Конституция включает в се­бя три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и граж­данина 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г.

Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. главным обра­зом касаются прав и свобод человека и гражданина, принципов на­ционального суверенитета, признания народа в качестве единствен­ного источника власти.

Франция провозглашается правовым, светским, социальным госу­дарством.

Конституция Франции является жесткой, тем не менее неоднократно подвергалась изменениям. Конституция предусматривает две процедуры изменения: утверждение конституционного закона на референдуме и принятие поправок к Конституции Конституционным конгрессом.

Конституция содержит условие — о недопустимости пересмотра республиканской формы правления.

Глава государства — Президент избирается без участия Парламента. Правительство назначается Президентом и несет ответственность перед нижней палатой. Система органов власти основана на принципе разделения властей.

Президент с 2002 г. избирается на пять (ранее на семь) лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсо­лютного большинства в первом туре и относительного большинства — во втором туре.

Правительство — коллегиальный орган. Структура Правительства конституционными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового Пра­вительства либо при его реорганизации.

Правительство в полном со­ставе именуется Советом министров, его председателем является Пре­зидент. В формировании правительства решающая роль принадлежит Президенту Республики.

Высшим представительным и законодательным органом Франции является двухпалатный Парламент.

Нижняя палата — Национальное собрание — рассматривается как орган общенационального представительства. Верхняя палата — Сенат — представляет интересы тер­риториальных коллективов.

Судебная власть представлена судами общей юрисдикции, возглавляет которые Кассационный суд и админи­стративными судами, которые разрешают административные споры и дают заключение относительно юридической стороны конфликтов. Выс­шим органом административной юстиции является Государствен­ный совет.

Особенностью французской судебной системы является наличие такого органа, как Трибунал по конфликтам, призванного разрешать споры о компетенции между двумя ветвями судебной власти. В его со­став входят представители Государственного совета, Кассационного суда и прокуратуры. Председателем номинально считается министр юстиции Республики.

 

  1. Общая характеристика конституции и системы государственных органов Великобритании.

Первым актом конституционного характера обычно считают Великую хартию вольностей 1215 г.

Первоначально соотношение писаной и неписаной частей британ­ской Конституции было в пользу судебных прецедентов и конститу­ционных обычаев, именно этим и объяснялось своеобразие ее формы. Особенность подобных конституционных соглашений состоит в сле­дующем: считается, что они действует до тех пор, пока с ними соглас­ны их участники. Поэтому нарушение обычаев, как правило, не вле­чет юридической ответственности, они не всегда признаются судами, тогда как их соблюдение рассматривается в качестве нормы следова­ния вековым традициям и устоям.

Составной частью британской Конституции являются и доктринальные источники — опубликованные мнения известных правоведов по вопросам конституционного права. Суды обращаются к ним для обоснования своих постановлений в случаях, если отсутствуют иные источники, регулирующие конкретные отношения. В последнее вре­мя отмечается определенное расширение использования данного вида источников. Британская Конституция является гибкой.

Своеобразие британского Парламента заключается в том, что  в него входят не только обе палаты Парламента, но и монарх, являющийся неотъемлемой частью Парламента.

Британский Парламент представляет собой двухпалатный представительный орган, состоящий из Палаты общин и Палаты лордов.

Согласно британской конституционной доктрине власть в государстве исходит не от народа, а от монарха, являющегося главой государства. Положение монарха в системе властных отношений определяется формулой «монарх царствует, но не правит».

Правительство Великобритании — это высший исполнительный орган, осуществ­ляющий государственное управление.

Правительство формируется после парламентских выборов с ре­шающим участием Парламента, перед которым оно и несет коллек­тивную ответственность. В случае вынесения недоверия правительст­ву оно в полном составе должно уйти в отставку. Однако при пораже­нии оппозиции правительство имеет право распустить Парламент и назначить новые выборы.

Современной Великобритании присуще жесткое деление на выс­шие и низшие суды. При этом судьи высших инстанций могут прини­мать участие в деятельности низовых судов.

В состав ВЫСШИХ (ВЫСОКИХ) СУДОВ, которые не только рассматрива­ют конкретные дела, но создают прецеденты входят: Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд.

НИЗШАЯ судебная инстанция — суды магистратов и суды графств — рассматривают маловажные дела. Судопроизводство осуществляется по упрощенной процедуре: дело рассматривается без присяжных и часто без адвокатов, с исполь­зованием как профессиональных, так и непрофессиональных судей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика