Hi! My name is Damir. I’m co-founder at IFAB.ru and i’m pretty good at these scary things

  • Startups
  • E-Commerce
  • Process development
  • Process implementation
  • Project management
  • Financial modeling
  • Business strategy

You can reach me out via these networks

Are you hiring? Check out my CV

My CV page

Бюджетная система РФ. Ответы

[anti-both] 1/ Бюджет как экономическая и правовая категория,  функции бюджета.

Бюджет является формой образования и расходования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов гос власти и местного самоуправления.

Бюджет является одновременно экономической и правовой категорией. Его можно рассматривать как смету экономических отношений, на базе которых осуществляется и законодательно закрепляется планирование доходов и расходов государства.

Основными функциями госбюджета являются:

  • распределительно-перераспределительная

  • контрольная

  • аналитическая

1) государственное регулирование экономических и социальных процессов в стране посредством финансовых механизмов;

2) перераспределение национального дохода по территории страны и по сферам народного хозяйства;

3) контроль образования и использования централизованных фондов денежных средств.

 

2/ Основные макроэкономические характеристики федерального бюджета Российской Федерации на текущий финансовый год. Бюджетная политика: сущность, цель разработки, содержание и механизм реализации.

Федеральным законом «о федеральном бюджете на 2008 год» определены следующие его основные макроэкономические показатели:

  • по доходам в сумме 6 644 трил. р.;

  • по расходам в сумме 6 57 трил. р.;

  • прогнозируемый объем ВВП в сумме 35 трил. р.;

  • уровень инфляции (не превышает 8%);

  • нефтегазовый трансферт – 2,135 трил. Руб.

  • нормативная величина резервного фонда – 3,5 трил. Руб. (10 % от ВВП)

  • верхний предел Гос. Внутреннего долга – 1,824 трил. Руб.

  • верхний предел Гос. Внешнего долга – 43,3 млр. $

  • (профицит бюджета) в сумме 74 149 млрд. р.;

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Реализация бюджетной политики в сочетании с денежно-кредитной и налоговой политикой обеспечивает выполнение следующих функций:

1) финансовое обеспечение, выполнение государством своих функций;

2) поддержка финансовой стабильности в стране;

3) обеспечение целостности федеративного государства;

4) создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.

 

 

3/ Сущность и содержание бюджетной системы  Российской Федерации, направления ее реформирования.

Бюджетная система государства – это совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и гос устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос внебюджетных фондов.

Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

В иерархически упорядоченной бюджетной системе РФ можно выделить следующие уровни:

1) Федеральный бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов

2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты гос территориальных внебюджетных фондов, в т.ч.:

  • республиканские бюджеты

  • бюджеты автономных областей и округов

  • областные и краевые бюджеты

  • бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

3) Местные бюджеты, в т.ч.:

  • бюджеты муниципальных районов

  • бюджеты городских округов

  • бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения

  • бюджеты городских и сельских поселений

 

4/ Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ

В основе бюджетной системы РФ лежит бюджетное законодательство, в составе которого представлены бюджетный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Структура бюджетного законодательства РФ:

Бюджетный кодекс РФ →

→1.Законы, принятые на соответствующий год:

  • ФЗ «о федеральном бюджете»

  • законы субъектов РФ о бюджете субъектов РФ

  • правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах

→2.Законы, регулирующие бюджетные отношения:

  • федеральные законы

  • законы субъектов РФ

  • правовые акты органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ – это свод законов о функционировании и развитии бюджетной системы РФ. Обеспечивает финансовое регулирование бюджетных правоотношений. Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений. Определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение законодательства.

 

6/ Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ глава 5 законодательно закреплено, что бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1)единство бюджетной системы РФ

2)самостоятельность бюджета

3)полнота отражения доходов и расходов бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов

4)сбалансированность бюджета

5)эффективность и экономность использования бюджетных средств

6)общее (совокупное) покрытие бюджетов

7)достоверность бюджета

8)адресность и целевой характер бюджетных средств и др.

 

 

7/ Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Органы гос власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции.

К бюджетным правоотношениям относятся:

1.отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и гос внебюджетных фондов, осуществления гос и муниципальных заимствований, регулирования гос и муниципального долга;

2.отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношению после введения их в действие, если иное не предусмотрено бюджетным кодексом или федеральным законом.

 

8/ Бюджетная классификация Российской Федерации: понятие, назначение, виды и состав.

Бюджетная классификация РФ – группировка доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней БС (бюджетной системы) РФ, видов гос/муниципального долга и гос/муниципальных активов, которые используются для составления и исполнения бюджетов всех уровней БС РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней БС РФ.

Бюджетная классификация включает:

  • классификацию доходов бюджетов РФ;

  • функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

  • экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

  • классификацию источников внутр финансирования дефицитов бюджетов РФ;

  • классификацию источников внешнего финансирования дефицита ФБ (Федерального бюджета);

  • классификацию видов гос внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

  • классификацию видов гос внешнего долга и внешних активов РФ;

  • ведомственную классификацию расходов ФБ.

 

10/ Виды, состав и структура доходов  федерального бюджета. Величина доходов федерального  бюджета на текущий финансовый год.

Доходы бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжении органов гос власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов образуются засчет налоговых и неналоговых видов доходов, а также засчет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы (налог на прибыль организации, налоги и взносы на социальные нужды, налог на товары).

Сумма налоговых доходов на 2007г = 4 242 963 300тыс р.

К неналоговым доходам относятся:

  • доходы от использования имущества, находящиеся в гос или муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

  • средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, компенсации, конфискации и т.д.

Сумма неналоговых доходов на 2007г = 2 722 354 200тыс р.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

  • финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий

Дотация – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на текущие цели.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ физ/юр лиц на условиях долевого финансирования целевых расходов.

  • субвенций из федерального фонда компенсаций и/или региональных фондов компенсаций

Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

 

 

11/ Сущность и содержание налогов, их роль в формировании доходов бюджетов. Доля налогов в структуре доходов федерального бюджета на текущий финансовый год, их виды.

Налог – обязательный индивидуально безвозмездный, относительно регулярный и законодательно установленный государством платеж, уплачиваемый органами и физ лицами в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципального образования.

Налоги следует отличать от сборов, особенность которых состоит в том, что их уплата является одним из условий совершения в отношении плательщика сбора гос органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав, выдачу разрешений, лицензий.

Функции: фискальная, распределительная, регулирующая, контрольная.

В РФ установлены виды налогов и сборов:

1)федеральные – налоги и сборы, установленные НК РФ и обязательны к уплате по всей территории РФ по единым ставкам (ЕСН, НДФЛ, акцизы, НДС, НДПИ, ННП, гос пошлина, водный налог, сбор за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов);

2)региональные – налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов РФ и обязательных к уплате на территории соответствующих субъектов РФ (налог на игорный бизнес, транспортный, на имущество организаций);

3)местные – налоги, установленные НК РФ и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательных к уплате на территориях, составляющих муниципальные образования (имущество физ лиц, земельный).

Виды налоговых доходов: налог на прибыль организации; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; налоги, сборы иррегулярные платежи за пользование природными ресурсами; гос пошлина, сборы. Сумма налоговых доходов на 2007г = 4 242 963 300тыс р.

 

 

12. Налоговая система Российской Федерации

Налоговая система представляет собой совокупность определяемых законодательством правил исчисления , уплаты налогов и организации контроля за соблюдением законодательства. Налоговая система является элементом  финансовой системы государства, обеспечивающей поступление доходов в бюджеты и внебюджетные фонды. От эффективности налоговой системы зависит полноценность реализации программ, финансируемых из бюджетов и внебюджетных фондов.

Налоговая система, ее разнообразие зависят от типов хозяйственной деятельности и их организации. Выделяют четыре сектора:  –  государственный сектор– коммерческий сектор-финансовый сектор– население.   Для оценки эффективности налоговой системы выделяют два основных фактора. Первый – полнота охвата источников доходов в целях обложения их налогом.  Второй – минимизация расходов по взиманию налогов.

Классификация налогов – это группировка их по ряду наиболее существенных признаков. Классификация налогов позволяет выявить различия и сходства разнообразных налогов.  Существует несколько вариантов классификации налогов: 1 По способу взимания– налоги подразделяются на прямые и косвенные.  Прямые налоги построены на основе  постоянного характера заранее определима сумма налоговых поступлений, взимаются в определенные сроки. Взимаются с доходов или имущества физических и юридических лиц.   По косвенным налогам государство непосредственно не устанавливает платежеспособности лица, уплачивающего налог. Косвенные налоги – это налоги на расход, т.е. на предметы потребления.

2 По поступлению в бюджеты соответствующих уровней  выделяют: Государственные, Местные, Межгосударственные. Государственные налоги взимаются центральным правительством на основе государственных законов. Они поступают в общегосударственный бюджет.  Местные налоги взимаются местными органами управления и обеспечивают доходами местные бюджеты.  Межгосударственные налоги  взимаются по решению нескольких государств и поступают в общие бюджеты или спец. фонды.

3 По плательщикам  она включает  три группы налогов:  с юридических лиц,  с физических  лиц, с юридических и физических лиц.

4 По объекту обложения  она включает:  налог на доходы;  налог на имущество; налог на действия (финансовые операции, обороты);  ресурсные налоги.

5 По назначению налогов  выделяют общие, специальные и чрезвычайные налоги. Общие налоги обезличиваются и поступают в бюджет. Специальные налоги предназначены для формирования централизованных целевых фондов они взимаются с конкретных групп плательщиков.

Налоговая система РФ прошла путь от простейшей формы изъятия дохода до сложных схем расчета налоговой базы, применение льгот, методов пропорционального, прогрессивного и регрессивного налогообложения.  Налоговая система должна строится как единый, взаимосвязанный и комплексный документ в форме Налогового кодекса. Потребовалось изменение  налоговой системы РФ, в достижении след. целей:

  • усиление справедливости путем выравнивания условий налогообложения для всех плательщиков.

  • ослабление общего налогового бремени  путем постепенного снижения ставок по основным федеральным налогам.

  • упрощение налоговой системы путем установления оптимального состава налогов и сборов.

  • обеспечение стабильности налоговой системы

  • обеспечение роста поступлений налогов и сборов в доходы бюджетов всех уровней на основе повышения уровня собираемости  налогов и сборов.

 

13/ Состав и содержание неналоговых бюджетных доходов,  доля неналоговых доходов в структуре доходов федерального бюджета на текущий финансовый год.

Доходы бюджета – денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжении органов гос власти соответствующего уровня.

К неналоговым доходам относятся:

  • доходы от использования имущества, находящихся в гос/муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

  • средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, компенсации, конфискации и т.д.

Доля неналоговых доходов в структуре доходов ФБ на текущий финансовый год = 2 722 354 200тыс. руб. (39,085%).

 

 

 

16/ Состав, направления, формы и содержание расходов бюджетов. Величина расходов федерального бюджета на текущий финансовый год.

Расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их эк содержания бывают: 1. капитальные, 2. текущие.

Капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные средства юр лицам, расходы на проведение капитального или восстановительного ремонта, а также иные расходы.

Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, органов  местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в индивидуальных формах:

  • ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

  • средств на оплату товаров, работ и услуг;

  • трансфертов населению

  • межбюджетных трансфертов;

  • кредитов иностранных государств

Различают: расходы федерального бюджета; расходы субъектов РФ; расходы местных бюджетов.

 

 

 

17/ Распределение расходов федерального бюджета РФ по разделам функциональной классификации расходов на текущий финансовый год, их структура.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а) функциональная классификация расходов характеризует основную цель финансового мероприятия, относящегося  к числу приоритетных постоянно существующих национальных потребностей

б) ведомственная классификация – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

в) экономическая: текущие и капитальные.


18/ Расходы бюджетных организаций, порядок закупки товаров, оплаты работ и услуг бюджетными организациями.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ перечень расходов бюджетных учреждений ограничит следующими направлениями:

  • оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующим размер зарплаты в соответствующих категорий работников;

  • перечисление страховых взносов в гос внебюджетные фонды;

  • трансферты населению выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местно самоуправления;

  • командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

  • оплату товаров, работ и услуг по заключенным гос или муниципальным контрактам;

  • оплату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения гос или муниципальных контрактов.

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000мрот осуществляются исключительно на основе гос или муниципальных контрактов.

Государственный/муниципальный контракт – это договор, заключенный в органах гос власти или органом местного самоуправления бюджетными учреждениями, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юр лицами в целях обеспечения гос/муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

 

19/ Разграничения  расходных обязательств Российской Федерации между бюджетами разных уровней, реестры расходных обязательств. Порядок исполнения судебных решений по обращению взысканий на средства бюджетов.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

  • принятия федеральных законов и иных нормативно-правовых актов при осуществлении федеральными органами гос власти полномочий по предметам ведения РФ и/или по предметам совместного ведения;

  • принятия федеральных законов и/или нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов;

  • субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований в связи с наделением их отдельными гос полномочиями РФ

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов.

Расходные обязательства субъектов РФ устанавливаются органами гос власти субъекта РФ и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицитов бюджета субъекта РФ.

 

20/ Сбалансированность бюджетов:  дефицит (профицит) бюджета, источники покрытия дефицита, плановая величина профицита федерального бюджета на текущий финансовый год.

В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности бюджетов, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и использовании бюджета уполномоченные органы должны исходить из минимизации размера дефицита бюджета.

Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами – дефицитом бюджета.

Для покрытия дефицита используется в основном 2 способа: денежная эмиссия, а также внутренние и внеш. заимствования.

Источники  финансирования дефицита федерального бюджета:

1.Внутренние:

  • кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

  • гос займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

  • бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

  • поступления от продажи имущества, находящиеся в гос собственности;

  • сумма превышения доходов над расходами по гос запасам и резервам;

  • изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

2.Внешние:

  • гос займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

  • кредиты и займы правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

 

21. Нефтегазовые  доходы, порядок их использования, плановая величина на текущий фин.год.

Нефтегазовые доходы Фед. Бюджета начиная с бюджета  на 2008 г. и на период до 2010г. используются для фин. Обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования резервного фонда и фонда национального благосостояния. Плановая величина 2,135 трил. Р.

К нефтегазовым доходам Фед. Бюджета относятся доходы Фед. Бюджета от упаты:

  1. Налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ)
  2. Вывозных таможенных пошлин на нефть сырую
  3. Вывозных таможенных пошлина на газ природный
  4. Вывозных таможенных пошлин на товары выработанные из нефти.

Нефтегазовый трансферт – представляет часть средств в Фед. Бюджета используемых для финансирования не нефтегазового дефицита Фед. Бюджета за счет нефтегазовых доходов. Фед. Бюджета и средств резервного фонда. Величина нефтегазового трансферта не соответствующий фин.год утверждается Фед. Законом о «Фед. Бюджете» в абсолютном размере исчисленным как 3,7 % прогнозируемого на соотв. Год объема ВВП указанного в Фед. Бюджете на очередной фин. Год и плановый период.

Резервный фонд –  представляет часть средств Фед. Бюджета подлежащих обособленному учету и управлению в целях осущ. Нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для фин. Обеспечения указанного трансферта. Фед. Законом о Фед. Бюджете устанавливается нормативная величина резервного фонда в абсолютном размере опред. Исходя из 10 % прогнозируемого на соотв. Фин. Год объема ВВП. Резервный фонд формируется за счет:

  1. Нефтегазовых доходов Фед. Бюджета в объеме превышающим утвержденную на соотв. Фин. Год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем резервного фонда не превышает его нормативной величины.
  2. Доходов от управления средствами резервного фонда.

Фонд национального благосостояния – представляет часть средств Фед. Бюджета  подлежащих обособленному учету и управлению. Он формируется за счет:

  1. Нефтегазовых доходов Фед. Бюджета в объеме превышающим утвержденный на соотв. Фин. Год объем нефтегазового трансферта в случае если накопленный объем средств резервного фонда достигает его нормативной величины. С 1 февраля 2008 накопленный стабилизационный фонд разделен в след. Пропорции Резервный фонд – 3,069 трил. Р., Фонд нац. Благосостояния – 767,8 млр.р.

 

 

22/ Государственный и муниципальный долг. Объем средств, выделяемых на его обслуживание в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Государственным долгом РФ являются долговые обязательства перед физическими и юр лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая общества  по гос гарантиям, предоставленным РФ.

Гос долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим гос казну. Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальном имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

В ФБ 2007года установлен верхний придел гос внутреннего долга по обязательствам РФ на 01.01.08г в сумме 1 363 256 345,5 т.р., а внешнего гос долга РФ в сумме 46,7 млрд $ США (или 36,6 млрд евро).

 

23/ Государственные и муниципальные гарантии: понятие, порядок предоставления и учета

Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование – гарант – дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гос или муниципальная гарантия, обязательство перед третьими лицами полностью или частично.

Письменная форма гос/муниц гарантий является обязательным. Несоблюдение письменной формы влечет ее недействительность (ничтожность).

В гос/муниц д.б. указаны: 1) сведения о гарантии включая его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта; 2) определение объема обязательств по гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств по которым предоставлена гарантия. Исполнение гос/муниц гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета как предоставление кредитов.

В ФБ 2007 установлен предел предоставления гарантий 3-м лицам перед РФ на преувеличение внешних заимствований в сумме 2,9 млрд $. Минфин ведет гос книги внутреннего и внешнего долга РФ. Информация о долговых обязательствах вносится соответствующими уполномоченными органами, указанными в статье 103-104 БК в гос долговую книгу РФ или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий 3 дня с момента возникновения соответствующего обязательства. Информация внесения в муниципальную долговую книгу подлежит обязательной передаче органу, ведущему гос долговую книгу, соответствующему субъекту РФ затем данная информация предается органу, ведущему гос долговую книгу РФ в порядке и в срок, которые устанавливаются этими органами.

 

 

25/ Бюджетный федерализм. Межбюджетные отношения в РФ и концепция их реформирования.

Межбюджетные отношениябюджетные отношения между тремя уровнями власти: органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Межбюджетное регулирование осуществляется, как правило, органами власти вышестоящего уровня путем вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.

Межбюджетные отношения определяются характером бюджетного устройства, то есть бюджетным федерализмом

Под бюджетным федерализмом понимается форма бюджетного устройства в федеративном государстве, определяющих бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов РФ.

В соответствии с действующим в РФ законом доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных доходов, регулирующих доходов, дотаций, субсидий и кредитных ресурсов.

Бюджетный федерализм опирается на ряд базовых принципов:

1.наличие не менее трех основных уровней бюджетной системы;

2.единство общегосударственных интересов и интересов населения;

3.сочетание принципов централизованных и децентрализованных при разграничении налогово-бюджетных полномочий расходов и доходов;

4.высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственность органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета;

5.активное участие субъектов РФ в формировании и реализации налогово-бюджетной политики, включающей межбюджетные отношения.

 

 

26/ Федеральные межбюджетные трансферты: сущность, формы, условия предоставления, величина в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Межбюджетные трансфертысредства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные отношения из Федерального бюджета предоставляются в форме:

1.финаносовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

2.субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций;

3.финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

4.иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5.бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

В основе финансовой помощи бюджетам других уровней лежит необходимость выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, доступа граждан (в независимости от их места проживания) к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Формируются следующие фонды финансовой поддержки субъектов РФ:

1.Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (~200млрд);

2.Федеральный фонд регионального развития (~6,4млрд);

3.Федеральный фонд софинансирования социальных расходов(~35млрд);

4.Федеральный фонд компенсаций;

5.Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (~1млрд).

 

 

 

 

29. Реформирование муниципальных финансов. Экономическая основа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Этим же постановлением органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов муниципальных бюджетов согласно основным положениям федеральной Концепции.

Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов распределяются в форме субсидий на финансирование региональных и муниципальных программ реформирования публичных финансов. Допускаются и другие направления расходования субсидий за счет средств ФРРМФ – обслуживание и погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности; развитие социальной инфраструктуры; реализация социально-значимых мероприятий. Однако приоритет отдается тем заявкам, в которых 100% субсидий планируется направлять на реализацию программы реформирования финансов. Цели заявки:

  • повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
  • обеспечение реалистичности бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
  • проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава муниципального имущества;
  • сокращение нерациональных бюджетных расходов, в частности средств, предоставляемых предприятиям;
  • реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления;
  • внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, в частности переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом;
  • создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития муниципалитета.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет свой местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осущ. Бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муницип. Долга, исполнению бюдет. И долговых обязательств муницип. Образований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном фед. Законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, предоставляют в фед. Органы гос. Власти и в органы гос. Власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

30. Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.


  1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 2 настоящей статьи, а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

  1. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

  1. В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в части 4 настоящей статьи.

В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен различный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

  1. В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций.

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

 

 

31/ Государственные внебюджетные фонды: правовой статус, состав, назначение, источники формирования доходов, порядок составления, утверждения и контроля исполнения их бюджетов.

Государственные внебюджетные фонды (ГВФ) – форма образования и расходования денежных  средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

ГВФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

1.социальное обеспечение по возрасту;

2.социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в др случаях, предусмотренных законодательством РФ по социальному обеспечению;

3.социальное обеспечение в случае безработицы

4.охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства ГВФ находятся в федеральной собственности.

ГВФ включают:

1.Пенсионный фонд РФ;

2.Фонд социального страхования РФ;

3.Фонд обязательного медицинского страхования

Доходы ГВФ формируются за счет:

1.обязательных платежей, установленных законодательством РФ (ЕСН);

2.добровольных взносов юр/физ лиц;

3.других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Расходование средств ГВФ осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующих их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов ГВФ осуществляется федеральным казначейством.

Контроль за исполнение бюджетом ГВФ осуществляется органами, осуществляющими контроль за исполнение бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

 

 

32-33/ Бюджетный процесс. Состав органов, обладающих бюджетными полномочиями и основные участники бюджетного процесса, их роль в этом процессе. Бюджетные полномочия органов законодательной и исполнительной власти.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

–                    финансовые органы;

–                    органы денежно-кредитного регулирования;

–                    органы государственного (муниципального) финансового контроля;

–                    финансовые органы исполнительной власти.

Участниками бюджетного процесса являются:

  1. Президент РФ;
  2. органы законодательной (представительной) власти;
  3. органы исполнительной власти;
  4. органы денежно-кредитного регулирования;
  5. органы гос и муниципального финансового контроля;
  6. ГВФ;
  7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
  8. иные органы;
  9. бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы и др.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

34. Функции ответственность главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств и главных администраторов и администраторов доходов.

В соответствии с БК Главный распорядитель бюджет. Средств Главный распорядитель средств соответ. Бюджета – орган Гос. Власти, орган управления Гос. Внебюджет. Фондом, орган местного самоуправления, орган местной Администрации, а также наиболее значимые учреждения науки,  образования, культуры и здравоохранения указанные в ведомственной структуре расхода бюджета, имеющие право распред .бюджет ассигнование или лимиты бюджет. Обязательств между подведомственными распоряд. Или ли получателями бюджет .средств.

Под распоряд. Бюджет. Средств понимается орган гос. Власти, орган уравления гос. Внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение имеющий право распредел. Бюджетное ассигнование и лимиты бюджет. Обязательств между подведомственными распоряд. И или получателями бюджет. Средств.

Под Администратором дохода бюджета понимается орган гос. Власти, орган местного самоуправления, орган местной Администрации, орган управления Гос. Внебюджет. Фондом, ЦБ РФ, бюджет. Учреждения, осущ. В соответствии с Законом РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет и взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишке уплаченных (взысканных) платежей, пений, и штрфов по ним, явл. Доходами бюджетов бюджет. Системы РФ.

 

37/ Долгосрочные целевые программы: назначение,  содержание и их роль в бюджетном процессе.

Одной из составных частей процесса составления проектов бюджетов является разработка органами исполнительной  власти и органами местного управления долгосрочных целевых программ, которые в обязательном порядке подлежат утверждению соответствующим законодательным органам или представительным органам местного самоуправления. В федеральном бюджете на 2007  предусмотрено финансирование федеральных целевых программ в сумме ~510млрд р.

Долгосрочная целевая программа, предполагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств гос внебюджетных фондов, должна содержать

  • технико-экономическое обоснование;

  • наименование заказчика указанной программы;

  • прогноз ожидаемых социально-экономических результатов указанной программы;

  • сведения о распределении объемов и источника финансирования по годам и др;

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган гос власти или орган местного управления для муниципальных целевых программ

В перспективе программно-целевое бюджетное планирование должно стать основным методом формирования бюджета

 

36/ Основы составления проектов бюджетов: сведения, перечень и содержание плановых документов, необходимых для их формирования.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов гос власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня гос услуг.

Поскольку именно гос бюджетом определяются приоритеты эк политики страны, составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной власти реализуют гос политику.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных гос, социальных стандартов на основе финансовых затрат на предоставление гос или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами

В бюджетном послании президента определяется бюджетная политика на очередной финансовый год.

Перспективный финансовый план – это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс доходов и расходов, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основной для составления проекта бюджета

План развития гос или муниципального сектора экономики включает:

  • перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;

  • перечень и сводный план ФХД ГУПов и МУПов;

  • программа приватизации гос или муниципального имущества и приобретения имущества в гос или муниципальную собственность;

  • сведения о предельной штатной численности гос или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

 

39/ Порядок составления  и  рассмотрения проекта и утверждения федерального бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:

  • предварительными итогами соц-эк развития РФ на текущий год;

  • прогнозом соц-эк развития РФ на очередной плановый период;

  • основными направлением бюджетной и налоговой политики РФ на предстоящий бюджетный период;

  • прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год.

Государственная  Дума рассматривает  закон в 4 чтениях, а с 2008 на 3 года

В 1 чтении государственная дума обсуждает концепцию проекта федерального закона основными направлениями бюджетно-налоговой политики, основные  принципы и расчеты по взаимоотношению федерального бюджета  с бюджетом субъекта  РФ, проект программы внесенных заимствований  РФ, а также основных характеристик бюджета

Во 2 степени государственная дума рассматривает и утверждает основной характер федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах  общего объема федерального  бюджета, утверждается в 1 чтении и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ

В 3 чтении государственная дума утверждает ассигнования по статьям и разделам федерального бюджета, по федеральным программам, распределение ассигнований по годам. 4 чтение, обычно объединяется с 3 чтение, проект федерального закона выносится на голосование в целом. Внесение поправок в проект возможны только в предыдущих   чтениях в 4   не допускается.

После рассмотрения государственной думой федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной бюджетный период в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение советом федерации который рассматривает  советом федерации который рассматривает закон в течении  14 дней со дня предоставления его государственной  думой и голосует на предмет его одобрения в целом . Одобренный закон в течении 5 дней со дня его ободрения направляется президенту для подписания и обнародования

 

43/ Основы  исполнения бюджета: принцип единства кассы, сводная бюджетная роспись, исполнение бюджета по доходам. Санкционирование и финансирование расходов бюджетов.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ – именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

  • составление и утверждение бюджетной росписи;

  • утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

  • утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

  • принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

  • подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

44/Формирование лимитов бюджетных обязательств

Бюджетные лимиты- объем бюджетных обязательств, определяемых и утверждаемых для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий  3 месяца. Утверждаются на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств, и доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия. В соответствии с Бюджетным Кодексом “лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств”. В процессе распределения лимитов происходит их построчный контроль на соответствие общему объему бюджетных ассигнований в расчете на квартал. На основе лимитов бюджетных обязательств формируются уведомления бюджетополучателям. Бюджетополучатели осуществляют свои расходы в соответствии с выделенными лимитами. По ним же (лимитам) происходит контроль расходования средств при казначейском исполнении бюджета.

 

47/ Государственный и муниципальный финансовый контроль.

Существует 3 вида контроля:

1) предварительный контроль

2) текущий

3) последующий контроль .

Контроль осуществляется :

-Федеральным казначейством

-Минфином

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов,

МИНФИН  РФ проводит внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Минфин РФ может также осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных  и муниципальных  гарантий.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме закона вместе с поясняющими документами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией.

 

46/ Временная фин. Администрация и ее полномочия.

В соответствии с федеральным законодательством РФ с 01.01.2007 в субъектах РФ и с 01.01.2008 в муниципальных образованиях может вводиться временная финансовая администрация. Введение временной финансовой администрации предусматривает передачу отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления соответственно федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов РФ, что в свою очередь вносит изменения в организацию бюджетного процесса на региональном или местном уровне.
Согласно Бюджетного кодекса РФ временная финансовая администрация в субъекте РФ — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ, оказывать содействие федеральным органам государственной власти в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
временная финансовая администрация наделяется статусом государственного органа исполнительной власти, на который возлагаются отдельные бюджетные полномочия органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления. Введение в субъекте РФ временной финансовой администрации не является основанием для ограничения деятельности иных федеральных органов государственной власти, временно осуществляющих отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления). Функционирование временной финансовой администрации не означает прекращения деятельности органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления). Федеральное законодательство предусматривает деятельность временной финансовой администрации исключительно в пределах восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) и не предусматривает ее участия в осуществлении иных полномочий органов государственной власти субъекта РФ, в том числе обеспечиваемых за счет субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Руководство деятельностью временной финансовой администрации осуществляет глава временной финансовой администрации. Согласно ст. 168.2 Бюджетного кодекса РФ порядок назначения и освобождения от должности главы временной финансовой администрации, вводимой в субъекте РФ, устанавливается Правительством РФ. Деятельность временной финансовой администрации осуществляется в пределах полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ, и в соответствии с утверждаемым планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). Проект плана о восстановлении платежеспособности разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления в силу решения Высшего Арбитражного Суда РФ (арбитражного суда субъекта РФ) о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании). Согласно ст. 168.3, ч. 3 ст. 168.4 и ч. 1ст. 168.5 проект плана подлежит рассмотрению органами государственной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления) по представлению главы временной финансовой администрации; согласовывается всеми участниками дела о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования); утверждается Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом субъекта РФ).

48/ Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.

Одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти, является последующий контроль, проводимый данными органами в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Для  контроля за исполнением бюджета федеральное Собрание РФ образует специальный орган – счетную палату РФ, которая участвует и в предварительном контроле при рассмотрении, и в утверждении проекта федерального бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является МИНФИН РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета предоставляется в гос Думу и счетную палату РФ, правительство РФ в форме проекта федерального закона не позднее 1 июня текущего года вместе с отчетами  об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

  • отчетом по расходованию средств резервных фондов правит и президент

  • отчетами МИНФИНА и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов о предоставленных гос гарантиях;

  • отчетам о внутренних и внешних заимствованиях;

  • отчеты о доходах, полученных от использования имущества.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнение Федерального бюджета за отчетный бюджетный период и готовит заключение по отчету в течение 5 месяцев после представления Правительством РФ указанного отчета в Гос Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок. Государственная дума рассматривание отчет об использовании федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения  заключения Счетной палаты, после чего принимается решение об утверждении либо отклонении отчета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

49/ Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Наруш-е БЗ –неисполнение (ненадлежащее неисполнение) установленного БК порядка составления и  рассмотрения проектов бюджетов, утверждение бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней БС РФ. Меры, применяемые к нарушителям БЗ: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами. Основаниями применения мер принуждения за нарушение БЗ РФ являются:

неисполнение закона о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в БС РФ;

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;

несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов БС РФ;

иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными законами.

 

 

 

50/Судебные решения  Бюджетным кодексом Российской Федерации (глава 24.1) установлено два порядка исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (что должно найти отражение в резолютивной части решения): 1) статьями 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на Минфин России возложена обязанность по исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации. Исполнительные документы направляются в Минфин России; 2) статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность Минфина России по исполнению судебных актов по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения – должника, находящегося в ведении Минфина России. Исполнительные документы направляются в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

 

 

Pin It on Pinterest

Яндекс.Метрика